关于《燃煤发电机组环保电价及环保设施管理》条例培训PPT课件.ppt

1 燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法 1 序言 鉴于加强环保电价和环保设施运行监管是促进燃煤发电机组减少污染物排放 改善大气质量的重要措施 国家发展改革委和环境保护部特制订了 燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法 自2014年5月1日起实施 2 发改价格 2014 536号 特急 3 一 办法 制定 根据 中华人民共和国价格法 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和囯大气污染防治法 关于印发能源行业加强大气污染防治工作方案的通知 国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知 囯发 2013 37号 等有关规定 制定本办法 适用于符合囯家建设管理规定的燃煤发电机组 含循环流化床燃煤发电机组 不含以生物质 垃圾 煤气等燃料为主掺烧部分煤炭的发电机组 脱硫 脱硝 除尘电价 以下简称 环保电价 及脱硫 脱硝 除尘设施 以下简称 环保设施 运行管理 4 4 二 办法 主要目的 这是我国治污减排政策的重大创新 是推动电力行业大气污染物排放量持续下降的根本保证 将为我国大气环境质量的明显改善产生了积极有效的作用 第一 要发挥价格信号的引导 调节作用 将治理环境污染的成本内部化 第二 强化监管责任和处罚办法 保证政策落实到位 5 5 办法 主要体现 一 加速燃煤发电企业减排设施建设 受环保电价政策的激励作用 发电企业实施脱硫 脱硝及除尘设施改造的积极性明显提高 进度将明显加快 二 带动火电厂大气污染物排放量显著下降 2004年实施脱硫电价政策以来 电力行业二氧化硫排放量出现大幅下降 三 这次电价调整 进一步优化了火电上网电价的组成结构 新增了除尘电价补偿 提高了脱硝电价标准 再加上已有的脱硫电价 在火电上网电价中 已初步形成了较为完整的环保电价体系 四 促进燃煤发电企业加快环保设施建设 提高运行效率 减少二氧化硫 氮氧化物 烟尘污染物排放 切实改善大气环境质量 6 新的 火电厂大气污染物排放标准 燃煤发电机组排放污染物应符合 火电厂大气污染物排放标准 GB13223 2011 规定的限值要求 2014年7月1日起执行我公司主要执行标准限制值包括 烟尘 30mg m3二氧化硫 200mg m3氮氧化物 以NO2计 100mg m3烟气黑度 林格曼黑度 级 1另外 汞及其化合物0 03mg m3 暂不列为限值 7 7 三 环保电价 办法 中明确要求燃煤发电机组必须按规定安装脱硫 脱硝和除尘环保设施 其上网电量在现行上网电价基础上执行脱硫 脱硝和除尘电价加价等环保电价政策 目前环保设施电价加价标准为每千瓦时1 5分钱 脱硝电价为1分钱 除尘电价为0 2分钱 燃煤机组环保设施环保电价合计2 7分钱 8 四 环保设施运行 燃煤发电企业 1 燃煤发电企业应把环保设施作为主体设备纳入企业发电主设备管理系统统一管理 建立相应的管理制度 并规定对数据弄虚作假的行为予以严惩 2 燃煤发电企业应按照国家有关规定安装运行烟气排放连续监测系统 以下简称 CEMS 并与省级环境保护 主管部门和省级电网企业联网 实时传输数据 3 燃煤发电企业应按环境保护主管部门有关要求 自行或委托有资质的机构在全面测试烟气流速 污染物浓度分布基础上确定最具代表性点位 对所有CEMS监测仪表进行日常巡检和维护保养 并确保其正常运行 9 4 燃煤发电企业应建立机组生产运行 环保设施运行台账 按日记录设施运行和维护情况 CEMS数据 燃料分析报表 硫分 干燥无灰基挥发分 灰分等 脱硫剂用量 脱硝还原剂消耗量 喷氨系统开关时间 电场电流电压 除尘压差 旁路挡板门启停时间 环保设施运行事故及处理情况等 运行台账应逐月归档管理 5 燃煤发电企业应按要求于每季度初5个工作日内将上一季度的环保分布式控制系统 以下简称 DCS 历史数据报送省级环境保护主管部门和环境保护部区域环保督查中心 发电企业必须存储保留完整的DCS历史数据一年以上 脱硫脱硝除尘DCS主要参数应逐步设置于同一集控室内 10 五 环保设施监管措施 一 燃煤发电机组必须按环保规定安装脱硫 脱硝和除尘环保设施 对安装环保设施的燃煤发电机组 在现行上网电价基础上实行脱硫 脱硝和除尘电价加价等环保电价政策二 发电企业必须安装运行烟气排放连续监测系统并与环保部门和电网企业联网 环保电价按单项污染物排放浓度小时均值进行考核 环保电价的考核指标有环保设施投运率 大气污染物排放浓度等 相比较而言 排放浓度小时均值考核直接考核排放效果 比按投运率考核更加严格 更有针对性 燃煤发电企业必须保证每个小时都要达标排放 否则将被没收环保电价款 严重超标的还将面临巨额罚款 11 11 三 对达不到国家和地方规定的污染物排放限值的发电企业 没收环保电价款 并视超标情况处以5倍以下罚款 举例 一个装机100万千瓦 年发电量50亿千瓦时的燃煤发电机组 若安装脱硫脱硝除尘设施 则可享受环保电价加价每千瓦时2 7分钱 如果其正常运行该环保设施并达标排放 则每年可获环保电价款1 35亿元 如果其一年中有20 的时段各项环保指标均超过规定排放限值1倍及以上的 则不仅要被没收超标时段环保电价款2700万元 而且还将面临最高1 35亿元的罚款 以上可以看出 这个处罚是相当严厉的 将发挥巨大的威慑作用 12 12 四 明确环保设施建设 验收 运行监测等制度 规范程序和流程 新建燃煤发电机组应按环保规定同步建设环保设施 不得设置烟气旁路通道 燃煤发电企业应按照国家有关规定安装运行烟气排放连续监测系统 以下简称 CEMS 并与省级环境保护主管部门和省级电网企业联网 实时传输数据 CEMS发生故障不能正常运行时 发电企业应在12小时内向所在地市级及省级环境保护主管部门报告 限期恢复正常 燃煤发电企业因检修维护 更新改造需暂停环保设施运行的 应在计划停运5个工作日前报省级环境保护主管部门批准并报告省级电网企业 环保设施因事故停运的 应在24小时内向所在地环境保护主管部门报告 13 13 五 明确企业和政府部门责任追究办法 确保环保电价政策执行到位 发电企业 负责安装并运行环保设施 在线监测系统应与环保部门和电网企业联网 保存环保设施运行数据记录备查 电网企业 要按时向发电企业支付环保电价款 并协助政府部门对环保设施运行情况进行监测 并建设监控平台 省级环保主管部门 负责环保设施运行的监管 每季度核实并确定发电机组分项污染物的小时浓度均值超标时段 省级价格主管部门 根据环保部门提供的超标时段 以及电网企业提供的电量 负责环保电价款的核算 没收和罚款 上述企业和政府部门要各司其职 协同配合 共同做好环保电价监管工作 执行不力的 要依法追究责任 14 14 责任追究 燃煤发电企业 1 燃煤发电企业未按规定安装环保设施及CEMS 或环保设施及CEMS没有达到国家规定要求的 由省级环境保护主管部门按照 环境保护法 大气污染防治法 污染源自动监控管理办法 等规定予以处罚 2 燃煤发电企业擅自拆除 闲置或者无故停运环保设施及CEMS 未按国家环保规定排放污染物的 由环境保护主管部门按照 环境保护法 大气污染防治法 污染源自动监控管理办法 有关规定予以处罚 并根据 刑法 最高人民法院 最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释 环境保护违法违纪行为处分暂行规定 等有关规定 追究有关责任人的责任 15 15 3 燃煤发电机组二氧化硫 氮氧化物 烟尘排放浓度小时均值超过限值要求仍执行环保电价的 由政府价格主管部门没收超限值时段的环保电价款 超过限值1倍及以上的 并处超限值时段环保电价款5倍以下罚款4 因发电机组启机导致脱硫除尘设施退出 机组负荷低导致脱硝设施退出并致污染物浓度超过限值 CEMS因故障不能及时采集和传输数据 以及其他不可抗拒的客观原因导致环保设施不正常运行等情况 应没收该时段环保电价款 但可免于罚款 5 燃煤发电企业通过改装CEMS或DCS软 硬件设备 修改CEMS或DCS主要参数 篡改CEMS或DCS历史监测数据或故意损坏丢失数据库等手段 以及其他原因人为导致数据失实的 经环境保护主管部门核实 由政府价格主管部门没收相应时段环保电价款 并从重处以罚款 无法判断燃煤发电企业人为致使监测数据失真起始时间的 自检查发现之日起前一季度时间起计算电量 16 16 刑事追究 企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一 尚不构成犯罪的 除依照有关法律法规规定予以处罚外 由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员 处十日以上十五日以下拘留 情节较轻的 处五日以上十日以下拘留 一 建设项目未依法进行环境影响评价 被责令停止建设 拒不执行的 二 违反法律规定 未取得排污许可证排放污染物 被责令停止排污 拒不执行的 三 通过暗管 渗井 渗坑 灌注或者篡改 伪造监测数据 或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的 四 生产 使用国家明令禁止生产 使用的农药 被责令改正 拒不改正的 17 六 加强环保设施运行的监督检查和新闻舆论监督 省 区 市 价格主管部门 环境保护主管部门要会同国家能源局派出机构加强对燃煤发电企业环保设施运行情况及环保电价