总体规划说明.doc

.目 录前言 第一部分 镇域总体规划 第一章 规划依据、规划原则、指导思想、规划范围与期限.一、规划依据 .二、规划原则 .三、规划指导思想 四、规划范围与规划期限 第二章 城镇现状评价与经济社会发展目标 .一、城镇概况 .二、发展优势与制约因素 三、经济社会发展目标. 第三章 行政区人口规模和结构一、行政区人口规模预测第四章 镇域村镇体系规划. 一、村镇体系规划.二、镇域空间布局. 第五章 镇域公共设施规划. 一、现状概况.二、主要公共设施规划第六章 道路交通规划.一、道路交通现状及问题二、道路交通规划第七章 镇域市政公用工程设施规划.一、现状水资源概况二、给水工程规划三、排水工程规划四、通信工程规划五、环卫工程规划第八章 生态环境建设规划.一、生态环境规划. 二、城镇防灾规划. 第二部分 三口塘镇镇区建设规划 . 第一章 镇区现状分析 .一、现状概况. 二、现状问题分析. 第二章 镇区性质、范围、发展规模以及发展方向.一、镇区性质. 二、镇区规划范围. 三、镇区发展规模. 第三章 镇区用地布局 .一、规划布局原则. 二、规划布局战略. 三、布局结构. 四、居住建筑用地规划.五、公共设施用地规划.六、绿化景观系统规划. 七、镇区规划用地统计. 第四章 镇区道路交通规划. .一、现状道路交通存在的问题. 二、规划道路网结构. 三、道路交通设施规划. 第五章 镇区近期建设规划.一、近期规划导则. 二、近期规划的年限. 三、近期规划的规模.第六章 镇区公用工程设施规划. .一、给水工程规划. 二、排水工程规划.三、电力工程规划.四、通信工程规划. 第七章 生态环境保护规划.一、环境质量现状评价.二、环境保护规划.第一部分 镇域总体规划第一章 规划依据、规划原则、指导思想、规划范围与期限一、规划依据1、中华人民共和国城乡规划法（2008）2、中华人民共和国土地管理法（1999年）3、镇规划标准(GB50188-2007)4、村镇规划编制办法（试行）（2000年）5、村庄和集镇规划建设管理条例（1993年）6、城市规划编制办法（2006）7、湖南省建制镇规划编制审批办法（试行）、8、国家、省、市近期关于加快小城镇发展的指导性文件二、规划原则1、推进经济发展原则： 以发展镇村经济为中心，通过合理配置土地资源和布局镇村空间形态，大力发展二三产业，促进农业稳定发展，提高镇村劳动生产效益，缩小城乡差别。2、占补平衡原则： 城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，建设用地占用耕地与农村居民点用地复垦耕地总量相平衡，尊重农民意愿，改善人民生活环境。3、生态保护原则：保护自然生态环境，完善镇区与村庄公共设施，确立节能环保的城镇建设理念。三、规划指导思想1、以科学发展观为指导，以和谐社会为目标，实现产业经济、基础设施、生态环境、社会事业的统筹协调发展。2、综合确定镇区的发展规模，统筹安排各项建设用地，集约利用土地，创建资源节约、环境宜人的小城镇。 3、按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，推进社会主义新农村建设。4、十七届三中全会提出加快形成城乡一体化格局的意见方针和政策，进一步推进城乡一体化的进程。5、本规划由县城市规划行政主管部门负责解释。执行中因城镇经济和社会发展需要对本规划进行调查时，须按原审批机关批准，并报县城市规划行政主管部门备案。四、规划范围与规划期限三口塘镇总体规划范围是镇行政区划用地55.2平方公里。根据祁阳县总体规划，确定了本次规划的期限。1、近期规划期限：2009年2014年。2、远期规划期限：2015年2029年。第二章 城镇现状评价与经济社会发展目标一、城镇概况1、地理位置三口塘镇地处湖南省永州市祁阳县中部西南边，距县城24公里，镇域面积55.2平方公里，东邻观音滩镇，南接大忠桥镇，西靠冷水滩区，北连茅竹镇。辖30个行政村，296个村民小组，总人口2.38万人，其中农业人口2.14万人，为全县农业大镇之一。2、历史沿革三口塘自1958年成立了人们公社，隶属于白水区， 1995年撤区并乡建镇后，讲将三口塘乡、栗林乡、胜利乡等合并为三口塘镇。3、自然环境（1）地形：祁阳县地势南北高、中部低，呈不对称“凹”字形盆地景观。县内地貌类型有平原、岗地丘陵、山地、溶洞。三口塘镇貌有平原，岗地丘陵及山地，地形复杂，镇区规划分散，三面环山，一面临稻田。（2）气候：祁阳县属亚热带季见湿润气候，四季分明，其特点为春温多变，寒潮频繁；夏多暴雨；秋常干旱，气候炎热；冬少严寒，间有冰冻。年均日照为1591.9小时，无霜期293天，年平均降雨量1275.7mm。年内绝对最高气温40OC，最低气温-5OC，年平均气温17.8O-18.4OC。年降雨量1217毫升。风向具有明显的季节性变化，冬季以偏北风居多，夏季以偏南风为主。夏季干旱，天气直接受大气环流的控制。冬夏季风的进退失常和台风登陆的次数太少，一年四季都有可能发生干旱，但对农业有严重危害性的是7-9月夏秋连旱。低温、大风、冰雹、冰冻天气也常有发生。4、人口与用地三口塘镇镇域面积55.2平方公里，耕地2.8万亩， 稻田面积2.5万亩，辖30个行政村，296个村民小组，总人口23183人，其中农业人口21067人。非农业人口2116人，城镇总人口2089人，常住人口1827人，暂住人口157人，流动人口105人。5、经济发展现状三口塘镇交通便捷，道路四通八达， 经济快速发展，2007年底全镇完成国内生产总值3.3亿元。全年财政收入330.6万元，税收达100万元。近年来，镇党委、政府坚持以富民强镇为目标，以推进“三化”为主攻方向，以强化基础设施建设为载体，大力发展民营企业，加快农业产业结构调整，已初步形成以煤炭、建材、规模种养、农副产品加工为主体的工农业产业体系，经济社会逐步呈现出基础稳固、经济壮大、环境优化、产业提升、社会和谐的良好发展态势。2008年，全镇工农业生产总值达到了3.8亿元，人均纯收入超过了4000元。二、发展优势与制约因素1、发展优势该镇交通便捷，道路四通八达，祁大公路、衡昆（衡阳至昆明）高速穿境而过。优越的地理位置和良好的自然条件，使这里成为祁阳中部西南最大的农产品贸易集散地。镇内矿产资源丰富，以煤矿为多，建有永州市祁阳煤矿，因煤多质优而闻名市内外。2、制约因素（1）城镇公共服务设施规模小，层次低，类型少，基础设施严重匮乏。（2）人力资源素质偏低劳动力文化程度普遍偏低，难以适应产业发展、城镇建设与市场竞争的要求。 （3）农业产业化程度低农业产业化程度低，特别是产前、产中、产后全配套服务不够完善，农业剩余劳动力需要安置。三、经济社会发展目标1、经济发展目标三口塘镇产业基础薄弱，参照祁阳县的发展趋势，结合三口塘镇自身经济增长的历程，它在未来将有更快的发展。预计到规划期末，三口塘镇将建成为祁阳县西南中心建制镇和现代化的小城镇。3、社会发展目标大力发展教育事业，提高城镇人口素质。完善社会福利事业，并逐步建立和完善各类社会保障制度，促进社会和谐稳定发展。第三章 行政区人口规模和结构一、行政区人口规模预测1、人口现状城镇人口包括：常住人口；暂住人口；流动人口等三部分。其中常住人口和暂住人口计入城镇人口规模，流动人口只有在市政设施配套中予以考虑。常住人口三口塘镇现状规划区内常住人口1827人。暂住人口三口塘镇现状规划区暂住人口，主要包括三口塘镇中心校外来学生，在镇上经商，务工人数，总计157人。流动人口根据调查得出三口塘镇日平均流动人口约105人。 2、人口规模预测三口塘镇人口变化有这样几个特点：（1）三口塘镇户籍人口增长以自然增长为主，远期由产业带动的机械增长将加快。由于计划生育的政策调整和实施，未来规划期限内，随着人口基数增加，出生相应人口增加。同时，符合第二胎生育政策的增加，导致人口自然增长将比目前的速度略有增长，人口自然增长率比以前略有提高，人口自然增长有自身内在的规律，是相对确定的，可以作出比较精确的预测，因此，三口塘镇户籍人口增长以自然增长为主。人口的迁移和流动则取决于社会经济发展状况和政策因素，变动性强，预测难度大。考虑到三口塘镇经济发展和产业对人口迁移的拉动作用不大，即人口的机械增长。未来规划期限内，中心镇区人口的增长仍然以自然增长为主。（2）常住人口城镇化的主要形式是地域范围内的人口迁移。三口塘镇域的城镇与农村的二元化特征不明显，镇域常住人口主要是户籍人口，地域外来的常住人口比例极小。加之祁阳县城的快速建设对人口的吸纳作用，由镇域外围迁移入三口塘镇的人口将会很少，因此三口塘镇人口的增长主要源于城镇人口的自然增长。在本次规划中将按照三口塘镇劳动力需求对镇域常住人口进行预测，其基本思路是在预测镇域户籍人口规模的基础上，根据经济发展的速度和规模，生产力水平高低状况，先分析劳动力总需求，然后得出人口总规模。依据公式Q=Qo*(1+K)n+P其中为总人口预测数（人）Qo为总人口现状数（人）为自然增长率为机械增长人数n为规划年限三口塘镇人口自然增长率按3.3%进行计算。依据公式Q=Qo*(1+K)n+PQ=23183*（1+0.033）20+5000=48996人也就是说到2029年人口数为48996人。第四章 镇域村镇体系规划一、村镇体系规划三口塘镇域现有1个居委会，29个行政村。镇区为全镇的政治、经济、文化、科技、信息中心。重点强化镇区的中心职能，提高镇区对镇域社会经济的辐射能力，以中心镇带动镇域和周边集镇的社会经济综合发展。积极发展中心村，逐步建立起中心镇一般镇中心村基层村的四级体系空间结构。重点强化镇域中心镇区的职能，提高其对镇域和祁阳县东南部各乡镇社会、经济的辐射影响能力，以中心镇区依托冷水滩区带动祁阳县西南部区域社会经济的综合发展。充分利用市场，根据城镇经济资源配置原则，建立多层次的开放的镇乡经济网络和协作区，以优化村镇体系的空间布局。二、镇域空间布局在规划区范围内，选择生产作业区附近的荒地、薄地，不占或少占耕地、园地等农林种植地。对于因建设需要占用的耕地，采取保持耕地总量不减少，大范围内耕地动态平衡。通过创建居住小区，使散居的村民群居；创建工业小区，使分散的乡镇企业集中，而使原来村民散居的住宅用地和分散的乡镇企业用地退还为耕地，从而保持耕地的总量平衡。在规划区范围内，选择水源充足，水质良好，便于排水、通风向阳和地质条件适宜的地段。第五章 镇域公共设施规划一、现状概况1、教育三口塘镇规划控制区内共有中心校1所，教职工120人，班级65个，在校学生1832人。2、卫生三口塘镇现有中心卫生院一处，职工人数22人，床位32个。二、主要公共设施规划三口塘镇镇域公共设施按“中心镇区中心村基层村”三级结构布置。完善镇区现有各项公共服务设施，提高对全镇小学以上的教育、疑难病症的医疗保健、社会养老等服务质量，各中心村不再重复建设，实现公共服务设施社会化。中心村公共服务设施的设置以满足村民生活基本需求为标准。第六章 道路交通规划一、道路交通现状及问题1、道路网未成系统，道路狭窄，路面质量差。2、城镇建设中未配建停车场、广场等静态交通设施建设，各类建筑物也未按有关规定配建停车泊位和人流集散广场。二、道路交通规划规划道路道路横断面表公路名称公路等级道路红线（米）规划横断面（米）祁大路一级道路225-11-5三栗路二级道路204.5-11-4.5前进路三级道路153-9-3道路四级道路122.5-72.5第七章 镇域公用工程设施规划一、现状水资源概况三口塘镇域范围无河流水系，地下水水量较丰富，现状镇区及村庄生活、生产用水均采用地下水供应。整个镇域内水资源较为丰富，能满足规划区范围内生活、生产用水以及农田灌溉用水的需求。镇域现状污水排水系统很不完善，除镇区内小部分区域敷设有雨污合流排水管道外，大部分地区均是明渠排水形式，且没有统一的污水集中处理设施，所有生活污水都直接排入附近农田及水沟。总之，排水设施及污水处理设施不完备，存在问题较大，给当地环境卫生造成了严重的影响。镇域尽量保留现状的自然湿地系统及坑、塘、洼、淀储存雨水，从而达到雨水、地表水、土壤水及地下水之间四类水的自然生态转化，维持镇域内水循环系统的平衡，实现人与自然的和谐共存。二、给水工程规划现状镇区及村庄生活、生产用水均采用地下水供应，镇区内供水管网采用环状和树枝状相结合的管网布置形式。三、排水工程规划 1、三口塘镇现状排水体制是雨污合流、沟渠排水、生活污水、工业废水未经处理，直接排放。2、规划排水：建成区为雨污合流制，生活污水经过污水处理点排入稻田及水沟，工业污水经过各单位自行处理达标后，再排入管道入污水处理点。四、电力工程规划 规划建设110kV变电站一座，总占地面积6832平方米，110KV出线本次规模为一回，35KV出线3回，10KV出线6回，为本镇以及茅竹、观音滩、大忠桥部分地区供电。五、通讯工程规划规划到2029年镇区电话普及率为80%，镇区电话装机容量为3750，近期装机容量为1000门。六、环卫工程规划三口塘镇目前无垃圾处理场，镇内按400m半径设置垃圾中转站。第八章 生态环境保护规划一、生态环境规划至2014年，逐步实施环境功能区管理，深化城镇环境综合整治工作，使镇区环境污染得到有效控制，镇区环境质量有较大改善，为创建环境优美小城镇奠定基础。至2029年，镇区工业布局、建设布局趋向合理，各功能区环境质量全面达标，镇区环境状况良好，达到清洁、优美、安全、舒适的水准。保护生态环境，禁止对现有植被进行破坏，任何土地开发行为不得造成对环境的破坏，加强对三口塘镇工业污染的预防、治理，提高工业“三废”处理率至90%以上。根据“中华人民共和国环境噪声污染防治法”的有关规定，工业企业因使用固定设备造成环境噪声污染的，应及时向环境保护主管部门申报噪声污染的情况，并提供防治噪声污染的技术资料。二、城镇防灾规划1、本着“预防为主，防消结合”的方针，统一规划消防站、消防给水、消防通道、消防通讯网。2、消防措施规划建设消防站。在镇区道路上每隔120m间距设一消防栓。在交叉口、防火重点单位、镇中心区增设消火栓。规划在镇区湘江岸边设置消防取水点。第二部分 三口塘镇区建设规划第一章 镇区现状分析一、现状概况现状的三口塘镇镇区处于镇域中西部地区，是镇政府管理机构所在地，基本形成了全镇的政治、经济、文化、医疗、交通运输的中心。二、现状问题分析三口塘镇区地形复杂，规划区分散，三面环山，一面临稻田，建成区呈带状布置，功能分区不明显，规模小，用地极不平衡，基础设施不配套；道路狭窄，不成体系，路面质量差；公共服务设施不齐全，不配套，分布也不均匀，公共绿地少,垃圾乱堆放 ,这些原因直接影响三口塘镇的城镇发展。第二章 镇区性质、范围、发展规模以及发展方向一、镇区性质三口塘镇区是三口塘镇的政治、经济、文化中心，是祁阳县中西部的中心建制镇，以发展采矿、轻工、建材、机械、农林产品加工为主的小城镇。二、镇区规划范围此次总体规划确定的镇区规划范围用地为126.9公顷。三、镇区发展规模1、镇区人口及用地规模近期（2009-2014）年 ，城镇人口规模为0.7万人。镇区建设用地面积为74.0公顷，人均105.7平方米。远期（2015-2029）年 ，城镇人口规模为1.0万人。镇区建设用地面积110.0公顷，人均110.0平方米。三口塘镇区现状人口2089人，人口增长缓慢。（1）人口预测方法一：规划近期2014年人口预测：依据公式Q=Qo*(1+K)n+P其中为总人口预测数（人）Qo为总人口现状数（人）为自然增长率为机械增长人数n为规划年限三口塘镇人口自然增长率按3.3%进行计算。依据公式Q=Qo*(1+K)n+PQ=2089*（1+0.033）20+6000=9998人也就是说规划到期末2029年人口数为9998人。（2）人口预测方法二：县城城镇化人口分配法。现状城镇化水平2007年底祁阳县总人口101.1万人，其中城镇人口约14.88万人，现状城镇化水平14.88/94.3=15.77%，低于全省同期17.40%平均水平。规划期全县的城镇水平到2029年全县总人口为：101.11.0431.094=115.3万人根据湖南省城镇体系规划中，关于城市化水平预测至2014年湖南省城市化水平为30%-50%左右，至2029年湖南省城市化水平为45%-50%。祁阳县现状城市化水平较低，至2029年全县共有城镇人口为：115.345%=51.9万人县域城镇人口分配祁阳县共20个建制镇，三口塘镇是祁阳县重点镇二类镇。根据祁阳县城镇体系中的发展战略，到本规划期末，对县城镇人口进行分配，三口塘镇可望占到2.0%，则2029年三口塘镇城镇人口为：5190002.0%=10380人综合以上三各预测方法，确定到本次规划期2029年，三口塘镇规划区人口规模为1万人，用同样的方法预测近期2014年人口规模为0.7万人，30-50年远景设想，城镇人口规模为：1.2万人左右。第三章 镇区用地布局一、规划布局原则1、充分考虑新世纪环境第一的发展战略，以促进经济发展、提高现代化水平为目的，创造高标准的生活、工作环境。2、根据三口塘镇自身的地理特征、经济发展环境，合理考虑其空间结构，以适应镇区发展的需要。3、提高土地利用率，完善和提高公共设施等级和质量。4、综合考虑镇区用地布局与交通、市政设施建设的关系，提高镇区基础设施建设。二、规划布局战略（1）根据若干种评价因素把三口塘镇区周围用地划分为一、二类用地。一类用地：指用地的自然环境条件比较优越，能适应各项城镇设施的建设需要。二类用地：指需要采取一定的工程措施，改善条件后才能修建。（2）根据用地分析评价，三口塘镇向南、向北逐步发展。（3）三口塘镇将发展成相间的组团式发展模式。（4）根据三口塘镇的地貌特征，将三口塘镇布局为四大组团。商贸、金融中心区行政办公中心区工业区生态居住区三、布局结构镇区规划用地布局形态为“两心一带四组团两门户”带型布局的结构体系，即两个公共服务中心，一条祁大路商业带，四大组团（商贸、金融中心区行政办公中心区工业区生态居住区）以及来自祁阳、大忠桥的两个门户。四、居住建筑用地规划1、现状居民点概况现状存在的主要问题：1、老镇区住宅拥挤，通风、采光条件差。房屋建筑许多为为砖混木质结构，年久失修，安全性差。2、老镇区的内配套设施不完善，没有埋设排水管，缺乏公共绿地，环境质量较差。2、居住用地规划原则以经济发展为基础，结合现状自然环境条件，把三口镇建设成一个既具有田园风光，又有现代生活气息的生态型宜居小城镇。合理利用集镇区土地，实现完善的电力、给水、通讯、排水等市政设施。3、居住建筑用地布局1、老镇区居住区：是行政办公、文化娱乐、金融、商贸、居住融为一体的多功能综合区，以改造为主。2、新的居住区：集中在北侧设置，是镇区将来发展的新型居住区。五、公共设施用地规划1、现状公共设施 现有公共设施规模小、档次低，商业设施布置杂乱，影响了城镇的面貌。公共活动场所匮乏。文化娱乐，医疗卫生、科研教育等设施需要进一步发展。2、规划目标对现有商业设施进行改造的同时，建设集行政办公、金融经济、文化娱乐、商业服务、医疗卫生为一体的城镇功能服务中心，并且强化城市景观塑造，结合公共活动中心，建设不同功能、不同规模的景观节点，体现时代特征，美化镇区面貌。加强文化娱乐、体育休憩设施的建设，丰富居民生活，提高城镇品位。加快文化教育设施的建设。 3、公共设施用地规划布局（1）行政管理用地保留原有镇政府用地，在现有基础上进行完善。（2）商业金融用地商业金融及零售业主要分布在镇区中心以及祁大路两侧，建筑形式以居住建筑为主。（3）文体科技用地规划一文体中心，各片组团内建立相应的文娱活动中心。（4）医疗保健用地在镇区原有的医院基础上进行扩建和完善，逐步形成完善的医疗卫生保健网络。（5）教育机构用地该用地主要布置在规划区南边。镇区布置有镇中心校（初级中学+小学）及幼儿园各一所。（6）集贸市场用地保留原有市场，逐步进行改造和完善。 六、绿化景观系统规划充分体现现有自然环境特点，从空间环境入手，对现状进行人工疏导、整理，充分发挥园林绿化作用，保护城市生态环境和美化城市的功能，改变无公共绿地的现象，提高绿化指标。由现有人均绿地为1.5m2/人提高到8m2/人，绿地率达40%以上。充分利用自然条件，结合城镇道路，因地制宜搞好公共绿地，宅前绿地建设，不允许插缝建房。七、镇区规划用地统计镇区规划用地计算表用地代码用地性质用地面积（公顷）比例（%）人均（m2/人）大类中类R居住用地49.740.3049.7R2居民住宅用地49.70C公共设施用地18.4521.8617.7321.86C1行政管理用地1.88C2商业金融用地15.9C3文化娱乐用地0.67C4体育用地1.08C5医疗卫生用地0.98C6集贸市场用地1.35M工业用地4.44.43.573.57M1一类工业用地4.4W仓储用地2.742.742.222.22W1普通仓储用地2.74S道路广场用地22.5722.5718.2318.23S1道路用地22.57U市政公用工程设施用地2.212.211.791.79U1公用工程用地1.20U2交通设施用地0.51U3邮电设施用地0.50G绿地14.9414.9412.0612.06G1公共绿地1.34G2生产防护绿地13.6TT1公路和交通用地5.435.434.404.40镇区建设用地123.84123.84100123.84E水域和其他用地3.033.03E1水域0.9E2菜地2.13注：至2029年规划期末镇区人口为10000人。第四章 镇区道路交通规划一现状道路交通存在的问题1、道路网未成系统，道路狭窄，路面质量差。2、城镇建设中未配建停车场、广场等静态交通设施建设，各类建筑物也未按有关规定配建停车泊位和人流集散广场。二、规划道路网结构镇区道路规划应遵循“功能明确、等级分明、联系合理、方便使用”的原则，结合功能分区的要求分为四个等级及过境道路共同形成网格型道路系统（见附表）。规划道路道路横断面表公路等级道路红线（米）规划横断面（米）一级道路225-11-5二级道路153-9-3三级道路122.5-72.5四级道路92-5-2三、道路交通设施规划1、公共停车场规划以考虑合理的服务半径和就近为有大量车流集散的公建设施服务为原则，在祁大路与市场交叉附近设一大型公共停车场，占地约7048。2、公交站公交首末站与公共停车场结合建设。第五章 镇区近期建设规划一、近期规划导则1、符合土地利用规划的要求，注重镇区的发展质量，用地结构紧凑，逐步扩展。2、从长远利益出发，合理安排建设时序，协调近期、远期及远景发展的关系，树立规划的全局观念和长远观念。近期建设的重点放在基础设施上，尤其是重大交通基础设施的建设上，做好各专项系统的规划控制工作，创造良好的投资环境。在镇新区内本着开发一片、建设一片、完善一片的原则，争取各类设施一步到位，并坚持建设质量的高标准以适应未来发展的需要。对近期内不能建设的项目，用地上要严格控制、预留，防止乱占乱建现象