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马克思主义党的学说和党的建设 吴美华主编 马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材 1 马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材 第七章党的干部队伍建设 2 重点问题 马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材 建设高素质干部队伍是一项重大战略任务全面贯彻落实建设高素质干部队伍的基本要求切实加强各级领导班子建设不断深化干部人事制度改革实施人才强国战略 3 1 干部队伍建设是党内的中心问题 一 建设高素质干部队伍是一项重大战略任务 马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材 无产阶级政党历来重视干部队伍建设 马克思 恩格斯在共产主义者同盟时期和第一国际时期 曾培养了大批工人运动骨干和政治活动家 列宁在创建俄国新型无产阶级政党过程中就提出 要培养造就一批职业革命家 我们党在长期领导革命 建设和改革的实践中 一直非常重视干部队伍建设 把它作为党的建设中极其重要的问题 4 2 干部队伍建设是党和国家长治久安的根本大计 一 建设高素质干部队伍是一项重大战略任务 马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材 江泽民同志在党的十六大报告中 把培养造就大批善于治党治国治军的优秀领导人才 称为 党和国家长治久安的根本大计 这是从干部的本质和当前形势任务出发 对干部队伍建设作出的科学论断 5 党章第三十三条对干部的本质作了精辟概括 党的干部是党的事业的骨干 是人民的公仆 党的干部是党的路线 方针 政策的制定者和执行者 是人民群众进行革命 建设和改革的领导者和组织者 是党密切联系群众的桥梁和纽带 干部素质如何 直接关系到党和国家的长治久安 社会的和谐稳定 一 建设高素质干部队伍是一项重大战略任务 马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材 6 新世纪新阶段 我们党面临的形势是严峻的 承担的任务是繁重的 这对干部队伍建设提出了严峻挑战 当前 干部队伍正处于新一轮整体性新老交替阶段 民主革命时期和新中国成立初期参加工作的干部已经退出工作岗位 改革开放初期提拔的领导干部也正在逐步退出领导岗位 一大批年富力强的同志走上领导岗位 他们还需要有一个培养锻炼的过程 一 建设高素质干部队伍是一项重大战略任务 马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材 7 近年来 干部的文化程度大幅度提高 知识结构有了很大改善 但就整个干部队伍而言 思想 作风 能力都有待进一步提高 因此 建设一支善于治国理政的高素质干部队伍是时代的要求 是提高党的执政能力的要求 是在激烈的国际竞争中立于不败之地的重要保证 我们必须充分认识建设高素质干部队伍的重要性和紧迫性 下大力气抓好干部队伍建设 一 建设高素质干部队伍是一项重大战略任务 马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材 8 长期以来 我们党在干部队伍建设方面积累了丰富的经验 形成了一整套正确的干部工作路线 方针和政策 同时结合新时期的新实践不断发展完善 提出了干部队伍建设的基本要求 这些基本要求集中体现在近年来中央制定的一系列关于干部工作的法规性文件中 建设高素质干部队伍 首先要全面贯彻落实这些文件的精神和基本要求 二 全面贯彻落实建设高素质干部队伍的基本要求 马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材 9 1980年12月 邓小平在中央工作会议上指出 要在坚持社会主义道路的前提下 使我们的干部队伍年轻化 知识化 专业化 并且要逐步制定完善的干部制度来加以保证 提出年轻化 知识化 专业化这三个条件 当然首先是要革命化 所以说要以坚持社会主义道路为前提 这就完整地提出了新时期干部队伍建设 四化 方针 十二大党章正式把这一方针确立为新时期干部队伍建设的指导方针 二 全面贯彻落实建设高素质干部队伍的基本要求 马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材 1 坚持干部队伍建设 四化 方针 10 革命化 是对干部政治素质的要求 是干部队伍建设的政治标准 包括干部的政治立场 政治态度 道德品质 思想作风等 现阶段干部革命化的基本要求是 具有坚定的共产主义理想信念 坚持党的基本理论和基本路线 牢固树立全心全意为人民服务的宗旨 清正廉洁 公道正派 无私奉献 坚持革命化就是要使党和国家各级领导权牢牢掌握在马克思主义者手里 二 全面贯彻落实建设高素质干部队伍的基本要求 马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材 11 年轻化 是指干部队伍特别是各级领导班子要年富力强 精力充沛 能够承担繁重的工作任务 实现干部队伍的年轻化 就是要培养和造就千百万无产阶级革命事业的接班人 实现新老干部的合作与交替 其目的是为了保证党的事业后继有人 年轻化是针对整个干部队伍而言的 要求整个干部队伍特别是领导班子尽可能年轻一些 年轻化不等于 青年化 不是在年龄上搞 一刀切 二 全面贯彻落实建设高素质干部队伍的基本要求 马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材 12 知识化 就是要求干部具有一定的文化水平 这是干部队伍建设的科学文化标准 近年来 干部队伍的文化程度和知识水平有很大提高 具有大专以上学历的干部已占相当比例 随着科技的迅猛发展 所有干部都要不断进行知识更新 努力学习 掌握和运用现代科学基础知识 包括自然科学 社会科学 管理科学等方面知识 成为终生学习型干部 成为有知识 懂科学 会管理的干部 二 全面贯彻落实建设高素质干部队伍的基本要求 马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材 13 专业化 就是要求干部具有自己领导范围内必需的专业知识和业务能力 成为精通业务的内行 专家 知识化和专业化相互联系 各有侧重 知识化主要是强调干部的知识面要广博 专业化主要是强调干部的专业知识要精深 要求干部队伍实现知识化和专业化 就是要选拔具有较高的文化程度 较丰富的科学知识和较强的专业能力的干部进领导班子 使领导班子具有合理的智能结构 在社会主义现代化建设中实现内行领导 二 全面贯彻落实建设高素质干部队伍的基本要求 马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材 14 干部队伍 四化 的四个方面 各自具有相对独立的含义和基本要求 同时又是一个相互联系 不可分割的统一整体 在 四化 方针中 革命化始终是第一位的 必须坚持把革命化放在首位 干部队伍建设以革命化为前提 并不是可以忽视其他 三化 单讲革命化 这个革命化就会落空 只有全面正确地理解和贯彻 四化 方针 才能真正建立起高素质的干部队伍 二 全面贯彻落实建设高素质干部队伍的基本要求 马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材 15 2 坚持选拔任用党政领导干部的原则 二 全面贯彻落实建设高素质干部队伍的基本要求 马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材 党管干部原则 16 二 全面贯彻落实建设高素质干部队伍的基本要求 马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材 这六条原则是一个相互贯通 缺一不可的整体 它把我们党在干部选拔任用上一贯坚持的任人唯贤的干部路线 德才兼备的干部标准 干部队伍建设的 四化 方针 党管干部原则 民主集中制原则 与新时期推进干部工作民主化 科学化 制度化 规范化 法制化的新经验和新做法紧密结合起来 全面坚持这些原则 就能从根本上保证干部工作的正确方向 17 二 全面贯彻落实建设高素质干部队伍的基本要求 马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材 3 严格遵循选拔任用党政领导干部的程序 民主推荐 组织考察 讨论决定 任前公示 18 三 切实加强各级领导班子建设 马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材 领导班子建设是整个干部队伍建设的重点 建设高素质的干部队伍 关键是搞好各级领导班子建设 就党的系统而言 中国共产党的组织体系是由党的中央组织 地方组织和基层组织构成的三级组织 与此相适应 领导班子建设也分为党的中央领导班子建设 党的地方领导班子建设和党的基层领导班子建设三个层次 19 三 切实加强各级领导班子建设 马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材 就整个国家系统而言 我国的政治制度是由人民代表大会制度 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 民族区域自治制度 国家行政组织制度等构成的 与此相适应 从上到下形成了四套班子 这就是人大 政协 党委和政府 这四套班子的性质 产生方式 所处地位 职能作用 运行机制也有所不同 20 三 切实加强各级领导班子建设 马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材 1 提高领导班子的整体能力 领导班子的凝聚力 战斗力主要取决于领导班子的整体能力 因此提高领导班子的整体能力是加强领导班子建设首先要解决的问题 领导干部的素质最终要体现在能力上 各级领导班子的强弱也体现在能力上 落实到推动经济和社会发展进步上 21 三 切实加强各级领导班子建设 马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材 建设一个好的领导班子 就要以科学发展观为统领 以执政能力建设为重点 始终保持奋发有为的精神状态 观大局 谋发展 办实事 出实着 想干事 能干事 干成事 不出事 以实实在在的工作业绩取信于民 造福一方 22 三 切实加强各级领导班子建设 马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材 2 优化领导班子的结构 领导班子是一个由多种要素构成的有机体 其功能的发挥不仅取决于每个成员的个体素质 而且取决于班子的整体结构 加强各级领导班子建设 首先要选准人 用好人 把那些德才兼备 实绩突出 政治上靠得住 工作上有本事 作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上 关键是要选好党政 一把手 23 三 切实加强各级领导班子建设 马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材 此外 还要充分考虑班子的年龄结构 知识结构 专业结构 以及各个成员的气质和特长 根据各类领导班子的要求 在注重思想政治素质的前提下 合理调整和改善结构 优化领导班子的结构 说到底就是人才合理配置的过程 只有人尽其才 才尽其用 扬长避短 优势互补 才能建设一个整体素质优良 充满活力的领导班子 24 三 切实加强各级领导班子建设 马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材 合理的年龄结构 就是要大胆选拔优秀年轻干部进入领导班子 逐步形成老中青相结合的梯队年龄结构 使领导班子年富力强 保证事业兴替的延续性 合理的知识结构 就是班子成员要有一定的文化程度 具备比较全面而合理的知识构成 特别是要掌握现代高新技术 25 三 切实加强各级领导班子建设 马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材 合理的专业结构 就是班子成员每个人都有自己的专业背景和某一方面的专长 甚至是某一领域的行家里手 班子整体在专业上也可以互补 合理的气质结构 就是在班子内部 要有外向型的 也要有内向型的 要有开朗型的 也要有沉稳型的 要有刚性型的 也要有柔性型的 彼此之间形成相容的气质结构 26 三 切实加强各级领导班子建设 马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材 3 增强领导班子的团结 能不能搞好团结 是衡量和检验领导班子和领导干部素质高低 党性强弱的一个重要标志 也是领导班子能否发挥合力的重要因素 增强领导班子的团结 最重要的是做到两条 一条是讲学习 讲政治 讲正气 一条是坚持民主集中制 27 三 切实加强各级领导班子建设 马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材 讲学习 讲政治 讲正气 是对领导干部的基本要求 也是加强领导班子建设的重要保证 坚持民主集中制 特别是坚持集体领导 是加强领导班子建设的制度保证 党政 一把手 要有博大胸怀和民主作风 班子成员也要摆正自己的位置 领导班子内部要提倡讲党性 讲大局 讲原则 提倡互相尊重 互相支持 互相谅解 28 四 不断深化干部人事制度改革 马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材 干部人事制度 是指党和国家关于干部人事工作的规章制度的总称 包括干部管理体制和干部管理的具体规章制度 干部人事制度改革是政治体制改革的重要内容 也是建设高素质干部队伍 培养造就大批优秀人才的治本之策 党的十六大政治报告和十六届四中全会通过的 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定 都强调 要深化干部人事制度改革 并且提出了具体要求 29 四 不断深化干部人事制度改革 马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材 近年来 各地在深化干部人事制度改革方面进行了积极的探索 取得了初步成效 主要体现在 建立健全了干部离休 退休制度 为解决领导职务终身制奠定了基础 初步建立起干部分级分类管理的新体制 建立和完善了公务员制度 在干部任用的方式上打破了单一的任命制 实行选任 委任 考任 聘任等多种任用方式并举 30 四 不断深化干部人事制度改革 马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材 在干部选拔任用的程序上更加严格 规范 加大了群众参与的力度 干部管理工作走向规范化 建立健全了党政领导班子和领导干部定期考核制度 普遍实行年度考核 届中考核 届末考核 并且把考核的结果与干部的使用结合起来 干部能上不能下 能进不能出的问题正在逐步得到解决 31 四 不断深化干部人事制度改革 马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材 当前和今后一个时期 推进干部人事制度改革的总目标是 从我国的国情出发 通过深化改革 逐步创造一个公开 平等 竞争 择优的用人环境 建立一套干部能上能下 能进能出 有效激励 充满活力的管理机制 形成一套法制完备 纪律严明的监督体系 实现干部人事管理工作的民主化 科学化 法制化 到2010年建立起一套与建设中国特色社会主义经济 政治 文化相适应的干部人事制度 为建设一支符合 三个代表 要求的高素质干部队伍提供制度保证 32 四 不断深化干部人事制度改革 马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材 1 完善干部选拔任用制度 干部选拔任用制度 是选拔 录用 任免干部的原则 程序 方式 方法等的总称 它是干部人事制度的主要内容 是建立优秀人才脱颖而出的用人机制的关键 解决如何用人这个问题的最好办法是发展党内民主 走群众路线 扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权 参与权 选择权和监督权 也就是说 实施用人上的 阳光工程 33 四 不断深化干部人事制度改革 马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材 应进一步改革干部选拔任用的提名方式 拓宽选人用人渠道 把主要由领导班子 领导干部提名 改为单位党组织推荐 领导推荐和个人自荐相结合 要严格执行选拔任用干部程序 要大力推进公开选拔领导干部工作 要在党政机关继续推行竞争上岗 34 四 不断深化干部人事制度改革 马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材 2 完善党政领导干部考核制度 干部考核制度 是组织人事部门定期对干部的思想品德 工作态度 工作能力 工作实绩等进行考察和鉴定的制度 它是干部管理的重要组成部分和加强干部队伍建设的重要措施 建立健全科学的干部考核制度 不仅有利于正确地识别和使用干部 而且对于调整干部的价值取向 转变干部的工作作风 激励干部脚踏实地为人民建功立业起着积极的导向作用 同时也是建立严格的奖惩淘汰机制 解决干部能下问题的重要途径 35 四 不断深化干部人事制度改革 马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材 要按科学发展观和正确政绩观的要求 根据不同层次 不同岗位 不同职务的不同特点 制定科学的干部考核评价标准 严格执行干部考核的程序 应改进干部考核的方式 采取定性考核与定量考核相结合 平时考核与定期考核相结合 党组织考核与群众参与考核相结合等方法 客观公正 实事求是地对干部进行考核 正确运用干部考核结果 把干部考核与干部奖惩 升降挂钩 建立合理的干部激励机制 要细化干部不称职的认定标准 36 四 不断深化干部人事制度改革 马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材 3 实行党政领导干部职务任期制度 破除领导职务终身制 要从思想认识和制度两个方面入手 中国有2000多年封建专制的传统 官本位的思想根深蒂固 这就要求我们积极构建宽松的社会舆论环境 领导干部本人也要有坦荡的胸怀 崇高的境界 以事业为重 以大局为重 正确对待进退去留问题 从制度层面上说 就是要实行党政领导干部职务任期制 37 四 不断深化干部人事制度改革 马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材 4 积极推进干部交流制度 干部交流制度 是指组织人事部门有计划地实行易地易岗调换干部的制度 这是干部管理工作的一项重要制度 推行干部交流制度 既可以促进人才合理流动 优化领导班子结构 又可以使干部开阔视野 增长才干 积累经验 提高领导水平 还可以使干部摆脱 关系网 人情圈 的干扰 放手工作 开创新局面 38 四 不断深化干部人事制度改革 马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材 推行干部交流制度 要注意干部交流的广度和深度 有计划 有步骤地在地区之间 部门之间 系统之间 地方与部门之间 党政机关与国有企业事业单位 人民团体 群众团体之间 进行干部交流 重点抓好党政一把手和重要部门 重要岗位领导干部的跨地区交流 加强中央部门与地方之间领导干部的交流 推进党政机关中层干部轮岗交流 还要逐步加大党委 人大 政府 政协之间的干部交流 同时 把干部交流制度同职务任期制度 任职回避制度结合起来 严格执行干部交流工作纪律 39 四 不断深化干部人事制度改革 马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材 改革开放后 通过几次政府机构改革 调整了政府组织结构 理顺了职能分工 精简了人员机构 促进了政府职能的转变 当前要进一步规范党政机构设置 完善党委常委会的组成结构 严格控制党政领导职数 适当扩大党政领导成员交叉任职 切实解决分工重叠问题 撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门 规范各类领导小组和协调机构 一般不设实体性办事机构 5 规范党政机构设置 40 四 不断深化干部人事制度改革 马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材 同时 逐步减少人大 政协领导的职数 形成精干高效的领导层 此外 还要积极探索和完善党政机关 事业单位和企业的干部人事分类管理制度 改革和完善干部双重管理体制 完善干部职务和职级相结合的制度 建立干部保障机制 等等 这不仅是加强干部队伍建设的重要措施 而且对于改革和完善党的领导方式 提高党的执政能力具有十分重要的意义 41 四 不断深化干部人事制度改革 马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材 建立健全对选拔任用干部工作的监督机制 包括制定选人用人的制度法规 切实保证这些制度法规的贯彻执行 建立对选人用人工作的经常性检查监督制度 拓宽党员和人民群众参与监督选人用人工作的渠道 严格执行选人用人的纪律 等等 这是严肃组织人事纪律 防止和纠正用人上的不正之风的需要 6 建立健全干部选拔任用工作的监督机制 42 四 不断深化干部人事制度改革 马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材 当前 要进一步加强对党政领导干部选拔任用工作的监督 建立干部选拔任用工作责任制 探索实行用人失察失误责任追究制度 特别要做到 党政领导干部选拔任用工作条例 规定的 十个不准 纪检机关 监察部门 应按有关规定 对干部选拔任用工作进行监督检查 还要建立组织 人事 部门与纪检机关 监察部门 等有关单位联席会议制度 就加强对干部选拔任用工作的监督 沟通信息 交流情况 提出意见和建议 43 五 实施人才强国战略 马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材 2003年中共中央 国务院颁布了 中共中央 国务院关于进一步加强人才工作的决定 深刻阐述了新的历史条件下实施人才战略的重要性和紧迫性 提出了实施人才战略的基本要求 这就是 用 三个代表 重要思想统领人才工作 把促进发展作为人才工作的根本出发点 树立科学的人才观 加强人才资源能力建设 坚持三支人才队伍建设一起抓 推进人才结构调整 创新人才工作机制和优化环境 44 五 实施人才强国战略 马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材 当今世界综合国力的竞争 归根到底是人才的竞争 中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定 对人才的界定是 具有一定知识或技能 能够进行创造性劳动 推进社会主义物质文明 政治文明 精神文明建设 在建设中国特色社会主义伟大事业中作出积极贡献 都是党和国家需要的人才 这个界定 坚持以品德 知识 能力和业绩作为人才的主要标准 改变了以往片面重视学历 职称的观点 1 树立科学的人才观 45 五 实施人才强国战略 马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材 树立科学的人才观 就要牢固树立人才资源是第一资源的观念 充分发挥人才资源在经济社会发展中的基础性 战略性 决定性作用 就要树立人人都可以成才的观念 不唯学历 不唯职称 不唯资历 不唯身份 不拘一格选人才 就要坚持以人为本的观念 广聚人才 爱惜人才 知人善任 46 五 实施人才强国战