党的建设公共关系分析.doc

党的建设公共关系分析福建经济管理干部学院组织人事处李建鸿（福建福州350002）内容提要：本文以公共关系理论作为一种分析方法，把对党的建设的良好状态理解为与党内外公众之间建立起一个良好的公共关系状态作为分析的基础，是力图在现有党建研究的基础上，用公共关系的原理来分析党的建设，这样可能把立足点选在了基层党组织，从基层组织的行为目标进行分析，了解党的建设的六个着力点，尝试找到当前党的建设中存在的问题的解决办法。关键词：党的建设公共关系公众一、党的建设当前研究评述党的建设是我们党新时期的一项伟大工程。党的建设即马克思主义建党理论同党的建设实践的统一，马克思主义党的学说的应用。党的建设包括三个方面的含义：一是研究党的建设的理论科学；二是在马克思主义党的学说指导下所进行的党的建设的实践活动；三是作为理论原则与实际行动两者中介的约法规章。党的建设包括政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、纪律建设等，具有鲜明的党性和实践性，指导党在不同时代、不同情况下的工作与活动。党的建设这个主题，从国内近年研究文献，笔者认为可以从这么几种角度来概述：1、在中共中央文件基础上，重点阐述党的建设的组成部分，从近年来众多文章讨论党的两项重要举措：保持共产党员先进性教育活动，提高党的执政能力，可见一斑；2、论述党的建设与执政、能否取得政治合法性等与这个主题相关问题，如乔启国认为：“党能否长期执政，关键在于能否按三个代表重要思想的要求以改革的精神加强党的建设。” 吴晓蓉、毛小林认为：“政治合法性是党的生命，加强党的建设，才有可能克服正在萌芽且有可能扩大的党的政治合法性危机。为此，以胡锦涛同志为核心的党中央特别注重党的建设，形成了以三个代表为主线，以政治建设、理论建设、思想建设、组织建设、队伍建设、作风建设、制度建设等为内容，以保持党员先进性教育为方式的党建系统工程。”3、对新的国际国内环境，探讨党的建设问题，陆美兰认为：“经济全球化的进程和趋势，正日益深刻地影响着世界和中国的发展它在给我们党的建设带来机遇的同时，也在坚持马克思主义意识形态和社会主义发展方向，维护国家主权和经济安全以及党的组织建设和活动方式方面提出了严峻挑战，回应这种挑战的基本对策是在积极参与经济全球化的进程中，坚持社会主义政治原则不动摇；用改革创新的精神，发展党的领导理论，改进党的领导方式，提升党的领导能力；以与时俱进的姿态，抓紧研究和解决党的组织建设存在的突出问题。”4、运用新的分析工具来论述党的建设问题，祝灵君在党的形象建设中的公共选择分析一文指出：“如果把党的形象看成一种党内全体成员都应该共同享用的物品，那么这种物品应该具有公共物品的性质，提供这种公共物品是全体党员义不容辞的责任，必须依靠每一位党员的共同努力来保证。如果把党组织看成一个大型组织，从公共选择理论的角度出发就会发现在党组织提供公共物品的过程中可能导致外部性或便车行为，这容易存在着党员个人与组织之间或地方组织与中央组织之间的博弈，其结果有可能导致党的形象的下滑。根据以上分析，我们认为加强和改善党的形象必须从调整博弈规则入手，依靠奖惩原则、消费者主权原则以及意识形态原则，从而达到目的，获得新的博弈解。”综合以上四种主要的分析角度，对党的建设三个方面含义有不同程度的探讨，但是对什么是党的建设良好状态，如何更有效地指导党的基层组织进行党的建设论述存在一定程度的缺憾。本文运用公共关系的基本原理来分析党的建设良好状态，尝试将公共关系工作原理结合基层组织进行党的建设实践，找到一个长效机制，从而有效推进这一伟大工程。二、党的建设公共关系分析中国共产党是一个有7080万党员，352万个党的基层组织的大党1，同时也是当代中国的执政党，它是全国各族人民利益的忠实代表，因此建设一个什么样的党已及如何建设这个党是一个关系到全国各族人民利益和幸福尤其是全体党员的利益和荣誉的问题。因而，从什么样的角度分析党的建设？良好的党的建设应该是什么样的？带着思考，我们有必要先来了解一下公共关系：公共关系学是20世纪初发展起来的一门相对年轻的新兴学科，它作为商品经济和现代科技的产物，首先在美国诞生，并获得迅速发展。其主要概念公共关系，是指社会组织为了实现自己的目标，以传播沟通为手段，使自己与公众相互了解，从而建立、发展、改善、协调与其公众之间的关系。其状态称之为公共关系状态，表现为一种社会关系；其过程表现为围绕目标、计划的行为、活动，称之为公共关系活动。2从上述的概念可以看出公关内核，即社会组织在经营管理过程中，借助信息传播沟通媒介实现组织与相关公众之间的双向信息交流，达到为组织机构树立良好的公众形象的目的。这一概念的有以下五个基本要点：第一，公共关系的行为主体是社会组织；第二，公共关系的沟通对象是相关公众；第三，公共关系的工作手段是传播沟通媒介；第四，公共关系的本质是双向的信息交流；第五，公共关系的目标是为组织机构树立良好的公众形象。3公共关系的内核如图1-1所示。4图1-1 公共关系的内核在理解公共关系的内核基础上，并结合党的建设的三层含义，对党的建设的良好状态可以理解为与党内外公众之间建立起一个良好的公共关系状态，因此，结合公共关系原理，对党的建设可以从下六个方面来分析：1、从我做起。党的建设对象是党的组织、党内公众。而党的建设的关键却是党自身。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不行。”从我做起就是从党组织自身做起，从党内做起，从现在做起。党内公关是基础和前提，决定并影响着党的建设开展质量和效果。党的建设是我们党寻求内求团结，外求发展的艺术，积极协调党内公众关系，优化内部生存环境，求得党内公众的鼎力支持与配合，加强党内凝聚力，使得每一名党员都自觉团结在党的奋斗目标旗帜下，充分调动党员的积极性，发挥每个人的创造精神，从而不断增强党在社会中的先进性。从我做起，就是党内公关的重点在于充分发挥党内民主，尊重党员群众的知晓权，强化党内信息的有效沟通；尊重党员群众的个人价值，强化党内上、下级之间的情感交流；尊重党员群众的参与权，强化党内决策程序民主性和科学性；尊重党员群众的主人翁地位，强化党内个人创新精神，创造性建设沟通渠道的畅通性和激励机制。从你做起是党的建设长期坚持的重要原则。2、双向沟通。双向沟通既是公共关系的核心内容，又是公共关系的基本原则之一。它强调沟通是双向的，即党组织将信息向党内外公众输出的同时又要广泛搜集来自党内外公众的意见，并对信息及时进行反馈。在日常生活中，不少党的基层组织的活动是单向信息传播，即只将本组织本身的意愿、要求传达给相应的党内外公众，而很少了解或听取他们的意见、愿望及要求，往往识是根据自己的经验和感觉做事，这样的活动很难产生好的效果。比如，一些基层党组织把党的建设等到同于宣传活动，他们只是向党内外公众介绍本组织的情况，包括领导干部名单、年龄构成、学历构成、工作职责、工作计划等等，希望通过这些能取得党内外公众对其工作的支持，但实际上往往达不到这样的目标，因为这些党组织的工作不一定符合党内外公众的愿望。如我们现实中出现的医患关系、危房拆迁、收入分配改革等一系列问题，多由于政策不合民意（合理不合法、合法不合理）造成，而探讨这些问题的根本原因多数在于缺乏双向沟通，这也正是党的建设与单纯的宣传之间的区别。3、透明公开。封闭是党的建设致命错误之一，封锁消息必然引起谬种流传，引起党内外公众猜疑，对党组织的不信任，自然不会有良好的公共关系。对于党的建设而言，就是要求党的各级组织公开其决策程序，这是获得党内外公众信任的前提条件，是各项决议得以实施的基础。如果故意封锁消息，党组织的行为便在党内外公众中产生了神秘感。由于缺乏公开的信息渠道，“小道消息”便会不胫而走，可能会扭曲党组织的形象，加剧了党内外公众对组织的猜疑或不信任。但在某些情况下，保密是必要的，“文武之道，一张一弛。”不过，应该明白，在群众眼里，保密意味着见不得人，是缺点或错误，不该保密的不要乱保密。如果是缺点或错误，就要公开，示人以坦诚，示人以改正的决心，自然会赢得党内外公众的好感。十一届三中全会以来，以邓小平为核心的党的第二代领导集体，果断地结束了“两个凡是”的错误路线，勇于公开地承担历史责任，拨乱反正，公正地对等建国以来的若干历史重大问题，给人民最多的实惠，得到了人民肯定，改善了被“四人帮”扭曲的党的形象。现在，党政机关的“触网”，一系列公开政策，很好地说明了透明公开的重要性。4、诚实守信。良好的党的建设是建立在党组织与党内外公众相互信任的基础上的，而守信的前提是双方以诚相待，实事求是。有些党员干部认为，党的建设是“填字游戏”，只要能写会吹，编数据造假就行，事与愿违，一大堆的所谓“政绩工程”，不但降低了自己的信誉，而且还严重地损害了党在人民群众中的形象。党的领导干部必须诚实地对待党组织与党内外公众。欺骗是行不通的，也不能持久的，总有一天，群众会识破谎言，说谎者的形象将给党组织的形象带来难以弥合的伤痕，对群众的欺骗无异于自取灭亡。诚实守信是检验每一名党员是否具有先进性，是否具有共产党员道德的一把尺子。党争取人民信任的手段是开诚布公，提供真实材料，使人民子解党的诚意，以及党为人民利益所作出的努力，同时，引导人民群众谈出对党的真实看法，以便据此改进党的行为。5、互惠互利。党的建设强调人民利益至上的观念，落实在具体的工作中就是要坚持互惠互利的工作原则。党的建设工作所指的互惠互利是对所涉及各方的根本利益进行增进和维护。它最基本的、最主要的衡量标准就是社会的整体利益。坚持互惠互利的原则要求党组织的决策、计划、以至所有的管理行为，所有提供的服务等都要以人民的需求、人民的利益为出发点，都要以社会的整体利益为尺度来衡量；要求党组织在作任何决策时，都要有很强的社会责任感，要考虑对群众、对社会环境，以及对后代可能造成的影响；要求党组织具有眼光，看到社会整体发展、良好的社会环境对组织发展的重要性。因此，一方面要多行为人民服务的善事，尽自己所能关心社会的公共事业，参与社会服务；另一方面，当局部利益与全局利益、短期利益与长期利益发生冲突时，要敢于从社会整体利益出发，从事有益于社会的计划，即使自己一时受损失。6、不断创新。要做好党的建设工作，必须了解并迎合党内公众的心理，引起他们的兴趣和重视。满足公众心理的一个重要工作就是创新。“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”5任何事情，人们初次接触，总感到新奇有趣，但时间一长，便索然无味了。因此，党的建设必须不断创新。中共福建省委教育工委在全省高校开展以增强党建工作活力为主题，以提高党支部活动质量为目标的“立项活动”是在邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，对高校党支部工作的一种实践创新。三、党的建设公共关系对策根据党的建设已有地行之有效的制度，结合公共关系工作原理，基层党组织可以考虑在完成上级党组织下达的任务前提下，整合组织人才资源，组建专门机构，来做好以下四个方面的工作：1、收集和处理情报。任何关系到党组织生存和发展的内部、外部情报以及任何环境因素的发展变化，都是收集的对象。基层党组织可以通过民意测验、社会调查、报刊剪辑、上级组织和本组织文件汇集等措施，集中收集、整理和储存与组织密切相关的各种情报，并在此基础上达到监测社会环境，了解社会政治、经济、文化等各种因素的变化，预测未来的发展趋势，提出科学的见解和方案。从而基层党组织可建立起信息网络系统，有了解和监测社会环境的“耳目”，依此不断矫正自己的决策和行动来适应多变的环境，在与环境的相互关系中发挥主导作用。2、新闻宣传和编辑制作。组织各类展览、参观、访问、联谊会、信息发布会、记者招待会、交流会以及各种专题活动来教育和引导内部公众，使之理解并执行党组织的政策；使外部公众了解、谅解、理解本组织的政策与行动，并给予合作和支持。当然完成这些任务，需要专业技术制作，要因人、因时、因地置宜，从而起到党组织的“喉舌”作用。通过新闻宣传、信息传递、为党组织建立良好的形象，创造和谐的气氛，使党的政策和行动能为人民理解和支持。3、咨询和建议。将采集到的各种情报，及时、认真地进行分析整理，分门别类地迅速反馈给党组织领导层和其他相关部门，为领导层决策提供咨询和建议。具体而言就是：协调党组织与社会环境的关系而制定出可供选择的行动方案；协助决策者分析和权衡各种方案的利害得失；预测党组织政策和行为将产生的影响与结果；敦促和提醒决策者及时修正其将会导致不良结果的政策和行为等，这些对于党组织决策形成起着重要的“参谋”作用。依据社会公众对党组织的要求，对党组织及其相关部门的管理决策活动和可能产生的影响结果进行综合评价、预测，并提出建设性和方案，协助党组织决策。4、协调和交往。通过正常的途径，妥善处理好各种关系，如党内外公众之间的关系（干群关系）、基层组织与上级组织的关系等等；接待来访、来信、投诉等，必要时协助党组织进行协调各种关系的谈判、洽谈活动；利用或举办各种适宜的社交活动，广泛接触社会各界组织和人士。通过协调关系和社会交往，使党组织内部党员之间、党员与党组织之间增强理解与合作，也能使党组织与外界加强横向联系，减少社会摩擦，建立良好的