建设法规城乡规划PPT课件.ppt

第七章城乡规划法律制度 南京工业大学 7 1概述 7 2城乡规划的制定 7 3城乡规划的实施 7 4历史文化名城保护 7 5违反 城乡规划法 的法律责任 7 1概述 7 1 1城乡规划和城乡规划管理1 城乡规划城乡规划 是指为了实现一定时期内城乡经济和社会发展目标 确定城乡规模和发展方向 合理利用用土地 协调城乡空间布局和各项建设的综合部署和具体安排 2 城乡规划管理城乡规划管理 是指城乡规划行政主管部门依据城乡规划法律法规以及依法编制 审批的城乡规划 通过法律 行政 经济和社会等管理手段 对城乡土地的使用和各项建设活动进行引导 控制和监督 使之纳入城乡规划的轨道 促进城乡经济 社会和环境协调可持续发展 内容 城乡规划的编制与审批 城乡规划的实施 城乡规划的监督检查以及城乡规划行业管理等 7 1 2城乡规划法 1 概念狭义 中华人民共和国城乡规划法 广义 除包括狭义的城乡规划法之外 还包括与其配套的行政法规 部门规章以及地方性法规和规章等 村庄和集镇规划建设管理条例 开发区规划管理办法 城市规划编制办法 城市规划编制单位资质管理规定 城市绿线管理办法 城市紫线管理办法 城市黄线管理办法 城市蓝线管理办法 等 城市绿线 是指城市各类绿地范围的控制线 城市紫线 是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省 自治区 直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线 以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线 城市黄线 是指对城市发展全局有影响的 城市规划中国确定的 必须控制的城市基础设施用地的控制界线 城市蓝线 是指城市规划确定的江 河 湖 库 渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线 2 立法目的 城乡规划法 第一条规定 为了加强城乡规划管理 协调城乡空间布局 改善人居环境 促进城乡经济社会全面协调可持续发展 制定本法 3 适用范围地域适用范围 即规划区 凡在规划区内进行的各项建设活动 必须遵守 城乡规划法 人的适用范围 即凡与城乡规划的制定 实施活动有关的单位和个人 4 主要特点 1 加强城乡统筹发展 建立城乡一体规划制度 2 注重保护自然和历史文化遗产 3 乡村规划得到加强 4 加强城乡规划实施的监督管理 完善相关法律责任 7 1 3制定和实施城乡规划的范围 原则和依据 1 范围城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划 县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平 按照因地制宜 切实可行的原则 确定应当制定乡 村庄规划的区域 县级以上地方人民政府鼓励并指导上述规划区以外的乡 村庄制定和实施乡 村庄规划 2 原则 1 坚持城乡统筹 2 节约资源 保护环境 坚持可持续发展 3 关注民生 4 提高规划的科学性和严格依法实施规划 5 先规划后建设 3 编制依据 城乡规划法 第五条规定 城市总体规划 镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制 应当依据国民经济和社会发展规划 并与土地利用总体规划相衔接 7 1 4城乡规划的公布 城乡规划法 第八条规定 城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划 公布的方式 报纸公布 举办展览 举行报告会 设置宣传栏等 公布的意义 1 便于群众了解 2 便于群众参与 3 便于群众监督 7 2城乡规划的制定 7 2 1城镇体系规划的制定城镇体系规划一般划分为 全国城镇体系规划和省域 或自治区域 城镇体系规划两个层次 城镇体系规划的期限一般为二十年 城乡规划法 第12条规定 国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划 用于指导省域城镇体系规划 城市总体规划的编制 全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批 城乡规划法 第13条规定 省 自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划 报国务院审批 7 2 2城市总体规划的制定 编制 城市人民政府组织编制城市总体规划 审批 直辖市直辖于中央 直接报国务院审批 省会市及国务院确定的城市都应由省 自治区人民政府审查同意后才报国务院审批 其他所有城市都由省 自治区人民政府审批 7 2 3镇总体规划的制定 根据国家标准GB T502801 98 镇指的是经国家批准设镇建制的地域 县人民政府所在地镇的总体规划由县人民政府组织编制 而不是县人民政府所在地镇人民政府 县人民政府组织编制的镇总体规划应报上一级人民政府批准 主要是设区的市级人民政府 其他镇人民政府组织编制的镇总体规划也应报上一级政府批准 主要是指县级人民政府 包括不设区的市人民政府 7 2 4乡规划和村庄规划的制定 1 基本原则 城乡规划法 第18条规定 乡规划 村庄规划应当从农村实际出发 尊重村民意愿 体现地方和农村特色 2 主要内容规划区范围 住宅 道路 供水 排水 供电 垃圾收集 畜禽养殖场所等农村生产 生活服务设施 公益事业等各项建设的用地布局 建设要求 以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护 防灾减灾等的具体安排 乡规划还应当包括本行政区域的村庄发展布局 3 编制和审批部门乡 镇人民政府组织编制乡规划 村庄规划 报上一级人民政府审批 村庄规划在报送审批前 应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意 7 3城乡规划的实施 7 3 1实施城乡规划的基本要求1 城乡建设和发展 1 一般要求 城市的建设和发展 应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设 妥善处理新区开发与旧区改建的关系 统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展 村民生产与生活的需要 镇的建设和发展 应当结合农村经济社会发展和产业结构调整 优先安排供水 排水 供电 供气 道路 通信 广播电视等基础设施和学校 卫生院 文化站 幼儿园 福利院等公共服务设施的建设 为周边农村提供服务 乡 村庄的建设和发展 应当因地制宜 节约用地 发挥村民自治组织的作用 引导村民合理进行建设 改善农村生产 生活条件 2 城乡建设和发展 应当依法保护和合理利用风景名胜资源 统筹安排风景名胜区及周边乡 镇 村庄的建设 3 城市地下空间的开发和利用 应当与经济和技术发展水平相适应 遵循统筹安排 综合开发 合理利用的原则 充分考虑防灾减灾 人民防空和通信等需要 并符合城市规划 履行规划审批手续 4 城乡规划确定的铁路 公路 港口 机场 道路 绿地 输配电设施及输电线路走廊 通信设施 广播电视设施 管道设施 河道 水库 水源地 自然保护区 防汛通道 消防通道 核电站 垃圾填埋场及焚烧厂 污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地 禁止擅自改变用途 2 新城区开发建设与旧城区改建新区开发 是指按照城市总体规划的部署 在城市现有建成区以外的一定地段 进行集中成片 综合配套的开发建设活动 城乡规划法 第30条规定 城市新区的开发和建设 应当合理确定建设规模和时序 充分利用现有市政基础设施和公共服务设施 严格保护自然资源和生态环境 体现地方特色 即开发建设的原则 1 应当确定合理的建设规模和时序考虑并落实好城市规划中确定的城市综合性和协调性发展的需要 考虑到近期和远期发展的需要 处理好发展和保护的关系 2 应当充分利用现有市政基础设施和公共服务设施是一个持续科学发展的过程 要充分体现效能原则 3 应当严格保护自然资源和生态环境自然环境 人类生存和发展所依赖的各种自然条件总和 对人类生存和发展有直接的影响 生态环境 生物群落及非生物自然因素组成的各种生态系统所构成的整体 它主要是或者完全是由自然因素形成 对人类的生存和发展有间接的 潜在的 长远的影响 4 应当体现地方特色地方特色 是指一个地方的内涵和外在表现明显区别于其他地方的个性特征 旧区改建要求按照统一的规划 保护好优秀的历史文化遗产的传统风貌 充分利用并发挥现有各项设施的潜力 根据各城市的实际情况和存在的主要矛盾 有计划 有步骤 有重点地对旧区进行充实和更新 城乡规划法 第31条规定 旧城区的改建 应当保护历史文化遗产和传统风俗 合理确定拆迁和建设规模 有计划地对危房集中 基础设施落后等地段进行改建 历史文化名城 名镇 名村的保护以及受保护建筑物的维护和使用 应当遵守有关法律 行政法规和国务院的规定 3 近期建设规划城市 县 镇人民政府应当根据城市总体规划 镇总体规划 土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划 制定近期建设规划 报总体规划审批机关备案 近期建设规划应当以重要基础设施 公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容 明确近期建设的时序 发展方向和空间布局 近期建设规划的规划期限为5年 7 3 2建设活动实施城乡规划的 一书两证 制度 一书两证 选址意见书 建设用地规划许可证 建设工程规划许可证 1 选址意见书概念 是指建设工程 主要指新建大 中型工业与民用项目 在立项过程中 上报可行性研究报告必须有由城市规划行政主管部门提出的关于建设项目选在哪个城市或者选在哪个方位的意见等具有法律效力的文件 城乡规划法 第36条规定 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目 以划拨方式提供国有土地使用权的 建设单位在报送有关部门批准或者核准前 应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书 前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书 1 国家规定 包括三个方面 一是法律的规定 二是行政法规的规定 三是国务院及国务院有关部门的规定 2 申请核发 规定申请核发选址意见书的主要考虑是便于国家队建设项目的宏观管理 确保规划的正确实施 3 以划拨方式提供国有土地使用权的 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目 即为 申请核发选址意见书的建设项目范围 4 在需要有关部门批准或者核准的建设项目批准或者核准前进行 即为 申请核发选址意见书的时间 5 建设项目选址意见书的内容一是建设项目的基本情况 名称 性质 用地与建设规模等 二是建设项目规划选址依据 经批准的项目建议书 建设项目与城市规划布局是否协调等 三是建设项目选址 用地范围和具体规划要求 6 申请建设项目选址意见书的程序第一 凡计划在城市规划区内进行建设 需要编制设计任务书 可行性研究报告 的 建设单位必须向当地市 县人民政府城市规划主管部门提出选址申请 第二 建设单位填写建设项目选址申请表后 城市规划主管部门根据 建设项目选址规划管理办法 规定 分级核发建设项目选址意见书 第三 按规定应由上级城市规划主管部门核发选址意见书的建设项目 市 县城市规划主管部门应对建设单位的选址报告进行审核 并提出选址意见 报上级城市规划主管部门核发建设项目选址意见书 2 建设用地规划许可证制度概念 是建设单位在向土地管理行政主管部门申请征用 划拨土地前 经城乡规划行政主管部门确认建设项目位置和范围是否符合城乡规划的法定凭证 目的 确保土地利用符合城乡规划 维护建设单位按照规划使用土地的合法权益 为土地管理部门在城市规划区内行使权属管理职能提供必要的法律依据 划拨土地使用权的建设用地规划许可 城乡规划法 第37条规定 在城市 镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目 经有关部门批准 核准 备案后 建设单位应当向城市 县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请 由城市 县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置 面积 允许建设的范围 核发建设用地规划许可证 建设单位在取得建设用地规划许可证后 方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地 经县级以上人民政府审批后 由土地主管部门划拨土地 审批程序 现场踏勘 征求意见 提供设计条件 审查总平面图 核定用地面积 核发建设用地规划许可证 出让土地使用权的建设用地规划许可在城市 镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的 在国有土地使用权出让前 城市 县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划 提出出让地块的位置 使用性质 开发强度等规划条件 作为国有土地使用权出让合同的组成部分 以出让方式取得国有土地使用权的建设项目 在签订国有土地使用权出让合同后 建设单位应当持建设项目的批准 核准 备案文件和国有土地使用权出让合同 向城市 县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证 城市 县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中 擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件 3 建设工程规划许可证制度概念 是指在城市 镇规划区内进行的建筑物 构筑物 道路 管线和其他工程建设的建设单位或者个人依照规定 向城市 县人民政府城乡规划主管部门或者省 自治区 直辖市人民政府确定的镇人民政府申请领取的建设工程的法律凭证 即有关建设工程是否符合城乡规划的法律凭证 审批程序 建设申请 确定规划设计要求 方案审查 核发建设工程规划许可证 临时建设管理 是指企事业单位或者个人因生产 生活的需要临时搭建的结构简易避光在规定限期内必须拆除的建设工程或者设施 城乡规划法 第44条规定 在城市 镇规划区内进行临时建设的 应当经城市 县人民政府城乡规划主管部门批准 临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通 市容 安全等的 不得批准 临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除 临时建设和临时用地规划管理的具体办法 由省 自治区 直辖市人民政府制定 竣工验收管理 城乡规划法 第45条规定 县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实 未经核实或者经核实不符合规划条件的 建设单位不得组织竣工验收 建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料 7 4历史文化名城保护 7 4 1概述概念 保存文物特别丰富并且具有重大历史价值或者革命纪念意义的城市 由国务院核定公布为历史文化名城 要素 1 保存特别丰富 2 具有重大历史价值或者革命纪念意义 3 是一座正在延续使用的城市 4 经过中华人民共和国国务院核准并公布 意义 有利于城市历史文脉的见证 有利于旅游资源的开发 有利于城市建设的有序发展 7 4 2历史文化名城保护的立法情况 1982年颁布的 中华人民共和国文物保护法 第一次在法律中提出历史文化名城的概念 2002年重新修订了 文物保护法 2008年国务院颁布了 历史文化名城名镇名村保护条例 是我国目前级别效力最高且内容比较具体完善的一部行政法规 是关于历史文化名城保护最重要的法律规范 此外 还有很多相关的部门规章以及地方性法规和规章陆续颁布实施 成为历史文化名城保护最主要的法规和规范性文件 如 江苏省历史文化名城名镇保护条例 浙江省历史文化名城保护条例 山东省历史文化名城保护条例 北京市历史文化名