后评价PPT课件.ppt

2020 3 18 可编辑 1 项目后评价 项目管理专题讲座之八 2020 3 18 可编辑 2 项目后评价的概念 项目后评价是指对已完成项目的目的 执行过程 效益 作用和影响所进行的系统 客观的分析和评价 再评价 目的 总结经验提高决策水平完善项目管理水平预期的目标是否达到规划是否合理有效主要效益指标是否实现找出成败的原因 总结出经验教训提出改进建议反馈既包括已经发生事实的总结评价 又包括未来发展的预测 2020 3 18 可编辑 3 种类与时点 追踪评价 中间评价 实施过程评价 开工以后至竣工验收之前 检测实施状态 及时反馈 实施效果评价竣工以后一段时间 生产性项目2年基础设施项目5年世界银行亚洲开发银行的PPAR ProjectPerformanceauditreport 影响评价 效益监督评价 后评价完成后在运行若干时间后的评价 竣工 达产 运行一段时间后等 意义 2020 3 18 可编辑 4 世行与亚行项目的项目周期 世行 亚行 1 项目立项1 立项 选项 2 项目准备2 可行性研究3 实地考察与项目评估3 实地考察或预评估4 谈判与项目批准4 5 派评估团及准备董事会文件5 执行与监督6 贷款谈判6 项目后评价7 8 贷款批准 董事会传阅 9 项目执行与建设项目10 投入运营11 项目完成与运营后评价作为前一项目的结点12 效益的监控评价同时作为后一项目的起动的依据13 实施效果后评价 2020 3 18 可编辑 5 后评价与前期评价的区别 目的不同论证可行性决定是否投入建设总结合理性改进决策评价方法不同预测方法核算方法和预测方法相结合时点不同投资前期投资时期和生产时期 2020 3 18 可编辑 6 主要特点和要求 公正性和独立性独立性 投资者和业主以外的第三方身份 是合法性的标志独立性又是公正性的保证参与人员的多元特性由项目的复杂性决定的 保证技术 经济 管理等等各个方面人员的参与在保证公正性的前提下提倡项目执行者和管理者的参与前后对比特性反馈特性 咸阳陶瓷厂 现实性公正性系统性反馈性 P40 2020 3 18 可编辑 7 国内外项目后评价的概况 1 美国国内的后评价较好之一 60年代联邦政府公益项目后评价 70 80年代联邦政府下移到州政府或地方政府 美国国际开发署 USAID 业务评估办公室 美国国会的总会计办公室 监督代理机构 执行部门的预算办公室 发达国家援外机构的后评价如 英国海外开发署 ODA 加拿大国际开发署 CIDA 日本国际协力会 JICA 日本海外经济协力基金 OECA 专门设立一个办公室从事后评价 业务评估办公室 英国海外开发署1982年正式设立 后评价局 9名从事评价的工作人员 发展中国家的后评价联合国开发署1992年调查结果显示 85个不发达国家成立了中央评估机构 但没有独立的机构 50 设在计划部门 16 设在财政或预算部门 12 设在经济部门 4 设在国家审计部门等等 没有完善的反馈机制 2020 3 18 可编辑 8 国内外项目后评价的概况 2 国际金融组织的后评价英国海外开发署曾经对24个多边金融机构做了调查 当年放款210亿圆 用于后评价的资金约3600万美圆 约占0 17 100 设有项目前期评估系统和后评价管理机构 我国的投资项目后评价80年代中后期开始从国外贷款项目做起 国家计委下设中国国际工程咨询公司省市计委下设的工程咨询公司 国家重点项目120多项 国际金融组织贷款项目 世行 亚行为主 国家银行贷款项目 建设银行 开发银行 等 国家审计项目 国家审计署 其他项目 行业 地方 P45后评价项目的选定 2020 3 18 可编辑 9 项目后评价的程序 1 后评价的选定2 制定项目后评价的计划3 后评价范围的确定目的 内容 深度 时间进度 经费等等4 专家的选定5 后评价的执行 2020 3 18 可编辑 10 世界银行项目后评价的程序 阶段程序产生文件第一阶段自我评价 项目完成报告 第二阶段对自我评价的审计 项目审计报告 第三阶段对项目审计的概括 年度报告 第四阶段复评 影响评价报告 第五阶段后评价的反馈 2020 3 18 可编辑 11 自我评价阶段 第一阶段贷款终止6个月内编制出 项目完成报告 遵照 项目完成报告指南 三大部分 1 项目执行情况概要和主要问题分析世行编写2 对世行 项目管理机构的工作评价贷款国编写3 项目执行情况的有关统计资料双方共同提供 作为业务评价局进行后评价的基本资料 2020 3 18 可编辑 12 对自我评价的审计 第二阶段业务评价局接到 项目完成报告 之后进行项目分三类 1 三目标达标的报告做的好的粗略审查50 2 重点对象经验与教训对世行项目有指导和借鉴意义的重点审计约占15 20 3 其他项目根据具体情况形成审计报告 2020 3 18 可编辑 13 审计情况综合分析 年度报告 第三阶段综合分析经验和教训得出有指导意义的结论写入业务评价局的年度报告警示后续项目 2020 3 18 可编辑 14 复评与反馈 第四阶段第五阶段克服未见效益的问题反馈给执行董事会五年以后再评价行长完成 影响评价报告 宣传真正意义的后评价世界银行操作选择审计时经济效益和社会影响不确定的项目 2020 3 18 可编辑 15 国外项目后评价的组织机构 世界银行 业务评价局 OperationEvaluationDepartment 英国 后评价局美国 业务评价局印度 菲律宾 项目评议局 2020 3 18 可编辑 16 我国项目后评价的机构 国家计委 各部委 各地计 经委的后评价组织 工程咨询公司 我国应强化独立性 目前 还存在自己审计自己的问题 2020 3 18 可编辑 17 项目后评价组织体制 2020 3 18 可编辑 18 项目后评价的主要内容 前期阶段工作后评价实施阶段工作后评价运营阶段工作后评价技术后评价经济后评价环境影响后评价社会影响后评价 2020 3 18 可编辑 19 项目后评价的主要内容 1 项目竣工验收2 项目效益后评价经济效益后评价环境影响后评价可持续性后评价项目管理后评价 P43 44 2020 3 18 可编辑 20 项目前期工作后评价的意义 前期论证评估工作对项目的影响举足轻重例如 大量的论证不实 人为 前期论证草率 中山大厦 任务 评价前期工作实绩 找出经验教训目的 提高决策阶段的质量 2020 3 18 可编辑 21 项目前期工作后评价的内容 1 筹备工作评价组织建立及论证机构选择 甲级资格 2 可研报告的可信度 很多是可批性报告 投资 成本 价格等预测估计的准性 技术方案论证的充分与否等等 3 选址 勘探 施工委托 资金落实情况等等 2020 3 18 可编辑 22 项目实施工作后评价的作用 从开工到竣工验收 交付使用为止的全过程评价 比较并评价实际投资建设过程与预计投资的交工偏差 找出原因 超工期 超预算 质量差等等 总结经验教训 若处在实施效果评价阶段 则还需提出改进的措施 并及时反馈到施工部门和业主 以便及时纠偏 例 管理楼改造 阶段性的检查 日查结合 2020 3 18 可编辑 23 实施工作后评价的内容 1 开工准备评价 是否充分 开工条件 手续 时间拖延等 2 变更评价 范围变更 设计变更 原材料变更等 变更后的影响 3 施工的组织与各项评价组织的方式 各种规章制度的推广 工程监理的状况进度的控制 成本控制 场地的安排组织与管理中的创新 新施工设备的应用等等 2020 3 18 可编辑 24 实施工作后评价的内容 2 4 资金运用评价对照国家财政政策评价合理性 资金供应状况 评价占用的合理性 5 工期评价对照原里程碑计划 重要工程阶段的时间 推迟和拖期的原因 鞍山宽厚板项目 6 建设成本评价主要材料消耗 设备购置 管理费用的实际发生情况与前期的对比 问题及其原因分析 2020 3 18 可编辑 25 实施工作评价的内容 3 7 质量与安全评价工程等级评价 实际达到标准与设计标准比较 例大工家属楼的质量等级 质量好的经验 质量问题的原因 补救后的效果事故及造成的损失 原因8 竣工验收评价 验收组织合理性 验收标准 遗留问题的处理等9 同步建设评价 相关项目 大连马栏河工程与污水厂建设 10 生产能力形成评价 设计能力与实现能力的比较 2020 3 18 可编辑 26 项目运营后评价的作用 全面衡量项目投资的实际效益预测值与实际值相比较系统地总结项目投资的经验教训已经走完全过程 各阶段出现的复杂性 总结与预测并存改进运营提出建议 2020 3 18 可编辑 27 项目运营后评价的内容 企业 经营状况评价生产成本评价产品方案评价市场及销售评价达产年限评价盈利水平评价各项指标计算Pr NPV IRR等等 2020 3 18 可编辑 28 项目经济后评价 财务后评价企业角度国民经济评价国家角度几个不同点 2020 3 18 可编辑 29 财务后评价 基础数据的确定投资成本销售收入利润税收净收益各项指标的计算静态 投资回收期投资利润率投资利税率投资收益率动态 投资回收期贷款偿还期财务净现值 FNPV 财务内部收益率 FIRR 2020 3 18 可编辑 30 国民经济后评价 影子价格与通用参数基础数据国家角度净收益国民收入指标计算静态 投资收入率投资回收期 国家角度 动态 经济净现值 ENPV 经济内部收益率 EIRR 动态投资回收期 国家角度 就业效果评价外汇效果评价 2020 3 18 可编辑 31 环境影响评价 对照