黔西南州村(居)干部人口计生业务知识.doc

黔西南州村（居）干部人口计生业务知识培训手册黔西南州人口和计划生育委员会黔西南州计划生育协会目 录一、呕心沥血铸辉煌，和谐发展新跨越二、全州年度村(居)干部人口计生业务学习培训提纲三、村（居）人口计生工作知识培训讲义第一讲：人口计生统计业务知识第二讲：优质服务及出生缺陷干预工程第三讲：流动人口计划生育服务管理知识第四讲：综合治理出生人口性别比第五讲：人口计生政策法规、村（居）民自治第六讲：人口计生宣传教育、“三新”建设四、工作经验交流材料突十抓推进人口计生绩效管理兴仁县李关乡鹧鸪园村支书 余必丽唱响计生主旋律 建设岩鱼新农村贞丰县珉谷镇岩鱼村支部书记蒙书俊一片冰心在玉壶-安龙县龙广镇纳桃村计生协会会长 王仲贤呕心沥血铸辉煌，和谐发展新跨越编记:三十年沧桑巨变,计生人一路走来,踏着黎明的曙光,用艰辛与汗水谱写人口计生事业绚烂篇章。党政高度重视,各级干部的呕心沥血,正因为有你-村(居)干部的忠实践行宗旨,勤政为民,用厚实的肩膀,担当起贯彻落实计生基本国策的重任,不负党和人民的重托,把号称为“天下第一难事”的人口计生工作为己任，全州人口计生工作实现了艰难跨越。谨此献给辛勤奋战在基层一线的同志们。向基层为人口计生事业不懈努力的干部群众致以祟高的敬意，道一声亲切的慰候：辛苦了！实行计划生育30年来，全国少生4亿人，全省少生1700万人，全州少生了90余万人，全州仅以0-14岁来计算，在消耗社会资源来看，从上学、生活、挤占社会公共设施等方面一年按10000元人民币算，为国家节约社会消费资金90亿元人民币。为实现人口与经济社会、资源环境、生态自然协调可持续发展作出了巨大贡献。1978年黔西南州增到203.1万人，2002年增到303万人，年递增1.66%；2010年增长到323.4万人, 年递增1.4%。人口出生率和自然增长率分别从1975年的35.8、25.3下降到2010年的12.93、7.2。到2010年，全州常住人口符合政策生育率为92.5%，全州人均元财政投入达6.3元，全州136个乡镇(街道办)人均超出一元标准，中央财政转移支付资金10%比例及时足额拨付到位，以确保全州人口计生目标任务的落实完成。目前，全州已拥有一支1400多人的计生队伍，仅技术服务站的技术人员就达803名。全州136个乡镇有了业务用房，而且标准越来越高，设施越来越完善。近两年全州共投入优质服务经费5072万元，兴义、贞丰、安龙、兴仁创建了全国计生优质服务先进县，普安、晴隆、册亨创省优达标。2006年以来全州对10.1万人实施了出生缺陷干预，大大减少出生婴儿的缺陷发生率；我州初步建立起计划生育的利益导向机制。据统计，我州近年应帮扶的计生总户数是242441户，已帮扶134134户，占55.3%。根据测算和按照分步帮扶计划，2010年度，全州计划帮扶12000户，现已帮扶14027户，有9448户越过温饱线,8824户脱贫,落实项目403个,投入计生保险52万元,为2687人纳入了最低生活保障。截至目前，全州有农村计生“两户”20175户（独生子女户6063户，二女结扎户14112户）。已有1.2万农村计划生育模范领到养老金。在“十一五”期间，创新思路谋事业。面对依然严峻的人口计生形势，在不断总结历史教训中，为适应新世纪对人口计生工作的要求，以科学发展观为指导，州委、州政府提出人口计生实施过程管理、开展“双百”活动、构建科技计生、和谐计生“四大机制”，提出“抓基层、打基础，抓培训、提素质，抓宣传、转观念，抓重点、攻难点，抓实干、求实效，抓过程、保目标，抓精管、上水平，抓亮点、促跨越”八抓工作思路和“定目标、定措施、定责任、定经费、定督查、定奖惩”六定工作措施，创新人口计生体制机制。全州上下以“人一之我十之，人十之，我百之”的决心，发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别能忍耐的“四特”精神，以昂扬的斗志，百倍的信心，优质的服务，狠抓人口计生工作，奋力追赶促跨越式发展。“十一五”以来，黔西南州人口计生工作按照州委、州政府“一年打基础，两年上台阶，三年争先进”的目标规划和“巩固成果，提升水平”的目标要求，以科学发展观为统领，围绕“两个统筹”，严格贯彻落实中央决定和省委、州委意见精神，创造性贯彻落实“486”综合措施，从实行到强化再到深化，2008-2010年，不断的转变工作思路和方法，创新体制机制，经历了控制人口过快增长、加快进入低生育水平和千方百计稳定低生育水平统筹解决人口问题三个阶段，全州重点实施了过程管理季度大检查，重点执行了过程绩效问责不间断推进，调动了各级党委、政府特别是县市区、乡镇党委政府的重视力度和工作积极性、主动性，有效解决落实了控制政策外生育、妇检、流动人口服务管理、出生人口性别比综合治理四大突出问题，实现了在改革中加快发展，在创新中实现跨越的目标，推动了全州人口计生工作全面、协调、可持续发展，成绩斐然。党政线从2008年的第8位升至第5位，业务线从2008年的第9位升至第4位。30年来，经过历届党委政府和人口计生工作者的不懈努力，社会的广泛参与，全州人口计生工作实现了八个进一步：一是领导力度进一步加大。一把手“亲自抓、负总责”落实到位，强化分类指导，督查指导力度进一步加大。二是认识进一步提高。各级党委、政府始终将人口计生工作放在重要位置，与经济社会发展工作同安排、同部署。在人、财、物等方面给予大力倾斜。州、县综治部门认真履行职责，积极参与人口计生工作。三是工作思路进一步清晰。州委、州政府在全面分析全州人口计生工作的形势后， 明确“八抓”总体工作思路。各县市（顶效开发区）、各乡镇（街道）围绕总体工作思路，结合各自工作实际，创造性地开展工作，思路更加清晰。四是措施进一步扎实。围绕目标，州委、州政府提出了以“科技计生、和谐计生、过程管理、双百活动”四大机制为抓手，推动全州人口计生工作全面发展。明确了要围绕“六定”具体抓各项工作的落实，全面推进人口计生各项工作的深入开展。通过实行过程管理，严格执行“普查、升降、宽严、亮相、奖惩”机制，严格兑现过程管理责任制，在全州起到了地震式的效应，县乡党政主要领重视力度和措施落实力度空前加大。五是投入进一步增加。1978年全州人均计生事业费投入仅为0.6元，到2002年人均事业费增加至1.5元,2009年提高到人均投入4.8元，是1978年的十多倍。2006年度，州人口计生财政投入634万元，人均达到2.64元；2007年度，州人口计生财政投入912万元，人均2.9元；2008年度州及各县市（顶效开发区）已按人均4.11元纳入预算，州级财政投入达到1270万元；2009年州级财政投入达到1530万元，人均达4.8元；2010年度州及县市区按人均6.3元的要求投入人口计生工作，其中州级投入2022.3万元，比2009年增加了492.3万元。六是能力进一步得到提升。以抓“三基本”建设为切入点，促进服务能力提升。七是执行“一票否决”的力度进一步加大。各地认真贯彻落实中共贵州省委贵州省人民政府关于对党政领导干部实行人口和计划生育一票否决制的规定和中共黔西南州委黔西南州人民政府关于对党政领导干部实行人口和计划生育一票否决制的规定，进一步加大人口计生工作执行力度。全州人口计生工作实行过程管理以来，“一票否决”制进一步得到落实。八是成效进一步明显：1、全州人口计划主体指标执行较好，该升的指标均不同程度得到提升。该降的指标均逐步得到下降。2、优质服务整体工作水平得到进一步提高。计生技术服务人员结构逐步合理，数量进一步增加，素质逐步提升，管理逐步规范，能力逐步提升，以“四优一满意”、“三大工程”为核心内容的优质服务整体工作得到进一步加强。3、基层基础工作进一步夯实，村（居）民自治工作水平稳步提升。4、流动人口管理服务力度加大。各县市进一步强化流动人口的管理服务工作，成效明显。实行流动人口“户况图标”管理，开发计生新时空“短信查询”系统，提升流动人口管理科学管理水平。5、“科技计生、和谐计生”初见成效。开发以信息网格管理系统、“户况图标”流动人口管理系统、“计生新时空”短信查询系统，生物芯片自动分析检验技术试点成效明显；优质服务“八个一”温馨服务示范活动广泛开展；百分之百综合治理部门对农村计生“两户”实行百分之百的帮抚活动全面启动，州及各县市均建立了对农村计生“两户”的联系帮扶政策，并层层签订了目标管理责任状；各县市加大对农村计生“两户”的帮扶力度，投入资金落实“两户”即扎即奖和办理独生子女父母光荣证后即奖的奖励政策，使“两户”看到长远利益的同时，更感受到眼前利益的实惠。6、以婚育新风进万家为载体的宣传教育，通过计生新农村新农家新农民“三新”建设、强化宣传教育面，人口计生国策进一步深入人心。出生人口性别比综合治理措施有力，效果明显。7、全州计划生育协会，积极参与人口计生工作，充分发挥党和政府联系育龄群众的桥梁纽带作用。人口计生事业随着改革开放的不断深入，思路进一步明晰。目前，全州正在深入实施过程管理，实行“一票否决”制，建立健全督促检查考核机制，以构建科技计生、和谐计生，加大政策法律规章、优质服务宣传力度，统筹解决人口问题，为全面建设小康社会构建和谐社会奠定了坚实的基础。全州实现人口与经济社会、资源环境可持续发展正稳步健康推进。展望未来，我们的工作任务艰巨，任重而道远，使命光荣。全州年度村(居)干部人口计生业务学习培训提纲第一部分：人口和计划生育政策、法律规章一、什么是晚婚晚育？根据贵州省人口与计划生育条例第三十二条规定：提倡和鼓励晚婚、晚育。晚婚是指按照法定婚龄推迟3年以上的初婚；晚育是指已婚妇女24周岁以上或者晚婚后怀孕生育第一个子女。二、公民结婚后生育第一个子女的条件：夫妻双方达到法定结婚年龄，男满22周岁，女满20周岁；办理了结婚证，到户籍所在地的政府人口计生服务机关办理生殖健康服务证方可生育。三、生育政策：根据贵州省人口与计划生育条例规定。第三十四条规定：夫妻双方或者一方是国家机关工作人员、企业事业单位职工、城镇居民，符合下列条件之一的，可以申请生育第二个子女： (一)第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的； (二)夫妻双方均为独生子女的； (三)夫妻结婚5年以上，因患不孕症，依法收养一个子女后，经治愈要求生育的； (四)一方或者双方是再婚的夫妻，一方生育过一个子女，另一方未生育过子女的。 第三十五条：夫妻双方是农民，除适用第三十四条规定外，符合下列条件之一的，可以申请生育第二个子女： (一)第一个孩子是女孩的； (二)夫妻双方或者一方是少数民族的； (三)男到独生女无儿户家结婚落户的。 第三十六条：夫妻双方都是少数民族的农民，两个子女中有一个为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的，可以申请再生育一个子女。 第三十七条：夫妻双方是农民，由政府统一安排转为城镇居民的，自转为城镇居民之日起五年内，适用本条例第三十五条、第三十六条的规定。夫妻双方是农民，通过其他方式转为城镇居民已经领取生育证并怀孕的，生育证继续有效；未怀孕的，不适用本条例第三十五条、第三十六条的规定。 夫妻双方或者一方由城镇居民转为农民的，不适用本条例第三十五条、第三十六条的规定。 第三十九条：符合本条例第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条的规定，申请再生育的，须经县级人民政府人口和计划生育行政部门审核批准，办理计划生育证。 第四十条：有下列情形之一的，不再安排生育；再生育的，按照违反本条例生育规定处理： (一)经批准再生育，怀孕后无特殊情况未经县级人口和计划生育行政部门批准，擅自引产的； (二)遗弃子女或者送养子女的； (三)故意致婴儿死亡或者谎报婴儿性别，谎报婴儿死亡的。 第四十一条：公民依法收养的子女，计入其子女数。第四十二条：不符合本条例规定的条件生育以及非婚生育、违法收养子女的公民，应当缴纳社会抚养费。 取消法定准予生育生育二孩间隔年限。第四十七条：禁止利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定；禁止非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。四、计生奖励扶助（一）贵州省人口与计划生育条例规定：第五十四条：接受节育手术后，因特殊情况且符合本条例规定可以申请再生育的，经县级人民政府人口和计划生育行政部门批准，可以施行恢复生育手术。第五十七条各级人民政府对农村中的独生子女家庭、生育两个女孩并已落实绝育措施的家庭和其他实行计划生育的贫困家庭，在扶贫项目、资金、信息、技术等方面予以照顾。 第五十八条：各级人民政府为农村中的独生子女家庭、生育两个女孩并已落实绝育措施的家庭和其他实行计划生育的家庭，逐步推行养老保险制度及提供其他社会保障。 第五十九条：县级人民政府在实施新型农村合作医疗中，应当为农村独生子女户、二女绝育户的父母及其未成年子女缴纳需要由个人缴纳的合作医疗费。 第六十条：农民晚婚的，免除夫妻双方1年的农村义务工；晚育的，免除产妇1年的农村义务工。 第六十一条：获得独生子女父母光荣证的家庭，可以享受以下奖励和优惠待遇： (一)发给独生子女父母一次性奖励费100元至500元，并从领证当月起每月领取5元以上的独生子女保健费，至子女满14周岁止； (二)国家机关工作人员、企业事业单位职工按照规定退休的，加发5%的退休金，但不得超过本人原标准工资的100%，具体办法由省人民政府制定； (三)独生子女升学、劳动就业、农村安排宅基地，在同等条件下优先照顾。农村独生子女户的女孩考生、二女结扎户的考生，在参加全国普通高考时给予加10分的照顾； (四)有条件的单位、乡镇人民政府、街道办事处可以酌情补助或者减免独生子女的入托费、入学费、医疗费等； (五)当地规定的其他奖励和优惠待遇。 符合生育第二个子女条件的夫妻，领取独生子女父母光荣证的，除按照本条例规定享受独生子女的有关奖励和优待外，由其所在单位或者县级人民政府给予表彰，并一次性发给500元以上的奖励费。 第六十二条：独生子女父母奖励费和独生子女保健费由夫妻双方所在单位各承担50%；夫妻一方是国家机关工作人员、企业事业单位职工，另一方是城镇居民或者农民的，由国家机关工作人员、企业事业单位职工一方所在单位全部承担；夫妻双方均不是国家机关工作人员、企业事业单位职工的，由户籍所在地县级人民政府承担。（二）其他计划生育奖励扶助政策：1、国家、贵州省计划生育奖励扶助政策：农村独生子女户和二女结扎户，年满60周岁可以领取由政府发给的养老保障金。农村部分计划生育家庭奖励扶助金的执行标准是：从2009年1月1日起，奖励扶助标准从每人每年不低于600元提高到每人每年不低于720元的标准发放，直到亡故为止。农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认应同时具备以下条件：本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口； 1973年至2001年期间没有违反计划生育法律法规和政策规定生育； 现存一个子女或现存两个女孩或子女死亡现无子女； 年满60周岁。 2、国家、贵州省计划生育特殊家庭扶助金的执行标准：夫妻双方每人每年不低于1200元的扶助金，直到亡故为止。计划生育家庭特别扶助对象应当同时符合以下条件：扶助对象应为贵州省城镇或农村户籍人口；1933年1月1日以后出生，女方年龄满49周岁；只生育一个子女或合法收养一个子女；现无存活子女或独生子女被依法鉴定为三级以上残疾。贵州省计划生育节育并发症扶助对象应当同时符合以下条件：扶助对象应为贵州省农村户籍人口；因实行计划生育手术产生并发症鉴定为三等以上。贵州省计划生育节育并发症扶助金的执行标准：节育并发症对象本人每年领取不低于1200元的扶助金，直到亡故为止。3、贵州省农村放弃政策内二孩的计划生育家庭实施“少生快富”工程的奖励金的执行标准：一次性奖励独子户不低于2000元、独女户不低于4000元的奖励金。农村放弃政策内二孩的计划生育家庭实施“少生快富”工程的奖励对象应当同时具备以下条件：夫妻双方均为农业户口；1975年8月27日贵州省正式开展计划生育以来，符合政策内二孩生育条件，自愿放弃二孩生育，已办理独身子女父母光荣证；已落实计划生育长效避孕节育措施。4、黔西南州对农村计划生育家庭在参合农村合作医疗时给予以下优先优惠政策：实行计划生育的“独生女”户二女结扎”户成员报销比例高于正常报销10个百分点。五、贵州省人口与计划生育条例规定的法律责任第六十四条：违反本条例规定生育的，结合当事人实际收入水平，视其孩次和情节轻重，对夫妻双方分别按照以下规定处理： (一)是国家机关工作人员、企业事业单位职工的，予以开除，并征收社会抚养费； (二)是农民的，按照该县(市、区)上一年农民人均纯收入的2倍以上5倍以下征收社会抚养费； (三)是城镇居民的，按照该县(市、区)上一年城镇居民人均可支配收入的2倍以上5倍以下征收社会抚养费； (四)是个体工商户、私营企业主以及从事其他各类经营活动的人员，按照本人所在县(市、区)上一年农民人均纯收入或者城镇居民人均可支配收入的4倍以上10倍以下征收社会抚养费。 第六十五条：非婚生育和违法收养子女的，比照第六十四条的有关规定执行。 非婚生育的依法办理结婚登记后，符合生育规定的，征收社会抚养费时间从子女出生之日起至办理结婚登记后1年止，不足1年的按1年计算。 第六十六条：对已获得独生子女父母光荣证的夫妻，符合本条例的规定申请生育第二个子女的，应当收回独生子女父母光荣证和已领取的奖励费、独生子女保健费；不符合本条例规定生育的，除收回独生子女父母光荣证和已领取的奖励费、独生子女保健费外，应当收回延长产假期间的工资、奖金，并按照本条例的有关规定处理。 第六十七条：违反本条例生育规定怀孕后，不听劝告，不终止妊娠的，国家机关工作人员、企业事业单位职工，由所在单位按月预征夫妻标准工资各30%的社会抚养费；其他各类人员分别按照其社会抚养费应征金额的50%预征。 终止妊娠的，预征的社会抚养费，在扣除终止妊娠所需的手术费用后全部退还；造成生育事实的，冲抵社会抚养费。 第六十八条：违反第六十四条、第六十五条、第六十七条规定，当事人未在规定期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起，每月加收欠缴社会抚养费的2的滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的人口和计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。 第六十九条：突破当年人口计划的地区和出现违反法律、法规规定条件生育的单位，当年不得评为先进，其主要领导人不得晋级、晋职。 第七十一条：违反本条例规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门或者卫生行政部门责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得1万元以上的，处违法所得2倍以上6倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处1万元以上3万元以下的罚款： (一)利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的； (二)非法为他人施行计划生育手术的； (三)为他人做假节育手术、擅自为他人施行恢复生育手术或者进行假医学鉴定的。 第七十二条：违反本条例第十四条第三款规定的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门责令其限期改正；逾期不改的，处以500元以上5000元以下的罚款。 第七十三条：违反本条例第四十九条规定，为无生育证明和县级以上人民政府人口和计划生育行政部门与卫生行政部门共同确定的医疗机构出具的不孕(育)症诊断书的患者施行人类辅助生殖技术的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门或者卫生行政部门处以1万元以上3万元以下的罚款。 第七十六条：伪造、变造、买卖计划生育证明，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门给予警告，没收违法所得，违法所得5000元以上的，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，处5000元以上2万元以下的罚款。 以不正当手段取得计划生育证明的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门取消其计划生育证明；出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 第七十七条：国家机关工作人员在计划生育工作中，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；有违法所得的，没收违法所得： (一)侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的； (二)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的； (三)索取、收受贿赂的； (四)截留、克扣、挪用、贪污、私分计划生育经费或者社会抚养费的； (五)虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数据的。 第七十九条有下列行为之一，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门对其进行批评教育，责令限期改正；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚： (一)无正当理由拒绝落实避孕节育措施，以及阻碍育龄夫妻采取避孕节育措施、接受孕情检查的； (二)为违反规定超计划生育人员提供躲避场所或者为其逃避检查提供其他便利条件的； (三)妨碍人口和计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务的； (四)侮辱、威胁、殴打或者报复计划生育工作人员的。 四、流动人口计划生育工作条例规定：第七条：流动人口中的成年育龄妇女（以下称成年育龄妇女）在离开户籍所在地前，应当凭本人居民身份证到户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处办理婚育证明；已婚的，办理婚育证明还应当出示结婚证。婚育证明应当载明成年育龄妇女的姓名、年龄、公民身份号码、婚姻状况、配偶信息、生育状况、避孕节育情况等内容第八条：成年育龄妇女应当自到达现居住地之日起30日内提交婚育证明。成年育龄妇女可以向现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处提交婚育证明，也可以通过村民委员会、居民委员会向现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处提交婚育证明。第十七条规定：“出具婚育证明或者其他计划生育证明材料，不得收取任何费用。”哪个机构负责办理婚育证明？成年育龄妇女户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处负责办理婚育证明。为方便群众，村民委员会、居民委员会可代当事人办理婚育证明。成年育龄妇女应当自到达现居住地之日起多少天内提交婚育证明？成年育龄妇女应当自到达现居住地之日起30日内提交婚育证明。成年育龄妇女应向什么机构提交婚育证明？成年育龄妇女可以向现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处提交婚育证明，也可以通过村民委员会、居民委员会向现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处提交婚育证明。村（居）民委员会在流动人口计划生育工作中主要协助义务有： （1）了解流动人口计划生育情况，做好流动人口婚育情况登记，通报相关信息；（2）帮助流动人口提交婚育证明，协助乡（镇）人民政府、街道办事处查验婚育证明，督促流动人口及时补办；（3）告知流动人口可享受的计划生育服务和奖励、优待和应履行的义务。流动育龄夫妻在外出之前应履行的义务：流动育龄夫妻在外出之前履行以下义务：（1）成年育龄妇女应办理婚育证明；（2）主动告知流向、流出时间、联络方式等信息；（3）了解人口和计划生育政策法规和户籍所在地流动人口计划生育管理有关规定。流动人口户籍所在地的县级人民政府人口和计划生育部门、乡（镇）人民政府或者街道办事处，不得以不了解情况或管理需要为理由，强行要求已婚育龄妇女返回户籍所在地进行避孕节育情况检查。流动人口现居住地的村民委员会、居民委员会在协助所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处做好流动人口计划生育日常工作的义务是：（1）村民委员会、居民委员会应当将流动人口信息采集作为经常性工作内容，及时了解和掌握流动人口计划生育有关信息变动情况；（2）按照要求及时向乡（镇）人民政府或者街道办事处通报在本村或者本居住地区流动人口计划生育的相关信息。流动育龄夫妻可以在现居住地办理第一个子女生育服务登记吗？可以。流动人口工作条例第十六条规定，育龄夫妻生育第一个子女的，可以在现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处办理生育服务登记。这里所说的“育龄夫妻”是双方或一方户籍不在现居住地的夫妻。但育龄夫妻在现居住地办理第一个子女生育服务登记时，应当提供以下证明材料：（1）夫妻双方的居民身份证；（2）结婚证；（3）女方的婚育证明和男方户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处出具的婚育情况证明材料。流动人口再生育可以在现居住地办理有关手续吗？不可以。流动人口申请再生育的，应依照女方户籍地有关规定办理。流动人口不符合法律规定生育子女的如何征收社会抚养费？社会抚养费征收管理办法第五条规定，不符合人口与计划生育法有关规定生育子女的流动人口的社会抚养费的征收，按照下列规定办理:（1）当事人的生育行为发生在其现居住地的，由现居住地县级人民政府计划生育行政部门按照现居住地的征收标准作出征收决定；（2）当事人的生育行为发生在其户籍所在地的，由户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门按照户籍所在地的征收标准作出征收决定；（3）当事人的生育行为发生时，其现居住地或者户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门均未发现的，此后由首先发现其生育行为的县级人民政府计划生育行政部门按照当地的征收标准作出征收决定。当事人在一地已经被征收社会抚养费的，在另一地不因同一事实再次被征收社会抚养费。第二部分：计划生育村（居）民自治工作一、村级计划生育工作任务及职责(一)村党支部工作任务及职责1、教育党员、干部在计划生育中起带头作用；2、领导和指导计划生育协会、共青团、妇联、民兵等开展人口计生宣传教育工作；3、检查、指导人口计生政策法规的贯彻执行；4、及时研究解决本村（居）人口计生工作中存在的困难和问题。（二）村（居）委会工作任务及职责 1、全面负责本村计划生育工作部署、检查、总结、表彰等工作；2、组织村组干部参与人口计生工作，并明确职责，建立责任制，指导村计生协会开展计划生育群众性工作；3、按政策规定协助做好人口计生奖惩兑现工作；4、动员未术对象按时落实节（绝）育手术；5、动员妇检对象按时到指定地点参加妇检；6、随时摸清底数、掌握情况，做好村级有关帐卡管理，按时向乡镇报送有关报表；7、切实抓好流动人口的计划生育管理；8、协助乡镇抓好社会抚养费的征收工作；9、做好生育证的调查摸底、上报和发放工作；（三）村人口主任工作任务及职责1、在村党支部、村委会领导下，具体负责并做好本村计划生育各项工作任务的落实；2、每月组织召开一次计生工作月例会；3、掌握本村人口状况和育龄妇女结婚、怀孕、生育、节育的实际情况，建立和完善村级卡、册、报表，如实填报，月清月结；4、及时督促已婚育龄妇女落实避孕节（绝）育措施，对采取其它措施的群众及时分送避孕药具；5、每季度组织一次育龄妇女自管小组长的业务学习，分析情况，布置任务，指导工作；6、认真开展计划生育宣传，积极动员育龄群众参加人口学校学习，并做到宣传品入户；7、协助乡镇办理、查验流动人口婚育证明，与流动人口重点对象签订计划生育诚信合同，及时掌握流出（入）人员情况，做好流出（入）育龄妇女计划生育登记；8、经常向村党支部、村委会和乡(镇)计生办汇报工作，重大问题及时反映。三、计生村（居）民自治工作中应把握几个环节（一）制定好计划生育村民自治章程和村规民约。计划生育村民自治章程和村规民约的制定要注意三件事：一是不能只是挂在墙上的章程和村规民约，一定要通过村民或村民代表会议和计划生育协会讨论通过，群众知道，群众认可；二是要符合本村实际，简明扼要，有针对性和可操作性。村规民约一经确定，一旦有人违反就得不折不扣地执行，否则就会流产、失去意义；三是要做到规范管理，要注明通过时间、执行时间和解释机关，解释机关为村委会，同时实行上墙管理，还要打印成册发放到每家每户，以便群众自觉遵守和监督执行。（二）多渠道开展宣传教育活动。把宣传教育和思想动员工作贯穿整个计划生育的始终，要利用各种不同的形式，广泛开展宣传教育：一是利用党员干部模范带头实行计划生育，身教重于言教，这对广大群众就是一种无声的宣传；二是敢于抓铁核桃、钉子户的工作，敢于碰硬，只要铁核桃、钉子户的问题解决了，其他的计生对象也会受到很大影响，计生工作就会取到事半功倍的效果；三是利用召开大会、办培训班、上人口学校，向群众讲授人口计生、科学技术及生活方面的知识，使育龄群众在掌握实用技术的同时也学习人口计生知识；四是利用典型户现身说法，要善于培养、树立、发掘典型，树立既是建设小康的典型，又是计划生育的模范，用本乡本土人现身说法，看得见、信得过、听得进、记得住、学得会、用得上；五是利用业余文艺演出扩大宣传六是利用广播、电视、标语、墙报宣传；七是进村入户座谈宣传；八是制作宣传品进村入户宣传。宣传形式多种多样，目的是要把计划生育相关政策法规、优生优育优教等知识交给群众，入脑入心，达到使广大育龄群众自觉实行计划生育。（三）深入群众，调查研究，摸清情况。特别是对重点监控对象，要准确掌握他们结婚、怀孕、生育、节育的实际情况，发现问题有针对性地开展工作：一是及时动员应术对象按时落实节（绝）育措施，常抓不懈，一刻也不能放松，切实做到有一例做一例，不留库存；二是组织动员妇检对象按时到指定地点接受环情孕情检查，妇检对象必须有规律地每三个月接受一次环情孕情检查，努力提高妇检质量。通过妇检发现脱环、环移位者立即补做上环或换环手术，发现早孕者立即采取补救措施，把政策外怀孕解决在萌芽阶段。（四）与重点育龄群众实行诚信合同管理。重点抓好流出人口的管理：第一、按月摸清流出重点管理对象，健全卡账。第二、对流出人员实行分类动态管理，实施重点监控跟踪管理，监控跟踪管理要落实到村常务干部和育龄小组长身上，责任到人，严格责任追究。全面实现防线前移，有效控制政策外二孩生育和多孩生育。 （五）实行村务公开，接受群众监督。一是要制作好村务公开栏；二是定期公开（每季度一次）；三是公开内容有：人口计生政策法规、奖励政策兑现、社抚费征收情况、计生违约情况、生殖保健服务证和二孩生育证发放、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明、手术并发症鉴定、病残儿鉴定的申请条件和办理程序等内容。根据实际情况，可以有针对性的不定期公开，还可以设立意见箱，广泛听取群众提出的意见和建议，增加透明度，和谐干群关系。（六）充分调动村级计生协会的作用。村计生协会及广大会员是推行计划生育村民自治的骨干力量，是村党支部、村委会联系广大村民的桥梁纽带。一是要注重从老党员、老干部、老长辈、生产致富能手、科技文化能人，热心人口计生事业的积极分子中选好配齐协会组织人员；二是要充分发挥计生协会联系广、能人多、致富路子多的优势，积极参与计划生育的各项管理和监督。创建协会会员之家，建立会员联系户制度，做到“两委”负总责、协会当骨干、家庭为中心、群众做主人。进一步增强广大群众的民主意识、主人翁意识、人口意识、法制意识，努力提高自治能力，发动群众广泛参与，教育和引导广大群众树立新型的生育观念，自觉规范生育、节育行为，寓管理于服务之中，真正实现群众“自我教育、自我管理、自我服务、自我发展”的目标。（七）切实抓好统计上报工作。统计工作是人口计生工作的基础，是各级领导机关制定决策和指导工作的重要依据，村级的统计数据是基础、是关键。因此，统计工作务必要说实话、报实数。村级要随时摸清底数、掌握情况、做到情况明、底数清，按月做好以家庭人口档案卡、村级月报表为主的帐卡管理，按时按质向乡镇计生办报送有关报表。四、针对全州实际村级在落实完成人口指标中如何抓人口计生工作1、完善管理机制。具体来讲，就是在乡镇党委、政府的领导下，建立以村“两委”负总责，“两委”班子成员包组（包片）、育龄妇女自管小组长包户盯人的管理机制。2、明确管理职责。对本村的人口计生工作实行分片负责制，每位村常务干部负责一个片区，每位育龄妇女自管小组长负责一个村民小组，常务干部和育龄妇女自管小组长分别为该片区和该村民小组的直接责任人。打破原来人口和计划生育工作由村人口主任一人抓的局面，形成人人头上管计生，个个头上有职责的齐抓共管格局。3、推行“活卡”管理。“活卡”管理的核心是实行分类管理，就是对重点人群（新婚、一孩、二孩及以上未术）进行分类，分别建卡管理。已婚育龄妇女从结婚开始就建一张卡，一直管到退出重点管理对象范围。责任人在开展工作时，一看“活卡”管理网络图便清楚地知道各类重点人群的数量和分布情况，随时做到底数清、情况明，工作起来就有目标、有针对性。同时还能够清楚地了解每位责任人所负责的片区及管理的对象。4、强化工作落实。一是当好宣传员和服务员，采取多种形式向广大群众宣传有关计划生育政策法规，帮助群众和计划生育家庭解决实际困难，通过做耐心细致的思想工作积极动员已婚育龄群众按时参加妇检、落实节（绝）育措施；二是当好信息员，对流动人口和部分靠村组干部做不通思想工作的特殊对象，要随时掌握其信息，及时向乡镇计生办报告，并协助乡镇组织动员其落实相应措施。5、定期召开月例会。由于实行片区负责制，每位村常务干部除必须掌握本片区的工作外，还应对全村的工作有一个全面了解，因此必须按月组织召开有全部常务干部和育龄妇女自管小组长参加的工作例会，听取常务干部和育龄妇女自管小组长的工作汇报，分析存在的问题，解决实际困难，安排下一步工作。6、严格考核奖惩。根据工作标准制定切实可行的考核办法，奖惩措施的制定要具有可操作性，要做到奖罚分明，能够兑现。奖励措施要能激发干部工作积极性和工作热情，处罚措施要有力度，不能无关痛痒。考核工作要严格，要做到客观、公平、公正，通过严格考核，增强干部责任感和紧迫感。7、认真填报统计报表。统计报表是反映工作结果和工作成效的工具。村级报表一般都由村人口主任填报。目前使用的村级人口信息变动月报告单内容较复杂，要高质量填报报表，要求村人口主任必须全面掌握现行生育政策和当年的考核统计口径，因此，村人口主任必须加强对现行生育政策、人口计生相关法律法规、年度考核统计口径的学习。五、村级参与计生优质服务应做哪些事1、以村计划生育服务室为阵地，配合乡级计生技术服务人员做好对农村已婚育龄妇女的妇科病普查普治及妇检工作。2、配合乡计生技术服务人员做好对服务对象的孕情检查、术后随访及新生儿的访视工作。3、做好计划生育优质服务的宣传工作。如何在村级开展出生缺陷干预工程工作？1、加强对出生缺陷相关知识的宣传，让群众了解出生缺陷的危害，积极参与、配合开展出生缺陷干预工程；2、动员群众参加健康教育，选择最佳生育年龄、孕期合理营养、避免接触放射性和有毒物质、谨慎用药、戒烟、戒酒；3、动员群众参加孕期筛查和产前诊断识别胎儿的严重先天缺陷；4、给群众介绍对新生儿疾病的早期筛查、早期诊断、及时治疗； 5、配合村妇保人员或者是送药员给新婚妇女发放叶酸片。六、在综合治理出生人口性别比失衡应做哪些事（一）工作内容：一是管理服务：即抓实孕产期全程管理服务，正确使用孕产期管理服务手册；二是开展孕期访视：通过村干部、育龄妇女小组长和技术服务人员服务每月开展访视，发现孕情消失和婴儿死亡（死胎、死产）情况，及时了解第一手材料，遏制选择性别终止妊娠行为的出现；三是抓好信息上报：主要上报出生、婴儿死亡、孕情消失和出生缺陷等情况；四是宣传：加大宣传力度，转变生育观念；五是履行承诺：与重点服务对象签订有“两非”内容的承诺书 并严格按照承诺兑现处罚。（二）工作重点（把好“六关”）一是合同管理，把好源头关。二是随访服务，把好监控关。三是陪护分娩，把好生产关。四是出生报告，把好准确关。五是年审制度，把好证件关。六是统计检测，把好动态关。七、如何做好村级流动人口计划生育服务管理工作1、及时做好信息登记、上报和建档。2、搞好宣传服务。3、实行合同管理。4、实行出租屋管理。5、做好流动人口信息变更和注销。6、认真查验流动人口婚育证明7、制定村（居、社区）民自治章程（公约）8、落实流出人口计划生育家庭的奖励优惠政策。9、建立流动人口计划生育协会八、村级如何开展宣传教育工作（一）计划生育宣传教育内容：在宣传内容上要突出一个“广”字，即不仅继续宣传人口理论、基本国情、党和国家的生育政策、优生优育、避孕节育、生殖保健知识、科学、文明、进步的新型生育观外，而且要针对农村家庭和农村妇女的需要，传授生产、生活等方面的知识、经验和技术，如以帮助群众建设小康社会为目标，提供发展种植、饲养、庭院经济等致富信息、生产技术、优良品种等，以改善生活为目标，帮助育龄妇女提高治家理财能力，学会烹调、缝纫等生活知识和保健、疾病防治等知识。计划生育宣传教育内容创新是整个宣传教育工作的实质。在宣传教育中，围绕主题抓宣传，抓好宣传促婚育观念转变的主旨，坚持按需施教的原则，改由以往就宣传抓宣传且又不合实际的宣传内容向多内容方向发展，开展了以婚育新风进成家活动为主要内容的计划生育法律法规宣传、避孕节育宣传、优生优育宣传、生殖保健宣传、奖扶政策宣传、关爱女孩行动知识普及宣传，使计划生育宣传工作贴近群众，贴近实际，贴近生活，受到广大育龄群众的普遍欢迎。（二）计划生育宣传教育形式：1、利用村计划生育服务室、人口学校及协会，充分发挥这些宣传阵地的作用，向群众讲授人口与计划生育知识时，讲授农民群众迫切需要的科学技术及生活方面的科学知识。使育龄群在接受人口计生方面的学习中，熟练掌握了12门实用致富技术。2、因势利导，利用典型户现身说法。4、制作计划生育宣传品进村入户。5、把宣传教育和提供优质服务结合起来。6、以文艺宣传为载体，扩大宣传。7、突出民族特色开展宣传。8、会议、走访开展宣传。这类宣传以围绕党和国家的大政方针、计生法规章、生殖健康、计生奖励扶助政策来开展。9、标语口号、漫画，婚育文化墙、大院宣传。10、组建人口计生文艺宣传队开展宣传。以协会等组织为龙头，将本地吹、拉、弹、唱等文化娱乐资源组织起来，组建一支业余爱好人口计生宣传队。村（居）人口计生工作知识培训讲义第一讲：人口计生统计业务知识一、村级如何抓人口计生工作1、完善管理机制根据过程管理“一方案、四机制”要求，建立完善村级人口计生工作管理机制。具体来讲，就是在乡镇党委、政府的领导下，建立以村“两委”负总责，“两委”班子成员包组（包片）、育龄妇女自管小组长包户盯人的管理机制。2、明确管理职责对本村的人口计生工作实行分片负责制，每位村常务干部负责一个片区，每位育龄妇女自管小组长负责一个村民小组，常务干部和育龄妇女自管小组长分别为该片区和该村民小组的直接责任人。打破原来人口和计划生育工作由村人口主任一人抓的局面，形成人人负责抓计生，每个村组干部头上都有任务的齐抓共管格局。3、推行“活卡”管理“活卡”管理的核心是实行分类管理，就是对重点人群（新婚、一孩、二孩及以上未术）进行分类，分别建卡管理。已婚育龄妇女从结婚开始就建一张卡，一直管到退出重点管理对象范围。责任人在开展工作时，一看“活卡”管理网络图便清楚地知道各类重点人群的数量和分布情况，随时做到底数清、情况明，工作起来就有目标、有针对性。同时还能够清楚地了解每位责任人所负责的片区及管理的对象。4、强化工作落实一是当好宣传员和服务员。采取多种形式向广大群众宣传计划生育相关法律法规（重点介绍贵州省人口与计划生育管理办法和贵州省人口与计划生育管理办法修正案（征求意见稿）中关于早婚早育、未按要求妇检、超期手术、违反生育政策征收社会抚养费等规定）。帮助群众和计划生育家庭解决实际困难，通过做耐心细致的思想工作积极动员已婚育龄群众按时参加妇检、落实节（绝）育措施、严格履行村规民约；二是当好信息员，对流动人口和部分靠村组干部做不通思想工作的特殊对象，要随时掌握其信息，及时向乡镇计生办报告，并协助乡镇组织动员其落实相应措施。5、定期召开月例会由于实行片区负责制，每位村常务干部除必须掌握本片区的工作外，还应对全村的工作有一个全面了解，因此必须按月组织召开有全部常务干部和育龄妇女自管小组长参加的工作例会，听取常务干部和育龄妇女自管小组长的工作汇报，分析存在的问题，解决实际困难，安排下一步工作。6、认真填报统计报表统计报表是反映工作结果和工作成效的工具。村级报表一般都由村人口主任填报。目前使用的村级人口信息变动月报告单内容较复杂，要高质量填报报表，要求村人口主任必须全面掌握现行生育政策和当年的考核统计口径，因此，村人口主任必须加强对现行生育政策、人口计生相关法律法规、年度考核统计口径的学习。关于填报村级报表应把握好几个要点：政策属性判断夫妇双方均达到法定婚龄，期内生育的第1个孩子登记为政策内1孩；尚未办理结婚证或生殖保健服务证的，同时令其限期办理。夫妇双方均达到法定婚龄，符合贵州省人口与计划生育条例中关于再生育子女的规定，期内生育的第2个孩子登记为政策内2孩。对收养、捡养的新生婴儿，按以下规定进行登记：（1）能够确定亲生父母婚育史的，按亲生父母实际情况进行判断、登记政策内外和孩次。（2）无法确定亲生父母及其婚育史的：合法收养的，按收养夫妇的相应孩次登记为政策内；对未办理收养手续而自行领养（捡养）的，登记为领养（捡养）人相应孩次的政策外；属于县级以上民政部门委托寄养的，作为政策外1孩登记，并纳入流动人口符合政策生育率计算。生育地填写生育地指子女出生时其母亲现居住的地点。不论是常住人口还是流动人口，生育地均指子女出生时其母亲现居住的地点，要求填到乡镇一级地址。注意：选择在医疗机构分娩的，其生育地仍填其母亲现居住的地点，不能填医疗机构所在地。出生日期填写新生婴儿的出生日期要求填到具体哪一天，对确因特殊情况不知道具体日期的，填某月的1号，但要附特殊说明。其他注意事项生育夫妇的姓名、性别、民族、出生日期、身份证号等信息一律要以其户口簿或其身份证登记的信息完全一（1）出生统计漏报指：未登记考核年度内的生育信息；将考核年度内生育登记为考核年度外生育；未按规定补报的往年生育事件。（2）政策外出生统计漏报指：未登记政策外出生信息；将政策外出生登记为政策内出生；将年度内政策外出生登记为年度外出生；将本地政策外出生登记为外地出生；将流入后政策外出生登记为流入前出生；将流出半年内政策外出生登记为流出半年以上出