旅游发展调研报告

旅游发展调研报告 党的十八大提出的 “建设海洋强国 ”战略和我国旅游业 “划提出大力发展海洋旅游以及 7 月国务院发布国务院关于促进民航业发展的若干意见中指出的大力发展通用航空等系列重大国家战略决策，为 展海、河及低空飞行旅游提供了历史性机遇， 条件成为海、河及低空飞行旅游开发的中心城市。同时，发展海、河及低空飞行旅游对 游产业的转型升级意义重大。 为推动我市的海洋、市内东西两河及低空飞行等旅游的迅速发展， 8 月13 日至 16 日，市政协组织了部分政协常委和委员 组成专项调研组，由赵普选主席、周阳副主席带领，深入我市太阳湾、亚龙湾、蜈支洲岛度假中心、凤凰岛邮轮港、美亚航空旅游公司、鸿洲国际游艇会有限公司、半山半岛帆船港、海南航程公司等实地调研，了解 的海、河及低空飞行旅游等方面的情况，并召集了由市旅游委、发改委、物价、海洋渔业局、水务、口岸办、文体、交通、财政、规划、国土、港务、珊瑚礁保护区管理处、海事局、海棠湾管委会、市旅游协会、创意产业园管委会、游艇协会、民用航空安全监督管理局及相关企业等30 多个单位参加的座谈会，听取对我市海、河及低空飞行等旅游发展的意 见建议。 此外，为学习借鉴发达省市海、河旅游发展方面的先进经验与做法，今年 10 月29 日至 11 月 8 日，周阳副主席率部分政协常委和委员以及政协机关干部组成的政协专题调研组，赴厦门、桂林、大理等地，考察学习这些城市在海洋、江河湖等旅游发展方面的先进经验，并与当地领导和相关部门及企业负责人进行了座谈交流。现将调研考察情况报告如下： 一、 （一） “海河旅游 ”方面。作为 “海河旅游 ”的代表产业，邮轮、游艇（帆船）等旅游新业态产业对我市发展海洋经济，优化产业结构，转变经济增长方式，实现 建成国际性热带滨海旅游城市的战略目标，具有十分重要的积极意义。为此，我市相继出台了 邮轮旅游发展规划（ 、 海洋旅游发展规划（ ，明确了产业发展方向与措施步骤，相关产业对我市经济发展的贡献率正逐年提升。 凰岛国际邮轮港现有 8 万吨泊位 1 个， 2009 年 7 月 16 日正式对外启用。自邮轮码头对外开放启用以来，意大利歌诗达邮轮公司、美国皇家加勒比邮轮公司、马来西亚丽星邮轮公司都先后开通香港 越南 南 香港往返航线。 马来西亚丽星邮轮公司， 11 月 4 日 2月 18 日以 凰岛国际客运港为毋港，开辟 南、 港往返航班 63 个。港口通航至今，单个港口接待能力在全国第一，共接待进出港国际邮轮航班 704 艘次，出入境旅客 58 万人次，其中 为 人次，今年1 至 6 月份为 12 万人次，同比增长 20%。所接待的国际邮轮主要有环球航线，环太平洋航线，香港 南 香港航线的经停邮轮和以 母港的南 港航线邮轮。 目前凤凰岛国际邮轮港正在加紧筹建凤凰 岛二期工程，将新建 10 万吨级码头一个， 15 万吨级码头两个， 吨级码头一个，预计于 全部建成并投入使用。二期工程建成后， 凰岛国际邮轮港能同时分别停靠 5 艘万吨级邮轮，年接待能力达到 200 万人次，将极大地推动 轮旅游业的快速发展。 船）产业。自 9 月 19 日国家有关部门批准鸿洲游艇码头为国际游艇专用码头，正式对外启用起， 成为游艇业界关注的重要城市之一。 近年来， 艇产业有了长足的发展。一是区域游艇码头及其配套设施等建设初具规模，已建成游艇游 船码头 6 座，泊位 781 个，如鸿洲游艇、半山半岛帆船、亚龙湾游艇、西瑁岛游艇、星华游艇、城投游艇等码头已投入运行，在建游艇码头 5 座，泊位 1133 个；陆上游艇保税仓和水上游艇保税仓已投入使用；游艇综合维护基地已开始建设； 际游艇口岸联检中心即将完成；海上游艇动态管理技术平台已进行测试等。二是进泊 艇数量不断刷新。在 0 家，据不完全统计，目前在港游艇数量约 300 艘，其中在境外游艇 148 艘；在港帆船数量 62 艘；在港游船快艇数量达 500 多艘。三是国际游艇帆船赛事日益增多。沃 帆赛 、世界近海一级动力艇锦标赛南杯大帆船赛、海南岛环岛大帆船赛等。四是游艇会展渐成品牌。如集游艇、公务机、名车及高档消费品于一体、 180 多家世界知名品牌参展的 “海天盛筵 ”，连续举办了六届的 艇博览会等，促成 至海南成为国际交流的重要平台之一。五是游艇海上旅游日显繁荣。海上游钓、休闲观光、潜水及商务活动等活动频繁，使游艇业直接就业人数增长至 4000 多人，平均年增长率为 游艇产业作为新兴产业之一，已经成为 济发展的新增长点。为此，海南省出台了海 南省游艇管理试行办法， 政府先后出台了 游艇产业及游艇码头布局规划，国家口岸相关各部门专门出台了针对海南游艇帆船发展的管理办法，积极支持游艇产业的发展。 船观光业分为海上客运观光和内河观光。目前， 船观光业主要为海上游船观光，包括 游船观光项目、 海上夜游项目及 港（南边海）观光项目。内河（东西两河）观光由于东西两河河道防洪、桥梁通航障碍等原因基本没有开展。截止 10 月，我市共有 23家海上旅游客运企业，营运船舶共 174 艘， 其中 11 座以下 107 艘 806 客座， 12座以上 66 艘 6393 客座。 度我市客运量达 人次。 （ 1） 游船观光项目。以高速海上游船为依托，线路上以 区为中心，依托南边海码头和大小洞天景区作为海上观光的交通枢纽，将西岛、南山、大小洞天、天涯海角四大知名景区以及深石礁串联起来，进行近海海上观光。海南航程公司两艘航速 18 节、客位 112 位的自购船舶 “航程 01”、 “航程 02”，已于今年 8 月 16 日首航成功。首航至今， 结束了 2 个多月的试运营的历程，通过线上和线下的推介， 海 上观光俨然成为 陆空 ”立体化旅游的新名片。另外，一艘造价 3000 万的仿古游船 “永乐 01”现已进入内装修阶段，计划于11 月底完成建造并到达 头停靠设施方面，天涯海角码头、南山货运港码头、南山景区码头均已具备游船停泊和运营条件。大小洞天码头正在进行方案设计；南边海码头建设前期工作顺利推进，已完成所有相关审批手续。 （ 2） “内河（ ）文化旅游 ”项目。 春节期间的 谈会上，罗保铭书记作了关于 “要充分利用 市内河资源开发水上观光旅游，使之成为游的一大特 色 ”的讲话。根据罗书记的讲话精神，市政府启动了 “河文化旅游项目 ”。 市有关部门已对 河文化旅游基地项目可行性报告进行了五次重大的修改和完善，内容涉及有内河水上巴士、水上的士交通观光游，内河生态观光游（日游）、内河夜景观赏游（夜游）和田园生态自助游等五个旅游产品及水上餐饮美食、水上蓝珍珠游艇酒店和千艇之都小型游艇码头等三个主打项目。下一步，待市规划局 滨水区保护与利用规划修改完善后上报审定。 海上旅游还有帆船、潜水、海钓、海底观光旅游、摩托艇、香蕉 船、飞鱼船、海上户外拓展活动、拖拽伞等海洋新兴运动项目，这些项目主要分布在西岛、亚龙湾、大东海、蜈支洲岛、鹿回头半岛周边等海域，特别是帆船运动、潜水旅游在 初具规模，海钓业也颇具知名度。有关帆船运动、潜水旅游以及海钓业的情况如下： 帆船运动。目前， 一个帆船港口 半山半岛帆船港，是 回头旅游区开发有限公司斥资 7 亿元建造的天然避风良港。依托半山半岛帆船港 ,我市先后举办了 尔沃环球帆船赛、环海南岛国际大帆船赛、香港至 累了丰富的 赛事经验。 沃尔沃环球帆船赛明年初也将停靠 外，市政府还积极开展 “帆船进校园 ”活动，旨在弥补 船运动文化的空白。 海上游钓。海上游钓是海洋旅游的高端产业之一，是集渔业、休闲、游钓、观光于一体的休闲产业。据不完全统计， 前经营游钓企业的情况为：渔具店 6家，钓鱼俱乐部 6 家，休闲渔业公司及海上游钓游艇公司 8 家。目前我市正积极推进以人工鱼礁与增殖放流为主的 “海洋牧场 ”规划建设，以满足休闲渔业和游钓业市场需求。 我市在未来 10 年将会在近海规划建设若干个 “海洋牧场 ”，投放 人工鱼礁、建立种苗繁殖场、驯养场等。已建成的蜈支洲岛东西两侧的 “海洋牧场 ”，极大地促进了蜈支洲岛海钓业的发展，海洋牧场的建设将为休闲渔业及游钓业的发展奠定重要基础。 潜水旅游。目前， 有经有关部门登记的潜水企业 19 家，主要分布于蜈支洲岛、亚龙湾、太阳湾、大东海、西瑁洲岛等 13 个潜水旅游点，年游客接待量超过 150 万人次，是全世界年接待潜水游客最多的城市之一，也是世界少有的潜水项目密集地，同时也代表着中国潜水的最好水平。如今海洋休闲潜水已成为具优势的特色旅游产品，是很多游客的一个兴奋点。 分布大小海岛 72 个，总面积 方公里。较大型、有植物，利用价值较高的海岛有 10 个，西瑁洲岛为有居民海岛，其它 9 个为无居民海岛，自东向西分布依次为蜈支洲岛、东洲岛、西洲岛、野薯岛、神岛、小青洲岛、东瑁洲岛、西瑁洲岛、东锣岛、西鼓岛。其中东洲、西洲、野薯岛、神岛、东岛属国防使用范围。剩余的岛屿大多数面积狭小、资源单一，生产和生活条件都很差，部分是国防用岛，还有一些是保护区用岛，目前不具备开发利用条件。岛大于 1 平方公里的海岛有 2 个：西瑁洲岛，蜈支洲岛。 西瑁洲岛的发展情况。西 瑁洲岛于 1999 年开发为海岛海洋文化旅游区。目前，在西瑁洲岛开发的企业主要是 岛旅游开发有限公司。目前在职员工 782名。 2006 年，受 政府委托全面负责对西岛进行 “统一规划、统一经营、统一开发、统一管理 ”。西岛景区经过多年的持续努力，投入了大量资金进行建设，景区基础配套设施基本完善，游乐内容丰富，集观光、度假、美食、购物和住宿等功能为一体，形成了以潜水活动和海上娱乐项目为主的旅游景区。海上娱乐运动项目主要有拖曳伞、海上摩托艇、香蕉船、飞鱼船等。 蜈支洲岛的开发情况。蜈支洲岛面积 线长 前，在蜈支洲岛开发的企业主要是 支洲岛度假中心。蜈支洲岛度假中心自 1998 年成立至今，年接待游客量已达 120 万人次以上，接待入境游客人次 人次 /年，年缴税费 3000 多万，公司现有员工 1500 余人。 蜈支洲岛通过人工环境改造和渔业资源增殖放流等措施，已建成中国第一个热带“海洋牧场 ”。同时，蜈支洲岛度假中心也是 家利用景区开展低空飞行旅游项目的企业。目前开发的海上旅游项目有潜水运动、海洋游钓、低空飞行旅游、“石里画廊 ”、 “海天飞龙 ”（喷水背包）、婚庆事业项目、影视 拍摄等。 由冯小刚导演的贺岁大片私人定制就是在蜈支洲岛拍摄的，电影上映后为蜈支洲岛带来了无数美誉，提升了景区的知名度。 辖海域面积约 3500 平方公里，沿海岸线有大小海湾 19个，分别是角头湾、红石湾、白水塘湾、大落肚湾、崖州湾、塔岭湾、红塘湾、小东海、大东海、榆林湾、六道湾、坎秧湾、白虎湾、太阳湾、亚龙湾、竹湾、铁炉港、海棠湾。 要的大海湾由西向东是崖州湾、红塘湾、大东海、亚龙湾、海棠湾。 亚龙湾国家旅游度假区发展情况。亚龙湾海湾面积达 66 平方公里，海岸线长 8公里，正前方为东排、西排岛，东排、西排岛周边 23 平方公里海域为国家级珊瑚礁保护区。自 1995 年中粮集团进驻亚龙湾后，对亚龙湾国家旅游度假区进行了精心规划、设计和开发。随着度假区旅游功能的完善和发展，亚龙湾也先后获得了 “中国最美八大海岸 ”之首、 “中国青年最喜爱的旅游景区 ”、 “中国最佳旅游度假胜地 ”、 “优秀涉外参观点 ”、 “东亚海协作体清洁海滩奖 ”等多项殊荣。如今的亚龙湾度假区内沿海拥有一线海景高档度假酒店（ 10 家）、豪华游艇码头、滨海 4A 级景点（中心广场 /滨海公园）、海底观光与海上运动中 心等一批高端的旅游度假设施与项目。 亚龙湾沿海每年都吸引数以百万计的国内外游客前来度假、游览和参与海上娱乐项目。目前亚龙湾海上运动主要有潜水、拖曳伞、摩托艇、快艇、香蕉船、飞鱼、水上自行车等项目，且区域各项目运营秩序和安全管理已趋于规范和成熟。以上项目主要由 龙湾开发股份有限公司和海南亚龙湾海底世界旅游有限公司经营，也有部分沿海酒店配备了少量摩托艇作为服务配套经营。 11 月 29 日， 龙湾开发股份有限公司投资建设了亚龙湾游艇会，游艇会游艇码头共计 141 个泊位，并于 5 月成 为具有备案与运营资质的游艇俱乐部。 大小洞天旅游区发展情况。大小洞天旅游区规划总面积 中陆域面积 域面积 洋旅游方面，景区规划在远海区域布置两处游船活动区 小月湾和灯塔处游艇码头服务区，主要是开辟观光游览航线，供游客乘船进行滨海观光游览，并通过浮桥通道与陆域服务设施相连。 小月湾游艇码头定位为高端配套服务设施，规划泊位为 20，其陆域交通服务区域占地控制在 为打造 “乐水港湾 ”游艇休闲区设计的配套设施，而 “乐水港湾 ”是大 小洞天旅游区内的一个集游艇俱乐部、泊船养护、度假休闲、商业零售、航海培训以及会议展览等多种项目为一体的小型高端游艇度假区。 灯塔处游船及游艇码头定位为大众服务设施，规划泊位为 300，其陆域交通服务区域占地控制在 要服务于海上观光游船停靠及海钓、潜水、海岛体验等海上娱乐项目。 天涯海角游览区发展情况。天涯海角游览区以美丽迷人的热带自然海疆风光，悠久独特的历史文化驰名海内外，是海南建省 20 年多年来第一亮丽品牌。 天涯海角通过引进著名专家团队，对天涯文化进行系统挖掘，确定了 “好运 ”、 “情缘 ”两大文化主题，对天涯餐饮、天涯婚庆、天涯系列纪念品、天涯文化演艺等进行了系统的 策划 ，对公关活动、传统媒体、新媒体策略进行高标准 策划 ，推出了天涯海角新形象的品牌标识。同时天涯海角对婚庆产业、文化演艺、 海洋、休闲等六大产业及相关项目积极谋划，着重孵化爱情驿站、天涯街区、天涯演艺、中华圣火台等十二个项目。倾力推动天涯海角从传统景区向自然与文化休闲相结合的新型智慧化景区转型发展。 天涯海角游览区先后获得了国家文化部授予 “第五批国家文化产业示范基地 ”、“游客最喜爱的海南国际旅游岛特色品牌景区 ”等多项荣誉称号。 南山文化旅游区发展情况。 山文化旅游区是融热带海洋风光、中国佛教文化、福寿文化、历史古迹于一体，集生态旅游、休闲度假于一身的大型主题园区。 山文化旅游区规划面积 50 平方公里，其中海域面积 10 平方公里，南山已建成的核心景区由 “三园一寺一谷一湾 ”组成，即观音文化苑、慈航普渡园、吉祥如意园、南山寺、长寿谷、南山湾。 “南山海上观音 ”像是一项世界级、世纪级的建造工程。像高 108 米，为一体化三尊造型，用白色合金制作，总重 2600吨。南山文化旅游区是全国文明风景旅游区示范点，国家 5A 级旅游景区。 山风景区是国家旅游局确定的 “中国旅游业发展优先项目 ”。它的建成填补了海南佛教历史文化旅游的空白，进一步突出海南大生态旅游优势，为中国旅游添光增彩。 滨海旅游发展情况。 东起 ， 22 公里长的滨海大道依湾绵延，椰树成林西行延伸至红塘湾。 目前 内已拥有一批丰富的海上观光娱乐项目，依托紧靠市区的天然地域优势和 “东方迪拜 ”美丽的夜景，开展了 “夜游 ”豪华游艇亲海游等一系列海上观光项目，同时也是帆船游艇爱好者开展海上运动的适宜海湾； 已拥有一批知名的高星级酒店，形成了 具特色的海景观光休闲度假群；随着婚庆产业的发展， 也形成了以 “椰梦长廊 ”为中心的婚纱摄影基地， “椰梦长廊 ”作为电影非诚勿扰 2的取景地，随着电影的放映赢来了无数美誉。依湾绵延的 “椰梦 长廊 ”逐渐吸引了无数情侣的目光，成为了人们婚纱摄影的首选地。 大东海旅游区发展情况。大东海旅游区现为国家 4A 级景区，是集旅游、观光、度假、商务、休闲为一体的综合型旅游风景区。现景区形成了餐饮一条街、沙滩休闲一条街、购物娱乐一条街、海上运动娱乐等主题配套项目。 大东海旅游区经营近百种相关海洋文化旅游项目，包括潜水、海上航线游、海上垂钓、快艇、海上拖伞、水上飞行器、摩托艇、香蕉船、游艇、水上自行车、水上帆船、夜间音乐吧、海南特色购物商场、码头小吃街、海鲜餐厅等热带海洋、沙滩休闲娱乐的旅游专业俱乐部。 海棠湾国 际休闲度假区发展情况。海棠湾规划总面积为 110 平方公里，核心区50 平方公里。 海棠湾总体定位为 “国家海岸 ”国际休闲度假区。其核心功能为建设三大国家级和世界级品牌，包括：国际顶级品牌滨海酒店带；世界级的游艇休闲社区和充满活力的休闲度假社区；国家级医疗及健身疗养基地。 目前海棠湾正在营业的酒店 11 家，分别是： 华精选度假酒店、 来登度假酒店、 莱德度假酒店、 尔顿逸林度假酒店、 丽度假酒店、 宾斯基度假酒店、 斯汀度假酒店、 际度假酒店、 号、 支洲岛珊瑚酒店、蜈支洲岛度假中心。 已营业的旅游购物项目 1 个：海棠湾免税购物中心（购物部分）。 已建设完成健康医疗项目 1 个：解放军总医院海南分院 太阳湾旅游度假区发展情况。太阳湾位于亚龙湾国家旅游度假区西南部，占地面积为 顷。太阳湾高级度假区由 阳湾开发有限公司建设 ,正在建设集豪华酒店、 级度假别墅和度假公寓于一体的、具有世界水平的滨海顶级休闲度假胜地。太阳湾已建成 一的滨海人工生态淡水湖，面积超过 18000平方米，并按规划建成了两个世界顶级酒店，分别 为柏悦酒店和安达仕酒店以及度假别墅群等。 （二） “低空旅游 ”方面。我省 “划提出，将以 “空中海南 ”为品牌，以国务院、中央军委关于深化我国低空空域管理改革的意见为指导，充分利用海南开放 1 千米以下低空空域管理改革试点的历史机遇，打造海南 “海陆空 ”立体化的旅游产业体系。在此背景下， 9 月 6 日颁布实施了 低空旅游发展专项规划（ ，计划通过建设滨海低空运动中心、国际水上飞机中心、直升机旅游基地，全面构建低空观光、节事会展等旅游产品体系的同时，逐步形成稳定 高效的低空服务保障体系，建设成为全国低空旅游示范区和国家级航空旅游产业试验区；通过低空旅游发展，在低空公务、商务、娱乐、休闲等领域的多样化配套功能方面满足海南旅游市场的需求，建设成为海南国际旅游岛低空旅游总部基地。 今年以来，随着美亚航空水上飞机项目正式投入运营，亚龙航空直升机旅游项目持续发力，低空旅游成为今年我市旅游的新亮点，在 假期间乘坐直升飞机观光及体验水上飞机项目成为最新潮的旅游方式。目前，我市已投入商业运营的低空旅游项目仅有 2 个 美亚航空水上飞机旅游项目和亚龙航空直升机旅游项目。 航空经过近 3 年的发展，目前已成为国内唯一具有水陆两栖运行资质，并能同时按民航局 和 规章运行的本省通用航空公司，也是国内第一家以水陆两栖飞机为主力机型的专业旅游航空公司及水上飞机运营服务商。该公司以 凰国际机场为主运营基地，面向全岛和西沙群岛等岛礁提供高效的航空旅游和短途运输服务。该公司已购置两架美国塞斯纳 208 水陆两用飞机，已订购的 5 架加拿大产水上飞机将在 底逐步服役，计划至，共投入 20 架水上飞机进行运营，达到年旅游服务旅客 20 万人次 /年，短途 运输服务 30 万人次 /年。 是中南地区唯一一家具有直升机空中旅游资质的通航公司，是中国民营通用航空公司中飞机数量最多的通用航空公司。该公司成立于 9 月，是一家以低空旅游、直升机销售、飞行员培训、空中应急救援为主的通用航空公司，现拥有世界先进直升机罗宾逊 10 架、罗宾逊 2 架、贝尔 407 型 2 架。亚龙通航运营至今，目前接待游 客量达到 4787 人次，飞行 1980 架次。 尽管我市低空飞行旅游发展潜力巨大，但仍然存在较多问题及困难， 结合美亚与亚龙航空发展情况来看，一方面由于通用航空产业发展受制于国家政策、空域及机场等多方面因素，整个行业发展未必尽如人意；另一方面由于通航企业投入成本高、回报周期长，企业面临较大资金压力。 二、 从目前整体情况看， 洋及低空飞行旅游仍然处于初期阶段，整体的核心优势和潜力尚未得到充分挖掘，与国际上著名的海洋旅游城市和滨海旅游目的地相比尚有不小差距， 洋及低空飞行旅游发展主要存在以下问题： （一）邮轮、游艇（帆船）、低空飞行旅游新业态受诸多政策限制 是外籍邮轮开展经营邮轮旅游业务受限较多。目前外国邮轮不经交通部批准不得连续停靠中国两个港口，致使 出的外国邮轮必须停靠外国港口，离 近的外国港口只有越南，但想去越南旅游的游客意愿相对较低，影响了 轮旅游的持续快速发展。 二是 轮旅游淡旺季明显，造成码头闲置时间较长。冬季邮轮以 母港，开往越南，夏季则到天津、上海开往日韩和台湾地区，造成 “冬热夏冷 ”，码头闲置 5 个月，在一定程度上造成了资源的浪费。 三是邮轮航线单一， 三沙、南海航线一直未开通，邮 轮航线产品缺乏竞争力。 四是办理边境旅游通行证需要提前 3 天报旅行团，时间长，手续复杂，影响了部分旅客选择。 五是辐射效应较小，竞争力不强。目前，以 凰岛国际邮轮码头作为母港的邮轮仅有马来西亚丽星邮轮公司旗下的 “双子星号 ”，其他抵港的邮轮只作短暂停靠，凤凰岛国际邮轮码头的周边辐射效应较小，未能形成邮轮聚集港。另外，“双子星号 ”和 “处女星号 ”两艘邮轮主要往来于香港 游线路单一，提供的旅游体验不够丰富，难以吸引更庞大的旅客消费群，竞争力不强。 六是相关旅游配套设施尚不完善，凤凰岛国际邮轮码头目前只完成了一期工程，基本的餐饮、娱乐、购物、休闲场所尚未建成，宛若孤岛。 七是 轮产业发展的稳定性不够，海南岛位于中国最南端，靠近备受争议的南海，受周边地区政治局势的影响较大，令潜在顾客群对于选择邮轮出游存有安全方面的顾虑。 船）方面。一是帆船、部分游艇无法在海南登记注册，不能上牌照。目前所有的帆船不能在海南做检验及登记注册，且长度超过 20 米及乘员 12 人以上的游艇也不能登记注册，从而制约了游艇业的发展。 二是水域开放受限问题。 上 水域开放的区域范围（南边海至 区域）有限，活动路线一般都在 2 天以下，以近海活动为主，水域范围的控制满足不了客人在海上娱乐项目的需求，游艇的优越性和特殊性被大打折扣。 三是游艇赋税过重。目前海南进口的游艇关税累加超过 40%， 2006 年 4 月开征的 10%游艇消费税在一定程度抑制了游艇的消费，游艇关税（ 增值税（ 17%）、消费税（ 10%)等就累计 远远高于香港、泰国等地区，高额的征税比例降低了 大陆游艇消费群体的吸引力，同时也流失了外国游艇转籍的市场。 四是游艇和帆船的租赁业务 限制过严。按照交通部规定，游艇和帆船仅用于从事非营业性游览观光、休闲娱乐、业余水上体育运动等活，这不仅增加了俱乐部以及船舶使用者的成本，也不利于产业的引导普及和政府税收有效征缴。 五是外籍游艇访问政策不够宽松。外籍船访问地中海欧盟国家时可免税停留 18个月进行访问，而外籍船目前交保证金后仅能在海南访问 183 天，时间过短，浪费了大量旅游消费客源。 六是外籍游艇临时进出停靠港口受到限制。根据目前有关海事法规的规定，外籍游艇在机械故障、避台风等意外情况或经国家部委批准的访问及赛事外，一般不允许停靠国内的任何开放口岸 ，相关规定已严重限制了游艇产业的发展。 七是游艇检验、备案存在障碍。根据目前国内有关船舶检验规范的规定，船舶的检验登记需要提供船舶的设计图纸，因进口游艇的设计图纸涉及到知识产权问题，厂家不能提供相关图纸，导致进口游艇无法按正常程序办理船舶检验证书，因而也导致不能办理船舶国籍证书。 八是金融政策对游艇发展的支持不足，也制约了一些游艇旅游产业的发展。现有的商业保险仅覆盖大众化传统的交通产品，由于游艇交通游玩的路线随机性大，目前仍没有相应的保险产品供应市场。 是低空飞行受制于低空未完全开放 。低空飞行目前还受到较多限制，所有空域都需管制，低空由空军具体管辖和指挥，任何飞行都需事前审批，审批周期长，手续杂，效率低。 二是购机、航材进口税率高。由于我国目前没有水上飞机成熟的生产经验，水上飞机基本都是依赖进口，目前的关税政策，水上飞机税目在中型飞机及其他航空器税目下，基本无法享受国家所给予的大飞机引进的优惠税率，也没有单独列出一个优惠的税率来支撑水上飞机产业发展。 三是通航企业融资也面临极大困难。通航企业由于前期筹备期较长，所形成的资产总额并不大，在后期开展建设需要资金贷款时，往往存在抵押物不足、缺 乏担保的情况，得不到金融机构的支持。 （二）基础设施及配套公共服务建设不足。在 、河及低空飞行旅游发展过程中，基础设施及其配套公共服务相对滞后。 一是政府投资建设游艇公共码头严重缺位。虽然我市目前拥有鸿洲、半山半岛、凤凰广场、亚龙湾等 8 个游艇码头，已投入使用游艇泊位 768 个，但这些泊位均为私人拥有，不利于政府调控游艇泊位的停泊价；另外游艇业发展需要的公共加油站、游艇维修及保养的船坞、配套的航海安全体系、海上、陆上便利及安保求救等设施的建设与配套服务严重缺失。 二是低空飞行飞机陆上停驻保障基地问题一直 没有解决，美亚航空和亚龙航空目前在 的陆上停驻保障基地均为临时基地，永久基地的建设土地及海域使用权至今没有落实。 三是游船公共码头建设缺位，海上缺乏集中停靠的大型公共游船码头，尤其是东西两河内还没有游船停靠的专用公共码头； 道需要清理，两岸景观需要美化。目前河道淤积严重，垃圾丛生，水质不断恶化，水生态环境呈现逐渐退化的趋势；河水水质状况相当恶劣，水质达不到地表水 V 类水水质标准，溶解氧、氨氮、化学需氧量等指标超标情况严重。沿河两岸建筑需开展亮化工程，目前仅西河新丰桥至 河段两岸建筑做了 亮化，其他河段沿岸建筑及码头均未做亮化； 道上桥梁需要改进。现状大部分老桥涵过洪断面较窄，测量榕根桥在最低潮位时桥高仅 ，既不满足防洪要求，也达不到通航的要求，且两岸围河造地严重，造成行洪断面减少，洪水位壅高。 四是部分无居民海岛（如东锣岛、西鼓岛）上岛的路、码头、水、电等基础设施尚未建设，尤其是东锣岛对岸公共码头规划建设和游艇专业维修站的建设等其他与游艇旅游相关的配套设施和服务严重滞后，使得开发建设的难度加大。 （三）行业引导不够，政府监管力度缺乏，导致无序和非法经营现象严重。 游行业引导不够。各海上运动项目都是企业自行组织和 策划 ，存在无序、破坏性开发等现象，从而出现恶性竞争、资源破坏等，加上政府有关部门缺乏有效监管，致使非法从业者横行。由于受利益驱使，非法经营潜水、摩托艇等活动比较猖獗，尽管市政府每年多次组织相关部门联合执法打击，但效果不明显。目前我市潜水企业恶性竞争严重，部分潜水企业给旅行社等 “返利 ”近三分之二，加上大量黑潜 水点滋生，扰乱了正常的市场经营秩序；部分潜水企业在东岛、情人湾、龙王庙、皇后湾、小青洲等禁止潜水的海域非法从事潜水经营性活动，潜水企业的无序和非法经营，导致近海珊瑚礁逐渐退化，海洋生物多样性恢复缓慢。另外，在亚龙湾、 、天涯海角等海域非法经营快艇、摩托艇等情况也大量存在。这些非法运营者在海上运行存在很大的安全隐患，不仅使游客的生命安全无法得到保障，而且影响了正常海上经营项目的市场价格体系，对合法运行的海上经营项目产生很大冲击。 海上游船客运市场情况恶性竞争现象也十分突出。目前， 有 23 家游船 客运观光公司，游船旅游项目鱼龙混杂，没有一家企业能够统领市场，企业之间竞争激烈，服务项目特色不够，服务水平参差不齐，存在价格战等恶性竞争情况，使得各游船客运企业的利润严重受损，服务质量得不到保证。 （四）体制机制不健全，没有形成综合管理的统一行政主体。海洋与低空飞行旅游开发的综合性和政策性很强，管理体系复杂，涉及到旅游、海洋、公安、物价、海防与口岸、海事、海关、边检、航管、交通、空军等多个部门，目前 未建立专门的针对海洋与低空飞行旅游的综合管理体系，未明确综合管理行政主体，行业与综合管理效率较低。以 潜水为例，目前 潜点的数量远比正规潜水企业多，情人湾、东岛、凤凰岛、后海、六道湾、太阳湾、青梅河口、百福湾、牛车湾等处，均有黑潜点。潜水行业的政府管理部门包括海洋、文体、旅游、海监、交通、物价、工商、技监等 10 多个，虽然持续不断组织联合执法行动，但打击过后黑潜点没多久就卷土重来。造成黑潜点乱象的重要原因之一是没有形成统一的综合管理行政机构。另外，通航事务专项协调机构也同样缺乏，通用航空产业发展涉及行政职能部门众多，协调关系复杂，目前我市尚无通用航空事务专项协调机构，通航企业需协调各方关系，对企业而言 协调压力巨大。 （五）旅游安全管理体系不完善。一是一些滨海旅游景区的安全设施，如路灯、护栏、安全标志和危险警示牌等基础安全设施不齐全、缺乏规范，或者存在一定程度的老化和损坏，存在着安全隐患；大型海水浴场景区，救生巡逻人员较少，游客发生溺水事故时救助缺位；有些景区没有便利的报警点和完善的广播服务网，水上流动治安警察更是缺乏；一些海洋娱乐项目缺乏科学、严格的规范和指导，对活动项目的安全管理和控制缺乏科学和完善的制度管理和执行监督。 二是低空飞行运行区域安全存在隐患。美亚航空 临时基地运行海域的摩托艇无监 管部门，杂乱无章，对水上飞机运行造成较大安全隐患。 三是海上救助设施与机制不够完善，导致海上安全事故多发。 （六）专业人才匮乏，培训机制不健全。目前 艇、低空飞机方面专业人才尤其匮乏，特别是复合型管理人才和高级技术人员缺乏，现有的游艇业（帆船业）培训由相关职能部门垄断管理尤显弊端。国外及香港的游艇驾驶资质培训是开放的，从业者可自行报名参加社会培训组织，接受相关技能培训，然后通过政府相关部门统一考核取得资质证书，而海南的游艇资质培训和考试都由相关职能机构垄断管理，其十倍于香港的费用更是令众多从业者望而 生畏；通航企业人才引进也遇到诸多困难。通航企业专业团队包括管理人员、飞行员、机务维修人员、航务人员等是企业发展的核心要素，但目前通航企业均面临专业人才紧缺，培养成本高，引进困难的困境。 （七）海洋文化的缺失。相对于欧美国家来说中国人在海洋文化方面存在缺失。以游艇产业为例，相对于欧美人来说中国人缺少游艇的文化，与其他沿海城市相比如青岛、厦门、深圳等， 其缺乏玩帆船的氛围。目前在 动力艇远远多于帆船，并且绝大部分用于商务接待，船东大都坐船而不亲自操作，在到的大多是游艇的商业交易，并未真 正涉及游艇文化内涵。 （八）海域生态脆弱，海洋开发与生态环境保护面临挑战。随着海、河旅游业的发展，母港、码头、运动基地、海、河旅游项目的建设与开展，对滨海、内河和海域生态环境带来了极大的负担，但是目前 海、河资源开发与保护协调不够，缺少资源可持续发展计划，缺少对珊瑚礁、红树林、沙滩、海洋生态环境等脆弱的生态系统的有效保护手段，海、河生态环境和海、河旅游产业的良性发展面临挑战。 三、解决问题的对策及措施 为积极解决前述 “瓶颈问题 ”，促进我市旅游业转型升级与产业结构调整，需进一步充分利用国际旅游岛建设 “先行先试 ” 的政策倾斜优势，特别是借助海南积极融入国家 21 世纪 “海上丝绸之路 ”战略的时机，大胆开拓创新，并积极向国家争取更多政策层面的支持等。 （一）加快推进邮轮、游艇（帆船）、低空飞行旅游发展，使 邮轮、游艇（帆船）、低空飞行旅游融入我国 “21世纪海上丝绸之路 ”战略 环南海区域 ”邮轮航线建设，加快我市邮轮产业发展。鼓励增加邮轮航线；给予外籍邮轮在航线审批上以中国籍船只的同等待遇；支持 为继厦门之后的第二个邮轮 “多港挂靠 ”试点城市；支持采用包租或购买外国邮轮的方式开通三沙 、南海的邮轮航线；批准外籍邮轮以 母港，加强与 “环南海区域 ”周边国家和地区的友好往来，增加邮轮旅游航线，开通 “环南海区域 ”（包括台湾、印尼、马来西亚、新加坡、越南、菲律宾、文莱、香港）的邮轮航线；修订完善由国家交通部制定的邮轮港收费标准；缩短办理边境旅游通行证的时间，简化办理手续；在凤凰岛国际邮轮码头开设国际免税商店；支持 设 “全国邮轮旅游发展先行试验区 ”，给予关税、签证、自由贸易等优惠政策扶持。 快游艇（帆船）产业发展。坚持 “改革创新、先行先试 ”的原则，修改完善海南省 游艇管理试行办法，并争取国家有关部门支持修改国家口岸相关部门针对海南游艇（帆船）发展的管理办法。尽可能在放权和简化手续、扶持游艇产业发展的前提下，制定或完善游艇的申请扩大观光开放水域、游艇及随艇人员出入境边检、游艇税赋、游艇租赁、驾照管理、外籍游艇访问及临时停靠、检验登记备案、游艇码头建设、海南省与港澳台地区操作证书互认等实施细则。 重点包括以下方面：（ 1）放宽帆船、游艇在海南检验登记注册制度，使外籍帆船、游艇均能在海南登记注册上牌照；（ 2）建议适当增加 艇的开放水域，延长游艇海上娱乐活动的时间； （ 3）适当降低游艇进口的综合税率。借鉴香港、泰国游艇进口的零关税政策，支持游艇旅游业的发展；（ 4）对自驾进境的游艇施行总担保，对资质良好的游艇企业施行租赁免保；（ 5）借鉴地中海欧盟国家经验，外籍游艇访问海南免税停留时间延长至 18 个月；（ 6）允许外籍游艇临时停靠海南港口；（ 7）简化外籍游艇办理船舶国籍证书的手续；（ 8）鼓励金融机构开发游艇旅游保险等产品；（ 9）设立并建设 上和水上游艇保税区。 港自由贸易区，推进低空旅游发展。争取国家支持设立 港自由贸易区，并支持 空空 域开放试点；协调空军、南航部队等有关单位设立 区空域终端管制区；放开海南通用航空航路航权限制；简化低空飞行旅游申办和飞行审批手续；争取国家有关部门支持增加水陆两栖飞机关税税目，且税率低于其他飞机税目的税率；建议市政府以其他方式对通用航空企业整机购入所产生的税金进行返还或弥补，对企业实施通用航空项目建设给予信贷贴息，在用地、用海政策方面向通用航空企业适当倾斜，优先安排通航项目建设用地供应，并实行差别化地价管理标准，对企业实施通航项目所缴纳土地出让金、海域使用金地方共享部分给予全额或一定比例资金补贴。 施游船客运企业整合重组。基于目前 上游船无序经营的现状，政府有必要培育或扶持两至三家经营海上游的骨干游船客运企业进行行业内市场化的整合重组，并参照海汽总公司滚动发班的经营模式，将 码头、 回头广场游船游艇公共码头、南滨海码头做为海上旅游客运的始发港（母港），统一售票，定期发班，使海上游船旅游形成规范的市场，避免恶性竞争，竞相压价，牺牲生存发展为代价的混乱局面。 （二）加快基础设施及其公共服务配套建设，打造南海旅游服务基地 。加快 空飞行旅 游等基础设施及其公共服务配套的建设，提升 为我国“21世纪海上丝绸之路 ”战略中南海开发、南海旅游的集散中心、交通枢纽与服务基地。加快邮轮、游艇（帆船）、游船及通用航空公共配套服务设施的建设。规划游船游艇航道，包括环海南岛游船游线、水上巴士线路、游艇游线、游艇沿岸景区游线、近海离岸海岛游线、海洋文化游线等； 策划 低空飞行旅游线路，以水上飞机、直升机为载 体， 策划 推出滨海观光、 “山海互动 ”、 三沙、环海南岛以及跨区域等一批低空旅游线路；建设以 口游艇港为中心，铁炉港帆船港和肖旗港、宁远河口游艇码头为东西两翼的国际游艇出入境查验口岸；加快崖州中心渔港建设和推进南山货港运行，尽快实现我市 “三港分离 ”； 加快推进凤凰岛邮轮母港二期工程建设；加快建设南边海游船码头、 回头广场游船游艇公共码 头以及东西两河的专用公共码头，发展 、南边海码头、回头广场游船游艇公共码头为中心的海上游船客运母港；完善已建游艇码头供水、供电、供油系统等配套设施，配套建设水上加油站、游艇训练基地、大型游艇维修基地、加水设施、污物处理装置、气象通讯系统等设施；建设低空旅游场地，包括直升机服务场地和水上飞机服务场地以及滨海低空运动场地，其中直升机服务场地分为直升机旅游保障基地和直升机备降点，加快建设崖州湾内陆腹地等直升机旅游保障基地以及西岛、半山半岛、蜈支洲岛、东锣西鼓岛等处直升机备降点，拓展凤凰机场直升机 点；加快建设崖州湾海域等水上飞机中心，重点建设海棠湾热气球活动中心；按照规划落实美亚航空公司和亚龙航空公司永久基地的建设土地及海域使用权，支持其建设陆上停驻保障基地（ 上飞机中心和直升机永久性基地）。 加大力度实施东西两河河道疏浚、护岸和清障工程。同步结合城市建设、实施城市防洪排涝工程建设，拓宽河道、兴建防洪堤，恢复上游滞洪区，改造占用水道和滞洪区内的天然池塘水面，确保城市防洪排涝顺畅。并且在满足防洪安全的前提下，维护生态水环境和生物多样性，保护天然河道；重建 上榕根桥，以满足行洪及游船客运 通航要求；实施改造提升东西河两岸景观工程等。 （三）大力推进海钓业及休闲渔业发展。制订海上游钓业发展战略规划，大力加强 “海洋牧场 ”的规划建设。有计划地建设若干个最适合开展休闲渔业及海钓业的近海 “海洋牧场 ”，通过投放人工鱼礁、建立种苗繁殖场、驯养场等，重点建设蜈支洲岛、 、大东海、双飞石、西岛、红塘湾、崖州湾、梅山湾等海域的 “海洋牧场 ”，并依托 “海洋牧场 ”建设海上体验及垂钓中心。 大力建设休闲渔业基地。建设崖州中心渔港休闲渔业园、西岛渔家度假村、海棠湾藤海渔家度假村、库湾垂钓休闲渔业园，发展水族欣赏型 、人文欣赏型、品尝购物型、风俗体验型、展示教育型等多种休闲渔业产品。 建设海鲜美食及购物街区。按照 “一街一业、一街一景 ”的思路对相关街道等进行改造提升，在 河东、河西区及 、海棠湾等建设海产品美食与购物特色商业街。 （四）推进和提升海岛旅游发展。重点提升西岛和蜈支洲岛旅游度假产品，推进椰子洲岛、东锣岛、西鼓岛开发建设，构建集海岛观光、度假、运动、探险、科普等特色海洋旅游活动为一体的国际水准的海岛旅游目的地。 （五）丰富海、河及低空飞行旅游产品。根据 海洋旅游发展规划（ 022）、 低空旅游发展专项规划（ 022）、 022）中规划的旅游发展项目，针对市场需求，大力发展海洋及低空飞行旅游产品，逐步构建和完善 、河及低空飞行旅游产品差异化体系，提升旅游产品的总