第十四章--财政平衡概述PPT课件.ppt

2020 3 18 1 第十四章财政平衡 2020 3 18 2 学习目的和要求 本章主题是如何理解财政平衡的含义 核心问题是财政赤字的经济效应 具体来说 需要掌握和理解以下的问题 1 正确理解财政平衡的含义 2 理解财政赤字 或结余 的计算口径和分类 3 理解结构性财政赤字和周期性财政赤字的概念 4 掌握财政赤字与社会总量平衡的关系 5 理解财政赤字的弥补方式及其经济效应 6 掌握如何运用IS LM模型分析则政亦字效应 7 理解财政赤字排挤效应的含义 2020 3 18 3 第一节财政平衡与财政赤字第二节财政赤字与社会总供求平衡第三节运用IS LM模型分析财政赤字的经济效应 第十四章财政平衡 2020 3 18 4 第一节财政平衡与财政赤字 一 如何理解财政平衡 understandingfiscalbalance 二 财政赤字 或结余 的计算口径和分类 specificationsandclassificationoffiscaldeficit balance 2020 3 18 5 财政收入 财政支出 财政平衡是指国家预算收支在量上的对比关系 2020 3 18 6 一 如何理解财政平衡并非绝对的财政平衡静态平衡与动态平衡局部平衡与全局平衡中央预算平衡和地方预算平衡预算赤字 决算赤字和赤字政策真实平衡与虚假平衡 2020 3 18 7 二 财政赤字 或结余 的计算口径和分类 一 财政赤字的计算口径1 明显的财政赤字赤字或结余 经常收入十债务收入 经常支出十债务支出 小口径的硬赤字或结余 如美国 2 隐蔽的财政赤字 赤字或结余 经常收入 经常支出 大口径的赤字或结余 如日本 2020 3 18 8 当今世界各国对债务的处理方法不尽相同 但大多数国家采用第二种口径 我国1994年以前第一种口径 1994年以后第二种口径 但债务利息也不列入经常支出 从2000年开始 债务利息支出列入经常支出 本金列入债务基金预算 2020 3 18 9 二 财政赤字的分类 结构性赤字 周期性赤字结构性赤字 发生在已给定的充分就业水平条件下的赤字 是由政府财政政策的变量决定的 是一种外生变量 体现财政政策变量对经济的影响 比如税收下降了 但政府的支出并没有相应减少而导致的赤字 周期性赤字 由于经济周期的波动而自动产生和增减的赤字 由经济周期波动决定 是一种内生变量 体现经济运行对财政平衡的决定作用 DEF SD CDSD G tYf CD DEF SD t Yf Y DEF CD SD G tYf t Yf Y DEF 现实赤字SD 结构性赤字t 税率CD 周期性赤字G 政府支出Yf 充分就业产出水平Y 实际产出水平 2020 3 18 10 区分结构性赤字和周期性赤字的政策意义 将财政赤字分为结构性与周期性赤字两部分对判断财政赤字产生的主要原因以及对政府的财政政策具有重要的指导意义 采取何种财政政策取决于对经济形势和当前财政赤字性质的正确判断 财政政策既改变结构性赤字又改变周期性赤字 在增加 减少 结构性赤字的同时可能减少 增加 周期性赤字 2020 3 18 11 三 我国经济中的财政赤字 在我国财政经济工作中 建国 1998年前一直坚持 收支平衡 略有结余 的方针 在财政支出中贯彻 量入为出 的原则 1 财政赤字和赤字财政 1 财政赤字 它包括预算赤字和决算赤字 预算赤字 是指在编制预算时 就存在收不抵支的情况 预算列有赤字 不代表执行的结果也一定有赤字 因为在执行过程中可以通过采取增收节支的措施 实现收支平衡 决算赤字 是指预算年度终结时 财政支出数 收入数 出现了差额 在会计处理上习惯用红字表示 所以称 赤字 通常所说的财政赤字是指 决算赤字 2020 3 18 12 2 赤字财政 是指国家有意识地用赤字来调节经济的一种政策 亦即通过赤字扩大政府支出的规模 刺激社会有效需求的增长 因而实行赤字财政不是个别年度或少数年度存在赤字 它的主要标志是连年的巨额赤字 我国1998 2000年连续四年赤字财政政策 2020 3 18 13 二 建国以来我国的财政赤字情况及其成因 虽然我们在理论和实践中一直主张 收支平衡 略有结余 但在现实经济生活中仍有不少年份出现了赤字 按现行的统计口径 赤字年份可分为两个阶段 1950 1978年的29年中10年有赤字 而在1979 2003年的25年中 除1981 1985年外 其余23年都有赤字 2020 3 18 14 我国财政赤字情况 2020 3 18 15 我国财政赤字产生的具体原因可以按上述两个阶段进行分析 1 第一阶段 1950 1978年的29年中 赤字总额266 6亿元 赤字情况如下 1 1950年赤字2 9亿 是战争造成的 在非常时期为了保证战争的最后胜利和巩固新生政权 不得在这一年概算上留下缺口 2 1956年赤字18 3亿 这是由于工作上急噪冒进 基本建设规模过大 工资增长过快 动用历年结余 使信贷计划失衡造成的 3 1958 1961年四年连续赤字 累计金额达180 3亿元 这几年赤字是 三年大跃进 的产物 在左倾思想指导下 实行大计划 高指标 造成 工业报喜 商业报忧 库存积压 财政虚收 的后果所至 2020 3 18 16 4 1967 1976年的10年动乱中有四年赤字 1967 1974 1976 累计金额达65 1亿元 这一时期 由于国民经济遭到严重破坏 有些年份基建规模又失控 整个经济基本上靠石油工业来维持 赤字不可避免产生 另外 相当一部分在当时竟解决的问题拖延下来 所以真实的赤字规模要比列出来的还要大 总之 1978年以前的财政赤字 除1950年以外 根本原因是经济上的 左倾 指导思想 经济上急于求成或盲目追求高速度 基本建设规模过大造成的 2020 3 18 17 2 第二阶段 1979 2003年这25年中 累计赤字17742 46亿元 1979年以来出现的财政赤字 主要是我国采取的重大改革措施造成的 经济体制改革的过程中 也就是物质利益关系的变革和调整过程中 必然会对财政收支产生重大影响 这些改革措施主要有 1 调整价格 特别是提高了农副产品收购价格 在提高农副产品收购价格而销售价格不变的情况下 会增加价格补贴或企业亏损补贴 如果相应地提高其销售价格 则会增加对居民的补贴 1978年价格补贴占财政收入1 1990年占11 5 如果加上企业亏损补贴 占财政收入29 2020 3 18 18 2 调整国家与企业主要是国营企业之间的分配关系 1979年以来 国家与企业分配关系的改革一直沿着减税让利的思路进行的 其结果是企业自行支配的财力逐年增加 国家集中支配的财力不断下降 如1978年企业留利率为3 7 1988年上升为55 6 3 提高职工收入水平 1978年全部职工平均工资为615元 年 1990年达2140元 增长了2 48倍 工资增幅超过了劳动生产率增幅 它从减收增值两个方面影响财政平衡 4 改革过程中 财政收入机制不完善和财政支出增长的刚性趋势 偷漏税 税收流失 2020 3 18 19 5 1998 2001年 国家采用积极财政政策 刺激需求 1998 2000年发国债5100亿元 使赤字累计达4964 82亿元 经过以上几个方面的改革 使国民收入分配格局发生了重大的变化 这突出表现在财政收入占国民收入的比重由1978年的37 2 下降到1990年的19 2 2000年的13 与此同时 财政承担的任务非但没有减轻 反而有所加重 这必然导致财政赤字的产生 2020 3 18 20 2 财政赤字的国际比较 2020 3 18 21 若干国家财政赤字情况 2020 3 18 22 第二节财政赤字与社会总供求平衡 一 财政赤字与社会总量平衡的关系 Therelationshipoffiscaldeficitwiththebalancebetweenaggregatesupplyanddemand 二 财政赤字的弥补方式及其经济效应 redeemingmethodsandeconomiceffectoffiscaldeficit 2020 3 18 23 一 财政赤字与社会总量平衡的关系运用国民收入决定模型分析简单的财政赤字与社会总量平衡的关系和财政赤字的经济影响 C S T M C I G X 1 G T S I M X 2 封闭型经济 M X 0 有G T S I 3 即 财政赤字 储蓄 投资账户结余 2020 3 18 24 二 财政赤字的弥补方式及其经济效应 一 财政赤字的不同融资机制 二 不同融资机制的不同经济效应 三 关于通货膨胀税和铸币税问题 2020 3 18 25 一 财政赤字的不同融资机制 1 动用财政历年结余2 发行政府债券个人购买政府债券企业单位购买银行购买债券3 向银行透支和借款4 增加税收1998 2001年积极财政政策 用赤字来刺激经济增长 因为居民储蓄S 7 38亿元 2001年底 银行信贷存差3万亿 完全可以在购买公债后实现信贷收支平衡 2020 3 18 26 二 不同融资机制的不同经济效应1 债务化融资对经济的影响2 货币化融资对经济的影响 三 关于通货膨胀税和铸币税问题 1 通货膨胀税2 铸币税 通货膨胀 2020 3 18 27 第三节运用IS LM模型分析财政赤字的经济效应 一 IS LM模型对分析财政赤字效应的运用 applicationofIS LMmodel 二 财政赤字的 排挤 效应 thecrowdingouteffectoffiscaldeficit 三 财政赤字的长期效应 thelong termeffectoffiscaldeficit 2020 3 18 28 一 IS LM模型对分析财政赤字效应的运用 一 IS LM模型对分析财政赤字不同融资机制不同经济效益的特殊作用 二 不同融资机制不同经济效应的进一步分析 2020 3 18 29 运用IS LM模型分析财政赤字的经济效应 Y1 IS1 Y Y4 Y3 Y2 4 3 2 1 I1 I3 I2 I IS2 LM1 LM2 图14 1运用IS LM模型分析财政赤字的经济效应 O 2020 3 18 30 不同融资机制不同经济效应的进一步分析1 财政赤字的债务化融资的经济效应2 财政赤字的货币化融资的经济效应 2020 3 18 31 二 财政赤字的 排挤 效应1 完全 排挤 效应2 不完全 排挤 效应3 无 排挤 效应 2020 3 18 32 三 财政赤字的长期效应 一 分析财政赤字长期效应的意义 二 分析长期效应的IS LM模型 2020 3 18 33 运用IS LM模型分析财政赤字的长期经济效应 图14 2运用IS LM模型分析财政赤字的长期经济效应 Yn IS1 Y Y2 2 3 1 I1 I3 I2 I IS2 LM2 LM1 O 2020 3 18 34 本章小结 关键词 财政赤字预算赤字决算赤字赤字政策结构性赤字周期性赤字铸币税通货膨胀税债务化融资货币化融资排挤效应 2020 3 18