平安高速创建三年行动实施方案

平安高速创建三年行动实施方案 为认真贯彻落实省人民政府关于平安高速创建三年行动实施方案的批复（黔府函 * 53号），切实推进全州平安高速创建工作，特制定本工作方案。 一、组织领导 为切实做好全州 “平安高速 ”创建工作，建立 “平安高速 ”创建工作联席会议制度。州政府副州长、兴仁县委书记郭玉海，州政府副秘书长张颖、州交通运输局局长王一中任召集人，州交通运输局、州公安局交警支队、州国土资源局、州住房城乡建设局、州质量技术监督局、州安监局、州文明办、州环保局、州林业局、州工商局、州气象局、兴义公路管理局、兴义高速 公路管理处、兴义高速公路营运中心、州内高速公路项目业主等部门负责人及各县（市）政府、义龙试验区管委会分管负责人为联席会议成员，联席会议办公室设在州交通运输局，具体负责创建工作的组织实施、督促指导和考核评估，州交通运输局局长王一中兼任办公室主任，州交通运输局总工程师刘启耀任办公室副主任，负责日常联络和协调工作，联系电话： 3229022。 二、工作目标 （一）总体目标 通过 3年的努力，实现 “三下降、四提升 ”目标，即高速公路各类事故、违法违章、涉路案件明显下降，公路技术状况、道路通行环境、企业安全达标、安全监管水平明显提升，营造高速公路安全通行良好环境。 （二）年度目标 *年，在建高速公路建设百亿元投资额死亡率控制在 3以内，营运高速公路万车死亡率在 *年基础上 (下同 )下降 5，涉路案件发案率下降 10，恶性超限运输车辆控制在 内，施工及运输企业安全标准化达标率达 90，高速公路技术状况指数 (85、优良率达 90以上，高速公路路域环境整治率达70以上，事故多发路段测速监测监控安装使用率达 到 2016年，在建高速公路建设百亿元投资额死亡率控制在 运高 速公路万车死亡率下降 涉路案件发案率下降 20，恶性超限运输车辆控制在 3以内，施工及运输企业安全标准化达标率达 95，高速公路技术状况指数 (85、优良率达 93以上，高速公路路域环境整治率 80以上，新建成高速公路监测监控设备覆盖率达 到 2017年，在建高速公路建设百亿元投资额死亡率控制在 2以内，营运高速公路万车死亡率下降 20，涉路案件发案率下降 30，恶性超限运输车辆控制在 2以内，施工及运输企业安全标准化达标率达 98，高速公路技术状况指数 (85，优良率达到 95以上，高速公路路域环境整治率 90以上，全省高速公路监测监控设备覆盖率达 三、工作措施 （一）深入开展隐患 “大排查、大排除 ”专项行动。按照 “横向到边、纵向到底 ”的要求，重点围绕事故多发危险路段、管理混乱施工项目、隐患突出运输企业、不安全车辆、不合格驾驶员 “五个对象 ”开展排查。在建高速公路以高填深挖路基、高边坡、桥梁、隧道、石方爆破、特种设备等为排查重点，特别要加强隧道地质隐蔽灾害排查；营运高速公路以事故易发多发、气象多变、临水临崖、地质灾害路段以及桥梁、隧道、收费站、服务区 (停车区 )、加油站、 治超检测点为排查重点，确保排查工作全面覆盖，不留死角、不留盲区。对重大安全生产隐患严格落实分级挂牌督办制度，强化动态监管，切实做到整改责任、措施、资金、时限和应急预案 “五落实 ，特别是临水临崖路段要高标准治理。对一时无法整改的安全隐患要建档建卡，落实经常性检测监控措施。完善隐患排查安全确认和台账销号制度，全面推行谁检查、谁签字、谁负责，切实提升隐患整改率，全力遏制重特大事故，有效防止较大事故，最大限度减少一般事故。 (二 )开展安全生产标准化建设。始终坚持施工标准化、管理精细化、工地平安化建设，认真贯彻 执行贵州省交通建设工程质量安全监督管理条例及高速公路建设安全管理 “8488”规定，切实提高项目建设安全生产现场管理水平。全面开展高速公路道路交通运输企业和工程建设施工企业安全达标工作，建立达标考评提等升级激励政策，引导和督促企业开展安全达标考评。全面开展 “平安工程 ”、“平安项目 ”示范创建工作，建立完善创建相关制度，提升企业安全要素保障，打牢安全发展基础。 (三 )加强营运高速公路养护管理。进一步规范高速公路养护管理，督导营运单位应用新技术、新材料、新工艺、新设备，实施经常性、周期性、预防性养护。建立 高速公路养护项目库，科学制订养护计划，合理安排养护时间，以养护施工安全管理为重点，加强路面固定及流动作业现场、特种作业现场安全管理。在进行高速公路养护、维修作业时，专项或大中修工程必须严格按照规定布置养护维修作业控制区，设置警告区，降低交通事故发生率。定期检测桥梁、隧道、涵洞安全运行情况，充分利用检测数据实现更好养护。强化交通安全设施维护，及时更换缺损或增设标志标牌，增强安全防护能力。 (四 )加大交通安全管控力度。交警、路政、高速公路营运和应急管理单位要建立健全高速公路路巡、网巡工作机制，加强对凌晨、 午后、傍晚等重点时段以及桥梁、隧道、纵坡、弯道等事故多发路段的交通安全管控，及时针对突发事件对道路安全畅通的影响程度，采取现场疏导、远端分流、借道通行、交通管制等管控措施，最大限度确保道路交通安全。同时，充分发挥路网监控系统的视频监控、事件监测、违法取证等功能，加大对路面行车秩序、通行状况的动态监控，建立每日网巡工作制度和信息联通工作机制，确保高速公路突发事件早发现、早预警、快处置。 (五 )强化重点车辆监督管理。加强重点车辆的路面管控力度，强化交警、路政、运管等部门高速公路联合执法，严密对客运车、危 化品运输车、重型货车的监督检查，从严、从重处罚交通违法和违规行为，让营运从业人员警钟长鸣、安全驾驶。强化客运企业、危化品运输企业、物流企业落实重点车辆源头监管职责，督促建立和完善管理工作制度，尤其是公路客运企业严格执行 “84220”、凌晨 2时至 5时停运休息、 24小时道路运输车辆动态监控值守等安全生产规定和管理制度，推动建立危化品运输车夜间通行限制规定。对客运车、危化品运输车超速、超员、超载等违法违规行为进行倒查追责，每月或每季度组织交通安全警示教育，开展 “交通安全明星企业 创建活动，提高企业主动参与交通安全 的积极性，强化企业的安全主体责任。 (六 )健全完善 “打非治违 ”长效工作机制。加强高速公路建设及营运 “打非治违 ”常态化，严厉打击各类高速公路建设及营运领域非法建设及违法生产经营建设行为，加强高速公路涉路案件侦办，严厉打击恶意扰乱正常收费秩序、逃避交纳高速公路车辆通行费以及破坏盗窃公路安全设施、电力电缆、通讯光缆、服务区 (加油站 )抢窃、偷盗成品油等不法行为，依法治理收费广场违规上下旅客。加强路域环境安全治理，清理整治公路两侧非法广告标牌、非法加水点、违法摆摊设点、乱搭乱建等现象，有效净化高速公路通行环境。 (七 )提升现代科技支撑作用。加快高速公路流量监测、环境监测、事件监测、气象监测、卡口监控、违法取证等外场终端设施和预警信息发布设施建设，建成高速公路安全畅通与应急处置系统，实现路网监控系统全覆盖。依托智慧 “交警云 ”，建成统一的应急指挥和信息发布平台，实现交通管理数据资源高度共享、互联互通，全面提升信息化管理水平。加快汕昆高速公路兴义东互通、万屯互通改扩建及顶效小寨互通建设步伐。加大 *年实现全国联网，确保收费站 0以上，提高收费站安全、快捷通过能力。围绕 桥梁隧道、路面凝冰防治、山区高速客运安全等关键技术，进行重点科技攻关和成果转化运用，加强 “两客一危 ”北斗卫星监控装置管理使用，提高公路安全防范水平。 (八 )加快应急救援能力建设。建立健全高速公路指挥调度体系，实现路警统一接报警、统一调度指挥、统一信息发布。加强路警联勤联动，落实县 (市、区 )路警联合值守、联合巡查、联合管控、联合处置机制，提高高速公路日常及重大节假日安全畅通保障水平。建立健全高速公路突发事件预案体系，修订原有预案，增编气象、地质、危化品、事故多发路段等专项预案，完善职责分工、运行机制、应对措施，并定期送行演练。加强高速公路专兼职应急队伍建设，提升交警、路政、养护、应急大队信息采集报送、快速处置能力。组建桥梁、隧道专业抢险队伍和咨询专家团队，建成区域性高速公路应急装备物资储备库，辐射全省高速公路路段，储备应对重大以上突发事件的多功能、大型抢险救灾装备。配齐配强高速公路清障救援设备 ，提高保通保畅效率。全面落实山体落石、边坡坍塌、多雾凝冻等易发路段警示提醒、巡查排查、专项监测与安全应急响应措施。 (九 )从严查处交通违法违章行为。交通管理执法机构要依据各自职责，强化高速公路行政执法工作。公安交警管理部门要针对高速公路的突出违法行为，制定整治行动方案，加大交通违法治理力度，推动建立高速公路交通事故快处快赔工作机制，及时消除动态安全隐患，有效预防次生事故；严格执行运输企业违法抄告制度，强化对企业的执法和监管工作。健全完善 “打非治违 ”长效工作机制，严厉打击各类高速公路建设及营运领域非法违 法违规违章行为。对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。 (十 )注重交通管理基础设施保障。坚持建设与管理并重原则，加大高速公路服务区、交通安全管理及相应配套基础设施建设投入，不断提升高速公路科学管理技术含量，积极推进综合执法、转型增效 “整体性治理 ”管理机制改革，加快制定综合考核实施办法。严格执行国 务院关于高速公路建设 “三同时 ”要求，进一步整合交通、公安综合执法部门的基础设施建设规划，全面推动路警联合执法室、联合指挥室、联合备勤室等建设工作，通过统一窗口、统一指令、统一行动，实现程序最筒、效率最高的管理目标。 (十一 )强化路面执法治超工作。完善 “州人民政府主导、市县政府负责、部门协作实施、区域联动治理、责任倒查保障 ”的治超工作机制，建立健全治理工作协调机构，将治理工作经费纳入财政预算。实行综合目标管理，将车辆超限超载治理工作列入政府年度工作重点，纳入对各县（市、区）政府（管委会）年度工作目标责任考核范 围，落实各级政府在车辆超限超载治理工作的考核指标和奖惩措施。加强源头管理，实行高速公路入口阻截劝返。严厉打击非法生产、非法改装车辆的行为，坚决杜绝非法生产和改装车辆出厂上路，严肃追究车辆生产或改装源头相关单位、部门及企业的责任。各新建高速公路同步建设收费站入口称重设备，已通车项目分批完成改造，将所有恶性超限运输车辆阻截于高速公路外。各级交通运输、公安交通管理部门要进一步完善路面治超执法协作机制，采取固定站点检测与流动巡查相结合的方式，切实加大货车检测和执法检查工作力度。各级公安和交通运输部门要加快建立和完善 客货运驾驶人从业信息、交通违法信息、交通事故信息的共享机制，及时登记、抄告和公示货运车辆超限超载违法行为及处罚情况。 四、实施步骤 “平安高速 ”创建工作自 *年 1月起至 2017年 三个阶段开展创建活动。 （一） *年 1职能部门结合各自职责制定专项实施方案，明确目标，细化措施，分工协作，实现总体部署、分级发动、狠抓落实。全面开展高速公路隐患 “大排查、大排除 ”专项行动。建立健全组织领导机构及其办公室，完善相关工作制度和考评办法，为创建工作顺利开展作好充分准备。 （二） *年 6月 2017年 9月 。根据行业发展规划与年度重点，实现高速公路建设及营运平安创建活动全覆盖。通过召开调度会、现场会、督查通报、专项调研、阶段总结等形式，加强组织协调、积极交流沟通，实现创建活动全面推进、有序开展。 （三） 2017年 10月 面评估 “平安高速 ”创建成效，总结提炼在活动中涌现出来的典型经验，及时转化成果运用。 五、组织保障 （一）加强组织领导，创新工作机制。各级各部门要高度重视平安高速三年创建活动，主要负责人要亲自部署、亲自抓落实。要创新工作机制，建立健全 “平安高速 ”创建信息互享、安全文化、法制宣传、联 勤联动等工作机制，进一步加强合作交流，形成共管合力。调度会议原则上每季度召开一次，联席会议每半年召开一次，研究和协调解决重点问题。 （二）明确各级职责。州交通运输局及各高速公路路政、业主单位要做好公路营运管养工作，加强路面、桥梁、隧道、高边坡及消防设施的巡查，强化对交通安全设施进行维护，以确保各高速公路处于良好的运行状态。公安交警部门要加强交通巡逻管控，维护交通秩序，预防和制止公路上发生违法犯罪活动，严厉查处严重交通违法行为。安全监管部门要强化综合监管，分析、 预测安全生产形势，指导、协调和监督政府 有关部门履行安全生产监督和管理职责；统计本地区生产安全事故，发布安全生产信息；依法组织调查处理生产安全事故，提出生产安全事故责任追究意见并监督事故查处的落实情况。国土资源部门要切实配合做好高速公路沿线地质灾害隐患巡查工作，指导有关部门为每一处地质灾害隐患点建立台账、明确监测手段、应急防御措施、临时避灾地点、预定疏散路线等防灾避灾方案，全力保障人民生命财产安全。质监及相关市场监督管理部门要加强对高速公路建设、营运特种设备的监管，加大对设备制造、安装、使用等环节的监督检查力度。气象部门要切实做好高速公路恶劣天气 的监测、预报、预警工作。各县（市、区）人民政府（管委）负责重大生产安全事故应急救援预案的制定，并组织、协调突发公共事件和生产安全事故的应急救援工作；根据行政区域建立高速公路安全管理 “路长 ”制度，进一步整合高速公路交通管理资源，充分发挥统筹协调作用，做好辖区内高速公路路域环境整治工作，对涉及高速公路控制红线范围内的有关项目建设、广告牌、露天矿产和砂石