浙江省案例获奖作品.doc

. 目 录引 言11.问题篇21.1经济规模持续增长21.2国际竞争力不强21.3高技术产业规模背后的技术缺失32.分析篇52.1外资企业未带来核心技术52.2外资技术未向本土企业有效扩散63.思考篇123.1核心技术是自主创新的根本源泉123.2高教园区是自主创新的坚实后盾143.3政产学研资介协同提供体系保障164.对策篇194.1引导企业增强自主创新能力194.2强化产学研合作对创新的支撑作用194.3加强创新创业服务体系建设204.4构筑优良环境吸引创新人才215.结束语22附：参考文献24案例感言25.引 言“增强自主创新能力，建设创新型国家”，是党中央、国务院综合分析世界科技发展大势和我国所处历史阶段提出的面向未来的重大战略决策，是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重大战略举措。党的十七大报告再次强调“提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键”。作为杭州市乃至浙江省外向型经济和工业化发展的窗口和示范区，杭州国家级经济技术开发区自1993经国务院批准建设以来，全面贯彻“三为主一致力”的建设方针，积极吸收外资，大力发展高新技术产业，目前已建设成为现代制造业集中、产业积聚效应突出、经济高速发展的外向型工业区，在优质高效服务、土地集约利用、产业技术升级、优秀人才引进、区域经济发展等方面起到了示范、辐射和带动作用。近年来，杭州国家级经济技术开发区围绕建设“国际先进制造业基地、新世纪大学城、花园式生态型城市副中心”的三大目标，大力实施“工业兴区、科教强区、环境立区”战略，已建设成为浙江省和杭州市发展现代工业、外向型经济和高教科研的重要基地。在“建设创新型国家”的背景下，开发区有条件也有必要更好地发挥产业集聚和科技创新功能，以提升自主创新能力为核心，转变经济发展方式，增强区域创新实力，在创新型国家建设中发挥重要作用。.1.问题篇1.1经济规模持续增长自建区以来，杭州经济技术开发区经济总量持续快速增长。截至2006年末，开发区共有外商投资企业426家，项目总投资85.51亿元，合同外投资总金额50.22亿美元，实际使用外资23.07亿美元。开发区生产总值达到212亿元，完成工业总产值1113.4亿元，外贸出口完成71.11亿美元，工业经济总量已跃居杭州各区、县（市）的第二位，高新技术产业比重达到61.03%；电子通信产业产值占杭州市70%以上，在2006年全国54个国家级经济技术开发区排名中，杭州经济技术开发区地区生产总值居第十五位，工业总产值列第九位，高新技术企业工业总产值位于第八位。在工业总量中，高新技术产业的比重达到61.03%，而电子通信产业产值更占到杭州市的70以上，开发区已俨然成为杭州市发展高新技术产业的重要基地。1.2国际竞争力不强据2007年14月的统计资料显示，目前开发区通过认定的高新技术企业仅有28家，仅占全区规模以上企业数量的12.8%，拥有167项专利。创新能力相对不足成为了杭州经济技术开发区发展的一大隐患。1.2.1高新技术企业少，外商投资更少截止2007年4月，开发区通过高新技术产业认定的企业共28家，仅占全区规模以上企业数量的12.8%。其中，外资高新技术企业仅有9家，还不到19家内资高新技术企业的一半，仅占规模以上企业比重的5%，占全部426家外资企业比重仅为2.6%。 表1，杭州经济技术开发区高新技术企业统计数量百分比高新技术企业2812.8%其它19187.8%表2，杭州经济技术开发区高新技术内外资比例数量百分比外资高新技术企业931.14%内资高新技术企业1968.86% 1.2.2简单加工企业的增加值（贡献率）不高如图1所示，开发区高新技术产业以简单加工行业为主，电子通信行业所占比例最大（46%），其工业增加值普遍偏低。特别是少数大企业，如摩托罗拉、东信等，依赖劳动力成本进行组装加工，未将关键的研发环节和销售环节放在开发区内。产品技术含量偏低。图1，杭州经济技术开发区企业经济发展情况1.3高技术产业规模背后的技术缺失高技术产业发展情况是标志一个地区经济竞争力强弱的重要指标。虽然开发区高技术产业产值非常高，云集了摩托罗拉、松下、东芝等一大批国际知名企业，但实际上大多数外资企业并不符合高技术本身的内涵特点，这导致开发区经济科技竞争力不强。高技术作为一种技术现象，是相对一般传统技术而言的新兴尖端技术，其中的“高”是指技术的物质手段和方法体系中凝结着科学的“量”和“质”高，对劳动者的素质要求高，转变为产品的附加值高。高技术产业作为一种经济现象，是通过高技术的产业化发展起来的新兴产业。目前国际上还没有统一的、公认的定义和界定范围，但综观国外大量相关文献，高技术产业通常是指知识、技术密集度高，发展速度快，具有高附加值和高效益，并具有一定市场规模和对相关产业产生较大波及效果等特征的产业。高技术产业的核心特征是高技术密集度，因此界定高技术产业最常用的指标是产业技术密集度（或称强度）。1986年OECD将R&D经费强度明显高于其它产业的6类产业（航空航天制造业、计算机及办公设备制造业、电子及通信设备制造业、医药制造业、专用科学仪器设备制造业和电气机械及设备制造业）界定为高技术产业。1994年OECD根据行业发展情况，将R&D强度的数据和计算方法做了适当调整，确定航空航天制造业、计算机及办公设备制造业、电子及通信设备制造业、医药制造业为高技术产业。国内外通用的高技术产业概念倾向于那些生产高技术产品的产业，即知识和技术在产品价值所占的比重应大大高于原料、能源和劳动力成本的总和。从开发区工业发展特点看，高新技术产业产值绝大部分来自于外资企业，而外资企业大部分未将研发环节和销售环节放在开发区，企业偏重生产制造环节，总体上还是依赖劳动力成本低的优势发展组装加工业，研发和市场基本上为外商掌握，自主知识产权比重低，对外资依赖性高，并不符合技术密集度高的要求。不少企业主要靠赚取加工费进行经营，平均利润水平仅为23，难以支持在本地开展高水平的研发活动。2.分析篇 2007年是杭州经济技术开发区由建城到造城战略转型的关键一年,也是从依江发展转入跨江发展的启动之年,把坚持创新发展放在首要位置,加快推进投资驱动向创新驱动,由下沙制造到下沙创造转变。由此，怎么去提高开发区自主创新能力成为了一时的焦点。那么，首先我们要弄清楚的问题是：开发区为什么自主创新能力不强？2.1外资企业未带来核心技术从国际价值链分工需要来看，外资企业大都把自己的研发和销售环节放在本国，而把制造环节放在发展中国家。这使得开发区两头在外，对外依存度高。近些年来，杭州经济技术开发区在吸引外资方面加大了力度，尤以吸引大型的成熟技术的产业投资项目为主。如图2所示，2006年，开发区完成进出口总额123.27亿美元，同比增长82.51%。完成进口总额52.16亿美元，同比增长84.33%，出口总额71.1亿美元，同比增长80.87%。国际市场进一步拓宽。2006年，与开发区有贸易关系的国家和地区达到134个。其次，从企业实收资本来说，外商同时也占去59.7%的比重。图2，杭州经济技术开发区投资构成情况外资是杭州经济技术开发区发展的重要推动力量。通过广泛吸收国际先进知识和经验，可以有效地减少技术研发投入，缩短追赶国际前沿技术的时间，尽快缩小与技术领先者的距离。大型跨国企业往往拥有先进技术和管理经验，是开发区企业接触、学习国际先进技术的优势条件。但外资的逐利性本质决定了外商投资中国的主要目的并不在于对中国的技术扶持和经济带动，而是看中了开发区内有利于外资企业成长壮大的环境。首先外商的投资主要是看中了开发区为了大量地引资，实行了一系列免税政策，其中包括进口自用材料、设备免征关税和进口税，外商汇出利润，免征关税等。另外土地面积，劳动力价格和环保费用低廉也成为了外资投入的重要引力因素。综上可知，对于外资本质而言，不可能无条件地进行技术转让，投资在开发区，主要是为了追逐更多的利益。2.2外资技术未向本土企业有效扩散外资技术溢出通常是指技术领先者对同行业企业及其它企业的技术进步产生的积极影响，外资技术溢出的情况通常是外资非自愿的情况下完成的。因此外资技术溢出的多少并不完全决定着企业的自主创新能力的高低，这还考虑到企业吸收能力：企业的吸收能力强，说明企业能够有效合理地利用外资的资源技术，结合自身的特色和技术，达到自主创新的目的。接触技术 学习技术 应用技术子企业与母企业相关因素 人力资本 市场环境技术差距 产业关联度 政策制度经济开放度 技术水平 图3，技术溢出的模式与影响因素企业吸收外资技术分为三个过程：接触技术、学习技术、应用技术。每个过程都有着众多的因素制约着企业的吸收能力。那么，对于杭州经济技术开发区外资技术没有得到有效的扩散，我们将从以上三个过程中的主要点进行分析。2.2.1接触技术过程中的不利因素制约着自主创新 FDI的技术外溢效应是外资企业与内资企业技术差距的减函数，技术差距越大，工业化国家开发的先进技术越有可能不适应发展中国家的条件，因而技术外溢的效应越不明显。与之不同，另一研究者发现，FDI的技术外溢效应是外资企业与内资企业技术差距的增函数，技术差距越大，内资企业“赶超”的空间越大，产生技术外溢的可能性越大。两项似乎冲突的结果实际上意味着，技术差距因素所起的是中介变量的作用。这一作用性质称为吸收能力与技术外溢的非线性门槛效应。即，技术差距不应当太小，否则提升的空间就会太小；也不应当太大，否则FDI不可能产生预期的溢出效果。适度的技术差距是产生FDI技术外溢的前提“如果没有可溢入的去处，就不会有溢出”。 FDI的研究显示，来自港澳台的外资对于技术差距较大的地区溢出效应明显，而来自其他国家的外资对于技术差距较小的地区溢出效应明显。浙江省属于经济发达的省份，本身企业的综合能力较弱，中小型企业比较多。与外资企业的竞争中，竞争溢出效应存在并不显著。其原因可能在于：一是内外资企业技术差距较大，竞争不明显，二是外资投入的行业是弱势行业，竞争程度不足；另外，我们认为竞争溢出是一个长期效应，本文所采用的数据较短，未能充分反映出竞争效应的强度；通过计量分析发现在浙江省外资溢出效应虽然总体为正，但模仿效应显著而竞争效应不显著。从FDI的经济开发度上看，外贸依存度和外资依存度较高的地区相应地为FDI吸收利用较多的地区。相应地，其经济开放度也较高。从开发区的外资利用率看，开发区的经济开发度还比较高。2.2.2学习技术过程中的不利因素制约着开发区自主创新（1）产业关联度弱 东道国的当地产业与引进的FDI须具备一定的关联度。这种由产业关联所体现的溢出效果主要是通过前面所属的前向联系和后向联系产生。当FD与东道国当地产业之间关联性较高时，FDI的外溢效果也会较明显。将采购和销售环节都设在国外，而东道国只从事加工业务这样的飞地投资，技术溢出效果就很难得到体现。研究表明，跨国公司与本地企业、大学、科研机构、中介机构、技术市场、政府等组织的联系较弱时，跨国公司的技术转移与发展中国家经济增长之间是负相关的，发展中国家接受先进技术转移所带来的技术溢出效应是微弱的。反之，当跨国公司与本地企业、高校、研究机构以及其它组织间具有比较频繁的交流和联系时，即跨国公司嵌入地方经济时，跨国公司的技术溢出效应就比较明显。 良好的产业关联度是指外企与本地企业之间一种持续而稳定的联系。而从动态上来说，则是指这种依赖过程形成与演化中的溢出效应，特别是这种溢出效应对本地企业的学习、创新以及本地企业家精神的促进作用。由此，我们可以看出，杭州经济技术开发区两头在外的局面，使得本地产业与外资联系度弱。而高校不论是从教育档次还是硬件的实验室，研究所等方面都是远不能达到一定水准的。从这方面说，产业的关联度弱严重地制约着企业乃至开发区的吸收能力。（2）企业人力资本匮乏基于人力资本的吸收能力。作为知识产品的主要载体，人力资本在新增长理论中被视为衡量技术进步的重要指标之一。人力资本生产是技术进步的一个替代，人力资本存量增加对技术利用率的存在促进作用。FDI对东道国国经济增长的作用受东道国人力资本的门槛效应的影响，即只有当东道国人力资本存量足够丰裕时，东道国才能充分吸收FDI的技术外溢。衡量人力资本水平的指标是研发人员（包括工程师、科学家）占总人口比重。杭州经济技术开发区吸引了一批国际著名企业到来和建立研发机构。 图4，开发区从业人员技术等级资格统计 图5，开发区从业人员技术职称统计从上图统计资料可知，杭州经济技术开发区企业人力资源相当匮乏，特别是高层次技术人员极为短缺。2.2.3应用技术中的不利因素技术的应用过程涉及到企业使用新技术的激励问题，需要关注的是市场环境、政府政策等因素。我们知道,杭州市乃至开发区本身也对杭州经济技术开发区的自主创新十分重视的,近年来国家实施了多种不用的政策,以鼓励开发区创新。除此之外，开发区还针对特殊情况，制订了一系列激励投资者创新的方针。（1）市场环境有待优化市场是技术创新的始点，又是技术创新的终点，企业通过市场需求确定创新目标，制定创新方案，开展研究开发，进行工程化，实现由新思想、新设想出发到生产出高新技术产品的过程。市场又是技术创新各要素优化配置的基础手段。在市场经济条件下，技术创新活动的创新者企业家，技术创新的人才、资金、资源、有关服务等均需通过市场来获取，通过市场来实现优化配置。以开发区内高新技术企业间的竞争为例，目前开发区内，截止2007年4月，开发区通过高新技术产业认定的企业共28家，仅占全区规模以上企业数量的12.8%。其中，外资高新技术企业仅有9家，还不到19家内资高新技术企业的一半，仅占规模以上企业比重的5%，占全部426家外资企业比重仅为2.6%。 由此可见，开发区内企业市场竞争度不足，导致了外资企业不必依赖努力改进技术，改善经营管理而是凭借其规模或品牌就能轻易维持其竞争优势并占据中国市场，投资方无需将其先进的技术向开发区转移，所以开发区引进FDI所携带的技术先进性因此也较低，其溢出技术的先进性也较低。此外FDI投资方的垄断地位也使得技术人员从外企向国内企业流动的可能性降低，制约了由于人员流动而带来的FDI技术溢出。（2）知识产权保护力度不足在自主创新的全过程中，知识产权扮演着非常重要的角色。知识产权比任何实物资产都更容易被盗窃、复制和侵权。由于知识产权保护缺乏有效性，受盗版、假冒伪劣的不断冲击，即便成功的技术创新也很难获得较好的比较效益，使技术投入回收的预期一次次破灭，大大挫伤了企业创新的激情。在知识产权得不到市场有效保护的情况下，一些创新型企业只好强化“自我保护”。但是“道高一尺，魔高一丈”。这些创新企业疾呼，知识产权自我保护的成本太高，已经到了难以承受的地步了。如果盗用他人的技术可以连连得逞、复制他人产品可以通行无阻，那么谁也不愿意再去创新技术，而宁愿在同一水平大打“价格战”。这正是不少产业现实的竞争格局。目前开发区专利管理工作刚刚起步，申请和授权专利的数量相对较少，特别是发明专利，2006年仅授权21件，占授权专利总数的16%，反映出企业消化、吸收和利用国外先进技术的能力仍然较弱，知识产权保护工作滞后，缺乏保护管理的有效机制，对于专利、商标、著作权等只是产权的执法活动开展较少，全区知识产权信用体系尚未形成。一定程度上打击了企业自主创新的积极性。另外环保法律、技术标准、安全卫生法规、市场准入门槛等都是政府在推进企业自主创新能力提高方面要努力的方向。3.思考篇3.1核心技术是自主创新的根本源泉3.1.1创新是在充分吸收技术基础上的综合提升自主创新是指通过拥有自主知识产权的独特的核心技术以及在此基础上实现新产品的价值的过程。通过利用外商直接投资方式获得国外先进技术，经过消化吸收实现自主创新，不仅大大缩短了创新时间，而且降低了创新风险。3.1.2外资可以为创新提供有力助推 创新需要有相应的技术基础、必要的资金投入、适宜创新的制度环境、保护知识产权的法律体系、先进的管理理念和人才以及竞争性市场结构。而作为开发区经济的重要组成部分的外资在这些方面都发挥着不可忽视的作用。在许多产业领域，外商投资推动着我国企业的技术创新和技术进步。外商投资企业不仅掌握着较先进的技术，拥有强大的技术创新能力，而且通过技术外溢效应促进着我国的技术进步。外资企业所使用的技术通过设备、产品、人员接触、客户技术资料等有形和无形的方式，对内资企业产生技术示范效应，往往形成技术扩散效应；内资企业为了应对外资企业竞争带来的冲击，会加快技术开发，提高技术水平；内资企业在最终产品的设计、集成、组装上已经达到较高水平， 外商投资企业还会产生管理知识和企业制度的外溢效应。外资企业特别是跨国公司的管理水平较高，拥有相对先进的管理理念和管理方法，以及完善的企业治理结构。内资企业在与外资企业的合作、竞争中，可以学到先进的管理理念和方法，改进管理水平，甚至模仿外资企业的治理结构，完善企业内部治理制度。而管理上的改进，是企业能够自主创新的重要条件。 外资有利于保护知识产权,促使企业进行技术创新。外商投资企业为了防止技术外溢，因此非常注重保护自身的知识产权，进而会要求国内完善知识产权保护的法律环境，加强保护知识产权的执法力度，推动着国内知识产权保护制度建设，以及社会树立保护知识产权的意识。外商投资可以有效打破行业准入壁垒和行政垄断，致使内资企业置身于竞争的环境之中，不能长期依赖行政特权获得高额垄断利润。内资企业为了获得高利润，往往会更加注重技术进步和创新。 当前我们已成为全球产业链条中的重要一环，能够利用跨国公司的技术外溢效应更快地提高技术水平。一些企业、行业在对外开放和吸收外资中得以更快提升自主创新能力。接下来我们将以日本台湾的成功典型进一步例证利用外资，拥有核心技术，提高自主创新能力的重要性。3.1.3以日本、台湾的经验为例日本自主创新情况。日本制造业的技术引进始终是与自身技术能力运用并行而动的。原有的技术基础和对新技术的驾驭能力，使日本在第二次世界大战后采取了多样化的技术引进运行模式。在自身的消化与吸收能力允许的前提下，根据各制造业部门的实际需要，多通道实行引进。技术引进上的这种广揽博收、博采众长，使日本在尽可能短的时间内，以最低的成本奠定完整的新技术基础成为可能。据日本长期信用银行调查, 日本在19501973年的20年间引进 约25777项技术, 支付了57.3亿美元专利费和技术指导费, 而美欧国家开发这些技术与专利的费用则高达1800-2000亿美元, 相当于引进费用的31-35倍。大量引进国外先进技术, 日本节省了投资, 少走了弯路, 赢得了时间和经济效益, 降低了技术研究开发的成本。70年代初,日本在钢铁等基础原材料工业和汽车、家电等加工组装型产业成功实现了赶超并达到世界领先水平。台湾自主创新情况从我国台湾整个微电子产业的发展历程，我们看到，政府、研发机构和产业界的合作为行业做出了很大贡献，但其中外资的投入也发挥了较大的作用。其贡献，主要体现在其人才及研发的溢出效应。有学者曾对台湾光电与资讯硬体业的跨国知识流通模式进行了研究，结果表明美、日供应商和代工客户是台湾光电与资讯硬体业厂商的两种主要跨国知识来源，前者主要提供关键组件、规格标准，后者则以工艺技术、市场需求为主。在台湾微电子产业自身的技术开发和创新能力的培育过程中，FDI的贡献也是非常重要的。当然，真正的主角是研究所（工研院电子所）、政府计划（“电子工业研究发展”第一二期计划）和台湾自己的高素质团队。它们构成了台湾自主创新能力形成的关键因素，也是微电子行业自主技术知识积累的主要来源。一定水平的研究开发基础, 是引进先进技术的前提条件, 对引进技术消化、吸收需要配套的研究开发。不论是改变单纯引进的状况, 还是提高引进技术的利用效率, 企业都要重视增加与引进技术配套的研究开发经费投入。在开放条件下, 由于国际间的贸易和各种交流, 存在着大量的技术溢出可能性。只要保持高强度的技术学习, 即使外国企业不愿意正式转让技术, 赶超者仍然能够利用替代来源和多种渠道来吸收外国技术。因此, 虽然落后国家发展经济应该学会吸收外国技术, 但在开放条件下获得技术的关键并非是否存在外国技术的溢出, 而是赶超者进行技术学习的努力和强度。3.2高教园区是自主创新的坚实后盾3.2.1 高校园区的优势(1)专业人才的可得性人才是最重要的资本，也是与核心技术最临近的因素。换句话说，能否有利地利用人力资本，是决定开发区获得核心技术的关键一环。杭州经济技术开发区拥有其他开发区不可比拟的人才优势。杭州市拥有数十所高等院校和各类职业技术学校，其中既有以科研实力见长的浙江大学等科研院校，也有擅长于培养多层次的工程技术专业人才和技术型操作人才的职业技术学院，形成了杭州优势人才的供应源。这些院校能为开发区高新技术产业发展提供坚实的人才基础。下沙高教园区规划面积10.91平方公里，总投资86亿元人民币，总建筑面积480万平方米，安排15所高校，在校大学生20万人。 (2)科研成果丰富下沙高教园区拥15所高校，在此基础上孕育出了与开发区产业互动发展起来的的平台，在校学生凭借着良好的专业知识储备，致力于专业研究。近年来各高校人在济济，创新发明成果如雨后春笋般的速度突显而出。在2006年浙江省各级统计中，下沙高教园区共有国家级部级重点实验室和中试基地8个，共有省级重点实验室和中试基地7个。 其中以杭州电子科技大学为例，杭州电子科技大学在浙江省41个基地中占了6个，包括系统集成电路（SOC）设计实验室，特种加工实验室，计算机应用技术实验室，信息与信号处理实验室，电子材料与器件实验室和电子商务与会计电算化实验室。高校强大的科研能力为大学城内的企业提供了独特的优势，对促进企业竞争离以及创新能力的好处是不言而喻的。3.2.2硅谷的成功经验1951年，美国斯坦福大学创办了世界上第一个专业化的研究园，就是当今闻名世界的硅谷。那么在开发区自主创新的道路上，有那些可以借鉴的经验，我们能否借硅谷之石，琢开发区之玉呢？（1）高校是提供高层次创新人才的源泉美国著名的“硅谷”区拥有以著名的斯坦福大学为代表的一批高水平大学和专业科研机构，拥有33万名高层次的技术人才，其中有6000名自然科学博士和工科博士，占整个加州博士人数的1/6，有世界一流的科学研究能力。这些智力资源一方面为高技术产业进行技术设计、指导、咨询；另一方面则源源不断地向“硅谷”输送高质量人才，使美国“硅谷”在电子科学领域始终处于领先地位。（2）高校是高层次原创性成果的源泉美国著名的“硅谷”区拥有以著名的斯坦福大学为代表的一批高水平大学和专业科研机构，以斯坦福大学为例，经过数十年的发展，汇聚了一大批学术人才，建成了多个前沿性尖端学科。特别是将斯坦福的化学、物理和电子工程建成顶尖学科，吸引了一大批顶尖人才。目前斯坦福大学有7所学院，其中工程学院和医学院是信息技术和生物技术知识的创新主体。斯坦福拥有一批重要的科研机构和实验室，包括直线加速器实验室、电子实验室、物理实验室、能源研究所等，拥有有1775名教职工，其中有19位诺贝尔奖获得者。硅谷企业善于充分利用高校科研优势，将工业中心转移到了以高校和科研机构为依托的科技园区，以强化高校孵化，催化产业的功能，学校的科研直接为技术市场服务，并参与市场竞争，在美国，高校的科技成果转化率达到 60以上。同时，硅谷选准了有优势的高技术项目，把发展重点定位在发展优势产业上，以最有实力最具特色的优势为发展动力；都有风险投资公司的支持，有充足的经费；管理模式多为权力分散型，坚持自主创新、管理民主等特点。都是我们政走产学研道路的宝贵经验。综上我们知道：一个成功的大学本身就是一个极具活力的集群，是产学研结合部。大学城内产学研三方之间的紧密结合与互动。走“产学研”的道路能后从根本上解决缺失核心技术的问题。3.3政产学研资介协同提供体系保障前面我们提出，开发区利用产学研模式可以获得核心技术，从而达到自主创新的目的。但创新活动是一个系统工程，需要多种因素协调配合。杭州经济技术开发区仅拥有高教园的优势还是不够的，还需要其他相应设施配套服务。一个完善健全的区域创新体系，能对开发区的发展起到重要的作用。2006年11月开发区产学研合作中心正式挂牌成立，致力于构建企业、高校、科研机构、科技中介、金融机构和政府合作的“六位一体”的新型合作创新机制（如图6)。接下来我们将对创新机制中的“六位一体”逐一阐释。 图6，开发区“政产学研资介协同”六位一体创新体系模型政府是技术创新要素协同作用发挥的组织者。技术创新需要良好的外部环境，包括经营环境、支持环境、政策环境与社会文化，而政策环境是技术创新得到激励的最有效环境。政府在技术创新活动中主要承担下列任务：建设创新基础设施，创造良好创新环境；提供教育与科研投入，吸引科技人员进区从事科学研究与开发；提供种子资金，支持高新技术产业开发，对高新技术中小企业起到示范与催生作用；制定鼓励企业开展技术创新优惠政策。即通过制定诸如金融、税收、外贸、物价、关税、人才等各种优惠政策，吸引国内外的资本、技术、人才进驻园区，发展高新技术产业。企业是创新的主体，具有技术创新的内在需求与发展动力，直接决定着技术创新的深度与深度。高新技术企业是技术创新的引领者，在开发区创新之路上,科技企业和高新技术产业要明确定位,它们是创新主体的核心,带动着整个开发区自主创新升级。高校与科研机构是技术创新的源泉。高校是培养人才与进行科研的中心，是科学家和工程师成长的摇篮；科研机构是从事技术开发、新产品研制的基地。高校向企业输送创新型人才或科技成果，科研机构输送具有较强市场竞争力的高新技术成果。高新区依托下滑三高教园的高校和科研院所技术与人才密集的优势，激活智力，转化成果，加速成果的转化，促进了高新技术成果的商品化与产业化,但高校和政企之间的有机结合统一还是接下来要面临和解决的重要问题。金融机构能降低自主创新的风险，提供创新支持。资金短缺一直是困扰中小企业发展的主要问题，在金融信贷上扶持中小企业是外国政府制定和实施中小企业经济政策的重要内容。完善经济政策，包括金融、财政、技术和信息支持系统，为中小企业实施自主创新提供资金支持、技术支持、信息支持。开发区以中小型企业为主，所以建立中小企业融资体系，完善财政政策，特别是要利用财政补贴支持中小企业，是开发区实现自主创新的重要环节。以孵化器为核心的创新中介及服务机构是科研的重要支撑系统。2006年,开发区成立了产学研合作中心,开通了网上技术市场，加快发展高科技孵化器、留学生创业园、大学科技园、新加坡杭州科技园等创新服务网络。创业中心或孵化器是高新技术产品、高新技术企业孕育、开发、市场化的场所，是高新区技术创新的加速器。创新中心或企业孵化器激发创业者创造欲望，提供优良服务，促进新产品产出。它提供给创业者一个合适的小环境，如场地、必要的仪器设备，技术资金、咨询服务，从而使构思成果尽快实用化，便于向工厂转移。创业中心或企业孵化器是学术界与企业界联合、合作的纽带。 4.对策篇在问题及思考篇中，我们总结出了一系列开发区在区域创新体系上存在的不足，这些不足很大程度上限制了开发区的自主创新能力的发展。为了完善开发区自主创新体系，营造开发区自主创新的氛围，从而提高开发区自主创新能力，由此，我们提出了以下几点建议：4.1引导企业增强自主创新能力 支持重点企业提升自主研发能力。在重点产业中择优扶持规模较大、具备较强自主开发能力的企业研发中心/技术中心进行专项扶持，对具备较强行业带动作用和研发成果辐射能力的优先加以支持；支持有条件的企业与高校、科研院所共同建立研究开发中心，提高企业自主开发创新能力。支持开发区企业引进国内外先进技术和人才，有选择承接国际产业特别是产业链高端环节的转移，加强重点产业领域主导技术、关键技术、基础技术和成套技术装备的引进，促进企业提升技术水平。 构建行业创新平台引导企业开展合作创新。针对企业创新基础条件较弱的不足，选择与开发区支柱产业发展关联度大、具有良好发展前景的领域，根据开放共享原则，集成基础要素，建设行业创新平台。推动企业实施知识产权战略。建立知识产权专项资金，补助和奖励发明专利申请、PCT国际专利申请等活动。坚持政府引导与市场主导并重，重点突破和分类推进相结合的方针，扶持企业进行专利成果的转化与产业化。 提升外来投资对开发区企业的创新辐射效果。大力吸引外资企业特别是跨国公司在开发区设立研发机构，推动外资企业研发活动本土化。支持开发区企业与境外机构以合资合作形式兴办研发机构，积极承接先进技术转移。4.2强化产学研合作对创新的支撑作用 支持高教园区高校提升知识创新和科技成果应用能力。把下沙高教园区院校纳入开发区自主创新体系，发挥高校优势，支持高校进行原始创新，推动高校在高新技术上的应用研究。完善高校创新成果转移机制，建立高校科技成果登记发布平台；对高校教师利用科研成果、专利技术和发明在开发区创办科技型企业给予优惠政策扶持；支持高校建立创新服务机构，为开发区企业特别是中小企业提供技术创新和科技产业化领域的服务活动，为企业创新活动提供支持。 发展校企互动合作创新载体。建设和完善开发区产学研合作平台，加强高等院校和企业在科研开发、技术支撑等方面的合作，迎合区内企业技术提升、工程开发和产品研发需求，引导高等院校与企业通过共建专业、实验室、实训基地及开展联合科研攻关等合作形式，实现创新资源的集成与整合，推动技术突破和产业化进程。广泛开展国内外科技合作集聚全球创新资源。积极引进国际科技企业、研究开发中心,鼓励投资主体来开发区设立研发机构并实行本土化。发挥开发区产学研合作中心的作用,构建国际科技商务平台。鼓励国内著名高校、科研机构和高科技企业来开发区设立分支机构,建设公共科技服务平台或参与重大专项攻关。4.3加强创新创业服务体系建设构建多层次孵化器体系。建设大学科技园，加强软硬环境建设，引导大学科技园建设成高新技术企业的孵化器，高新技术项目的开发基地和技术创新基地。建设科技成果转化中试基地，接长科技企业培育链条，为孵化出的项目提供中试转化场所和条件。推动孵化器与标准厂房建设相结合。完善创新创业投融资体系。加快建设以政府投入为引导，企业投入为主体，民间资本、海外资本共同投入的以服务开发区为主的多元化创业投资体系。设立开发区创新型企业担保费补助资金和再担保补助资金，吸引社会资金和外资参与企业创新担保市场。加强公共创新服务平台建设。以开发区产学研合作中心为核心，加大政府投入力度，在主导产业和新兴产业领域,集中力量建设一批由政府、企业、高等院校、行业组织等多元投入、资源共享的公共创新服务平台。完善创新中介服务体系。大力培育科技中介服务机构；围绕中国浙江网上技术市场开发区节点建设，进一步加快科技成果库、技术需求库、科技专家库等信息资源建设，形成交易主体与形式多元化的技术市场网络。4.4构筑优良环境吸引创新人才加快培养高素质创新型人才。依托高校资源加大人才培养力度。支持高校创新办学，针对当前形势，调整专业设置，超前培养企业所需的研发人员和技术工人；鼓励高职院校开展教育改革，满足开发区生产、服务一线对应用型、技能型人才的需求。积极创造条件支持高校与企业联合，在产学研合作项目中加入高层人才培养考核目标，推动企业人员和高校学生接触，推动高校教师和学生贴近企业需求提升创新能力。鼓励在校大学生创业计划。构建创新人才服务保障体系。切实落实政府相关部门人才政策，加大人才引进培养力度，广泛吸引海内外高层次人才来开发区工作。优化人才引进服务流程。设立公益性人才服务机构，对引进高层次人才实施全方位服务。为各类人才提供公益性服务。建立流动人才业绩档案和职业诚信档案，推动人才诚信体系建设。加强对在职人员的继续教育。根据不同院校的特色和专业优势，建立不同领域不同层次的在职人员专业训练基地，逐步确立以学习者终身学习保障机制。依托高校建立高技能工人培训基地，不断提升工人的技能水平，培养产业发展急需的高层次技术工人。实施创新型人才激励计划。设立产业发展与创新人才奖，对在开发区做出突出贡献的创新型人才给予奖励。鼓励高校科研人员协助企业进行创新研究。5.结束语在全国乃至全球都在“关注创新，提倡创新”之际，开发区的自主创新实际是中国“创新型国家”的一个缩影，意味着对于中国这样一个以传统制造业为主、劳动力廉价和市场潜力庞大的国度，在全球化背景之下，面对激烈的市场竞争，开始逐步由价值链低端的低附加值产品的生产向价值链高端的高附加值产品的生产转移，预示中国正经历着由一个生产大国向一个经济强国的蜕变。通过分析，我们发现开发区还是具备自主创新的潜力的，比如临近高教园的区位条件