山东水利11五.docx

一、地区背景和水资源情势分析山东省多年平均水资源总量为303亿立方米，仅占全国水资源总量的1.1%。人均水资源占有量为334立方米，不到全国平均水平的1/6，不足世界平均水平的1/25，远远低于国际公认的维持一个地区经济社会发展所必需的人均1000立方米水资源量的临界值，属严重缺水地区。全省现状平水年水资源供需缺口为39亿立方米，枯水年水资源供需缺口为49 亿立方米，特枯年水资源供需缺口高达65亿立方米。为满足不断增长的用水需求，部分地区过渡开发水资源，导致了河道断流、海水入侵、地下水漏斗等一系列生态环境问题。为加快推进经济文化强省建设，山东省委、省政府制定了打造山东半岛蓝色经济区、建设黄河三角洲高效生态经济区等一区三带区域发展战略布局，对全省水资源保障能力提出了新的更高要求。按照到2020年全省基本实现现代化的规划目标，全省GDP预计达到68000亿元。以目前用水水平及水资源保障现状测算，到2020年全省总需水量351亿立方米，缺水63亿立方米；到2030年总需水量368亿立方米，缺水77亿立方米。即使采取海水淡化等方式开发新水源、利用中水等非常规水源、实施跨流域从省外调水等措施后，到2020年、2030年总供水量也只能增加到306亿立方米、323亿立方米，仍有44亿立方米、47亿立方米的缺口。在我省水资源总量有限而用水需求不断增长的情况下，要从根本上解决日益突出的缺水问题，必须实行最严格的水资源管理制度，强化需水管理，走内涵式发展道路，严格实行用水总量控制，遏制不合理用水需求，加快节水型社会建设，全面提高用水效率和效益。二、十一五节水型社会建设总体思路与组织安排根据山东省十一五节水型社会建设规划，山东省十一五节水型社会建设的总体思路是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻国家和省建设节约型社会的部署，坚持以科学发展观为指导，以提高用水效率和效益为目标，通过水资源合理配置和非常规水源联合调配、产业结构调整、经济手段调控、加强需水管理和推广新技术新工艺等措施，建设包括农业、工业、服务业和生活节水在内的节水型社会，逐步形成以节流为本的供水安全保障体系，实现水资源可持续利用，为全面建设小康社会提供水资源保障。主要目标是：到十一五末，初步建立起全省节水型社会建设的法规政策、行政、经济、技术、宣传教育体系；水资源节约技术和管理水平取得较大进步；全社会自觉节水的机制初步形成，全民的节水意识明显增强，浪费水资源现象得到有效遏制；水资源利用效率和效益明显提高，万元GDP用水量下降到80立方米，万元工业增加值用水量下降到20立方米，农业灌溉水有效利用系数提高到0.58。工作重点：一是加大水资源管理体制改革力度。建立适应社会主义市场经济要求的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的水资源管理新体制，对城乡水资源实行统一规划、统一调度、统一管理，为建设节水型社会提供体制保障。二是制订完善全省行业用水定额，确定单位产品生产的用水量指标和服务业用水标准；根据本行政区域的可用水量、用水定额、经济技术条件，逐级明确各市、县、各行业、各部门、各单位的用水指标；严格执行水资源规划、建设项目水资源论证、取水许可、计划用水制度，保证用水指标的落实。三是积极调整农作物布局，优化种植结构，提高农田节水灌溉率；严禁盲目新建高耗水工业项目，加速淘汰浪费水资源、污染水环境的工业生产工艺、技术、设备和产品；加强水资源保护，依法划定地下水超采区，严格控制地下水开采，促进地下水采补平衡；建立水功能区监督管理制度，加强入河排污总量控制。四是大力推行水资源有偿使用制度，运用经济杠杆促进节水，适时调整、提高水资源费和水费标准。五是鼓励公众广泛参与水资源管理，促进全社会节水。试点建设：协助水利部开展了淄博、德州、滨州三个国家级试点单位的节水型社会建设试点工作，2010年完成淄博市国家试点的验收工作。确立并指导章丘市等21个省级试点单位积极开展工作，监督检查试点工作进展情况，及时协助试点单位解决存在的问题，加强试点经验的交流和推广，不断巩固试点成果，以点带面，推动节水型社会建设全面开展。对不同水源条件、不同经济发展水平地区建设节水型社会的模式与途径进行了探索，即墨市、邹平县、龙口市、临淄区、周村区开展了工业企业的结构调整和水资源的优化配置；肥城市开展了十百千节水单位创建活动；蓬莱、临淄等县（市、区）组织开展了以提高工业节水水平为重点的企业水平衡测试活动；滕州市、临清市、平原县开展了水资源自动化监测和水环境治理示范活动。三、节水型社会建设主要工作进展情况十一五期间，山东省认真贯彻落实党中央、国务院关于坚持科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会和省委、省政府提出的建设节水型社会的总体要求，全面采取法规、行政、经济、工程、技术、舆论宣传等综合措施，不断夯实节水型社会建设管理基础，进一步提高了全省水资源利用效率和效益。（一）法规组织体系建设方面1、逐步建立起权威高效的水资源管理体制。在2009年省政府批复的省水利厅三定方案中，明确规定由水行政主管部门统一管理地表水、地下水和空中水，为实现全省水资源的统一管理提供了政策依据。全省各级按照自下而上，重点培育，梯次推进的思路，加快了城乡水资源管理体制改革步伐。2009年底，全省有93个县（市、区）实现了城乡涉水事务的一体化管理。淄博市在全省地级市中率先实现了水源建设、供水、用水、节水、污水处理回用全过程统一管理，菏泽市在2009年初也实现了城乡水务统筹管理。省政府明确由水行政主管部门统一管理节水工作，将省节约用水办公室设在省水利厅，市及县（市、区）相应成立了节约用水办公室，全省基本形成了健全完备的节水组织管理体系。各级节水管理机构负责编制所辖行政区内的节水规划，拟定节水政策法规，制定有关标准，组织、指导和监督全社会的节水工作，负责新建、改建、扩建项目的节水技术论证等工作。通过改革，逐步建立起适应社会主义市场经济要求的集中统一、精干高效、依法行政、权威负责的水资源管理新体制。2、建立了与省情相适应的节约用水法规体系。法规建设是建设节水型社会，开展节水工作的基础。山东省人大颁布了山东省实施中华人民共和国水法办法。山东省政府先后以135号令出台了山东省水资源费征收使用管理办法，以160号令出台了山东省节约用水办法。山东省委、省政府印发了关于加强计划用水节约用水工作的通知。 在全国第一个印发了山东省节水型社会建设实施意见。到目前，共制定颁布省级水利法规及规范性文件50余件、地方配套规范性文件400余件，构建起了比较完善的节水法规体系。3、切实抓好节水规划和标准的制定。一是大力推行用水定额管理。积极协调省技术监督部门制订山东省重点工业行业产品用水定额标准和山东省农业灌溉用水定额标准等地方标准。严格用水定额管理，取用水户用水效率低于最低要求的，依据定额核减其取水量，用水产品和工艺不符合节水要求的，限制其生产取用水。二是制定了山东省节水型社会建设十一五规划，省政府以鲁政字2006270号文件进行了批复，有力指导和促进了农业、工业、第三产业等各行业的节水工作。（二）制度引导方面1、严格执行水资源论证和取水许可制度。强化取水许可管理和水资源论证工作，坚持按照优先利用客水、后用当地水，优先利用地表水、后开发地下水，优先利用中水等非常规水、后使用优质淡水的三先三后水资源配置原则，严把水资源开发利用审批关口。坚持五不批原则，即在办理批复取水许可申请时未开展水资源论证的不予审批，不符合国家产业政策的不予审批，在地下水超采区取用地下水的不予审批，未配套建设节水设施的不予审批，退水水质不符合水功能区水质目标要求的不予审批，杜绝了一批高耗能、高耗水、高污染项目的上马，促进了全省经济社会的健康发展。在近年来组织审批的建设项目中，新增用水主要利用淡化海水、矿坑水、污水处理再生水等非常规水源和节约水量转换，共利用污水处理再生水及矿坑水1.8亿立方米、海水淡化2.3亿立方米，直接利用海水200余亿立方米。2、引导基于水情的农业种植结构调整和产业布局优化。农业方面，调低水田的比例，限制了部分高耗水、不耐旱经济作物的种植，水分生产率由1公斤提高到1.5公斤。工业方面，全省各地根据区域水资源条件，调整产业结构和用水结构。五年来，省政府先后整顿、关停、淘汰五小及新六小企业5000多家，对污染重、耗水高的3500个工业企业进行重点治理整顿，大力发展信息、医药等新兴产业和低耗水产业，工业节水水平显著提高。加强了企业用水管理，全省累计完成企业水平衡测试2500个，据此编制产品用水定额，下达用水计划。全省95%以上的工业企业采取了三级计量措施，企业取水计量率接近100%。（三）工程技术体系建设方面1、加快节水工程建设。着眼于长远，加快建设以黄河、南水北调、胶东调水等骨干工程构成的 T字型调水大动脉为骨架，与现有水利工程共同构筑集调、蓄、供、节、滞、泄、排于一体的全省水利工程网络，逐步实现水资源的联合调度、优化配置和高效利用。全省相继建成了引黄济青、引峡济潍、引黄济淄、引卫入德、日照北水南调等70多处区域输配水工程，济南、潍坊、淄博、枣庄等市的区域水网已基本建成。省、市、县三级水网体系的建成与运行，将有效保证水资源在时间上的调度，空间上调配，部门间调节，全面提高供水保证率和用水效率。农业生产用水占我省用水总量的70%左右，加大农业节水力度，是推进我省节约用水的重点。多年以来，我省以加大农田水利基本建设，发展高效农田灌溉为突破口，积极推进农业节水工作的开展。目前全省节水灌溉面积发展到5500多万亩，其中，高标准、高技术含量的农田灌溉面积已发展到1000多万亩。建设了青岛、烟台、威海、淄博、潍坊、德州6个国家级节水示范市，曲阜、滕州等36个国家及省级节水增产重点县，650个高标准节水增效示范项目区。全省万亩以上灌区渠道衬砌总长度合计达4万公里。通过节水工程建设，全省农田灌溉用水量逐年下降，由2002年的188亿立方米下降到2009年的141亿立方米，农业灌溉水利用系数由0.50提高到0.57。2、重视非常规水源的开发利用。新建项目配置水源时，加大对污废水、矿坑水、海水的利用，规定所有新建、改建、扩建发电机组的循环冷却水必须使用三分之一以上的回用水，有条件的要利用海水、矿坑水、中水、劣质水等非常规水源。2003年以来由省审批的56个建设项目污废水利用量达2.1亿立方米，矿坑水近2000万立方米，海水利用量达50亿立方米。另外，全省各地加大污水资源化力度，通过制订优惠政策，广泛将污水处理再生水用于农田灌溉、工业和市政用水。有条件的地区大力开发利用海、咸水，通过海、咸水替代淡水，淡化海水用于冲厕、工业冷却，节约淡水资源。缺水极为严重的山区和海岛加大雨水利用，因地制宜地利用路面、屋顶等拦截降雨径流，建设蓄水池、水窖等储蓄水资源。3、着力推广节水新技术。着眼实效，重视节水技术的引进、消化,走出了一条有地方特色的节水技术推广路子。我省先后开展了30多项节水灌溉重大课题研究，有5项获得省部级奖励，其中农业节水模式研究与示范获得了国家科技进步二等奖。全省有20多个大型灌区推广了微机自动化管理系统，IC卡控制机井数已达13万眼。引进美国雨鸟、以色列耐特菲姆、奥地利保尔等20多个国家的节水产品进行试验和推广，成功引进TDR墒情测报技术、激光控制土地整平技术、土壤固化剂防渗技术等。莱芜市IC卡射频技术的成功应用，泰安市风力提水机及我省省大型渠道衬砌机的成功研制，大幅度提高了农业节水的效率和质量。聊城市高唐县在大田应用深耕保墒、秸杆覆盖，推广耐旱品种，发展集雨农业等农艺节水措施的同时，进行了规模化的激光控制整平，广泛应用微机自动化及射频卡控制灌溉技术等。（四）社会行为规范体系建设方面1、营造公众参与节水工作的良好氛围。节水型社会建设是涉及各部门、各行业、千家万户的工作，需要全社会的共同努力和广泛参与。为让更多的用水户成为节水的主人，我省探索出了许多成功的模式。一是建立各级用水户协会。各行业探索开展建立用水户协会、节水灌溉协会、节水股份制公司、水利合作社、节水灌溉公司等方式，推动了我省城乡节约用水工作的开展。济南市节水管理部门与120多家取用水户水管人员组成节水网，制定工作细则和通讯录，定期沟通和交流，体现了宏观控制、抓大带小、逐级管理、共同参与的优势。农业灌区中还建有节水灌溉协会、节水股份制公司、水利合作社、节水灌溉公司等社会化节水服务组织。二是表彰节水先进单位。为推动节水型社会建设，促进节水工作深入开展，经各市推荐申报和省厅组织专家综合评估，共择优评选出40家单位为节水示范单位，并对节水示范单位进行了授牌表彰。2、积极做好节水宣传工作。全省各级水行政主管部门充分利用3.22世界水日、中国水周的时机，印发宣传册、宣传标语、宣传手袋等方式，加强节约用水的宣传，提高全社会的节水意识。聊城市水利局与聊城市漫画家协会组织开展了全国首届江北水城水利杯漫画大赛，倡导文明用水、节约用水。四、节水型社会建设取得的成效20032009年山东省GDP年均增长10%以上，而全省水资源利用总量一直维持在220亿立方米左右，实现了连续七年增产增效不增水。全省万元GDP取水量由 2003年的176立方米，减少到现在的80立方米左右，规模以上工业万元增加值用水量由44立方米，下降到2008年的17立方米，灌溉水利用系数由0.50 提高到0.57，城市节水器具普及率达到70%，工业用水重复利用率达到了75%，各项指标先进程度均位居全国前列。据2008年统计，我省以占全国1.1%的水资源量，灌溉着占全国6.17%的耕地，生产出占全国 10%的粮食，养育了占全国 7.1%的人口，支撑了占全国10.3%的经济总量。五、节水型社会建设的主要经验1、节水型社会建设必须坚持以人为本。在节水型社会建设工作中必须把改善民生放在首位，切实保障人民群众在水资源开发利用、城乡供水保障、用水结构调整等方面的合法权益；在水权改革、水价改革中切实保障群众的切身利益。不能因为要节水，而降低人民群众的生活水平，限制人民群众的合理需求。2、节水型社会建设必须与转方式、调结构紧密结合。在水资源总量有限而用水需求不断增长的情况下，单靠开源或调水，在短期内不可能从根本上解决日益突出的缺水问题。为此，必须实行最严格的水资源管理制度，强化需水管理，走内涵式发展道路，严格实施用水总量控制，遏制不合理用水需求；大力发展节水经济，提高用水效率；严格水功能区的监督管理，控制入河、湖排污总量；遏制地下水超采趋势，促进地下水采补平衡。以水资源管理方式的转变引导和推动经济结构的调整、发展方式的转变和经济社会发展布局的优化。3、节水型社会建设必须统筹考虑社会各方面的发展需求。节水工作是一项系统工程，涉及面广，影响因素多，必须着眼于全省经济社会发展大局，统筹规划、协调发展，做到开源与节流并重。节水工作要统筹水资源与经济社会发展，协调好生活、生产和生态用水；统筹城乡节水同步进行，促进城市与农村协调发展；统筹用水方式、用水效率和用水安全。4、节水型社会建设必须坚持改革创新。切实加强节水科技支撑，加大对节水技术、节水产品、节水标准的研发，加大资金和人员的投入。进一步加快建立最严格水资源管理制度，完善水资源论证制度、取水许可制度、用水定额管理制度、水功能区管理制度以及水资源有偿使用制度等，通过实行最严格水资源管理制度，实现水资源的可持续利用，支撑和保障经济社会的可持续发展。六、存在的问题及下一步工作打算（一）存在的主要问题：1、管理职能分散。通过近几年的努力，我省水资源管理体制基本理顺，逐渐改变了过去多龙治水的局面，但节水型社会建设的体制仍然分割，使本属于节水型社会建设的工业节水、农业节水、服务业节水、城乡居民生活节水、污水处理、中水回用等的职能分属于经信、水利、住建、环保等部门，难以有机配合。2、管理制度不健全。虽然节水制度在水法中有明确规定，但未形成系统的配套法规体系。在目前的节水型社会建设试点中，仍在探索切实可行的管理制度体系。3、节水型社会建设的投入机制不健全。国家政府层面投入分散，投入较少；现行水价形成机制不合理，难以充分引导吸纳社会资金，从而制约了节水融资市场的健康发展。（二）下一步的工作打算1、深入研究制定实行最严格水资源管理制度，构建完善节水型社会建设的制度框架按照国家、省建设资源节约型社会、节能减排的总体要求和水利部实行最严格水资源管理制度的工作安排，积极推进实行最严格水资源管理制度， 加快三条红线的划定、监督、考核等工作：一是划定用水总量控制红线，加强用水总量控制。研究制定山东省用水总量控制管理办法，完成山东省最严格水资源管理制度实施方案编制工作并印发实施，认真指导全省各地实行最严格水资源管理制度各项工作的开展。二是明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。考虑现状用水水平、节水水平、用水效率，结合山东省节水型社会建设规划，科学划定设区的市用水效率控制红线，建立全省用水效率控制指标体系，研究制定出台山东省建立最严格水资源管理制度考核办法，对用水总量、用水效率等指标实行红线控制管理。三是明确水功能区限制纳污红线，严格入河排污口控制。以省政府批复的山东省水资源综合规划和山东省水功能区划为基础，结合水功能区水质保护目标，科学确定水功能区的污染物入河控制量，明确水功能区限制纳污红线，对水功能区纳污总量实行红线控制管理。2、夯实政策法规基础，完善节水型社会的政策保障体系一是逐步建立法规政策保障体系。积极研究鼓励节水、限制浪费的法规和优惠政策，引导生产、销售和使用节水设备，减少水资源的使用量。修改完善现有的节水法律法规，提高可操作性和权威性。继续按照科学引用黄河水，积极调引长江水，大力拦蓄地表水，合理开发地下水，提高污水、再生水处理回用率，实施海水直接利用和淡化工程的思路，研究制定鼓励节水、限制浪费的财政、税收政策。二是进一步健全完善节水管理体制。探索建立水权水市场运行管理制度，发挥水资源费的经济杠杆作用，通过征收水资源费抑制用水总量的增长，调整和优化用水结构。探索农业与工业、乡村与城镇之间水资源使用权的转让机制。完善水资源有偿使用制度、水价制度、取水许可制度和建设项目水资源论证制度，建立符合我省省情的自律式节水运行机制。继续配合省政府有关部门做好节能、节水指标的考核工作，完善节水指标体系建设。3、抓好试点工作，以点带面加快推进节水型社会建设步伐巩固现有试点成果，深入探索不同水源条件、不同经济发展水平地区建设节水型社会的模式与途径。继续协助水利部做好我省淄博、德州、滨州三个国家级节水型社会建设试点工作，督促章丘市、淄川区等21个省级试点单位积极开展节水型社会建设试点工作，监督检查试点工作进展情况，及时协助试点解决存在的问题，加强试点经验的交流和推广，不断巩固试点成果，以点带面，推动节水型社会建设在面上全面铺开。4、围绕增强水资源管理的权威性，建立高效的节水型社会建设管理体制一是推进水资源预警管理工作。根据不同区域地下水赋存条件、水源类型、水资源量等，以维持地下水采补平衡为原则，科学设立地下水位警戒线，对地下水位实行预警管理。根据工程蓄水情况和水源补充能力，科学划定全省大型水库、重点中型水库等水源工程可供水量警戒线，对工程可供水量实行预警管理