工商局推行农资违法违章记分卡制度.doc

工商局推行农资违法违章记分卡制度 局推行农资违法违章记分卡 促进农资市场监管工作转型升级 今年，*市*县工商局积极适应新时期工作形势要求，及时转变思想，结合*农资市场监管工作实际，结合相应监管系统，探索推行农资违法违章记分卡制度，在促进基层工商所农资市场监管执法工作转型升级的同时，更受到广大农资经营者和群众的好评。(:) 一、适时而变，积极探索农资市场监管新模式 *县是*省的农业大县，农业经济占全县生产总值近70%。农资作为农业生产的重要物资，关系着农业生产、农民收入和农村稳定问题。根据*县近两年的消费维权工作的有关情况来看，农资购销纠纷投诉呈逐年上升趋势，已占全部投诉案件的80%。但基层工商部门监管力量不足，使得不少违法经营行为难以被及时发现和查处，假冒伪劣农资伤农坑农现象不时发生。为有效破解基层监管执法难题，贯彻落实“和谐执法”理念，今年初，*县工商局根据实际监管情况，拓宽思路，对传统的监管模式进行取舍、整合、创新，对其他部门类似的监管摸式进行借鉴，创新农资监管方式方法。 二、积极创新，实施农资市场违法违章记分卡制度 *县工商局根据*县农资市场特点，试点推行市场违法违章记分卡制度。在为期1年的期限内，基层工商部门对农资经营者的不亮照经营、逾期年检验照、不按规定建立进销货台账、超范围经营、被消费者投诉、被有关部门立案处罚等8种违法违规情况分别给予扣1分、2分、3分的计分累积。企业（个体户）每年的记分分值作为当年度企业（个体户）信用等级、“放心农资商店”的评定依据以及下一年度日常监督检查频率的依据。在一个计分周期内累计扣12分以上的,定为失信企业（个体户），将依据其违法行为在法律规定的幅度内进行从重处罚。记分卡制度结合日常巡查和市场分类监管工作方式优点，改变了工商过去“一查二扣三罚”简单执法模式，充分体现了“一教二警三处罚四规范五回访”的“和谐执法”理念，是行政指导和行政告诫制度的有序延伸，不但提高了监管效能，更形成了农资市场监管执法工作中的几个有力转变。 （一）落实监管责任，转变了基层监管执法人员工作职责。 *县农资经营点较多且分布比较散，而基层工商所监管力量不足，极容易导致工商人员职责不清，互相推萎的现象。*县工商局推行的积分卡制度，根据市场主体密度和地域分布,将实行记分卡的责任主体定为基层工商所。各工商所根据网格化监管工作的要求，将农资市场监管纳入相应的监管内容，明确片区监管责任人和具体监管职责，通过计算机网络将农资市场主体的登记、监管信息和地理信息互联起来，使各责任人负责监管的经济户口信息清晰，构建一个全面覆盖监管区域，职能到位的动态监管体系，有效防止了“谁都管、谁都不管”的推诿扯皮现象发生。 （二）促进行业自律，转变了工商部门行政力量单方面监管模式。 在以往的农资市场监管工作中，往往是工商部门在巡查监管中发现问题或接到群众投诉，对经营点进行调查处理。作为一种事后监管，容易使监管出现漏洞。而经营者虽然明知违法经营行为会被工商部门查处，但由于暴利驱使和侥幸心理，往往继续知法犯法。实行记分卡制度后，经营者一旦被扣分，就会被列为重点监管对象，时常会有工商人员进行现场检查，给他们的信誉带来不可避免的影响。同时记分卡制度规定，如果在记分期限内被记满扣12分，再因违法经营被查处的，会作为情节严重被给予重罚甚至会吊销营业执照。这种巨大的震慑作用，使经营者不得不自觉查找日常经营活动中存在的问题，并及时予以改正，从而很自觉的执行进货查验、进销货台账等内部质量管理制度。 （三）深化和谐执法的理念，转变了工商部门的执法形象。 记分卡监管制度采取了区分对待的做法，要求对轻微违法者不能直接处罚，要实行扣分告诫；有严重违法行为或被扣分满12分后，才能处罚。记分一次也就意味着进行一次行政告诫或行政指导，有力改变了以往工商部门遇错就罚的做法，增强了工商部门日常监管和对违法行为进行查处时的说服力和权威性，使违法经营者接受查处心服口服，进一步树立了工商执法为民的形象，很好地开创了与监管服务对象和谐共处的形象，。 三、开发软件，运用相应软件系统提高监管效能 农资记分卡制度实施半年后，已取得初步成效。为进一步提升科学监管水平和效能，*县工商局还根据信息化建设工作的要求，组织有关技术人员，自主研发了相应的农资监管软件系统，并于7月正式运用到具体监管工作中。这一系统拥有经济户管理详情列表、扣分录入、查询等功能，操作简单，便于基层干部掌握，很快便受到基层工商人员的欢迎。从运用情况看，经技术人员指导，基层工商部门执法人员进行一次操作后便基本掌握了系统操作技能。该监管系统数据主要*省工商局业务系统，并能够与省局的业务系统相连通。基层工商