城市更新研究的历史和发展趋向.doc

城市更新研究的历史和发展趋向摘要 城市更新是城市发展到一定阶段所必然经历的再开发过程。通过对中西方城市更新进程进行对比研究，分析中西方城市更新的差异，借鉴西方的成功经验，探索适于中国的城市更新道路。关键词 城市更新；差异；方向0、引言随着时间的推移和社会经济的发展，世界上所有城市都必须不断对原有城市空间、城市形态、城市交通、城市环境进行重新整合，使之符合新形势的需要。这个过程在英文中最早被称为 Urban Renewal，即城市更新。1改革开放以来中国经济快速增长的同时也表现为城市化进程的不断加速，尤其是步入21世纪之后，随着生态环境的恶化和资源的不断枯竭，在经济转型和环境恶化的背景下，城市在不断扩张的同时也表现为其内部空间的重组。快速城市化的同时也表现出一系列的城市更新和改造的问题。本文在回顾城市更新研究历史的基础上，试图通过国对内外城市更新研究和发展对比分析，借鉴西方的成功经验，找到我国城市更新的问题，得到一些启示与方向。1 城市更新的国内外历史发展概况1.1 外国城市更新的历史发展概况对于西方国家(主要指欧洲和北美)的城市更新历史。许多学者倾向于把自二战以来到当前阶段这段历史划分为4个阶段。1.1.1 第一阶段：推倒重建(自二战后至上世纪50年代初)欧洲很多国家在二战中都遭受了重创，所以二战后首当其冲的一项任务就是对那些破败城区进行重建。主要目的是振兴城市经济和解决住宅匮乏问题，主要方式是推倒重来、拆旧建新。像伦敦、巴黎、慕尼黑等欧洲大城市，都曾在城市中心区进行了大规模的拆旧建新活动；在纽约、芝加哥、曼彻斯特等贫民窟比较多的大城市，则开展了大规模的“消灭贫民窟”运动，将贫民窟推倒重建，居民全部搬迁。2但这一阶段的“城市更新”运动并不成功，问题主要出在指导思想上。其最大的缺陷就是把动态的城市发展看成是一个静态的过程，寄希望于通过宏大的形体规划来解决城市发展中遇到的所有问题，而忽视了人的需求，忽视了城市功能，忽视了城市的可持续发展。1.1.2 第二阶段：城市中心土地的强化利用与城市的衰败阶段（上世纪50年代至60年代）至1960年代，大规模拆建的城市改造引发了尖锐的社会问题和激烈的讨论。很多人批评这种方式极大地破坏了原有的邻里关系；对于相应出现的社会代价，也应该主要由政府来负责。这一过程与真正的邻里更新并不一致，因为他完全用获利更高的商业取代了居民用途。从根本上来说，是试图强化位于城市良好区位的城市中心区的土地利用，通过吸引高营业额的产业如金融保险业、大型商业设施、高级写字楼等来使土地增值。而原有的居民住宅和混杂其中的中小商业则被置换到城市的其他地区。这种举措曾经一度带来城市中心区的繁荣，但很快就出现了大量问题。由于城市中心区地价飞扬，带动整个城市的地价上涨，助长了城市向郊区分散的倾向。由此加剧的钟摆式交通堵塞问题，使中心区的吸引力下降。由于居住人口大量外迁，一些大城市的中心区在夜晚和周末变成了所谓“死城”，带来治安、交通等一系列社会问题。而大量被迫从城市中心区迁出的低收人居民却在内城边缘形成新的贫民窟。1.1.3 第三阶段：基于人本主义思想的渐进式综合性改造阶段，提出了一系列以人本主义为核心的新思想（上世纪60年代至70年代）美国著名学者J雅各布斯在1961年出版的美国大城市的生与死一书中，提出了“多样性是城市的天性”的重要思想。她认为，几十年来的大规模“城市更新”改造一定程度上摧毁了有特色的建筑物、城市空间以及城市文化。她指出，那些充满活力的街道和居民区，都拥有丰富的多样性，而失败的城市地区往往都明显缺乏多样性。总之，这一阶段西方国家“城市更新”的主要特点，是不再单纯地考虑物质因素和经济因素，反对大规模的拆旧建新，而且是强调以人为本，强调人的需求，力图通过渐进式、综合性的“城市更新”，系统解决就业、教育、社会公平等城市发展中面临的突出问题。1.1.4 第四阶段：基于可持续发展理念的多目标和谐更新阶段(上世纪80年代至今)最近20多年来，世界范围内资源耗竭、环境污染、人口压力等诸多问题，促使人们对以往的“城市更新”运动和城市发展模式进一步进行反思，并与广泛兴起的可持续发展思潮相融合，形成了更加注重人居环境、生态环境和城市可持续发展的理论导向和政策取向，标志着西方国家的“城市更新”进人了以可持续发展为核心的多目标和谐发展新阶段。31.2 中国城市更新历程从“狭义、滞缓更新”向“广义、快速更新”转变。自建国以来，中国城市更新发展历程根据目标和内容可分为二个阶段:以局部危房改造、基础设施建设为主要目标内容的小规模形体更新阶段 (1949年一一20世纪90年代)、以及在多样性动力机制推动下逐渐朝以包括物质性更新、空间功能结构调整、人文环境优化等社会、经济、文化内容的多目标、快速更新阶段(20世纪90年代以后)。4在1949年至20世纪90年代以前这一时期，城市建设在“变消费城市为生产城市”、“城市建设为生产服务、为劳动人民服务”方针指导下，一直以生产性建设为主，旧城改造规划总思想是充分利用旧城，更新改造对象主要为旧城居住区和环境恶劣地区。5由于填空补实，旧城建设量不断增加，在一定程度上加剧了旧城环境恶化，也为以后更新改造工作留下了许多隐患。20世纪90年代以来，我国经济体制转轨，这一时期以“两个根本转变”为社会发展主导思想，这一思想也是大城市旧城更新深刻的社会经济背景。这一时期，我国旧城更新动力机制呈现多样化，表现为城市均面临着经济结构和产业结构的战略调整、旧城基础设施匮乏与居住条件差、城市土地市场逐渐形成带动旧城开发、大规模新区建设为旧城区更新改造转移工业并疏解人口创造了有利条件、高速城市化阶段致使大量人口涌入城市带来旧城区的人口空间压力等五大方面。7因此，针对历史问题的长期积累和现实经济、社会、环境问题的具体反映，国内旧城更新已不再局限于危旧房改造或是基础设施建设单一方面，而是综合解决旧城交织存在的物质性老化、结构性衰退和功能性衰退等严重问题。然而，20世纪90年代以来的“广义、快速”城市更新，与西方国家二战后前期的大规模推倒重建的城市更新有许多相似之处，产生了大量负面影响。表现为四个方面：采用推到重来的方式，造成拆迁规模过大、速度过快，尤其是在城中心区；一些城市改造突破规划控制，造成开发强度大、容量高、密度大，为城市交通和基础设施带来压力，也难于达到疏解旧城密集人口目的；对于历史文化名城或一般城市历史地段的文化价值认识不足，城市特色正在消失；一些城市中心区改造时采用较高标准，不能为各收入阶层创造经济适宜的住宅，社区生活失去往日的多样性，缺乏活力。72 城市更新历史发展的启示通过国内外城市更新研究和发展的分析对比，我们可以得到一些启示。2.1 城市更新不能只注重物质性表象问题和采取简单化的改造措施。不能把更新改造注意力仅集中于城市空间景观、风貌等表象性问题上，还需要关注旧城背后的历史、经济及社会问题。92.2 城市的更新改造必须与城市社会经济结构的调整相结合。这是当代城市化发展的一条客观规律。美国的城市更新运动之所以促进了城市经济的发展就在于顺应了这一规律，通过更新计划为新兴产业的发展提供了城市空间，使城市空间资源得到有效利用，一些以传统产业为主的城市重焕生机。产业结构调整势必涉及到产业的地域分布和人口地域构成的变化，城市经济结构的这种调整作为市场经济的一种内趋力，将推动城市更新的大规模发展。82.3 一项成功的更新工程必须“以人为本”。历史上西方城市由于受资本主义经济利益驱动，其城市更新改造多是进行单一的商业性开发，即对贫民窟清城市区的更新开发与城市功能提升改造进行商业开发，这种开发通常是以牺牲低收入阶层居民的利益为代价，其结果是忽略了开发地域中人的需求，破坏了稳定的社区关系，导致社会问题众多。2.4 政府非常有必要利用财政、税收等政策扶持旧城更新。在市场化运作中，受利润最大化驱动，私人投资商由于利润太小不愿投入到旧街区的改造中，而旧街区的居民大多收入较低，无力对现有住房进行修缮。因此，有必要采取财政、税收措施对旧城更新补贴，以促进私人投资者的进入或居民的自我改善。3 城市更新国内外主要差异我国与西方发达国家的城市更新不同，城市建设和城市更新以及理论发展有自身的特殊性与复杂性。城市更新的背景不同，主要表现在社会经济环境、城市化进程、社会参与和协调机制等三方面。43.1 社会经济环境的差异社会经济环境的不同直接导致了中西方城市发展建设内容、方式、目标及更新效果的差异。长期市场经济价值规律的影响，促使了西方城市较稳定的城市社会经济空间结构的形成；而理性化的小规模、渐进式更新让西方城市走上良性循环的发展轨道。在我国，在以往政府主导的计划经济体制影响下，城市自身调节机制的弱化甚至缺失；城市发展的内力作用受到一定程度的限制和忽视；城市发展有着明显的行政、计划的痕迹；城市空间生长表现出工业主导下的平面扩散，形成相互分割的城市“子空间”。随着市场经济体制的日益成熟，我国城市更新才逐渐由局部分割走向整体协调，由单目标走向多目标，推动力也正由政府主导逐渐转向社会推动、参与。3.2 城市化进程的差异二战后的西方城市更新是在城市基本走完兴起、发展和成熟历程的基础上进行的，整体上看是城市自我完善和提高的过程。而我国的城市更新是在日益加快的城市化背景下展开的，面对着集聚城市化与郊区化二元并存的现象。一方面大量新的产业与居住空间在城市郊区扩张，另一方面老的城市中心仍然具有巨大的经济活力和综合吸引力。我国城市自我调控更新能力不足，新旧不衔接，更新周期缩短，更新成本增加。63.3 社会参与、协调机制的差异在西方70年代以后的城市更新中，公众参与的规划思想开始广泛被居民接受。而一直以来，我国城市更新过程中的社会参与、协调过程均遭到忽视。因而，我国城市更新处于一个不同于西方国家的更加复杂背景之中，城市更新面临的难题、更新的目标和采取的方法等均需要与我国具体的城市发展实践相结合。4 中国城市更新的现实选择中国快速的城市发展、激烈变动的社会与空间结构、愈加竞争的宏观环境，使得城市更新成为一个战略性的课题。在面对20世纪90年代以来“广义、快速”城市更新带来的诸多城市问题，现阶段中国的城市更新需要具有更高、更广的社会、经济与环境发展目标，需要综合处理城市物质性老化、结构性衰退和功能性衰退问题。当前中国城市更新处在城市结构快速转型、经济全球化带来的城市激烈竞争和日益多元化的社会构成大环境中，面对来自物质形态层次、创新氛围、人文环境和自然生态环境的需求，城市更新已经超越了传统物质规划的领域，它需要我们更深的思考和更谨慎的行动，需要做出新的现实选择。4.1 超越物质空间的社会经济环境多元复合目标。城市更新目标应建立在城市整体功能结构调整综合协调的基础上，由过去注重单纯物质环境改善转向对增强城市发展能力、实现城市现代化、提高城市生活质量、促进城市文明、推动社会全面进步的更广泛和更综合的目标上，追求的是全面的城市功能和活力再生。64.2 强调整体有序的都市区空间发展策略和城市系统、城市生长的更新思想。从区域角度出发，在多层次区域中审视城市更新的机遇和挑战，界定更新的目标和内容，实现在区域层面的城市更新效益上的最优化和时序上的同步化。同时，站在城市系统、城市生长发展的角度，对城市环境、城市历史、空间特征等宏观因素进行研究，关注社会、政治、经济和文化等问题，注意城市各部分实现时间和空间上的协调。4特别是在历史文化名城的保护和更新中，更需要战略性解决保护和发展的冲突问题。4.3 综合系统的更新行动和弹性、多样城市更新方式。城市更新不同于一般的房地产开发，是一项系统的工程，各种社会利益都必须被充分考虑，各种措施也必须紧密跟进。尤其需要注意的是，产业是带动城市经济发展的根本，城市更新中应当相当重视扶植与引入新的产业。在更新方式上:发展背景与理论基础需要在采用可持续性的城市硬性物质更新方式的同时强调政策等软性更新方式。4.4 特色塑造与多元角色的互动。特色是一座城市的个性，是一个城市经济发育、文化沉积、历史沿革的外在体现。没有特色的城市不可能有品牌效应，也就失去了诱人的魅力。在城市更新中如何充分挖掘该地区独有的文化与景观特色并将之创新、提高，往往是决定更新成败的关键。在伦敦复兴计划中就特别强调伦敦的重建既要保留遗产又要与时俱进，寻找发挥上述两种职能的平衡点。6而城市更新涉及多元利益主体，其中最主要的是政府、市场与公众，它们三者的目的是不一致的，但成功的城市更新必须依靠三者的合力。西方国家城市更新的成功实践显示，一些非营利的机构在城市更新过程中成功地凝聚了民间力量，由下而上的协助政府推动城市更新。参考文献1 刘磊,杨雪伦. 中西方城市更新对比研究中国城市化道路探索J. 河北建筑工程学院学报,2009，27（3）：1.2 吴晓,吴明伟. 美国快速城市化背景下的贫民窟整治初探J.城市规划,2008,(2).3 严若谷,