航道法法律责任PPT课件.ppt

1 航道法 法律责任解读 LEGALLIABILITY 江苏省交通运输厅航道局 2 章节安排 附则 第七章 第六章 第五章 第三章 第二章 第四章 第一章 航道养护 航道保护 航道建设 航道规划 总则 法律责任 3 法律责任解读 行政责任 民事责任 刑事责任 4 法律责任解读 衔接性条款 本章共九条 其中八条是航道行政管理相对人违反本法应当承担的法律责任的规定 另外一条规定了交通运输主管部门以及其他有关部门 负责航道管理的机构不依法履行本法规定的职责的 对其责任人员的法律责任 5 航道法解读 衔接性条款 第三十八条航道建设 勘察 设计 施工 监理单位在航道建设活动中违反本法规定的 由县级以上人民政府交通运输主管部门依照有关招标投标和工程建设管理的法律 行政法规的规定处罚 6 法律责任解读 主要有以下七类违法行为 一 违反建设工程质量管理规定的行为 例如建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级单位 肢解发包等违法行为 二 违反建设工程安全管理规定的行为 例如采用新结构 新材料 新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程 设计单位未在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议的 监理单位未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查 施工单位的主要负责人 项目负责人 专职安全生产管理人员 作业人员或者特种作业人员 未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的 三 违反航道规划的行为 例如违反航道规划要求擅自进行建设的 四 违反国家标准 行业标准和技术规范有关规定的行为 例如勘察 设计单位未按照法律 法规和工程建设强制性标准进行勘察 设计的 五 未依法办理相关手续的行为 例如未经立项批准 初步设计审批等手续开工建设的 俗称 未批先建 六 违反招标投标管理规定的行为 例如招标人规避招标 投标人串通投标围标或者相互串通抬价 操纵投标价格的 七 违反资质管理规定的行为 例如无资质 超资质等级或者借用资质承揽工程的 7 法律责任解读 衔接性条款 第四十四条违反法律规定 污染环境 破坏生态或者有其他环境违法行为的 依照 中华人民共和国环境保护法 等法律的规定处罚 8 法律责任解读 第三十九条建设单位未依法报送航道通航条件影响评价材料而开工建设的 由有审核权的交通运输主管部门或者航道管理机构责令停止建设 限期补办手续 处三万元以下的罚款 逾期不补办手续继续建设的 由有审核权的交通运输主管部门或者航道管理机构责令恢复原状 处二十万元以上五十万元以下的罚款 报送的航道通航条件影响评价材料未通过审核 建设单位开工建设的 由有审核权的交通运输主管部门或者航道管理机构责令停止建设 恢复原状 处二十万元以上五十万元以下的罚款 违反航道通航条件影响评价的规定建成的项目导致航道通航条件严重下降的 由前两款规定的交通运输主管部门或者航道管理机构责令限期采取补救措施或者拆除 逾期未采取补救措施或者拆除的 由交通运输主管部门或者航道管理机构代为采取补救措施或者依法组织拆除 所需费用由建设单位承担 9 法律责任解读 违反航道通航条件影响评价规定的情形 还包括未按照交通运输主管部门或者航道管理机构审核决定内容实施建设的行为 例如拦河闸坝通航建筑物实际建设低于航道发展规划技术等级 跨越航道的桥梁降低净空尺度要求 临河 临湖 临海建筑物侵占航道水域等 10 法律责任解读 纠正违反航道通航条件影响评价规定行为的途径实施行政处罚的目的在于教育相对人并纠正其违法行为 对于纠正违反航道通航条件影响评价规定的行为 本法在途径上规定了两个层次 首先是由建设单位自行纠正 违反航道通航条件影响评价规定且开工建设的项目 有审核权的交通运输主管部门或者航道管理机构应当责令建设单位采取补救措施或者拆除 其次是由管理部门代为纠正 建设单位逾期未采取补救措施或者拆除的 交通运输主管部门或者航道管理机构可以按照本条规定实施间接行政强制执行 即代履行 由交通运输主管部门或者航道管理机构根据补救或者拆除工作的类型 专业程度等因素决定 依照法定程序自行或者委托没有利害关系的第三人采取补救措施或者拆除 所需费用由建设单位承担 11 法律责任解读 所谓代履行 又称代执行 是指义务人不履行具体行政行为确定的义务 而该义务可由他人代为履行时 行政机关自行或者委托第三人履行 并由义务人承担费用的行政强制执行方式 12 法律责任解读 2012年12月19日 如皋市路政大队一中队在巡查至S334线80K 100M左侧时 路政人员发现有电线杆堆积在公路用地内 立即停车进行清点 通过清点有26根10米长的电线杆 这些电线杆堆积在公路边 不但影响路容 路貌 对行车安全造成影响 路政大队施队长意识到事情的严重性 立即打电话联系供电等部门 他们反应都说这些电线杆不是他们的 在这些电线杆无主的情况下 施队长立即向大队进行回报 并根据 强制法 第五十二条的规定 实施 代履行 出动吊车一辆 大型平板车一辆 将堆放在公路边电线杆全部进行吊离 恢复了公路原有的面貌 13 法律责任解读 需要注意的是 行政强制法 将代履行的适用范围严格限定于排除妨碍 恢复原状等 做好事 一类的义务 对当事人利益没有较大的侵害危险 因此 第五十条和第五十二条对代履行采用了普遍授权模式 即只要符合代履行的法定条件 所有行政机关都可以实施 而不仅限于只具有行政强制执行权的行政机关 14 法律责任解读 实施 代为采取补救措施或者依法组织拆除 的代履行行为必须同时具备四个条件 第一 建设单位未报送航道通航条件影响评价材料 材料未通过审核 或者未按照审核要求建设的 第二 项目已经开工建设 第三 建设项目导致航道通航条件严重下降或者其后果已经或将危害交通安全 第四 已经依法作出具体行政行为的决定并进行了催告 所谓 导致航道通航条件严重下降 是指改变了航道通航净高 净宽 水深 弯曲半径 水流条件等航道通航条件 构成船舶航行妨碍或者直接导致航道碍航 断航的 对于违反航道通航条件影响评价规定的建设项目 如果在航道上形成障碍物需要立即清除的 当事人不具备履行能力或者由于不在场的情况而不能履行 可以按照 行政强制法 第五十二条规定决定立即实施代履行 当事人不在场的 应当在事后立即通知当事人 并依法作出处理 15 法律责任解读 16 法律责任解读 第四十二条违反本法规定 有下列行为之一的 由负责航道管理的部门责令改正 对单位处五万元以下罚款 对个人处二千元以下罚款 造成损失的 依法承担赔偿责任 一 在航道内设置渔具或者水产养殖设施的 二 在航道和航道保护范围内倾倒砂石 泥土 垃圾以及其他废弃物的 三 在通航建筑物及其引航道和船舶调度区内从事货物装卸 水上加油 船舶维修 捕鱼等 影响通航建筑物正常运行的 四 危害航道设施安全的 五 其他危害航道通航安全的行为 17 法律责任解读 对单位处五万元以下罚款 对个人处二千元以下罚款 18 法律责任解读 19 法律责任解读 民赔官 20 法律责任解读 民赔官 是指公民在损坏政府直接管理的公共设施时依法向国家承担赔偿责任的制度 这是一种大量存在但又不太引人注目的赔偿方式 民赔官 的本质应当是一种特殊的民事赔偿制度 由于政府的追偿通常伴随着行政处罚 出于效率和经济原则考虑 赔偿程序上应当采用行政命令的方式 将赔偿金与罚款一并收缴 如果发生争议 应当采用行政复议或行政诉讼的救济途径 21 法律责任解读 22 法律责任解读 教育 责令停止违法行为行政处罚 没收违法所得 应处 没收非法采砂船舶 可处 五万至三十万元罚款 可处 强制措施 扣押非法采砂船舶 可处 民事责任 造成损失的 依法赔偿 23 法律责任解读 根据 行政强制法 的规定及相关理论 行政强制分为行政强制措施和行政强制执行 行政强制执行包括直接强制执行和间接强制执行 航道法 出台 航道管理机构有了依法采取行政强制措施的权力 而行政强制执行中只有间接强制执行 即代履行和加处罚款 24 2020 3 18 25 法律责任解读 无权 有处罚权就可以 烫手山芋 不能要 航道法 有授权 有处罚权就可以 26 法律责任解读 27 法律责任解读 双击添加标题文字 采取强制措施条件 扣押非法采砂船舶 即扣押非法财物一种 扣押非法财物是指行政主体限制行政相对人对其财产的继续占有和处分的一种预防性即时强制措施 航道法 赋予负责航道管理的部门扣押非法采砂船舶的权力 目的在于制止非法采砂损害航道通航条件这一违法行为 防止证据损毁 避免水上交通事故发生 控制航道通航条件被损害程度扩大等 将有效破解当前航道执法偏软 震慑威力不足等问题 然而 扣押非法采砂船舶对当事人权益影响较大 在选择实施这一强制措施时 应当准确把握时机条件 谨慎实施 负责航道管理的部门采取非法采砂船舶扣押措施后 应当及时查清事实 在三十日或者经批注延长的期限内作出处理决定 对违法事实清楚 依法应当没收的非法采砂船舶予以没收 28 法律责任解读 双击添加标题文字 实施处罚条件 本条中的行政处罚种类有两种 一是没收违法所得 没收非法采砂船舶 二是罚款 其中没收违法所得是应当采取的处罚种类 没收采砂船舶和罚款是根据违法基本事实和情节选择采取的处罚种类 负责航道管理的部门单处没收违法所得 也可以将没收违法所得与没收采砂船舶 罚款并处 没收违法所得 与 没收非法财物 应当注意区别 违法所得是行为人违法犯罪所要获取的目的所在 没收违法所得 是指行政机关或司法机关依法将违法行为人取得的违法所得的金钱或者财物所有权予以强制性剥夺的处罚方式 没收非法采砂船舶 属于行政处罚种类中的 没收非法财物 非法财物 是指违法行为人所占有的违禁品和实施违法行为的工具 物品 不包括加工 生产的产品和经营的商品 采砂船舶因违法采砂行为成为实施违法行为的工具而转化为非法财物 本条规定的处罚种类较多 罚款幅度和金额较大 主要是考虑到非法采砂行为对航道通航条件危害程度不同 对危害后果严重的 给予较高的罚款处罚或者并处多种处罚 以达到惩罚违法 保护航道的目的 在实际运用时 应当谨慎实施好自由裁量权 29 法律责任解读 双击添加标题文字 第四十五条交通运输主管部门以及其他有关部门不依法履行本法规定的职责的 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 负责航道管理的机构不依法履行本法规定的职责的 由其上级主管部门责令改正 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 30 法律责任解读 双击添加标题文字 31 法律责任解读 双击添加标题文字 不依法履行职责的行为分为三种 一是不履行法定职责的行为 例如负责航道管理的部门未公布航道维护尺度和内河航道图 对危害航道通航安全的行为拒不查处 二是不正确履行法定职责的行为 例如有审核权的交通主管部门或者航道管理机构对航道通航条件影响评价报告迟延作出审核决定 三是超越职责范围的行为 例如省 自治区 直辖市人民政府交通运输主管部门批准公布省 自治区 直辖市航道规划 32 法律责任解读 双击添加标题文字 1 治安管理处罚法 第二十三条第 一 二 三 四 项规定的扰乱公共秩序的行为 2 治安管理处罚法 第三十三条第 一 项规定的妨害公共安全的行为 3 治安管理处罚法 第五十条第 二 项规定的 阻碍国家机关工作人员依法执行职务的 行为 4 治安管理处罚法 第六十条第 一 项规定的 隐藏 转移 变卖或者损毁行政执法机关依法扣押 查封 冻结的财物的 行为 33 法律责任解读 双击添加标题文字 1 行政相对人违反本法 可能涉及的主要刑法罪名 1 破坏交通工具罪 刑法第116条 第119条 2 破坏交通设施罪 刑法第117条 第119条 3 重大责任事故罪 刑法第 条 4 提供虚假证明文件罪 刑法第 条第 第 款 5 出具证明文件重大失实罪 刑法第 条第 款 6 妨害公务罪 刑法第 条 7 其他相关罪名 2 交通运输主管部门 航道管理机构及其工作人员违反本法 可能涉及的主要刑法罪名 1 受贿罪 刑法第 条 2 滥用职权罪 刑法第 条 3 玩忽职守罪 刑法第 条 4 徇私舞弊不移交刑事案件罪 刑法第 条 34 我的学习体会 一 要从国防战略高度认识航道的作用及其地位 二 全面贯彻航道建设各项制度 三 以面临诉讼的态度对待养护 四 在航政管理中要重视发改委和航评报告两个抓手 五 尽快落实航道保护范围 船舶调度区等制度的落地 六 航道部门要主动走出去 35 国防战略高度认识航道 第三条规划 建设 养护 保护航道 应当根据经济社会发展和国防建设的需要 奥恰科夫 号被凿沉在米尔内港的主航道上 36 以应诉态度对待养护 法院认为 养护公路 对公路进行巡查并清除路上障碍物 是上诉人高速公路管理处应尽的职责和义务 以南京机场高速公路的现代化条件 足以保证高速公路管理处能够对路面异常情况及时发现并清除 南京机场高速公路车流大 速度快 高速公路管理处在这样的区域内只有勤勉而谨慎地巡查 才能保障公路安全通行 高速公路管理处虽然举证证明其已按路政管理制度履行了巡查义务 但不能据此证明已达到保障公路安全通行的目的 此次事故的发生 足以证明高