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第一章 安全生产法律基础知识第一节 法的概念、特征、分类和基本内容一、法的概念、特征、分类法的概念广义的法国家按照统治阶级的利益和意志制定或者认可，并由国家强制力保证其实施的行为规范和总和狭义的法指具体的法律规范，包括宪法、法令、法律、行政法规、地方性法规、行政规章、判例、习惯法等各种成文法和不成文法。成文法是指一定的国家机关依照一定程序制定的、以规范性文件的形式表现出来的法，这些法具有直接的法律效力。国际条约也属于成文法的范畴，对缔约国具有约束力。我国社会主义法的形式以成文法为主。法律规范规范一般分为技术规范和社会规范。法律规范是社会规范的一种。法律规范是国家机关制定或认可、由国家强制力保证其实是的一般行为规范，它反映由一定的物质生活条件所决定的统治阶级的意志。技术规范是指规定人们支配和使用自然力、劳动工具、劳动对象的行为规范。国家往往把遵守技术规范规定为法律义务，从而成为法律规范，并确定违反技术规定的法律责任，技术规范则成为法律规范所规定的义务的具体内容。法律规范是国家制定或认可的，其适用和遵守要依靠国家强制力保证。在一定的国家中，只能有统治阶级的法律规范。除习惯法之外，法律规范一般具有特定的形式，由国家机关用正式文件规定出来，成为具体的制度。法律规范是一般行为规则。它所针对的不是个别的、特定的事或人，而是适用于大量同类的事或人；不是只适用一次就完结，而是多次适用的一般规章。法律规范由假定、处理和制裁3 个要素构成。假定适用法律规范的必要条件处理行为规范本身的基本要求，是法律规范的中心部分，是法律规范的主要内容制裁对违反法律规范将导致的法律后果的规定【2007.1】法律规范由假定、处理和（）三要素构成。A、结果B、纠正C、制裁D、措施【答案】C法的本质法的最本质的属性是统治阶级的意志，而不是任何个人的意志，更不是超阶级的共同意志。意志内容的一般性法具有普遍的约束力。被统治阶级及其成员都要遵守法律规定，这是统治阶级整体利益的要求意志内容的客观性法所反映的意志内容不是抽象的人类“理性”决定的，归根结底是由统治阶级物质生活条件的客观要求决定的意志内容的统一性法不是各阶级意志的混合物，而是统治阶级意志的体现，它所一种国家意志。社会主义法具有鲜明的阶级性和广泛的人民性，是阶级性与人民性的统一。法的效力法的效力即法的生效范围，是指法律规范对什么人、在什么地方、什么时间发生效力。1.关于人的效力一是以国籍为主，即属人原则，亦称属人主义二是以地域为主，即属地原则，亦称属地主义三是属人原则与属地原则相结合（我国采用）2.关于地域的效力一是在全国范围内生效法律、行政法规二是在局部地区有效地方性法规三是有的法律不但在国内有效，一定条件下其效力还可以超过国境刑法3.关于时间的效力一是自法律公布之日起开始生效二是法律另行规定生效时间三是规定法律公布后达到一定期限时生效法律一般只适用于生效后发生的事实和关系，通常不具有溯及力。但是法不溯及既往并不是绝对的，如刑法安全生产许可证条例。【2007.3】我国社会主义法对人的效力，采取（）的原则。A、属地主义B、属人主义C、属人主义和属地主义相结合D、属人主义和保护主义相结合【答案】C法的特征法作为一种社会规范，在其发生作用的范围内具有普通性、稳定性和约束力。1.法是由特定的国家机关制定。全国人大宪法全国人大及常委会法律基本法律基本法律以外的法律国务院行政法规、法令省、自治区、直辖市人大及其常委会地方性法规经济特区人大及其常委会经济特区法规民族自治地方民族自治法规国务院部、委员会和直属机构部门规章省、自治区、直辖市人民政府地方政府规章2.法是依照特定程序制定的。3.法具有国家强制性。4.法是调整人们行为的社会规范。【2013.1】某省人大常委会公布实施了某省安全生产条例，随后省政府公布实施了某省生产经营单位安全生产主体责任规定，下列关于两者法律地位和效力的说法中，正确的是（）A、某省安全生产条例属行政法规B、某省生产经营单位安全生产主体责任规定属于地方性法规C、某省安全生产条例与某省生产经营单位安全生产主体责任规定具有同等法律效力D、某省生产经营单位安全生产主体责任规定可以对某省安全生产条例没有规定的内容作出规定【答案】D【2009.1】按照我国有关法律的规定，省、自治区、直辖市人民政府有权规定( )。A、地方性法规B、地方政府规章C、行政法规D、部门规章【答案】B法的分类1.成文法和不成文法。是按照法的创立和表现形式所作的分类成文法有权制定法律规范的国家机关依照法定程序所制定的规范性法律文件宪法、法律、行政规范、地方性法规等不成文法未经国家制定、但经国家认可的和赋予法律效力的行为规则习惯法、判例、法理等2.按照其法律地位和法律效力的层级划分宪法法律行政法规地方性法规行政规章(部门规章和地方政府规章)。3.实体法和程序法,也被成为主法和助法。按照法律规定内容的不同而对法的分类。4.宪法性法律和普通法律 按照法律的内容和效力强弱所作的分类。宪法又称根本法或母法，是具有最高地位和效力的法律文件。宪法是制定其他法律的依据，其他法律不得与宪法相抵触。5.特殊法和一般法（普通法）。按照法律效力范围所作的分类。一般法特殊法从空间效力看适用于全国适用于特定地区从时间效力看适用于平时适用于非常时期（如紧急戒严法、战时实施的法律）从对人的效力看适用于全国公民适用于特定公民（如兵役法、未成年人保护法）从调整对象看适用于一般调整对象适用于特定调整对象【2014.71】下列关于法的分类和效力的说法，正确的有（ ）。A.按照法律效力范围的不同，可以将法律分为成文法和不成文法B.按照法律的内容和效力强弱所作的分类，可以将法律分为特殊法和一般法C.按照法律规定的内容不同，可以将法律分为实体法和程序法D.行政规章可以分为部门规章和地方政府规章，效力高于地方性法规E.宪法在我国具有最高的法律效力，任何法律都不能与其抵触，否则无效【答案】CE二、社会主义法的基本内容依法治国基本方略和依法行政基本准则1.依法行政的基本准则2.依法行政的基本要求：合法行政；合理行政；程序正当；高效便民；诚实守信；权责统一。【2007.71】依法行政的基本要求包括（ ）。 A合法行政B合理行政C程序正当D诚实守信E等价有偿【答案】ABCD社会主义法治1.社会主义法治的含义社会主义法治泛指立法、执法和守法。社会主义法治专指社会主义法律、制度。社会主义法治特指守法是社会主义民主的保障，实现社会主义民主的法律化、制度化，并严格依法进行国家管理的一种方式。2.社会主义法治的基本内容有法可依是确立和实现社会主义法治的前提；有法必依是社会主义的中心环节；执法必严和违法必究是社会主义法治的切实保证。社会主义法的体系法的体系亦称法律体系，通常是指一个国家的全部现行法律规范分类组合为不同的法律部门而形成的有机联系的统一整体。社会主义法的适用1.法律适用机关依法独立行使职权2.以事实为根据，以法律为准绳3.公民在法律上一律平等【2008.1】社会主义法治的基本要求是以法律作为人们的行动准则，其中心环节是（）。A、有法可依，人人守法B、有法必依，依法办事C、以事实为根据，以法律为准绳D、执法必严，违法必究【答案】B第二节 安全生产立法的必要性及其重要意义一、安全生产立法的必要性安全生产立法的含义1.安全生产的含义。安全生产是指通过人-机-环境三者的和谐运作，使社会生产活动中危及劳动者生命安全和身体健康的各种事故风险和伤害因素，始终处于有效控制的状态。安全生产工作由源头管理、过程控制、应急救援和事故查处4 个部分构成。2.安全生产立法的含义安全生产立法有两层含义：一是泛指国家立法机关和行政机关依照法定职权和法定程序制定、修订有关安全生产方面的法律、法规、规章的活动；二是专指国家制定的现行有效的安全生产法律、行政法规、地方性法规和部门规章、地方政府规章等安全生产规范性文件。安全生产立法在实践中通常指后者。加强安全生产立法的必要性（略）二、安全生产立法的重要意义安全生产法的贯彻实施，有利于全面加强我国安全生产法律体系建设；有利于保障人民群众生命和财产安全；有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作；有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导；有利于安全生产监督管理部门和有关部门依法行政，加强监督管理；有利于提供从业人员的安全素质；有利于增强全体公民的安全法律意识；有利于制裁各种安全生产违法行为。第三节 我国安全生产法律体系的基本框架一、安全生产法律体系的概念和特征安全生产法律体系的概念安全生产法律体系，是指我国全部现行的、不同的安全生产法律规范形成的有机联系的统一整体。安全生产法律体系的特征1.法律规范的调整对象和阶级意志具有统一性；2.法律规范的内容和形式具有多样性；3.法律规范的相互关系具有系统性。二、安全生产法律体系的基本框架可以从上位法与下位法、普通法与特殊法和综合性法与单行法等3 个方面来认识并构建我国安全生产法律体系的基本框架。从法的不同阶层上，可以分为上位法与下位法不同的安全生产立法对同一类或同一个安全生产行为做出不同法律规定的，以上位法的规定为准，使用上位法的规定。上位法没有规定的，可以使用下位法。下位法的数量一般多于上位法。法律全国人大及常委会最高层级安全生产法等法规行政法规国务院低于法律，高于地方性法规、地方政府规章等安全生产许可证条例等地方性法规省、自治区、直辖市人大及其常委会低于法律、行政法规，高于地方政府安全生产规章。经济特区安全生产法规和民族自治地方安全生产法规的法律地位和法律效力与地方性安全生产法规相同。天津市安全生产条例等规章部门规章国务院部、委员会和直属机构低于法律、行政法规，高于地方政府规章补充：立法法第82条，部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。地方政府规章省、自治区、直辖市人民政府是最低层级的安全生产立法，不得与上位法相抵触法定安全生产标准国家标准行业标准行业安全生产标准对同一安全生产事项的技术要求，可以高于国家安全生产标准但不得与其相抵触法律行政法规地方性法规行政规章(部门规章和地方政府规章)补充：需要由有关机关裁决适用的特殊情况法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决。地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。从同一层级的法的效力上，可以分为普通法与特殊法普通法是适用于安全生产领域中普遍存在的基本问题、共性问题的法律规范，它们不解决某一领域存在的特殊性、专业性的法律问题。特殊法是适用于某些安全生产领域独立存在的特殊性、专业性问题的法律规范，它们往往比普通法更专业、更具体、更有可操作性。如安全生产法是安全生产领域的普通法，他所确定的安全生产基本方针原则和基本法律制度普遍适用于生产经营活动的各个领域。在同一层级的安全生产立法对同一类问题的法律适用上，应当适用特殊法优于普通法的原则。从法的内容上，可分为综合性法与单行法综合性法不受法律规范层级的限制，而是将各个层级的综合性法律规范作为整体来看待，适用于安全生产的主要领域或某一领域的主要方面。单行法的内容只涉及某一领域或某一方面的安全生产问题。在一定条件下，综合性法与单行法的区分是相对的、可分的。安全生产法就属于综合性法律，矿山安全法就是单独适用于矿山开采安全生产的单行法律。但是就矿山开采安全生产的整体而言，矿山安全法又是综合性法，各个矿种开采安全生产的立法则是矿山安全立法的单行法。如煤炭法既是煤炭工业的综合性法，又是安全生产和矿山安全的单行法。如煤矿安全监察条例既是煤矿安全监察的综合性法，又是安全生产法和矿山安全法的单行法和配套法。【2015.1】下列关于我国安全生产法律体系的基本框架和效力的说法，正确的是( )。A.安全生产立法可分为上位法和下位法，法律是安全生产法律体系中的上位法B.安全生产法规可分为行政法规、部门法规和地方性法规C.安全生产行政法规可分为国务院行政法规、部门行政法规和地方行政法规D.安全生产行政规章可分为国务院规章、部门规章和地方政府规章【答案】A【2014.1】安全生产行政法规一般专指国务院制定的有关安全生产规范性文件，下列关于其法律地位和效力的说法，正确的是( ) 。A.低于行政规章、国家强制性标准B.高于安全生产法，低于宪法C.低于宪法和安全生产法D.与国家安全监管总局令效力一致【答案】C【2012.71】同一层级法律文件在同一问题上有不同规定时，在法律适用上应为（）。A、上位法优于下位法B、成文法优于判例法C、单行法优于综合法D、特殊法优于普通法E、普通法优于特殊法【答案】AD三、安全生产法在安全生产法律体系中的地位安全生产法是我国第一部安全生产基本法律。安全生产法的立法背景安全生产法的调整对象1.各级人民政府及其安全生产综合监督管理部门、有关安全生产专项监督管理部门及其安全生产监督检查人员，在履行法定职权时与生产经营单位、有关社会组织和从业人员之间所发生的监督管理关系。这是一种自上而下的基本国家行政管理活动所发生的纵向的行政管理关系。2.各级安全生产监督管理部门与其他有关部门之间的综合监督管理与专项监督管理的协调、指导和监督关系。这是各级人民政府所属的平行的各有关安全生产监督管理部门之间，依照法定职权和本级人民政府的授权，在安全生产监督管理工作中各司其职、相互配合时所发生的横向的协调关系。3.生产经营单位内部管理者与从业人员的安全生产管理关系。4.生产经营单位之间及其与社会组织、公民之间的安全生产方面的权利义务关系。5.涉外安全生产管理关系。安全生产法的基本原则1.人身安全第一的原则。2.预防为主的原则。3.权责一致的原则。4.社会监督、综合治理的原则5.依法从重处罚的原则。【2008.4】安全生产法立法的基本原则，一是人身安全第一的原则，二是预防为主的原则，三是权责一致的原则，四是依法从重处罚的原则，五是（ ）的原则。 A综合监管、联合执法 B社会监督、综合治理 C政府监管、群众监督 D齐抓共管、群防群治【答案】B安全生产法中华人民共和国主席令 第十三号全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国安全生产法的决定已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2014年8月31日通过，现予公布，自2014年12月1日起施行。中华人民共和国主席习近平2014年8月31日本法变迁史：1中华人民共和国安全生产法（2002年6月29日发布、2002年11月1日实施）2本法规已被全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的决定（2009年8月27日发布、2009年8月27日实施）修改3本法规已被全国人民代表大会常务委员会关于修改的决定（2014年8月31日发布、2014年12月1日实施）修改新安全生产法的10大重点内容1.以人为本，坚持安全发展。新法明确提出安全生产工作应当以人为本，将坚持安全发展写入了总则，对于坚守红线意识、进一步加强安全生产工作、实现安全生产形势根本性好转的奋斗目标具有重要意义。(第三条)2.建立完善安全生产方针和工作机制。将安全生产工作方针完善为“安全第一、预防为主、综合治理”，进一步明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。新法提出要建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的工作机制，进一步明确了各方安全职责。(第三条)3.落实“三个必须”，确立安全生产监管执法部门地位。按照安全生产管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，一是规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中的重大问题。二是明确各级政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关“行业、领域”的安全生产工作实施监督管理。三是明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为行政执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。(第八条、第九条、第六十二条)4.强化乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责。乡镇街道是安全生产工作的重要基础，有必要在立法层面明确其安全生产职责，同时针对各地经济技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题，新法明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。(第八条)5.明确生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责。一是明确矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，将其他生产经营单位设置专门机构或者配备专职人员的从业人员下限由300人调整为100人。二是规定了安全生产管理机构以及管理人员的7项职责，主要包括拟定本单位安全生产规章制度、操作规程、应急救援预案，组织宣传贯彻安全生产法律、法规;组织安全生产教育和培训，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，督促落实本单位安全生产整改措施等。三是明确生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。(第二十一条至第二十三条)6.明确了劳务派遣单位和用工单位的职责和劳动者的权利义务。一是规定生产经营单位应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。二是明确被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。(第二十五条、第五十八条)7.建立事故隐患排查治理制度。新法把加强事前预防、强化隐患排查治理作为一项重要内容：一是生产经营单位必须建立事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施消除事故隐患。二是政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。三是对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚。(第三十八条、第九十八条、第九十九条)8.推进安全生产标准化建设。结合多年来的实践经验，新法在总则部分明确生产经营单位应当推进安全生产标准化工作，提高本质安全生产水平。(第四条)9.推行注册安全工程师制度。新法确立了注册安全工程师制度，并从两个方面加以推进：一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作，鼓励其他单位聘用注册安全工程师。二是建立注册安全工程师按专业分类管理制度，授权国务院人力资源和社会保障部门、安全生产监督管理等部门制定具体实施办法。(第二十四条)10.推进安全生产责任保险。新法规定：国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。(第四十八条)安全生产法考试大纲：掌握安全生产的基本规定，分析生产经营单位的安全生产保障、生产安全事故的应急救援与调查处理、安全生产的监督管理等方面的有关法律问题，分析从业人员的权利保障和义务履行的有关法律问题，判断违法行为及应负的法律责任。目录第一章总则第二章生产经营单位的安全生产保障第三章从业人员的安全生产权利义务第四章安全生产的监督管理第五章生产安全事故的应急救援与调查处理第六章法律责任第七章附则第一章 总则（16条)第一条 为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。制定安全生产法是为了加强安全生产工作这是制定安全生产法最直接的目的。将原表述“为了加强安全生产监督管理”修改为“为了加强安全生产工作”。制定安全生产法是为了防止和减少生产安全事故防止和减少生产安全事故，是制定安全生产法的基本目的。制定安全生产法是为了保障人民群众生命和财产安全这是制定安全生产法的核心目的或者说根本目的。制定安全生产法是为了促进经济社会持续健康发展将原表述“促进经济发展”修改为“促进经济社会持续健康发展”。第二条 在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。空间的适用在中华人民共和国领域内是指所有在中华人民共和国陆地、海域和领空的范围内从事生产经营活动的单位主体的适用所谓“生产经营单位”，是指从事商品生产、销售以及提供服务的法人和其他经济组织，不论其所有制性质、企业组织形式和经营规模大小，只要从事生产经营活动的，都应遵守本法的规定。包括：1.各类生产经营企业。依照企业法注册登记或者经批准成立的企业和依照公司法设立的公司。2.个体工商户。雇工6人以下的为个体工商户。3.公民。公民一人或数人从事小规模生产经营活动的，以及贪污从事生产经营活动的有关人员，是最小的生产经营单位。如从事安全生产中介服务业务的人员（注安师等）。4.其他生产经营单位。从事生产经营活动的事业单位、安全生产中介服务机构。排除适用安全生产法是我国安全生产的基本法律。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。“核与辐射安全、特种设备安全”是这次修改时增加的。需要注意的以下几点：1.安全生产法确定的安全生产领域基本的方针、原则、法律制度和新的法律规定，是其他法律、行政法规无法确定并且没有规定的，它们普遍适用于消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全。2. 消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全现行的法律、行政法规已有规定的，不适用安全生产法。本条规定不是适用除外的规定，并没有排除安全生产法在这些领域的适用，只是明确相关法律优先适用特殊法。3.有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全没有做出特别规定的，仍然适用安全生产法，特别是安全生产责任制、安全生产教育和培训、隐患排查治理等具有共性的制度措施。4.今后制定和修订有关消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全的法律、行政法规时，也要符合安全生产法基本的方针原则、法律制度和法律规范，不应抵触。总之，在我国安全生产法律体系中，安全生产法的法律地位和法律效力是最高的。安全生产法是我国第一部安全生产领域的基本法律。【例】安全生产法第二条明确厂排除适用的特殊规定。下列关于安全生产法适用范围的说法，正确的是()。 A.有关法律、行政法规对铁路交通安全没有规定的，适用安全生产法B.有关法律、行政法规对非煤矿山安全没有规定的，不适用安全生产法C.有关法律、行政法规对消防安全另有规定的，适用安全生产法D.有关法律、行政法规对危险化学品安全另有规定的，不适用安全生产法【答案】A【例】下列关于安全生产法适用范围的说法，正确的是()。A.个体生产经营企业不适用安全生产法B.民营企业安全生产不适用安全生产法C.外商独资企业安全另有规定的，适用与其规定D.铁路交通安全另有规定的，适用与其规定【答案】D第三条 安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。本条是这次安全生产法修改时有重大变化的一个条文。本条原来的内容是“安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针”。这次修改增加了安全生产工作“应当以人为本，坚持安全发展”，进一步完善了安全生产工作方针，重申了强化和落实生产经营单位主体责任，补充了有关安全生产工作机制的内容。安全生产工作应当以人为本这是安全生产工作的核心理念。这一理念首先要求安全生产工作始终要把人的因素放在首位，把保障人民群众生命和财产安全作为根本出发点和落脚点。坚持安全发展安全生产是安全发展的重要组成部分，安全生产工作必须坚持安全发展。这次安全生产法修改，从法律上对此提出了明确要求，对于在各项安全生产工作中更好地落实和体现安全发展的理念，具有十分重要的现实意义。安全生产工作的方针这次安全生产法修改时，在原来规定的“预防为主、安全第一”的基础上，将“综合治理”补充规定为安全生产工作的方针，使安全生产工作方针更为完善，进一步增强了针对性以及对安全生产工作的指导意义。强化和落实生产经营单位的主体责任建立安全生产工作的机制这次修改安全生产法时增加规定“建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制”。上述五个方面互相配合、互相促进，共同构成五位一体的安全生产工作机制。安全生产，重在预防。安全生产法关于预防为主的规定主要体现为“六先”，即：安全意识在先、安全投入在先、安全责任在先、建章立制在先、隐患预防在先、监督执法在先。【例】我国安全生产管理的方针是()。A.安全生产，效率第一，公正高效 B.以人为本，安全第一，公正高效C.安全第一，预防为主，效率至上 D.安全第一，预防为主，综合治理【答案】D第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。生产经营单位必须遵守有关安全生产的法律、法规遵守有关安全生产的法律、法规，是生产经营单位的基本义务，也是保障安全生产的重要前提。生产经营单位必须加强安全生产管理，确保安全生产经营单位是生产经营活动的主体，也是安全生产工作的责任主体。要确保安全生产，最根本的就是生产经营单位要加强安全生产管理。这既是安全生产工作的客观规律，也是生产经营单位的法定义务。生产经营单位加强安全生产管理，有很多工作要做，本条着重规定了以下三个方面：建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度。安全生产责任制是明确本单位各岗位的安全生产责任及其配置、分解和监督落实的制度体系，是保障本单位安全生产的核心制度。生产经营单位要加强安全生产管理，就必须建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度。“安全生产规章制度”是这次修改安全生产法时增加的内容。改善安全生产条件。原为：完善安全生产条件。推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平。这是本次修改安全生产法时新增加的内容。第五条 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。生产经营单位的主要负责人是生产经营活动的决策者和指挥者，是生产经营单位的最高领导者和管理者。一般情况下，生产经营单位的主要负责人就是其法定代表人，如公司制企业的董事长、执行董事或者经理，非公司制企业的厂长、经理等。对合伙企业、个人独资企业、个体工商户等，其投资人或者负责执行生产经营业务活动的人就是主要负责人。实践中存在法定代表人和实际经营决策人相分离的情况，如跨国集团公司的法定代表人住住在国外，且并不具体负责企业的日常生产经营，或者生产经营单位的法定代表人因生病或学习等原因长期缺位，由其他负责人主持生产经营单位的全面工作。在这种情况下，那些真正全面组织、领导企业生产经营活动的实际负责人就是本条所说的生产经营单位的主要负责人。需要注意：1.生产经营单位主要负责人必须是生产经营单位生产经营活动的主要决策人。主要负责人必须享有本单位生产经营活动包括安全生产事项的最终决定权，全面领导生产经营活动，如厂长、经理等。不能独立行使决策权的，不是主要负责人。如生产经营单位的重大生产经营事项应由董事会决策的，董事长就是主要负责人。2.生产经营单位主要负责人必须是实际领导、指挥生产经营单位日常生产经营活动的决策人。在一般情况下，生产经营单位主要负责人是其法定代表人。但是某些公司制企业特别是国内外一些特大集团公司的法定代表人，往往与其子公司的法定代表人（董事长）同为一人，他们不负责日常的生产经营活动和安全生产工作，通常是在异地或者国外。在这种情况下，那些真正全面组织、领导生产经营活动和安全生产工作的决策人就不一定是董事长，而是总经理（厂长）或者其他人。还有一些不具备企业法人资格的生产经营单位不需要并且也不设法定代表人，这些单位的主要负责人就是其资产所有人或者生产经营负责人。3.生产经营单位主要负责人必须是能够承担生产经营单位安全生产工作领导责任的决策人。当董事长或者总经理长期缺位（因生病、学习等情况不能主持全面领导工作）时，将由其授权或者委托的副职或者其他人主持生产经营单位的全面工作。如果在这种情况下发生安全生产违法行为或者生产安全事故需要追究责任时，将长期缺位的董事长或者总经理作为责任人既不合情理又难以执行，只能追究其授权或者委托主持全面工作的实际负责人的法律责任。综上所述，法律所称的生产经营单位主要负责人应当是实际领导、指挥生产经营单位日常生产经营活动、能够承担生产经营单位安全生产工作主要领导责任的决策人。【例】某股份公司董事长由上一级单位的总经理担任，长期在外地。该公司的总经理在党校脱产学习一年，期间日常工作由常务副总经理负责，分管安全生产的副总经理协助其工作，根据安全生产法，此期间对该公司安全生产工作全面负责的主要负责人是()。A.董事长 B.总经理 C.常务副总经理 D.分管安全生产的副总经理【答案】C【例】2011年4月25日，某服装公司发生火灾，造成18人死亡，34人受伤。该公司董事长王某年龄比较大，因患病常年在医院接受治疗，不能主持该公司的日常工作。公司总经理李某于2010年6月出国参加学习一直未归。总经理出国期间，由公司常务副总经理张某全面主持工作。公司由综合管理部负责安全生产管理工作，综合管理部主任是刘某，另外还配备一名专职的安全员负责现场安全监督管理工作。依据安全生产法，针对该事故，该公司应当被追究法律责任的主要负责人是()。A.董事长王某 B.总经理李某C.常务副总经理张某 D.综合管理部主任刘某【答案】C第六条 生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。从业人员在安全生产方面的权利依法获得工伤保险的权利。了解作业场所和工作岗位存在的危险因素的权利。了解和掌握事故的防范措施和应急措施，并对本单位的安全生产工作提出意见和建议的权利。对安全生产工作中存在的问题提出批评、检举和控告的权利，拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利。发现直接危及人身安全的紧急情况时，有进行紧急避险的权利，即可以停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。因生产安全事故受到损害时，除依法享有工伤保险外，还有依照民事法律的相关规定，向本单位提出赔偿要求的权利。从业人员在安全生产方面的义务遵守国家有关安全生产的法律、法规和规章。严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从安全生产管理。正确佩戴和使用劳动防护用品，严禁在作业过程中不佩戴、不使用或者不正确佩戴、使用劳动防护用品。自觉接受生产经营单位有关安全生产的教育和培训，掌握所从事工作应当具备的安全生产知识。在作业过程中发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。第七条 工会依法对安全生产工作进行监督。生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。工会依法对安全生产工作进行监督这一内容是这次修改安全生产法时新增加的内容。进一步明确了工会的监督权，与工会法的规定做了更好的衔接。生产经营单位的工会在安全生产工作中的职责生产经营单位的工会主要通过以下具体途径维护职工在安全生产方面的合法权益：生产经营单位违反劳动法律、法规规定，不提供安全生产条件的，工会应当代表职工与生产经营单位交涉，要求生产经营单位采取措施予以改正；生产经营单位应当予以研究处理，并向工会做出答复。生产经营单位拒不改正的，工会可以请求当地人民政府做出处理。工会依照国家规定对新建、扩建生产经营单位和技术改造工程中的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用进行监督。对工会提出的意见，生产经营单位应当认真处理，并将处理结果书面通知工会。工会发现生产经营单位违章指挥、强令工人冒险作业，或者生产过程中发现重大事故隐患，有权提出解决问题的建议，生产经营单位应当及时研究答复；发现危及职工生命安全的情况时，工会有权向生产经营单位建议组织职工撤离危险现场，生产经营单位必须及时做出处理决定。工会有权对生产经营单位侵犯职工在安全生产方面的合法权益的问题进行调查，有关单位应当予以协助。涉及从业人员因工伤亡事故和其他严重危害从业人员健康问题的调查处理，必须有工会参加。工会应当向有关部门提出处理意见，并有权要求追究直接负责的主管人员和有关负责人员的责任。对工会提出的意见，有关部门应当及时研究，给予答复。工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护从业人员在安全生产方面的合法权益；通过职工代表大会或者其他形式，组织从业人员参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督；通过密切联系从业人员，听取和反映从业人员在安全生产方面的意见和要求，帮助解决存在的具体问题，维护从业人员在安全生产方面的合法权益。安全生产法修改时，在原来规定的基础上，增加了生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见的规定。主要考虑是，参与生产经营单位有关安全生产的规章制度的制定工作，是工会参与生产经营单位安全生产工作民主管理和民主监督的集中体现，是维护职工在安全生产方面合法权益的重要途径，也与工会法关于企业召开讨论有关劳动安全卫生等涉及职工切身利益的会议，必须有工会代表参加的规定相衔接。第八条 国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。制定安全生产规划并组织实施安全生产法修改专门增加了一款，规定：“国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。”按照这一规定，制定并组织实施安全生产规划是国务院和县级以上地方人民政府的一项法定职责。制定安全生产规划应当依据国民经济和社会发展规划。与此同时，国务院和县级以上地方人民政府还要负责组织实施安全生产规划。规定安全生产规划应当与城乡规划相衔接，主要是考虑到安全生产规划涉及一些项目的空间布局和安排，需要与城乡规划所确定的城市、镇的发展布局、功能分区、用地布局以及禁止、限制和适宜建设的地域范围相衔接，加强统筹协调、优化空间布局，确保安全生产规划与城乡规划协调一致，防止出现规划之间打架的现象，保证安全生产规划顺利实施。加强对安全生产工作的领导本条着重规定了国务院和县级以上地方人民政府以下两方面的职责：支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。目前，我国实行综合监管与专业监管相结合、统一管理与分级负责相结合的安全生产监督管理体制，安全生产监督管理职责由多个部门行使。同时，安全生产工作涉及社会的方方面面，必须加强协调指导。为此，这次安全生产法修改时在本条中专门增加规定国务院和县级以上地方人民政府建立健全安全生产工作协调机制。这样规定适应了安全生产工作的特点和实际需要，符合我国安全生产监督管理体制的现状。乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关在安全生产工作中的职责做好安全生产工作，必须强化基层、基础工作。实践中，乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关在安全生产中发挥了不可或缺的重要作用，大量的安全生产监督检查工作，都是由他们完成或者配合完成的。这次修改安全生产法时在本条中专门增加一款，规定乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。这里强调乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等按照职责加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，主要是考虑到乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关可以进行监督检查，但原则上不具有行政处罚权。协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责，是因为安全生产日常监督管理职责由县级以上地方人民政府有关部门承担，乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等主要是做好配合工作。【例】依据安全生产法的规定，下列关于各级人民政府安全生产职责的说法，正确的是()。A.县级以上地方各级人民政府履行本行政区域内的安全监管职责，对生产经营单位安全生产状况实施监督检査B.县级以上各级人民政府应根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施C.乡、镇人民政府应当支持、督促各有关部门依法履行安全监管职责，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题D.街道办事处，开发区管理机构等地方人民政府的派出所机构对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检査【答案】B第九条 国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。安全生产工作的综合监督管理本条规定，国务院安全生产监督管理部门对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。安全生产法修改将原来的“负责安全生产监督管理的部门”修改为“安全生产监督管理部门”。有关部门对安全生产工作的监督管理本条明确规定“国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理”。需要说明的是，“行业、领域”这四个字是这次安全生产法修改时新增加的，这样表述指向更为明确，有利于进一步明确区分有关部门的专业监管与安全生产监督管理部门的综合监督管理。根据我国现行有关安全生产的法律、行政法规的规定以及机构设置和部门职责分工，负有安全生产监督管理职责的有关部门主要有：煤矿安全监察机构负责对煤矿安全的监督管理公安部门负责对民用爆炸物品公共安全及购买、运输、爆破作业安全，烟花爆竹公共安全，危险化学品公共安全以及消防安全、道路交通安全等实施监督