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BeijingGrandHonourManagementSystemCertificationCo Ltd 北京世纪拓普管理顾问有限公司 能源管理体系内审员培训教材 2020 3 18 1 2020 3 18 2 观点 首先 应该如何对管理体系标准定位 以9000系列标准为先导的管理体系标准是用来规范和提升企业管理的一种科学而且先进的工具 它有助于企业充分发挥好资源的效能 使企业效益最大化 其次 需要强调 组织的管理体系只有一个 各管理体系标准所要求的相应管理体系只是组织的管理体系整体的一部分 忌孤立地考虑 第三 体系管理的精髓 抓关键的少数 第四 需要明确管理体系认证层次 形式 机制 理念 行动 绩效 第五 依托文件化 用体系的方法将业务流程链条串起来 实现过程运行有章可循 证据可追溯 以提升效率和持续改进 体现依法管理 第六 文件是最好的老师 2020 3 18 3 第一章能源管理基础知识第一节能源概论第二节能源管理相关活动第二章能源管理体系标准第一节标准产生背景及理念第二节GB T23331 2012及RB T103 2013标准解析 课程安排 2020 3 18 4 第一章能源管理基础知识要点 第一节能源概论一 能源定义一类 节约能源法 第二条本法所称能源 是指煤炭 石油 天然气 生物质能和电力 热力以及其他直接或者通过加工 转换而取得有用能的各种资源 GB T23331中3 5能源电 燃料 蒸汽 热力 压缩空气以及其他相似介质 注1 在本标准中 能源包括可再生能源在内的各种形式 可被购买 贮存 处置 在设备或过程中使用以及被回收利用 注2 能源可被定义为一个系统产生外部活动或开展工作的动力 2020 3 18 5 二 能源的分类1 按产生分类 能源可分为一次能源 二次能源 新能源 耗能工质 一次能源即天然能源 指在自然界现成存在的能源 如煤炭 石油 天然气 水能等 二次能源指由一次能源加工转换而成的能源产品 如电力 煤气 蒸汽及各种石油制品等 新能源又称非常规能源 是指传统能源之外的各种能源形式 大多指刚开始开发利用或正在积极研究 有待推广的能源 如太阳能 地热能 风能 海洋能 生物质能和核聚变能等 2020 3 18 6 耗能工质在生产过程中所消耗的那种不作原料使用 也不进入产品 制取时又需要消耗能源的工作物质 它是由能源经过一次或多次转换而成的非热性属性的载能体 例如工业水 压缩空气 氧气 氮气 氩气 保护气等 耗能工质分两类 一类通常作为能量形式来使用 如压缩空气 电石 乙炔 氧气等 另一类通常不用作为能量使用的耗能工质 如自来水 冷却水等 耗能工质的消耗也属于综合能耗计算种类 2020 3 18 7 第二节能源管理相关活动 一 千家企业节能行动为贯彻落实党的十六届五中全会和 国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知 国发 2005 21号 精神 国家发展改革委 国家能源办 国家统计局 国家质检总局和国务院国资委等五部委于二 六年四月七日发布 千家企业节能行动实施方案 对应国家 十一五规划 千家企业是指钢铁 有色 煤炭 电力 石油石化 化工 建材 纺织 造纸等9个重点耗能行业规模以上独立核算企业 2004年企业综合能源消费量达到18万吨标准煤以上 共1008家 2020 3 18 8 二 万家企业节能低碳行动国家发展改革委 教育部 工业和信息化部 财政部 住房城乡建设部 交通运输部 商务部 国务院国资委 国家质检总局 国家统计局 银监会及国家能源局等十一部委于二 一一年十二月七日发布 关于印发万家企业节能低碳行动实施方案的通知 发改环资 2011 2873号 并于二 一二年五月十二日确定 万家企业节能低碳行动 企业名单及节能量目标 对应国家 十二五规划 万家企业 万家企业是指年综合能源消费量1万吨标准煤以上以及有关部门指定的年综合能源消费量5000吨标准煤以上的重点用能单位 有的地区掌握在3000吨标准煤以上 十二五 我国节能减排的主要目标是 实现节能6 7亿吨标准煤 目前国家 十三五规划 正在筹备 涉及节能同样还会有行动 2020 3 18 9 三 清洁生产1 定义 联合国环境规划署的定义 针对生产过程 产品 服务持续实施的综合性预防的以增加生态效率和减少人类和环境风险的策略 国家环保局定义 清洁生产是指不断采取改进设计 使用清洁的能源和原料 采用先进的工艺技术与设备 改善管理 综合利用等措施 从源头削减污染 提高资源利用效率 减少或者避免生产 服务和产品使用过程中污染物的产生和排放 以减轻或者消除对人类健康和环境的危害 2020 3 18 10 2 接近国情的简单理解 通过对产品实现全过程的人 机 料 法 技术 环等因素的管理和持续优化 减免污染物的产生和排放 以减免对人和环境的危害 目前与节能关系很紧密 能源消耗量一定程度与污染物产生关联性很大 清洁生产包括 清洁的生产过程和清洁的产品 包括服务 生产过程 从原料到成品的全过程 产品 涉及产品消费 使用及废弃 设计时开始考虑 3 背景及意义 清洁生产是我国工业可持续发展的一项重要战略 也是实现我国污染控制重点由末端控制向生产全过程控制转变的重大措施 法规要求 中华人民共和国环境保护法 和 中华人民共和国清洁生产促进法 产业政策要求 国家的产业政策淘汰范围很大程度是基于环保和节能方面考虑 尤其高耗能 重污染行业 企业自身需要 清洁 节能降耗 提高信誉 2020 3 18 11 4 清洁生产审核 清洁生产审核暂行办法 第二条本办法所称清洁生产审核 是指按照一定程序 对生产和服务过程进行调查和诊断 找出能耗高 物耗高 污染重的原因 提出减少有毒有害物料的使用 产生 降低能耗 物耗以及废物产生的方案 进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程 5 钢铁行业清洁生产评价指标体系 钢铁行业清洁生产评价指标体系 国家发改委 环保部 工信部2014年2月26日发布 2014年4月1日起施行 一级 国内领先 国际先进 水平 二级 国内先进水平 三级 国内一般 基本 水平 2020 3 18 12 钢铁行业清洁生产评价指标体系2014年4月1日实施 2020 3 18 13 四 能源审计概念 企业能源审计能源审计是一种能源科学管理和服务的方法 其主要内容是按照审计类别的不同对用能单位能源使用的效率 消耗水平和能源利用效果的客观考察 按照 企业能源审计技术通则 国家标准 GB T17166 1997 的定义 能源审计是审计单位依据国家有关的节能法规和标准 对企业和其他用能单位能源利用的物理过程和财务过程进行检验 核查和分析评价 一般 节能规划 是通过能源审计结果来制定的 2020 3 18 14 产生20世纪70年代石油危机后 西方发达国家加强了对节能的重视 开始研究节能的理论和方法 能源审计起源于美国 其方法和原理借鉴于财务审计 是一种节能措施 美国的定义是 评价用能单位能源利用状况及确定节能潜力的全过程 原理依据能量守衡 物料守衡 进行企业能源收支平衡 投入产出平衡 核算某一单位时间内能源在工厂不同品种 不同单元 不同功能的投入量 利用量 损失量 回收量之间的平衡关系能量守衡能源投入量 有效能 购入储存 加工转换 输送分配 终端使用 其它损耗物料平衡 质量守衡 投入量 产出量 成品 半成品 废次品 其它损耗 2020 3 18 15 五 节能监测 节能监测是政府推动能源合理利用的一项重要手段 节能监测通过设备测试 能质检验等技术手段 能够对用能单位的能源利用状况进行定量分析 依据国家有关能源法规和技术标准对用能单位的能源利用状况作出评价 对浪费能源的行为提出处理意见 加强了政府对用能单位合理利用能源的监督 国家标准GB T15316 2009 节能监测技术通则 等对节能监测提出了具体要求 2020 3 18 16 六 合同能源管理 定义 节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标 节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务 用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制 合同能源管理项目是指以合同能源管理模式实施的节能项目 用能状况诊断 设计 融资 改造 施工 设备安装 调试 运行管理 节能量测量和验证方案是构成合同能源管理项目的必须要素 这种节能投资方式允许用户用未来的节能收益实施节能项目 提高能源利用效率 降低前的运行成本 2020 3 18 17 七 最新产业政策 钢铁行业规范条件 2015年修订 2020 3 18 18 八 开展能源管理体系认证试点工作的几点经验和体会 1 强调岗位节能与系统优化同步推进由于钢铁企业用能过程及能介系统的复杂性 因此 除了按工序 按岗位对用能方式和能耗数据进行分析评审外 还强调对各类能源介质及工序界面进行跨工序的系统诊断和分析 按照 动态有序 连续紧凑 能级匹配 梯级利用 提高系统能效 的原则 实施系统优化方案 以实现企业的整体节能 提高EnMS的有效性 2020 3 18 19 2 制定节能规划建立长效节能机制在系统诊断 分析的基础上 制定企业的能源技术规划 明确各时期节能目标和实施方案 按节能效益或投资回收期 分期 分批实施相应的节能技改项目 以实现企业中长期节能目标 3 防止 两层皮 应将EnMS确定的重要用能过程 设备 设施和系统 以及相应的能源管理方案 节能攻关或技改项目 与企业日常的 重点的能源管理工作有机融合 防止建立的EnMS与企业的实际能源管理工作重点脱节 形成 两层皮 2020 3 18 20 4 建规立制 精细管理 夯实基础通过EnMS 建立 健全 从能源设计 采购 贮存 加工转换 输送分配到使用 回收利用的全过程的能源管理制度 关键岗位的节能操作规范或作业指导书 设备低负荷状态 检修状态的用能规范 耗能设备的润滑 保养和检修模型等 促进企业将传统 粗放的能源管理和用能习惯 转变成全面 系统 精细化的能源管理 充分挖掘管理节能的潜力 2020 3 18 21 5 促进节能技术应用在EnMS体系策划阶段 即进行能源评审时 企业应识别 评价适用节能技术在各工序 设施或系统中的应用程度 EnMS钢铁行业认证要求 中 要求国家推荐的适用节能技术的应用率不低于70 以此促进企业积极采用最新节能技术 6 挖掘低成本节能潜力 完善节能攻关机制一线岗位员工逐渐尝试在满足工艺技术质量要求的前提下 对影响能源消耗和利用效率的工艺技术和设备参数进行适度优化 建议企业比照新产品研发管理机制 完善节能攻关管理机制 鼓励采用攻关立项 或QC 6 等多种方式 挖掘工艺技术 生产组织和管理优化等低成本节能的潜力 2020 3 18 22 7 以能源 合规性评价 促进节能工作将适用的法规及标准条款 转换为企业的体系文件要求 有效管控风险 对不能完全满足法规及强制性标准要求的工艺装备 能源计量监测 能耗 能效指标等定期进行梳理 作为优先改进事项 对国家有节能奖励政策支持的节能技术 项目 节能产品等法规 进行分析落实 充分享受国家相关的节能财税奖励政策 8 促进能源计量和能源中心建设通过EnMS建立和运行 促进企业完善能源三级计量网络 实现数据化 精细化的能源管理 将EnMS要求与能源管控中心有机结合 努力把能源管控中心建设成能源体系的运行平台 实现对能源介质的实时 动态 高效管控 实现能源调度与生产调度同步进行 实现能源成本核算的自动在线显示 2020 3 18 23 9 促进能效监测 提高能源利用效率目前 很多试点企业没有系统策划 实施对重点用能设备能源利用效率的监测 包括 监测技术和方法 监测周期和监测数据的分析及利用 通过EnMS的建立和深化运行 企业加强了对重点用能设备 设施的能效监测和分析 10 提升了全员节能意识 提升了能源管理的地位通过EnMS建立和运行 能源管理的全员性得到普及 能源介质是 有价值的产品 的理念得到显著提升 能源主管部门的工作得到相关部门的大力配合和支持 节能已经成为企业制定生产计划 设备检修计划时同步考虑的重要因素之一 能源工作从保供为主的辅助角色 向保供与节能并举 生产与节能并举的角色转变 2020 3 18 24 25 第二章能源管理体系标准 第一节标准产生背景及理念一 国际行动九千族等管理体系标准的成功实践 发达国家开始探索能源管理体系标准的创立 先后有由英国标准协会 BSI 制定的BSEN16001 2009 提出了对能源管理系统的总体要求 美国国家标准学会 ANSI 制定的MSE2000 能源管理体系 瑞典标准化协会制定的 能源管理体系说明 爱尔兰国家标准局 NSAI 制定的 能源管理体系要求及使用指南 丹麦标准协会发布的 能源管理规范 等 此外 韩国也发布了相应的国家标准德国和荷兰也制定了相应的能源管理体系规范 能源管理体系ISO50001ISO50001是由ISO国际标准化组织的ISO PC242技术委员会制定的 并于2011年6月正式颁布 2020 3 18 25 二 国内行动2005年国内一些认证机构就开始能源管理体系探讨 2006年国家就决定起草能源管理体系标准 并于当年开始了工作 计划2007年推出标准 后来国际标准化委员会 ISO 决定由中 美 英 巴西等国共同起草能源管理标准 并成立ISO PC242能源管理体系项目委员会 于2008年9月开始了起草工作 为了更好的借鉴国际标准 并考虑到与国际标准的协调一致性 所以中国的国家标准GB T23331 2009 能源管理体系要求 于2009年11月才正式推出 2020 3 18 26 ISO50001 2011 能源管理体系要求及使用指南 标准颁布 我国随即对该标准进行了转化 于2012年12月31日颁布了GB T23331 2012 能源管理体系要求 标准 于2013年10月1日起实施 早在2010年全国能源基础与管理技术委员会组织国内有实力的认证机构及大型企业 起草并发布钢铁行业能源管理体系认证实施规则EnMSGT 2010 经过几年的认证实践 受国家认证认可监督管理委员会委托 北京国金恒信管理体系认证有限公司牵头 各权威部门及大型钢企参加 起草并发布了RB T103 2013能源管理体系钢铁企业认证要求 2020 3 18 27 28 三 能源管理体系的核心思想1 全过程控制 运用系统管理的方法和过程的方法 将管理工作与法律法规的要求有机结合 对企业用能的全过程进行识别 控制 管理 达到降低能源消耗 提高能源利用效率的目的 2 运用PDCA循环的方法 实现企业用能管理的持续改进 3 充分体现能源管理的特点 如能源评审 基准 绩效参数等 4 借鉴现有的管理体系的观念 方法 如 质量 环境 职业健康安全管理体系等 在构架 表达和要求方面尽可能与国际通行方法相协调一致 2020 3 18 28 29 四 能源管理体系的控制要求 控制范围 全过程控制 包括管理 生活设施 能源供应商 控制程度 强调了 相对性 注重不断挖潜 持续改进 控制方法 本标准基于 PDCA 方法运行能源管理体系 控制底线 达到法规要求 实现企业目标 节能减排 2020 3 18 29 30 五 能源管理体系的特点 自愿性 组织自愿采用本标准用以管理能源绩效 灵活性 标准提出了对组织能源消耗 能源利用效率的管理要求 具体的实施方法是由组织根据实际情况灵活决定的 广泛适用性 任何组织 各种类型 规模的组织均可使用 强调效率原则 不仅要求降低消耗 而且强调提高能源利用效率 兼容性 能源管理体系是组织全面管理体系的一个组成部分 与质量 环境 职业健康安全管理体系以及组织的其他管理体系兼容 2020 3 18 30 六 管理原则 新版9000标准质量管理原则为 以顾客为关注焦点 领导作用 全员参与 过程方法 改进 基于证据的决策 关系管理 2020 3 18 31 领导作用 各层领导建立统一的宗旨和方向 并且创造全员参与的条件 以实现组织的质量目标 可开展的活动可开展的活动包括 在整个组织内 就其使命 愿景 战略 方针和过程进行沟通 在组织的所有层次创建并保持共同的价值观和公平道德的行为模式 培育诚信和正直的文化 鼓励在整个组织范围内履行对质量的承诺 确保各级领导者成为组织人员中的实际楷模 为人们提供履行职责所需的资源 培训和权限 激发 鼓励和表彰员工的贡献 2020 3 18 32 全员参与整个组织内各级人员的胜任 授权和参与 是提高组织创造和提供价值能力的必要条件 可开展的活动可开展的活动包括 与员工沟通 以增进他们对个人贡献的重要性的认识 促进整个组织的协作 提倡公开讨论 分享知识和经验 让员工确定工作中的制约因素 毫不犹豫的主动参与 赞赏和表彰员工的贡献 钻研精神和进步 针对个人目标进行绩效的自我评价 为评估员工的满意度和沟通结果进行调查 并采取适当的措施 2020 3 18 33 过程方法当活动被作为相互关联的功能连贯过程系统进行管理时 可更加有效和高效的始终得到预期的结果 系统地识别和管理组织所应用的过程 特别是这些过程之间的相互作用 称为 过程方法 在应用过程方法时 必须对每个过程 特别是关键过程的要素进行识别和管理 这些要素包括输入 输出 活动 资源 管理和支持性过程 PDCA循环适用于所有过程 可结合考虑 P 策划 什么事 谁来做 何时何地如何做 怎样进行检查 D 实施 按策划好的方法 计划 方案去实施 C 检查 是否是按策划好的方案实施的 A 处置 改进 2020 3 18 34 可开展的活动可开展的活动包括 确定体系和过程需要达到的目标 为管理过程确定职责 权限和义务 了解组织的能力 事先确定资源约束条件 确定过程相互依赖的关系 分析个别过程的变更对整个体系的影响 对体系的过程及其相互关系进行管理 有效和高效的实现组织的质量目标 确保获得过程运行和改进的必要信息 并监视 分析和评价整个体系的绩效 管理能影响过程输出和质量管理体系整个结果的风险 2020 3 18 35 改进成功的组织总是致力于持续改进 可开展的活动可开展的活动包括 促进在组织的所有层次建立改进目标 对各层次员工进行培训 使其懂得如何应用基本工具和方法实现改进目标 确保员工有能力成功的制定和完成改进项目 开发和部署整个组织实施的改进项目 跟踪 评审和审核改进项目的计划 实施 完成和结果 将新产品开发或产品 服务和过程的更改都纳入到改进中予以考虑 赞赏和表彰改进 2020 3 18 36 基于证据的决策基于数据和信息的分析和评价的决策更有可能产生期望的结果 可开展的活动可开展的活动包括 确定 测量和监视证实组织绩效的关键指标 使相关人员能够获得所需的全部数据 确保数据和信息足够准确 可靠和安全 使用适宜的方法对数据和信息进行分析和评价 确保人员对分析和评价所需的数据是胜任的 依据证据 权衡经验和直觉进行决策并采取措施 2020 3 18 37 关系管理简述为了持续成功 组织需要管理与供方等相关方的关系 可开展的活动可开展的活动包括 确定组织和相关方 例如 供方 合作伙伴 顾客 投资者 雇员或整个社会 的关系 确定需要优先管理的相关方的关系 建立权衡短期收益与长期考虑的关系 收集并与相关方共享信息 专业知识和资源 适当时 测量绩效并向相关方报告 以增加改进的主动性 与供方 合作伙伴及其他相关方共同开展开发和改进活动 鼓励和表彰供方与合作伙伴的改进和成绩 2020 3 18 38 第二节GB T23331 2012及RB T103 2013标准解析 前言本标准代替GB T23331 2009 与GB T23331 2009相比主要变化如下 增加了 边界 见3 1 持续改进 见3 2 纠正 见3 3 纠正措施 见3 4 能源消耗 见3 7 能源管理团队 见3 10 能源绩效参数 见3 13 能源评审 见3 15 能源服务 见3 16 能源使用 见3 18 相关方 见3 19 内部审核 见3 20 不符合 见3 21 组织 见3 22 预防措施 见3 23 程序 见3 24 记录 见3 25 范围 见3 26 主要能源使用 见3 27 和 最高管理者 见3 28 等术语 2020 3 18 39 修改了 能源 见3 5 能源基准 见3 6 和 能源绩效 见3 12 的定义 修改了有关 总要求 见4 1 管理职责 见4 2 能源方针 见4 3 策划 见4 4 实施与运行 见4 5 检查 见4 6 管理评审 见4 7 等各部分内容的具体要求 删除了 能源因素 能源管理标杆 术语 本标准中 能源 能源使用 能源消耗 等术语与我国能源领域中的习惯定义存在差别 此类术语仅应用于能源管理体系的实施 应用过程 从而确保与ISO50001协调一致 本标准还做了下列编辑性修改 删除了部分有关术语来源参考文件的批注 删除了部分与我国应用情况无关的批注 附录B中 将ISO相关标准修改为等同转化的国家标准并进行比较 2020 3 18 40 引言制定本标准的目的是引导组织建立能源管理体系和必要的管理过程 提高其能源绩效 包括提高能源利用效率和降低能源消耗 本标准的实施旨在通过系统的能源管理 降低能源成本 减少温室气体排放及其他相关环境影响 本标准适用于所有类型和规模的组织 不受其地理位置 文化及社会条件等的影响 本标准能否成功实施取决于组织各职能层次的承诺 尤其是最高管理者的承诺 本标准规定了能源管理体系的要求 使组织能够根据法律法规要求和主要能源使用的信息来制定和实施能源方针 建立能源目标 指标及能源管理实施方案 本标准适用于组织控制下的各项活动 并可根据体系的复杂程度 文件化程度及资源等特殊要求灵活运用 本标准适用于所有类型的能源 2020 3 18 41 42 1范围本标准规定了组织建立 实施 保持和改进能源管理体系的要求 本标准规定了能源使用和消耗的相关要求 包括测量 文件化和报告 设备 系统 过程的设计和采购 以及对能源绩效有影响的人员 本标准考虑对能源绩效有影响 并且能够被组织监视和施加影响的所有变量 但本标准未规定具体的能源绩效水平要求 本标准可单独使用 也可与其他管理体系整合使用 本标准适用于任何自我声明能源方针并希望保证实现和展示其符合程度的组织 其符合性可通过自我评价 自我声明或外部的能源管理体系认证来确认 2020 3 18 42 2规范性引用文件3术语和定义3 1边界boundaries组织确定的物理界限 场所界限或次级组织界限 注 边界可以是一个或一组过程 一个场所 一个完整的组织或一个组织所控制的多个场所 3 26范围scope组织通过能源管理体系来管理的活动 设施及决策的范畴 可包括多个边界 注 范围可包含与运输活动相关的能源 2020 3 18 43 审核范围 审核的内容和界限 审核范围是一次具体审核所包括的实际位置 组织单元 活动和过程及所覆盖的时期的详细表述 认证范围是认证所依据的管理体系标准和所覆盖的产品 过程 活动 场所的概述认证证书中的审核范围 通常 1 QMS 产品类别 活动 过程 XX产品的设计 开发 生产 安装和服务 2 EMS OHSMS 产品类别 活动 过程 XX产品的设计 开发 生产 安装及相关的环境 职业健康安全管理活动 3 EnMS 钢铁产品生产 经营 服务过程中涉及到能源采购 接收贮存 加工转换 输配 使用 余热余能回收利用等过程的管理及节能技术的应用 2020 3 18 44 3 3纠正为消除已发现的不符合 3 21 所采取的措施 3 4纠正措施为消除已发现的不符合 3 21 的原因所采取的措施 注1 可能存在导致不符合行为的多个原因 注2 采取纠正措施是为了防止再发生 而采取预防措施是为了防止发生3 24程序为进行某项活动或过程所规定的途径 注1 程序可以形成文件 也可以不形成文件 注2 程序一旦形成文件 形成文件的程序 将被频繁使用 2020 3 18 45 3 5能源energy电 燃料 蒸汽 热力 压缩空气以及其他相似介质 注1 在本标准中 能源包括可再生能源在内的各种形式 可被购买 贮存 处置 在设备或过程中使用以及被回收利用 注2 能源可被定义为一个系统产生外部活动或开展工作的动力 3 6能源基准energybaseline用作比较能源绩效的定量参考依据 注1 能源基准反映的是特定时间段的能源利用状况 注2 能源基准可采用影响能源使用 能源消耗的变量来规范 例如 生产水平 度日数 户外温度 等 注3 能源基准也可作为能源绩效改进方案实施前后的参照来计算节能量 2020 3 18 46 3 7能源消耗使用能源的量 3 8能源效率输出的能源 产品 服务或绩效 与输入的能源之比或其他数量关系 如 转换效率 能源需求 能源实际使用 输出 输入 理论运行的能源量 实际运行的能源量 注 输入和输出都需要在数量及质量上进行详细说明 并且可以测量 2020 3 18 47 3 9能源管理体系 EnMS 用于建立能源方针 能源目标 过程和程序以实现目标的一系列相互关联或相互作用的要素的集合 3 10能源管理团队负责有效地实施能源管理体系活动并实现能源绩效持续改进的人员 注 组织的规模 性质 可用资源的多少将决定团队的大小 团队可以是一个人 如管理者代表 2020 3 18 48 3 11能源目标为满足组织的能源方针而设定 与改进能源绩效相关的 明确的预期结果或成效 3 12能源绩效与能源效率 3 8 能源使用 3 18 和能源消耗 3 7 有关的 可测量的结果 注1 在能源管理体系中 可根据组织的能源方针 能源目标 能源指标以及其它能源绩效要求取得可测量的结果 注2 能源绩效是能源管理体系绩效的一部分 2020 3 18 49 3 13能源绩效参数 EnPI 由组织确定 可量化能源绩效的数值或量度 注 能源绩效参数可由简单的量值 比率或更为复杂的模型表示 消耗值 单耗和综合能耗 3 14能源方针最高管理者发布的 有关能源绩效的宗旨和方向 注 能源方针为设定能源目标 指标及采取的措施提供框架 2020 3 18 50 3 15能源评审基于数据和其他信息 确定组织的能源绩效水平 识别改进机会的工作 注 在一些国家或国际的标准中 如对能源因素或能源概况的识别和评审的表述都属于能源评价的内容 3 16能源服务与能源供应 能源利用有关的活动及其结果 2020 3 18 51 3 17能源指标由能源目标产生 为实现能源目标所需规定的具体 可量化的绩效要求 它们可适用于整个组织或其局部 3 18能源使用使用能源的方式和种类 如通风 照明 加热 制冷 运输 加工 生产线等 3 27主要能源使用在能源消耗中占有较大比例或在能源绩效改进方面有较大潜力的能源使用 注 重要程度由组织决定能源标杆组织参照同类可比活动所确定的能源消耗 能源利用效率的先进水平和最佳实践 2020 3 18 52 3 20内部审核获得证据并对其进行客观评价 考核能源管理体系要求执行程度的系统 独立 文件化的过程 3 22组织具有自身职能和行政管理的公司 集团公司 商行 企事业单位 政府机构 社团或其结合体 或上述单位中具有自身职能和行政管理的一部分 无论其是否具有法人资格 公营或私营 注 组织可以是一个人或一个群体组成 3 19相关方与组织能源绩效有关的或可受到组织影响的个人或群体 2020 3 18 53 54 4能源管理体系要求4 1总要求组织应 a 按照本标准要求 建立能源管理体系 编制和完善必要的文件 并按照文件要求组织具体工作的实施 体系建立后应确保日常工作按照制度文件要求持续有效运行 并不断完善体系和相关制度文件 b 界定能源管理体系的管理范围和边界 并在有关文件中明确 c 策划并确定可行的方法 以满足本标准各项要求 持续改进能源绩效和能源管理体系 2020 3 18 54 RB T103 20134 1 1钢铁企业应符合GB T23331 2012中4 1要求 4 1 2钢铁企业应根据其管理职责和地理区域界定能源管理体系的范围和边界 范围和边界一经确定 范围和边界内的主要生产系统 辅助生产系统 附属生产系统以及其它不可区分的设施 设备 系统 过程 均需包含在管理范围内 钢铁企业确定能源管理体系的范围和边界时 可参考附录A中A 3 钢铁企业 主要的生产和用能工序 2020 3 18 55 56 4 2管理职责4 2 1最高管理者最高管理者应承诺支持能源管理体系 并持续改进能源管理体系的有效性 具体通过以下活动予以落实 a 确立能源方针 并实践和保持能源方针 b 任命管理者代表和批准组建能源管理团队 c 提供能源管理体系建立 实施 保持和持续改进所需要的资源 以达到能源绩效目标 注 资源包括人力资源 专业技能 技术和财务资源等 2020 3 18 56 57 d 确定能源管理体系的范围和边界 e 在内部传达能源管理的重要性 f 确保建立能源目标 指标 g 确保能源绩效参数适用于本组织 h 在长期规划中考虑能源绩效问题 i 确保按照规定的时间间隔评价和报告能源管理的结果 j 实施管理评审 2020 3 18 57 RB T103 20134 2 1最高管理者钢铁企业应符合GB T23331 2012中4 2 1要求及以下要求 a 负责组织制定并实施与企业总体发展规划及企业能源绩效持续改进相适应的能源规划 b 建立节能目标责任制及相关的激励性政策和约束机制 c 积极推动和鼓励节能技术创新及管理模式创新 d 为促进节能和能源系统高效运行提供科学合理的企业内部能源价格导向 e 为体系有效运行和能源管理团队有效开展工作提供保障 2020 3 18 58 59 4 2 2管理者代表最高管理者应指定具有相应技术和能力的人担任管理者代表 无论其是否具有其他方面的职责和权限 管理者代表在能源管理体系中的职责权限应包括 a 确保按照本标准的要求建立 实施 保持和持续改进能源管理体系 b 指定相关人员 并由相应的管理层授权 共同开展能源管理活动 c 向最高管理者报告能源绩效 2020 3 18 59 60 d 向最高管理者报告能源管理体系绩效 e 确保策划有效的能源管理活动 以落实能源方针 f 在组织内部明确规定和传达能源管理相关的职责和权限 以有效推动能源管理 g 制定能够确保能源管理体系有效控制和运行的准则和方法 h 提高全员对能源方针 能源目标的认识 2020 3 18 60 RB T103 20134 2 2管理者代表钢铁企业应符合GB T23331 2012中4 2 2要求及以下要求 a 积极采用先进适用的节能技术 工艺和装备 促进能源利用效率持续提高 b 确保 系统节能诊断 能量系统优化 能级匹配 梯级利用 及其他先进的能源管理理念和原则在企业内得到应用 c 确保能够获得满足要求的能源产品 d 根据能源管理所需的过程 包括外包过程 确定 优化企业内部能源管理相关的职责 权限及其相互关系 2020 3 18 61 62 4 3能源方针能源方针应阐述组织为持续改进能源绩效所作的承诺 最高管理者应制定能源方针 并确保其满足 a 与组织能源使用和消耗的特点 规模相适应 b 包括改进能源绩效的承诺 c 包括提供可获得的信息和必需的资源的承诺 以确保实现能源目标和指标 2020 3 18 62 63 d 包括组织遵守节能相关的法律法规及其他要求的承诺 e 为制定和评审能源目标 指标提供框架 f 支持高效产品和服务的采购 及改进能源绩效的设计 g 形成文件 在内部不同层面得到沟通 传达 h 根据需要定期评审和更新 2020 3 18 63 4 3能源方针钢铁企业应符合GB T23331 2012中4 3要求 2020 3 18 64 65 理解要点 最高管理者制定能源方针 内容 应符合组织的用能特点和规模等 三个承诺 改进能源绩效 提供信息和资源 遵守法规及其他要求 一个框架 评价目标 两个支持 采购 绩效 文件化并在组织内沟通 应定期评审 2020 3 18 65 66 4 4策划4 4 1总则组织应进行能源管理策划 形成文件 策划应与能源方针保持一致 并保证持续改进能源绩效 策划应包含对能源绩效有影响活动的评审 注 关于能源策划的概念图如图A 2所示 2020 3 18 66 4 4 1总则钢铁企业应符合GB T23331 2012中4 4 1要求 标准A 4 1总则能源策划过程图 2020 3 18 67 2020 3 18 68 69 4 4 2法律法规及其他要求组织应建立渠道 获取节能相关的法律法规及其他要求 组织应确定准则和方法 以确保将法律法规及其他要求应用于能源管理活动中 并确保在建立 实施和保持能源管理体系时考虑这些要求 组织应在规定的时间间隔内评审法律法规和其他要求 2020 3 18 69 4 4 2法律法规及其他要求钢铁企业应符合GB T23331 2012中4 4 2要求及以下要求 a 规定查询 获取 传递适用法律法规及其他要求的管理职责 明确渠道和方法 b 识别出企业适用的法律法规及其他要求的具体条款予以应用 参考附录B中应用示例1 适宜时 将这些具体条款通过能源管理体系文件转化为企业自身的要求 c 贯彻实施适用的法律法规及其他要求 包括 遵守强制性要求 申请并享受与节能有关的国家和地方财政奖励及税收优惠政策 获得并应用适宜的节能技术和方法等 钢铁企业能源管理适用的法律法规及其他要求 部分 参考附录C 2020 3 18 70 71 理解要点 2014年3月13日 国务院总理李克强在回答记者提出的问题说 我们要努力做到让市场主体 法无禁止即可为 让政府部门 法无授权不可为 调动千千万万人的积极性 为中国经济的发展不断地注入新动力 强调应用和遵守 定期评审 法规是否有变化 适用性 法律法规包括 国家发布的与能源相关的法律 国务院颁布的能源行政法规及规范性文件 如 国务院决定 通知 计划 目录 部门规章 如 管理办法 实施办法 地方性法规 规章和规范性文件 2020 3 18 71 其他要求 主要包括 1 与政府机构的协议 2 与顾客的协议 如 能源协议 3 非法规性指南 如 国家有关部委的规定 通知 标准 相关方要求 4 自愿性原则或业务规范 5 行业协会的要求 如 钢铁协会的要求 6 和社区团体或非政府组织的协议 7 组织或其上级组织对公众的承诺 8 本单位的要求 9 产业实施规范 要求 2020 3 18 72 从企业承受的风险程度和能源管理体系运行的有效性考虑 将适用法规分成三大部分 第一部分为风险高的强制性法规 标准 分成6类 国家法律7部 如 中华人民共和国节约能源法 等 能源管理 淘汰落后 节能对标类 如 固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法 产业结构调整指导目录 高耗能落后机电设备 产品 淘汰目录 第一至三批 万家企业节能低碳行动实施方案 等 能耗限额类 如 GB21256 2013 粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额 耗能设备能效限定 能效等级评价类 如 工业锅炉能效限定值及能效等级 三相配电变压器能效限定值及节能评价值 等 2020 3 18 73 地方法规 如 XX市节约能源条例 等 能源计量类 如 能源计量监督管理办法 GB17167 用能单位能源计量器具配置和管理通则 及GB T21368 钢铁企业能源计量器具配备和管理要求 等 第二部分为国家支持企业节能的节能奖励和财政优惠政策类 如 合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法 节能技术改造财政奖励资金管理办法 关于公布资源综合利用企业所得税优惠目录 2008年版 的通知 等 第三部分为风险相对较小 但对提高能源管理体系运行有效性有益的政策导向和推荐类标准 可分成 2020 3 18 74 政策导向类 如 国家重点推广节能技术目录一 二 三批 节能机电设备 产品 推荐目录一 二 三批等 能源管理技术推荐标准类 如 工业企业能源管理导则 合同能源管理技术通则 等 经济运行类 如 电力变压器经济运行 三相异步电动机经济运行 等 能量平衡 测试 节能监测类 如 节能监测技术通则 企业能量平衡通则 高炉热风炉节能监测 等 能源统计分析计算 节能评价类 8个 综合能耗计算通则 节水型企业评价导则 等 清洁生产 环保相关类 如 清洁生产标准 钢铁行业 等 设计规范类 如 钢铁企业节能设计规范 钢铁企业节水设计规范 等 2020 3 18 75 76 4 4 3能源评审组织应将实施能源评审的方法学和准则形成文件 并组织实施能源评审 评审结果应进行记录 能源评审内容包括 a 基于测量和其他数据 分析能源使用和能源消耗 包括 识别当前的能源种类和来源 评价过去和现在的能源使用情况和能源消耗水平 2020 3 18 76 77 b 基于对能源使用和能源消耗的分析 识别主要能源使用的区域等 包括 识别对能源使用和能源消耗有重要影响的设施 设备 系统 过程及为组织工作或代表组织工作的人员 识别影响主要能源使用的其他相关变量 确定与主要能源使用相关的设施 设备 系统 过程的能源绩效现状 评估未来的能源使用和能源消耗 2020 3 18 77 78 c 识别改进能源绩效的机会 并进行排序 识别结果须记录 注 机会可能与潜在的能源 可再生能源和其他可替代能源 如余能 的使用有关 组织应按照规定的时间间隔定期进行能源评审 当设施 设备 系统 过程发生显著变化时 应进行必要的能源评审 2020 3 18 78 4 4 3 1钢铁企业应符合GB T23331 2012中4 4 3要求4 4 3 2钢铁企业在确定的范围内 应进行能源评审 以识别改进的机会 参考附录B中应用示例2 能源评审应包括 a 基于能源监测结果和其他数据 识别和分析企业过去 现在和将来已经纳入计划的能源使用和能源消耗 b 上述识别和分析活动应全面 系统 既要按工序 也要按能源介质进行 应覆盖能源的设计 采购接收 贮存 加工转换 输送分配 使用 余热余能的回收利用等过程 2020 3 18 79 注1 钢铁行业的主要生产工序包括 铁矿石开采 选矿 烧结 球团 焦化 铁合金 炼铁 炼钢 轧钢 钢材表面处理 钢材深加工等 注2 钢铁行业的能源加工转换和输送分配过程包括 发电与输配电 蒸汽生产与输送 煤气回收与输送 工业气体的生产与输送 供水等 注3 钢铁行业的主要能源及能源介质包括 煤炭 焦炭 电 煤气 天然气 蒸汽 燃油 水 氧气 氮气 氩气 压缩空气等 2020 3 18 80 c 应建立必要的评价准则 使用适宜的工具或方法 评价和确定不同层级的组织单元中的主要能源使用 确定评价准则时 至少应考虑 1 各设备 设施 工序 过程和系统的能源消耗及能源成本占比 2 与法律法规及其他要求的符合程度 3 适用节能技术 尤其是列入 国家重点节能技术推广目录 中适用于钢铁行业的节能技术的应用情况 2020 3 18 81 4 系统优化的节能潜力 5 余热余能回收和利用情况及其潜力 6 可行时 与能源绩效标杆的差距 注 适宜的工具或方法可包括 能源规划 能源审计 能源平衡表 能源网络图 能效对标 工艺能效评价等 2020 3 18 82 d 对主要能源使用及与之相关的设备 设施 工序 过程和系统 识别和确定影响其能源消耗及能源效率的因素 分析 评价这些因素对能源消耗及能源效率的影响程度 管理现状 差距和潜力 与适用的法律法规和其他要求的符合程度 识别改进能源绩效的机会并进行控制策划 适用时 分析和评价可采用统计模型分析工具和方法 2020 3 18 83 主要能源使用的 确定准则应考虑 耗能量占比 或能源成本占比 节能潜力 或降成本的潜力大小 与标杆或先进水平对比 与系统优化有关的能源利用效率 适用的节能技术是否应用 法律 法规要求 确定方法 例如 是非判断法 对比法等 2020 3 18 84 确定改进机会 主要应考虑 技术可行性 经济合理性 无 低费方案优先 法律 法规和其他要求 管理现状及潜力 排序 能源管理方案 技改项目 大中修项目 应用新的节能技术 管理攻关 技术攻关 改变能源介质种类 开发利用可再生能源 回收利用浪费的能源等 2020 3 18 85 86 4 4 4能源基准组织应使用初始能源评审的信息 并考虑与组织能源使用和能源消耗特点相适应的时段 建立能源基准 组织应通过与能源基准的对比测量能源绩效的变化 当出现以下一种或多种情况时 应对能源基准进行调整 2020 3 18 86 87 a 能源绩效参数不再能够反映组织能源使用和能源消耗情况时 b 用能过程 运行方式或用能系统发生重大变化时 c 其他预先规定的情况 组织应保持并记录能源基准 2020 3 18 87 4 4 4能源基准4 4 4 1钢铁企业应符合GB T23331 2012中4 4 4要求 4 4 4 2企业应依据一定边界条件和生产 设备正常运行状况下一定时期的能源消耗和能源利用效率水平来确定能源基准 基准可以是平均值 累计值或其它模型 4 4 4 3应规定用以确定以下内容的程序和方法 基准的选择 与基准有关的统计周期 统计范围 数据选取和处理方法 需要调整的条件等 以确保所建立的基准及相关数据和信息的客观性 准确性 实用性 2020 3 18 88 4 4 4 4企业可通过能源审计 能量平衡 综合能耗计算 能耗监测等方式 分析建立能源基准 企业确定的能源基准应不高于GB21256和GB21342中粗钢和焦炭生产各主要工序单位产品能耗限额限定值 4 4 4 5当发生以下任何情况时 应对能源基准适时做出调整 a 产品品种结构调整 工艺或技术有重大调整 b 产能规模变化较大 c 主要用能设备改造或更新 d 能源介质 原料变化较大 e 生产环境和气候条件变化较大 2020 3 18 89 90 理解要点 定义 用于比较能源绩效的定量参考依据 通过与能源基准值的比较 可分析 评价企业的能源绩效 看出实际运行是否存在问题 是否需要改进 基准不是一成不变的 应根据条件变化进行调整 基准应形成记录 并予以保存 2020 3 18 90 91 4 4 5能源绩效参数组织应识别适用于对能源绩效进行监视测量的能源绩效参数 确定和更新能源绩效参数的方法学应予以记录 并定期评审此方法学的有效性 组织应对能源绩效参数进行评审 适用时 与能源基准进行比较 2020 3 18 91 4 4 5能源绩效参数4 4 5 1钢铁企业应符合GB T23331 2012中4 4 5要求 4 4 5 2企业应依据能源绩效管理和改进的需要 在以下方面设置能源绩效参数 参考附录B中应用示例3 a 在不同的管理层级 例如 公司 生产分厂或工序 段 等 b 在不同能源介质系统 例如 煤气系统 电系统 蒸汽系统 水系统等 c 在主要用能活动中 例如 主要用能设备 余热余能回收岗位等 2020 3 18 92 4 4 5 3能源绩效参数的选择应能客观 真实反映企业各层级的能源绩效水平 并与企业整体的能源目标保持一致 2020 3 18 94 95 理解要点 定义 由组织确定 可量化能源绩效的数值或量度 注 能源绩效参数可由简单的量值 比率或更为复杂的模型表示 能源绩效参数是有别于基准的数据 基准是用作比较能源绩效的定量参数 能源绩效参数是可量化能源绩效的数值或量度 2020 3 18 95 96 应运用能源绩效参数对组织的能源绩效进行监视 测量 对比 评价 以确定组织的体系运行效果 能源绩效参数的建立方法应写成文件 予以记录 钢铁企业在不同层次设立能源绩效参数的示例 2020 3 18 96 97 4 4 6能源目标