阿盟驻点干部关于党建带团建工作调研报告.doc

阿拉善经济开发区党建带团建工作调研报告阿盟团委副书记 巴依勒根据自治区团委的安排部署，我于9月1日在阿拉善盟经济开发区开展驻点工作，先后深入到“两新”组织、学校、嘎查、机关、团干部队伍中，开展团建工作基本情况的调查研究，通过听汇报、实地察看、座谈交流等方式进行了基层党建带团建调研，现就此次调研的情况汇报如下： 一、基本情况阿拉善经济开发区地处中国西部“呼-包-银-兰”经济带和鄂尔多斯-乌海-阿拉善“小金三角”的交汇点，位于阿拉善盟阿左旗乌斯太镇境内，东临黄河，西倚贺兰山，南接宁夏石嘴山市，北连乌海市，包兰铁路、乌吉铁路、丹拉高速、乌巴高速、110国道“五路交汇”，距银川机场150公里，距乌海机场50公里，均可高速直达。开发区规划控制面积124平方公里，建成面积36平方公里，总人口3万余人。现共入驻各类企业137户，其中工业企业48户，规模以上企业36户，开发区团工委成立于2006年5月，现有专职副书记一人。下辖乌斯太镇、九年一贯制学校2个团委和10个机关团支部，机关在册团员 131人。工业企业成立团组织的有4家，条管单位成立团组织的有5家。青年数18117人，其中团员2801人，团青比率39.2%。 二、团建工作推进情况通过近一个月深入细致的调研，能够看到开发区共青团工作的总体情况是好的。团区委一班人紧紧围绕党政中心工作，解放思想，开拓进取，不断深化基层团的各项工作，各方面都取得了较好的成绩。已基本形成了城乡一体、上下联动，横向到边，纵向到底的网络化工作格局，团组织基本覆盖各个领域。（一）党建带团建工作稳步推进。近年来，在开发区党工委的关心重视下，各级党组织把团的建设纳入党的建设的工作范畴，形成了党建带团建工作的良好局面。调研所到的基层单位多数党政领导对共青团工作非常熟悉，对本地区、本单位和开发区共青团工作都给与了高度的评价，同时也诚恳地提出了建议。这充分表明了基层党组织对共青团工作的关注和重视。在党建工作的带动下，各基层团组织积极进取、奋力拼搏，为本地、本单位的经济社会建设做出了贡献，以自身的作为推动基层团组织地位的提高和组织的活跃。尤其在“推优”工作方面，党工委坚持从青年团员中发展党员必须经过团组织推荐的原则，指导团工委进一步规范“推优”工作程序，充分保障了广大团员民主意愿的实现。仅在2009年上半年，就有25名团员青年通过“推优”渠道加入中国共产党，极大地调动了广大团员青年的入党积极性和工作热情。苏木、镇团委书记列席同级党委会工作正在协调落实。（二）团的组织建设基本能覆盖各个领域。开发区团工委在巩固苏木镇、学校、国有企业和机关事业单位等传统领域团建工作的同时，根据团员青年流动的新趋向，积极探索“两新”组织、社区、工业园区等新兴领域的建团工作模式，不断扩大团组织对团员青年的覆盖面。例如，开发区已在4个规模以上“两新”组织中建立了团组织，占规模以上“两新”组织60%；已在5个条管单位建立了团组织，并确定了一个社区为首批社区团建联席会议制度试点。调研所到的基层团组织团建基础工作较为规范，各项团内工作制度较为健全，团内档案簿册较为规范，基本能坚持“三会一课”制度，能够组织广大团员青年学习、贯彻党的有关路线、方针、政策，能够组织团员青年广泛开展有益于青年身心健康的文体活动。（三）团员、团干部队伍建设有了长足发展。开发区各级团组织在把好入团关，保证质量的前提下，以团员意识教育和“推优”工作为重点，不断壮大团员队伍。坚持建立了优秀学生和优秀青年花名册，对优秀学生和优秀青年作为重点培养对象，及时列入入团积极分子，加大发展团员力度。加强对团员的管理，要求团员遵守纪律，积极参加组织生活，定期缴纳团费。在团员中广泛开展“戴团徽、举团旗、唱团歌、过团日、用团证”主题团日活动，不断增强了广大团员的光荣感和责任感。团干部队伍较为整齐，虽然兼职团干部较多，但基本都能拿出一半左右的时间开展团的工作。团干部新老更替也比较快。区直属团工委团干部年龄较轻，平均年龄在25岁左右。团干部精神状态很好，绝大多数团干部都显现出对共青团工作的热爱和对团干部岗位的珍惜之情。三、存在的主要问题虽然开发区共青团工作取得了很好的发展，但也存在着一些问题和不足，如基层团的覆盖面在不断扩大，但还不能完全适应青年流动的现状；团干部的队伍建设在不断加强，但还不能完全适应上级团组织的工作要求；团的工作领域在不断开拓，但还不能完全适应青少年对团工作的期盼等等。具体来讲，主要有以下几方面：（一）党建带团建工作缺乏有效机制随着环境和形势的变化，一些基层党组织对共青团建设虽有认识，但因工作条件所限，忽视了党与共青团的密切联系，只是把共青团当作普通的社会团体看，不能认识到新形势下团的建设只能加强，不能削弱，党团关系只能亲密不能疏远的重要现实意义，对团的工作缺乏足够的重视，制约了共青团作用的有效发挥。导致一些地方团的活动经费不足，工作开展困难。调研中普遍反映，基层团支部特别是嘎查村团支部大部分没有经费保障，经费不足导致团员参加活动的积极性不高，致使团组织的凝聚力、向心力不强。经费不足也导致了青年活动阵地建设不到位，配套设施不齐全。此外，团干部年龄偏大，兼职多，工作中常常顾此失彼，共青团工作按时有序开展的难度不断增大。团干部政治经济待遇难以落实。基层团干部的政治经济待遇不能得到应有的重视。分析其原因，主要是因为党建带团建工作缺乏有效的工作机制，尤其缺乏有效的监督落实机制。很多的时候，党建带团建工作靠某一任党委负责人的关注来推动，下一任领导也许就不太关心党建带团建工作或干脆不知道党建带团建这回事，这个现象同样在团的机关也存在。（二）基层团干部爱岗敬业精神有待提高部分团干部认为共青团一没权二没钱，一天到晚搞活动，工作意义不大；有的没有从事共青团工作的激情，工作总是提不起劲来；有的甚至以团的职务作为提拔的支点。工作作风稍显浮躁，短期行为普遍存在。分析其原因，其实也很简单，就是部分团干部不是把团的岗位作为一个学习的岗位、锻炼的岗位，为党的事业奉献的岗位，而是看重个人的所谓进步，总是在比较自己和别人成长的快慢，缺乏爱岗敬业精神。在这当中，基层兼职团干部数量较多，团的工作不是其主业，也是导致缺失爱岗敬业精神的一个重要原因。（三）团组织对团员青年的号召力、影响力有限青年思想活跃，团的工作与青年的需求没能有效合拍。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，社会利益多样化的发展，当代青年在思想观念、价值取向、人生追求、行为方式等方面发生了深刻变化，他们的需求也变得多样和复杂，青年的需求呈现出多元化、个性化、实用化、层次高、变化快等特征。从调研情况来看，一些团组织开展了大量的工作，但基层团组织的工作在内容、形式等方面很难与青年的需求形成强有力的合拍。基层团组织所做的、所需要的以及要达到的目的，与当代青年所追求的、所需要的以及要达到的目的之间，在许多方面存在着务虚与务实、理想与功利、利他与利己的矛盾，而这些矛盾是影响现阶段基层团组织凝聚力和内在活力的主要原因。同时，基层团组织缺乏服务青年的有效实体支持和社会依托，无法切实有效地为青年的成长发展提供服务。分析其原因，一些基层团组织不知道青年需要什么，怎么服务，一提到团的工作就是学报纸、搞文体活动，就想到经费困难、没有阵地，从而不想开展。久而久之，团员需要的，团组织做不了（或没有做），团组织要求的，青年不愿做。（四）团员教育管理工作徘徊不前调查发现，社区团员流失严重，发展团员困难，团员管理制度不健全等问题突出。特别是流动团员管理薄弱，多数外出流动团员游离了团组织管理，相当数量的外出归来团员的组织关系无处落实。团员先进模范意识和组织意识淡薄的现象没有根本改观，团员把自己等同于普通青年，没有起到很好的模范带头作用，一定程度上导致青年对团组织不信任、不向往、不加入，影响了团组织的吸引力、凝聚力和号召力。分析其原因，首先还是教育管理方式、方法问题。当前，团员青年的独立性、多变性、差异性明显增强。共青团单靠过去那种行政化手段和程式化模式的教育管理方式已不太被青年所接受。其次，缺乏团员意识教育的长效机制和手段。全团统一开展增强团员意识主题教育活动结束后，虽然各地团组织都提出抓团员意识教育的长效机制，但几乎没有具体举措和实际行动，长效机制流于形式。缺乏长期坚持的主题教育活动。 四、进一步加强党建带团建工作的措施和建议党建带团建工作是党、团建设中一项十分重要的基础性工程，也是一项巨大的系统工程，只有将党建带团建纳入党的基层组织建设的整体格局，在各级党委的领导和关怀下，努力形成工作合力，才能把党建带团建的各项任务落到实处。针对驻点地党建带团建工作存在的问题，我们认为应从以下四个方面进一步加强党建带团建工作： （一）统一思想，增强做好党建带团建工作的自觉性。各级党组织要结合当前实际，加深对党建带团建工作重大意义的理解和认识，紧紧围绕改革、发展和稳定的大局，深化党建带团建工作，使基层团的建设随着基层党建的发展而发展，不断巩固党执政的青年群众基础。要通过强化思想政治教育、开展主题实践活动等工作，全面提高各级团干部和广大团员的整体素质，更好地发挥团组织的社会职能和团员的先进模范作用，不断增强团组织服务大局、服务社会和服务广大青年的能力和水平，真正将广大团员的思想、行动进一步凝聚到地方经济社会发展大局上来。（二）大力加强基层团的组织建设，扩大共青团工作覆盖面。 1、切实加强农牧区基层团组织建设。紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的建设社会主义新农村新牧区总体目标，切实加强农牧区基层团的组织建设，广泛开展“青春建功新农村新牧区”、“保护母亲河”等主题实践活动。各级党委要采取各种有效措施大力加强乡镇团委建设，带动农牧区团支部建设。要重视从优秀青年党团员和农牧区青年致富带头人中培养选拔团干部，选配一批带头致富能力强和理论素质能力强的“双强”团支部书记，使更多的优秀青年进入村“两委”班子，发挥他们的带头作用。2、加大“两新”组织团建力度。要积极适应新形势的要求，积极采取区域建团或联合建团等多种形式，进一步加大建团力度，提高团组织在“两新”组织中的覆盖面。已经建立党组织并具备建团条件的，党组织要尽快指导帮助建立团组织；没有建立党组织但具备了建团条件的，所在地区党组织要指导团组织建起来，为下一步建立党组织创造条件。 （三）加快建立党建带团建工作责任机制步伐。 基层党组织要协调各方面的力量，关心支持团的工作，为团组织创造良好的工作条件。要健全三项制度，使党建带团建走上机制化轨道。 1、基层党建带团建领导责任制度。在开展党建带团建工作中，各级党组织负责人要担任党建带团建工作第一责任人的职责。党组织负责人在工作中重点做好三项工作：一是要加强对团工作的领导，把团的建设纳入党的建设的总体布局，坚持党建团建一起抓；二是经常督查党建带团建工作的情况，肯定成绩，检查不足，提出要求；三是抓工作指导，重点在党建和团建工作的结合点上求深化、找突破。2、基层党建带团建目标管理责任制度。要推行党建带团建目标管理责任制度，形成目标共订、内容衔接、机制配套、相互促进的基层党建带团建目标管理机制。要做到：一是职责明确。明确党团组织在党建带团建工作中的职责。二是指标量化。对完成党组织中心工作、团员发展、推荐优秀团员作党的发展对象、推荐人才和团工作保障等方面作出具体规定。三是内容衔接。将党内对后备干部的培养和团内的推荐优秀青年人才作党的发展对象工作衔接起来等等。四是列入考核。对党建带团建实行双轨考核，保证基层党建带团建目标任务落到实处。3、基层团建市场化工作机制。要推行基层团组织建设市场化工作机制。随着市场经济的进一步完善和共青团工作事务的增加，共青团工作市场化是新形势下强化共青团工作的必经之路。基层团建要做好三项事情。一是团干部加强学习，真正掌握市场规律和市场运行体系。二是积极探索，将共青团的优势和市场规律有机结合起来。三是了解青年需求多样化趋势。形成共青团工作的市场化的经济基础和市场需求。（四）加大服务力度，增强团组织对青少年的吸引力和凝聚力。加