移民案例PPT课件.ppt

公共政策分析主讲人高强西南交通大学公共管理学院 1 案例研究 非自愿移民问题一 自愿移民与非自愿移民 2 一 自愿移民为寻求更好的发展机会或更好的生活方式而主动选择的迁移 3 二 非自愿移民由于各种外力因素 如战争 灾害 国家建设而被动导致的人口迁移 非自愿移民是社会发展的伴随物 它将被永恒地写进发展中国家的发展史中 4 三 两者的区别1 前者是自愿 自由的选择 后者是被动 强迫的接受 2 前者是一个比较年轻 比较有活力的人群 后者则极为复杂 3 前者是有准备 有计划的选择 所以对后果自负其责 后者是突然降临 有压力感 紧张感 缺乏安全感 政府要对其结果负责 4 前者有机动性 后者有永久性 不可逆性 5 四 非自愿移民的类型 因国家建设而引起的工程性移民 并不仅仅指空间位置上发生了移动的人口 凡是生产 生活受到实质性影响的人口都统称为移民 6 住房在影响区内的人口 住房被占用 须迁往它处 住房虽在影响区外 但因工程的修建而不宜继续在原地址居住的人口 噪声太大 进出道路被占用等 土地在影响区内的人口 占地移民须进行生产安置 土地虽在影响区外 但因工程影响已不宜耕种原土地的人口 边角地 夹角地等 就业场所位于影响区内的人口 如厂房 店铺等 基础设施或公共设施因工程破坏后受到影响的人口 水利设施 道路等 7 五 非自愿移民的特点 这是一种由国家直接拨款 有关部门统一规划 统一管理的移民方式 具有很强的政府行为的特点 其决策不是由受影响人自主 自由决定的 有极大的强制性 移民有极强的依附性 攀比性 超越性和归罪性 8 六 当前非自愿移民工作面临的挑战 土地匮乏 依托土地安置面临严峻挑战 土地承包后 内部调地难度加大 新土地法出台 补偿费用大幅度提高 城市地价和拆迁补偿单价急剧上涨 工程单位的承受力受到严峻挑战 9 强行要求企业接受移民的传统安置方式受到企业的抵制 农转非 的安置方式已被正式取消 农村移民职业转换受到其自身文化 职业技能的限制 取消强行征地 强行拆迁 在个人利益越来越受到重视的今天 在老百姓自我意识日益觉醒的今天 单靠简单的行政命令已无法做好移民安置工作 10 二历史的回顾和经验的总结 11 一 移民工作的历史教训 认识问题 为大局牺牲局部 迁一家保千家 富一大部分 穷一小部分 重工程 轻移民 移民资金排队在后 削减在先 往往把核减移民经费作为降低工程造价的一种措施 12 重搬迁 轻安置 强调政治任务 搬迁了事 忽视移民的切身利益 留下无穷的后患 重赔偿 轻开发 付钱了事 只 输血 不培育 造血 功能 补偿标准过低 一次性补偿 缺乏后期扶持 13 结局是4000多万移民 真正安置好的很少 还有相当部分处在绝对贫困状态 国家每年要花大量的钱解决他们的温饱问题 14 二 开民性移民方针的确立 回顾历史 移民安置主要采取过三种方式 包办式移民安置方式 一次性赔偿式 开发性移民安置方式 15 包办式移民安置方式 即政府包办一切 管衣食住行 生老病死 管现在 也管子孙后代 既有一次性赔偿 又有没完没了的救济 16 一次性赔偿式 划清双方的权责 按照双方公认的标准计算出移民损失 把它折合成货币形式 由项目单位或者地方政府一次性赔付给移民 其后果由移民自负 17 开发性移民安置方式 即大力发展生产力 广辟生产就业门路 保证移民的生活水平不低于原有水平 保证移民区及移民长远持续的发展 也就是要搬得动 安得下 富得起 18 三 改进开发性移民的具体措施 1 有一个合理的预算 有一个强有力的组织机构 有一个信息收集与处理的系统 有一套供遵循的法律 法规体系 19 增加政策的透明度 鼓励移民积极参与 探索多种形式的安置渠道 征十还一 大面积居住单元 留地安置 等 强化补救措施 20 三非自愿移民贫困风险模式 21 从性质上讲 移民总是伴随着一个破坏的过程和痛苦的过程 从经济上来讲是这样 从文化上来讲也是这样 所以 移民有造成贫困的风险 22 丧失土地造成贫困很多被征地的农民从此永远失去了土地 对于那些仅仅具有耕种技能的农民或远离城镇的农民 这意味着他们丧失了祖祖辈辈赖以为生的生产资源 丧失土地是造成贫困的最大风险 23 失业造成贫困丧失土地会造成失业 店铺被拆迁企业被拆迁 也会造成店员或工人的失业 失业毫无疑问会造成贫困 24 无家可归造成贫困因搬迁而失去栖身住所对大多数移民是暂时的 但对有些家庭却是永久的 如特困户无钱建新房 违章房不能获得赔偿 25 4 无法恢复到以前的经济能力勉强度日 无法完全恢复他们以前的经济能力和收入水平 如收入来源减少 肥沃地变贫脊地 土地数量减少等 这也是造成贫困的一种形式 26 补偿费太低 补偿费支付不及时 克扣补偿费 补偿费过低 直接导致移民的贫困 延迟支付使得补偿的实际价值降低 并迫使移民举债度日 而中间克扣和挪用更使移民怨声载道 27 基础设施与公共设施的破坏造成的巨大损失 灌溉水渠 乡间道路 供电线路等的破坏 直接影响了移民的生产能力和生活质量 28 7 心理压力和依赖综合症 不要只使用福利手段帮助移民 这会削弱移民自力更生的责任感 使他们产生永远是国家保护的对象的幻觉 患上危险的依赖综合症 29 除上述几种形式外 还有疾病 缺乏食品 社会联系的破坏也会造成贫困 但他们很少会发生在铁路项目上 总之 必须清醒的认识到 在所有的情况下 处理非自愿移民的问题都是一项艰巨的任务 即使在移民人数较少的情况下 低估移民的破坏性作用也是一个错误 事实上 影响工程顺利进展的主要障碍已经是阻工 30 四世界银行强化移民工作的背景和世行的要求 31 一 世界银行简介世界银行集团成立于1944年 目前由五个密切相关的机构组成 32 国际复兴开发银行 IBRD 国际开发协会 IDA 国际金融公司 IFC 多边投资担保机构 MIGA 解决投资争端国际中心 ICSID 33 世界银行的贷款通常只占项目总投资一半以下 世界银行由180多个成员国拥有 世界银行行长由拥有股份最多的国家的公民担任 美国 美国 日本 德国 英国 法国是拥有股份最多的五个国家 五国各任命一名执行董事 投票权与成员国认缴的股份挂钩 股份份额越大发言权也越大 世界银行贷款的还款期为二十年 在开始偿还本金之前还有五年的宽限期 34 二 世行强化移民工作的背景 从 年代初 中国正式成为世行成员国以来 从零起步到 年代 平均每年 亿以上美元的贷款 中国以成为世行最大的贷款国 年以前 世行对移民的关注程度是有限的 而且重点在水库项目上 年以后至今 要求越来越严 越来越没有弹性 35 一些发展中国家因移民安置不当 引起大规模社会动荡 菲律宾 委地马拉 印度等国 世界银行受到国际人权组织和其它非官方机构的猛烈抨击 世行通过了信息公开化原则 要求有关移民信息要向当地居民和国际组织及新闻媒体公开 接受来自各方面的检查 监督 36 世行成立了专门的移民工作检查机构 专门授理有关移民工作的投诉 世行是以美国为首的西方发达国家控制的国际金融组织 贯彻的是西方社会的人权观和价值观 37 三 世行对移民工作的要求 全方位 全过程监管 重视政府承诺和业主承诺 尽量避免或减少移民 要考虑所有可行的替代方案 要在工程准备的最初阶段 制定切实可行的移民安置规划 这是今后全部移民工作的总纲 38 5 在移民不可避免的情况下 其补偿和扶持措施要做到使移民至少保持原有的生活水平或有所提高 让移民从工程中获得受益的机会 移民在征地和拆迁前及时获得足额的补偿费用 拆迁补偿应按重置价计算 不计折旧 在搬迁过程中应获得过渡期内的帮助和搬迁补偿 39 9 对移民的安置要充分考虑工作的稳定性和收入的保障性 10 应建立移民参与的有效途径和申诉的有效渠道 11 应特别关注移民中最贫困人群的需要 给脆弱群体以更多的帮助 12 加强世界银行自身对项目的检查 40 五 世行加强移民工作的措施 41 移民问题是立项的前提 移民问题没有达到世行要求 不可能立项成功移民安置出现问题 可以随时中断支付贷款当前项目执行情况的好坏 直接影响到后继项目的争取加强外部监测和内部监测工作加强世行机构的能力 主要是加强世行前期检查和每年一度的现场检查 42 六 世行在项目阶段要求的主要工作 43 一 项目前期准备阶段 实物损失检查 要求逐村逐户分类调查统计社会经济调查 要求详细了解 描述工程受影响地区的社会经济状况 建立本底资料社会影响分析评估 如果项目中涉及少数民族聚居区 涉及贫困地区或其它较特殊的问题 还要单独做社会影响分析评估报告 44 移民