建立高校后勤现代企业制度的内容.doc

建立高校后勤现代企业制度的内容 1.明晰产权。现代企业制度的最显著特征是企业具有朗晰的产权 产权关系是最基本的经济关系，产权制度是现代企业制度的基础，所以高校后勤建立现代企业制度首要的是明晰产权。一方面是出资者学校的资产所有权，即学校以各种形式对后勤投资及其收益所形成的财产所有权；另一方面是后勤的法人财产权 ，指后勤对学校授权经营的财产依法享有占有使用和依法处分的权利，后勤依其财产享有民事权利，承担民事义务，真正做到所有权和经营权的分离。 明晰产权的内容:一是明确学校和后勤的产权界限，分清二者所拥有的资产数量和比例。二是科学评估后勤资产，剔出不良资产，实现经营性资产和非经营性资产的剥离。三是学校对其注人的后勤资产只按比例承担有限责任，而后勤依其全部法人财产依法经营、照章纳税，对学校承担资产的保值和增值责任。2.权责分明，事企分开 高校后勤建立现代企业制度要求分清学校和后勤的权利和责任范围。作为资产所有者学校的权责范围是:有权对后勤的经营、重大问题进行决策；有权对后勤的经营者做出选择；有权对后勤国有资产的流失进行干预和制止；学校不直接干预后勤经营活动，但应当在资金、人员、条件、设施等方面对后勤予以支持和扶持；学校作为股东按资产比例受益，当后勤经营破产时，按比例承担有限责任。作为经营者的后勤，其权责范围:一是运用后勤的法人财产，自主经营，自负盈亏，在国家法律和学校宏观自标的约束下，追求利润最大化，确保国有资产的保值和增值。二是重大事项的决策必须经学校批准后方可实施。三是有义务在经营服务中贯彻“三服务两育人”的原则。四是后勤以其全部法人资产，独立享有民事权利和承担民事义务。3.建立科学的后勤管理制度。高校后勤要适应社会化大生产的要求，就要根据现代企业制度建立一套科学的后勤管理制度，这是高校后勤发展壮大的生命线。高校后勤必须面向市场，按经济规律去组织和管理企业，建立以下管理制度:一是高效的后勤组织、人事制度；二是公正、激励的后勤分配制度；三是先进的后勤财务制度；四是有效的保障和监督制度等。 明确产权关系，实行高校后勤实体产权多元化现代企业制度的最显著特征是企业具有明晰的产权，产权关系是最基本的经济关系。要使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的生产者和经营者，目前必需解决高校后勤产权模糊、产权单一的问题，使企业产权清晰化，多元化。要做到这一点，首先，要认真进行资产界定，清产核算。既要对高校后勤企业进行产权界定、清产核算、资产评估、清理债权债务、办有国有资产产权登记。长期以来，学校资产以事业模式管理，因而对后勤企业占用的学校资产没有严格规范的界定。要推行现代企业制度，必须进行彻底的清产核资工作，并明确产权归属，为高校后勤社会化稳步向现代企业推进创造条件。其次，明确产权关系，实现企业所有权和经营权的分离。理顺产权关系，就是要明确企业所有权和经营权，使学校的所有权得到保障，企业的经营权得到全面落实，使企业真正成为独立的管理主体，并在此基础上，逐步建立起新兴的管理体制和管理模式，才能实现企业资产的保值增值。再次，因地、因校、因企制宜地变革企业财产的组织形式和经营方式。现代企业按照财产构成和大小可以有多种组织形式和经营方式。根据目前高校实际情况来看，大致可分为三种类型:第一类是完全面向市场，参与市场竞争的企业；第二类服务于学校后勤，又可以直接参与市场竞争的；第三类是有一部分直接服务于学校的教学科研，但又可以面向市场的企业。应该根据这三种不同类型的企业特征，从本校实际出发，将其分解为不同利益主体产权，实现高校后勤实体投资主体多元化。规范分离，以公司制改革为重点，建立和完善后勤法人组织制度 公司是现代企业制度的一种有效的组织形式，是高校后勤实体建立现代企业制度的重要途径。法定意义上的公司有两种形式:一是有限责任公司，出资人以其出资额为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司债务负责；二是股份有限公司，其全部资本分为等额股份，股东以其所持股份为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司债务负责。国有独资公司是有限责任公司的一个特殊形式。高校后勤实体进行公司改革，最大的好处是高校只以出资额为限对公司经营负有限责任，消除了旧体制下高校事无具细统包统管、对后勤承担无限责任，消除了后勤企业与教学科研争资源、争经费的弊端，从而分散了后勤经营风险，使学校的领导有更多的精力、时间，从事学校的管理工作。 界定责权，实行校企分开 高校后勤要建立现代企业制度，就必须分清学校和后勤权力以及职责范围，理顺校企关系。校企不分是传统行政管理体制的根本性弊端，也是当前后勤实体转换经营机制的主要制度性障碍。高校后勤社会化改革的关键，在于进一步改革现行的高校后勤管理体制和运行机制。在管理体制上，要改变由学校直接管理、全包统管的模式，让后勤实体与学校的行政管理分离，通过分流与重组，纳人市场经济体制，剥离学校办社会的职能，遵循市场经济的规律，对后勤企业按照现代企业运作的方式进行市场运营。为此，教育行政部门应积极支持后勤实体依法自主经营，排除对经营者不适当的行政干预，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体。 建立后勤科学的管理制度，提高企业市场竞争力 高校后勤要适应社会化大生产的要求，必须要根据现代企业制度建立起一整套科学的后勤管理制度，这是高校后勤发展壮大的生命线。因此，在后勤实体建立现代企业制度的过程中，在明晰产权关系的前提下建立一个全方位、多层次的约束机制，以规范经济体制的经营行为，确保资产管理经营活动的有序运行。首先，要积极推进资产经营责任制，把对国有资产保值增值的考核工作切实建立在提高企业经济效益的基础上，实现经营者收人与企业经济效益和资产保值增值相挂钩，严格兑现奖惩，强化考核力度。其次，规范授权经营，发挥投资主体的监督作用。学校要组建经营性资产管理公司，代表学校行使校方经营性资产所有者的职权。再次，充分发挥企业董事会、监视会的作用，明确各自的权责，互相配合，互相约束，使高校后勤实体更具市场竞争力。三、高校后勤建立现代企业制度的内容 1、明晰产权。在现行的高校后勤管理体制下，后勤没有独立的法人财产权，即便是实现了半企业化管理，它仍是学校的一个行政部门，是完成学校行政计划的工具。由于后勤无自己独立的财产，因而也就无从谈起进市场问题和自负盈亏问题，后勤不可能有真正的自主权。承包制度虽然使后勤有了一定的自主权，但由于没有财产权，也就不可能真正地自负盈亏。这样，高校后勤作为参与市场竞争的主体化法人化地位便不能确立，也就不可能有真正意义上的社会化。 现代企业制度的最显著特征是企业具有明晰的产权。产权关系是最基本的经济关系，产权制度是现代企业制度的基础，所以高校后勤建立现代企业制度首要的是明晰产权。一方面是出资者学校的资产所有权，即学校以各种形式对后勤投资和投资受益形成的财产所拥有的权利。另一方面是后勤的法人财产权，指后勤对学校授权经营的财产依法享有占有、使用和处分的权利，后勤依其财产享有民事权利，承担民事义务，真正做到所有权和经营权的分离。 产权明晰的内容是:一是明确学校和后勤的产权边界，明确二者所拥有的资产数量和比例。二是科学评估后勤资产，剔出无用资产，实现经营性资产和非经营性资产的剥离。三是学校对其注人的后勤资产只按比例承担有限责任而后勤依其全部法人财产依法经营、照章纳税对学校承担资产的保值和增值责任。 2、界定权责，校企分开 高校后勤建立现代企业制度要求分清学校和后勤的权利和责任范围。作为资产所有者学校的权责范围应该是:第一、有权对后勤的经营进行决策，有权对后勤经营的重大问题进行决策。第二、有权对后勤的经营者作出选择，有权根据需要选择服务内容。第三、有权对后勤集体资产的流失进行千预和制止。第四、学校不直接干预后勤经营活动，但应当在资金、人员、条件设施等方面对后勤予以支持和扶持。第五、学校作为股东按资产比例受益，当后勤经营破产时亦按比例承担有限责任。作为资产经营者的后勤，其权责范围是:第一、运用后勤的法人财产合理配置资源要素，自主经营、自负盈亏，在国家法律和学校宏观目标的约束下，追求利润最大化，确保集体资产的保值和增值。第二、重大事项的决策必须经学校批准后方可实施。第三有义务在经营服务中贯彻 “三服务、两育人”的原则。第四、后勤以其全部法人财产，独立享有民事权利、承担民事义务。 3、建立科学的后勤管理制度 高校后勤要适应社会化大生产的要求，就要根据现代企业制度建立起一整套科学的后勤管理制度，这是高校后勤发展壮大的保障。现代企业制度要求实行科学管理的实质是企业必须面向市场，按价值规律、竞争规律和