现代教育学学校的权利与义务PPT课件.ppt

第五章学校权利与义务 华南师大教科院吴宏超wuhc 1 1 学校概述 第五章学校权利与义务 2 学校的法律地位 3 学校的举办 4 学校的权利与义务 2 从法学的视角看 学校是法律调整的对象 是指经主管机关批准设立和登记注册的教育机构 是享有一定权利并承担一定义务的社会组织 1 学校概述 1 1学校的法律诠释 3 从法理上讲 学校作为事业法人 是非企业法人的一类 它与企业法人有着鲜明的不同 表现为 学校的设置目的不同与企业 学校的经费来源不同与企业 对学校的调节手段不同于企业 1 2学校的特点 1 学校概述 4 现代教育是一项大规模的社会性事业 是一种高度专门化 职业化的培养人才的社会组织 在这种情况下 由公共性取代私事性 就是现代教育区别于以往任何一种教育的一个基本特征 即教育的公共性原则 1 3学校教育的公共性原则 1 学校概述 5 如何理解教育的公共性原则 1 学校概述 1 3学校教育的公共性原则 6 学校的公共性 1 在我国 1995年颁布的 教育法 第八条明确规定 教育活动必须符合国家和社会的公共利益 这种公共利益是指中华人民共和国的国家利益和中华人民共和国全体成员的共同利益 2 教育的公共性原则表明 教育是非营利性事业 学校是公益性机构 3 教育的公共性原则还表明 教育必须与宗教相分离 我国 教育法 规定 国家实行教育与宗教相分离 任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动 4 教育的公共性原则不仅表现为国家举办的学校教育机构的特点 而且也是社会力量举办的学校教育机构的特点 7 关于学校性质的定位 主要存在着三种不同的认识 事业单位 特别权力关系 文教性营造物 2 学校的法律地位 2 1学校的性质 8 在现实的教育法律关系中 依据事业单位法人的学校与公务法人的学校对学校的性质的定位 学校可以具有 两种主体资格 当其参与行政法律关系 取得行政上的权力和承担行政上的义务时 它就是行政法律关系的主体 这类关系 主要受行政法调整 当其参与民事法律关系 取得民事权利和承担民事义务时 它就是民事法律关系的主体 这类关系 主要受民法调整 2 2学校法律地位概述 2 学校的法律地位 9 根据 教育法 的规定 我国有权举办学校的主体主要有 国家 企事业组织 社会团体 其他社会组织 公民个人 按照其性质可分为两大类 一是国家作为举办主体二是社会力量作为举办主体 3 学校的举办 3 1学校的举办主体 10 根据 教育法 第26条的规定学校设立的基本条件为 有符合规定标准的教学场所及设施 设备等 有组织机构和章程 有合格的教师 有必备的办学资金和稳定的经费来源 3 2学校设立的基本条件 3 学校的举办 11 第五十一条规定 作为对民办学校的 扶持与奖励 措施 民办学校在扣除办学成本 预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后 出资人可以从办学结余中取得合理回报 中华人民共和国民办教育促进法实施条例 2004年4月1日起施行 12 1992年 中小学校园环境管理的暂行规定 校园周围的建筑不得影响学校教室采光 通风 任何单位或个人不得在学校周围从事有毒 有害的污染 包括噪声 环境的生产经营活动 或设立精神病院 传染病医院 任何单位或个人不得在学校门前200米半径内设置台球 电子游戏机营业点 在学校门前和两侧不得设置集贸市场 停车场 摆摊设点 堆放杂物 任何单位或个人不得在学校所属地域内放牧 种植作物 打场 堆物 取土 采石 严禁在校园内建造 恢复祠堂 庙宇 坟墓等 公安机关还应与学校建立治安管理联系制度 在校园周边复杂地区设立治安岗亭 公安 交通管理部门应在学校周边设置完善的警示 限速等交通标志 13 案例 打工子弟学校 2006年8月底 北京市海淀区教委以一纸通知取缔了该区的30多所打工子弟学校 1万多名农民工子弟需要寻找新学校上学 海淀区教委给出的理由是 办学启动资金需要150万元 还需具备200米环形跑道 打工子弟学校难以 达标 拿不到 办学许可证 14 学校的权利是指学校在法律上享有的 为实现其办学宗旨 独立自主地进行教育教学管理 实施教育活动的资格和能力 一般称办学自主权 4 学校的权利和义务 4 1学校权利的概念 15 教育法 规定 我国学校享有的办学自主权主要有 九项 按照章程自主管理组织实施教育教学活动招收学生或者其他受教育者对受教育者进行学籍管理 实施奖励或处分对受教育者颁发相应的学业证书聘任教师及其他职工 实施奖励或者处分管理 使用本单位的设施和经费拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉法律法规规定的其他权利 4 2学校享有的基本权利 4 学校的权利和义务 16 教育法 规定 我国学校履行的义务主要有 六项 遵守法律 法规贯彻国家的教育方针 执行国家教育教学标准 保证教育教学质量维护受教育者 教师及其他职工的合法权益以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目依法接受监督 4 3学校应当履行的义务 4 学校的权利和义务 17 案例 学校乱收费案某初级中学决定 凡是考试不及格的学生 下学期开始就按试读生对待 每人需交纳试读费80元 否则不让其继续上学 2002 2003学年第二学期 全校600余名学生中有不及格学科的达370人 学校又作出决定 各年级组教师可利用节假日为学生补课 并收取补课费 期末考试及格的学生每人须交5元 而不及格的学生每人须交10元 全校2003年初共收补课费11020元 所收费用除学校留存一小部分外 其余都作为教师和工作人员劳务费和津贴 18 分析 该校的做法违反了我国义务教育免收学杂费的规定 学校对义务教育阶段的学生不得自立项目 不得自定标准乱收费 该校强制所有学生都要补课 这是不对的 应该以自愿为原则 并且该校确定的收费标准也未得到省级部门批准 而且将其收入用于发放教师工资也违反了国家教育部的有关规定 因此 学校应该退还所收费用 并承担相应的行政法律责任 19 山西一校长私设 小金库 获刑 山西省和顺县第一中学原校长樊学文被判处有期徒刑11年 据检察机关指控 2003年以来 樊学文利用担任和顺一中校长的职务便利 指使财务人员陈德华在账外违规设立 小金库 保管从学生补习费 扩招费等费用中截留的资金 后樊学文分别于2005年1月 8月 9月安排陈德华与其私分此中公款23万多元 20 乱收费的类型 一 生存型二 垄断型三 转嫁型 21 生存型与转嫁型 河北省围场县2005年义务教育公用经费实际支出1871万元 而实际收入只有财政拨款420万元和 一费制 收入393万元 公用经费缺口1058万元 围场县财政拨款尚不够中小学的取暖费用2003年湖南省查出教育乱收费案件1659起 查处违法金额1亿多元 且收费违规集中在教育行政部门 某市违规收费金额1557万元 其中 教育行政主管部门乱收费占68 9 2003年全国查处的各种违规收费中 地方政府行为占34 61 学校自身行为占49 74 社会有关部门向学校乱摊派和搭车收费占15 65 22 垄断型乱收费 读个幼儿园每年要交1 8万的捐资助学费 有的学位紧的公立幼儿园 想交捐资助学费都交不上 还得找关系 托熟人 四年幼儿园的费用竟贵过大学学费 刚开学 不少家长如此抱怨 由于每年行情都不一样 填写金额就像投标一样 填少了很可能报不上名 填多了又实在是心疼 23 幼儿园管理条例 第二十七条违反本条例 具有下列情形之一的幼儿园 由教育行政部门视情节轻重 给予限期整顿 停止招生 停止办园的行政处罚 一 未经登记注册 擅自招收幼儿的 二 园舍 设施不符合国家卫生标准 安全标准 妨害幼儿身体健康或者威胁幼儿生命安全的 三 教育内容和方法违背幼儿教育规律 损害幼儿身心健康的 24 幼儿园管理条例 第二十八条违反本条例 具有下列情形之一的单位或者个人 由教育行政部门对直接责任人员给予警告 罚款的行政处罚 或者由教育行政部门建议有关部门对责任人员给予行政处分 一 体罚或变相体罚幼儿的 二 使用有毒 有害物质制作教具 玩具的 三 克扣 挪用幼儿园经费的 四 侵占 破坏幼儿园园舍 设备的 五 干扰幼儿园正常工作秩序的 六 在幼儿园周围设置有危险 有污染或者影响幼儿园采光的建设和设施的 25 义务教育法 相关规定 第五十六条学校违反国家规定收取费用的 由县级人民政府教育行政部门责令退还所收费用 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 学校以向学生推销或者变相推销商品 服务等方式谋取利益的 第五十七条学校有下列情形之一的 一 拒绝接收有接受普通教育能力的残疾适龄儿童 少年随班就读 二 分设重点班和非重点班的 三 违反本法规定开除学生的 四 选用未经审定的教科书的 26 义务教育法 相关规定 第五十三条县级以上人民政府或者其教育行政部门有下列情形之一的 由上级人民政府或者其教育行政部门责令限期改正 通报批评 情节严重的 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分 一 将学校分为重点学校和非重点学校的 二 改变或者变相改变公办学校性质的 27 学校卫生工作条例 第七条寄宿制学校应当为学生提供相应的洗漱 洗澡等卫生设施 学校应当为学生提供充足的符合卫生标准的饮用水 第十条学校体育场地和器材应当符合卫生和安全要求 运动项目和运动强度应当适合学生的生理承受能力和体质健康状况 防止发生伤害事故 第十一条普通中小学校组织学生参加劳动 不得让学生接触有毒有害物质或者从事不安全工种的作业 不得让学生参加夜班劳动 28 学校卫生工作条例 第五条学校应当合理安排学生的学习时间 学生每日学习时