公共安全管理概述PPT课件.pptx

第一篇 公共安全管理概述 第一章 公共安全管理的历史进程第二章 公共安全管理的概念与原则 2020 3 19 1 第一篇 公共安全管理概述 公共安全是人们正常的生活和生产秩序状态 公共安全学科分为公共安全技术和公共安全管理两个层面 公共安全管理是对这种秩序状态的维护与保持 对打乱该秩序的各类事件的应对 以及对事件后果的消除 对秩序状态的恢复的全过程 公共安全管理的实质是政府公权用于对公共安全的保持 保护和恢复 本篇主要讲述西方国家的公共安全管理的起源 发展历程以及基本理论 包括概念 原则等 2020 3 19 2 第一章 公共安全管理的历史进程 公共安全管理是以政府设立专门的相关机构 或者对原有的政府机构明确公共安全管理责任为开端的 在此之前 政府也存在公共安全管理行为 但都是孤立的 临时性的 因而我们将这一时期的公共安全管理称为前安全管理时期 第一次世界大战时期参战国先后成立了民防组织 就战争对平民的可能打击实施预防性 应对性管理 这一时期叫做民防时期 进入规范的公共安全管理之后 各个国家经历了制度完善 原则确立 理论成熟的过程 公共安全管理机制逐渐的成长了起来 2020 3 19 3 第一节 前公共安全管理时期 这一时期是指具有专门公共安全管理职能的政府机构成立之前或者对原政府机构明确公共安全管理责任之前的时期 其特点是 政府或立法机关对某一具体灾难实施行政或立法行为予以管理 但没有形成针对此后发生的灾难的持久性 普遍性管理责任和义务 尽管这些行政和立法行为没能形成一种制度 但它们反复出现在人们的心目中逐渐形成了政府具有公共安全责任的观念 为后来的公共安全管理奠定了广泛的社会认识基础 2020 3 19 4 第二节 民防时期 民防组织是政府应对战争各项工作而建立的组织 正是借助战争需要 西方国家建立了民防组织 成为公共安全管理处型组织 为后来建立正式的安全管理体制开创先河 2020 3 19 5 第二章 公共安全管理的概念与原则 第一节 公共安全管理的概念第二节 公共安全管理的理论与原则 2020 3 19 6 公共安全管理的概念 公共安全管理在美国和澳大利亚称为 紧急事态管理 新西兰称为 民防紧急事态管理 虽然称谓不同 但内涵相通 知识管理机构的组织和名称有所区别 2020 3 19 7 紧急事态 紧急事态即 特别继续采取行动和帮助的情况 改词的含义第一是表达主体是一种事件或事态 事件发生和继续过程较短 事态的继续过程较长 第二表明主体状态的 紧急性 和 突然性 超出人们的预料 需要立即采取行动 立即提供帮助 新西兰对民防紧急事态的定义 即 引起或可能引起生命损失 伤害或灾难或在任何情况下危及公共安全 并且不采取民防措施 警察 新西兰消防署或其他部门对付不了的情形 2020 3 19 8 各国 紧急事态 定义的共同性 第一 紧急事态是一种危险事件或状态 这类事件或状态包括所有的种类 但无论是什么原因引起的 都会危及到人民的生命 财产甚至环境 因而危险性是它的主要特征 第二 紧急事态的第二个特征是它的突然性和紧急性 往往出乎人们的意料 给人以措手不及的打击 需要立即采取应对措施 第三 紧急事态是政府必须采取应对行动的事件或状态 这些事件或事态 在规模和影响上 已经超出了社区居民所能应对的范围 需要政府迅速干预应对 2020 3 19 9 2020 3 19 10 危险 风险 脆弱性 与紧急事态风险管理 危险 hazard 危险是一种可能性 倾向性 是各种条件综合构成的具有这种性质的潜在因素和固有能力 因而 危险也具有某种意义上的必然性 只要有合适的条件的催化和促成 这些潜在的因素和固有能力就能产生真实的后果 危险所导致的后果是破坏性的 人们所不愿意接受的 这些后果的损害对象包括人的生命健康 财产安全 环境等 2020 3 19 11 风险 risk 用来描述产生自危险 社区和环境相互作用的有害后果的可能性将对目标物产生影响的某些事情发生的机会 他以后果和可能性的属于来衡量在考虑一个事件和它的可能性的威海的尺度 比如它可以表示为一个规定时期中暴露个人死亡的可能性在一个规定的地区和设定期限内由于特殊危险引起的预期损失 包括死亡 受伤 财产受损以及经济活动中断 2020 3 19 12 脆弱性 vulnerability 社区与环境对危险的易感性和康复力的程度风险中的特定元素的损失度 或者设定在一个规定量级的现象发生时产生的这样的元素的损失度 用0 没有损失 到1 全部损失 的数值来表示 2020 3 19 13 紧急事态管理原则 对各种类型的灾难及其后果实施管理 由此发展成紧急事态管理的 全危险方法 对所有紧急事态管理的参与者实施统一协调领导 由此导出了 紧急事态管理合作关系 或综合紧急事态管理系统的原则 对紧急事态全过程 四个阶段 或生命周期实施管理 生命周期的四个阶段分法称为今天全世界广为接受理论 虽然也有人提出了不同的意见 对全国各级政府各种组织的所有合适的资源实施统一调配使用 这四重意思概括了现代西方国家公共安全管理的实质和全貌 在此原则之下分解出若干其他原则 2020 3 19 14 一 全危险方法 实施全危险方法主要原因一套系统能够确保最经济的公共安全管理成本 这是不言而喻的 能保证公共安全管理的基本需要 无论是哪一种灾难 自然的 人为的还是技术的 预防和应对它都有基本相同的需要 全危险方法可以满足可能发生的基本灾难的所有需求能够实现统一高效的指挥和运作 如果不同类型的危险由不同的管理机构负责处理 在一个灾难并发其他灾难时就会出现权责不明 扯皮推诿的现象基于这些原因 全危险方法 已经成为西方公共安全管理的一个主流原则 2020 3 19 15 二 综合紧急事态管理系统 综合紧急事态管理系统 要达到以下四个目标促进各级政府的充分合作 为实现共同的全国目标为各级政府提供灵活性加强已知的紧急事态管理措施的有效措施实现紧急事态的管理规划向政府主流的决策和行动体系的更完全整合在现有的紧急事态管理预案 系统和能力基础上 拓宽它们对所有类型的紧急事态的适用范围 2020 3 19 16 紧急事态管理的生命周期 减除 先出或减轻危险的效果准备 确保在社区内的准备应对 紧随着任何危险的影响立即提供有效的应对措施恢复 为受影响的社区提供恢复手段 2020 3 19 17 有准备的社区理论 有恢复能力的社