三农问题讲座PPT课件.ppt

建国六十周年以来三农问题探讨 1 2 一 三农问题的历史背景 1 建国之初农村 农业 农民的基本情况 3 建国初期 中国农业处于不发达阶段 面临着生产工具简陋 市场化程度低 农业科技和教育水平低下 农民人口多文化落后等局面 国营农场只有26个 耕地面积只有45万亩 职工人数只有4300人 工农业总产值只有385万元 粮食总产量只有2000万斤 4 2 建国六十周年以来取得的巨大成就 5 粮食生产60年变迁 6 经过60年的发展 中国粮棉油等主要农产品产量大幅度增长 农业部提供的数据显示 60年来 中国粮食年产量从1949年的1亿吨增加到2008年的5亿多吨 近几年来 中国政府采取了更有效的惠农政策 促进了粮食生产的迅速恢复发展 实现粮食连年增产 与此同时 中国的棉花 油料 糖料等经济作物生产也实现了突破式增长 2008年全国棉花总产量达到近750万吨 比1949年增长了16倍 产量连续多年稳居世界第一 此外 60年间 中国的油料糖料生产增长飞速 2008年 中国油料 糖料总产分别比1949年增长了10倍和46倍 7 农普汇总显示 全国2 3的乡镇有综合市场 全国34756个乡镇中 有综合市场的乡镇占68 4 有专业市场的乡镇占28 2 有农产品专业市场的乡镇占23 有粮油专业市场的乡镇占6 1 有蔬菜专业市场的乡镇占16 3 有水果专业市场的乡镇占5 9 8 全国村干部达316万人女干部占比16 9 全国共有村干部316万人 其中 女干部53 6万人 占村干部的16 9 受过高中及以上教育的党支部书记 村委会主任达到44 8 年龄在45岁及以下的党支部书记 村委会主任达到47 4 曾在部队服役过的党支部书记 村委会主任达到18 2 9 改革开放以来约有85 的农户新建了住房 农村居民平均每户拥有住宅面积 1 128平方米 有99 3 的户拥有自己的住宅 有84 8 的户改革开放后新建了住房 住宅以平房 砖木和砖混结构居多 10 全国乡村医疗卫生状况 农村合作医疗全面展开全国34756个乡镇中 共有医院 卫生院6 8万个 有医院 卫生院的乡镇达到98 8 全国63 6万个村中 共有卫生室70 2万个 有卫生室的村占74 3 持行医资格证书的医生102 4万人 有持行医资格证书医生的村占76 1 持行医资格证书的接生员13 4万人 有持行医资格证书接生员的村占16 3 11 全国农村交通条件明显改善 农村交通条件有了明显改善 但东部和东北地区仍应加强村内道路建设 提高农村居民乘车便利程度 中 西部地区应继续加大到村公路建设力度 尽快实现村村通车 95 5 的村和82 6 的自然村通公路61 5 的村的进村道路是水泥和柏油路面村内主要道路是水泥和柏油路面的村比重为38 8 村内主要道路有路灯的村比重为21 8 70 2 的村在3公里范围内有车站或码头 12 3 中国农村土地改革历程回顾 土地改革 1950年6月 中华人民共和国土地改革法 问世 从当年年底开始 国家强行没收地主的土地 分给无地或少地的农民 同时也分给地主一份 让他们自食其力 13 农业合作化 所谓农业合作化 就是把以生产资料私有制为基础的个体农业经济 改造成以生产资料公有制为基础的农业合作经济 中国农业生产合作社已发展到约190余万个 14 大跃进 大跃进 运动 在生产发展上追求高速度 以实现工农业生产高指标为目标 要求工农业主要产品的产量成倍 几倍 甚至几十倍地增长 大跃进三年冒进导致经济比例大失调 并造成严重经济困难 15 家庭联产承包 1978年 小岗村农民签定 包产到户 协议 拉开农村改革序幕 1983年中共中央下发文件 指出联产承包制是党领导下的我国农民的伟大创造 是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展 16 农业税 新中国成立以后 第一届全国人大常委会第九十六次会议于1958年6月3日颁布了农业税条例 这一古老的税种 已延续2600年的历史 2006年1月1日起 我国全面取消农业税 农业税已成为历史 17 土地经营权流转 2008年 十七届三中全会明确提出建立农村土地经营权流转市场 预示着决定中国农村命运甚至是中国命运的农业生产关系的变革将在全国推开 农村土地制度变革的第四次 统分循环 拉开帷幕 18 4 历史人物见证建国六十周年农村的巨大变化 史来贺 农民致富的领头人从1953年开始 史来贺带领刘庄人车推 肩挑 人抬 起岗填沟 拉沙盖碱 用了整整20年 把刘庄周围750多块凹凸不平的 盐碱洼 蛤蟆窝 荒地改造成了现代化农业园区 他潜心研究棉花 13420 160 00 1 21 种植经验 使皮棉平均亩产量达到当时全国平均产量的3倍 刘庄也因此一跃成为全国的先进典型 史来贺曾多次被授予全国民兵英雄 全国植棉能手 全国特级劳动模范等光荣称号 曾经9次受到毛泽东主席接见 19 郭凤莲 铁姑娘的华丽转身 1964年 年仅16岁的郭凤莲任铁姑娘队队长 她与那些花季少女同男社员一样战天斗地斗 改造家乡落后面貌 成了那个特定历史时期家喻户晓的人物 曾受到毛主席 周恩来 邓小平等热情接见和赞扬 20 小岗村18户村民 包产到组 包产到户 小岗村18户村民他们为了吃饱肚皮 冒上杀头的风险 这是时代的荒谬 却是普通人跃上历史浪尖的荣光 一纸惊世骇俗的契约 十几个庄严的血指印 宣告一个尊重人性尊重常识的时代到来了 亿万农民从此告别饥饿 21 吴仁宝 江南士绅再出发 上世纪70年代末80年代初 全国推行家庭联产承包责任制 华西村人多地少 工业已起步 分还是不分 吴仁宝和华西村选择了不分 将500亩粮田交给30名种粮能手承包 大多数劳力转移到工业上 22 杜润生 中国农村改革之父 过去30年 农村家庭联产承包责任制是对中国现实影响最大的原创经济理论 而杜润生及麾下的研究组正是这一理论的贡献者 23 袁隆平 我的性格过不了奢侈生活 24 在世人眼中 他是赫赫有名的世界 杂交水稻之父 是一位伟大的科学家 是备受尊重的 杂交水稻之父 是 中国最著名的农民 是农民兄弟眼中的 米菩萨 从亩产300公斤 一直到现在是800公斤 900公斤 还计划要达到1000公斤杂交稻现在主要分布在哪些国家 印度 越南 美国 菲律宾 还有孟加拉 巴基斯坦 印度尼西亚 埃及等 美国是个超级大国 它也在用我们的杂交稻 它去年的种植面积有400多万亩 今年可能要达到600万亩 要占到美国水稻种植总面积的1 3 我们杂交稻的产量比美国当地的优良品种 要增产20 至25 25 2020 3 19 26 5 农村改革大事记 1978年12月 安徽凤阳小岗村18户农民秘密签定契约 决定将集体耕地承包到户 搞大包干 1984年3月 关于开创社队企业新局面的报告 同意将社队企业改称乡镇企业 1985年1月 关于进一步活跃农村经济的十项政策 改革农产品统派购制度 实行合同定购和市场收购 1991年11月以家庭联产承包为主的责任制 统分结合的双层经营体制作为我国乡村集体经济组织的一项基本制度长期稳定下来 并不断充实完善 1993年11月 中 关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施 出台 1998年4月 全国粮食流通体制改革工作会议举行 朱镕基在会上讲话 强调要坚决贯彻落实按保护价敞开收购农民余粮 国有粮食收储企业实行顺价销售 粮食收购资金封闭运行三项政策 2000年3月2日 中共中央 国务院发出 关于进行农村税费改革试点工作的通知 要求通过试点 探索建立规范的农村税费制度和从根本上减轻农民负担的办法 2004年8月 国务院将农村信用社改革试点范围扩大到29个省 区 市 2005年12月 过 关于废止中华人民共和国农业税条例的决定 出台 税费改革全面展开 27 6 建国六十周年农村改革人物回顾 毛泽东 改变农民命运的第一人 28 邓小平 中国农村改革的铺路人 邓小平在推动中国农村的改革当中 所做的第一件事 应该说是肯定 包产到户 1978年 中国农村开始探索进行土地制度改革 这个重大的变革拉开了中国改革的序幕 邓小平在这一变革中作为国家的领导人 以他坚决的支持 为这个变革铺平了道路 29 杜润生 使跟多的人同意包产到户 杜润生 农村问题资深专家 农民 闯一闯 杜润生 试一试 邓小平 看一看 持包产到户的邓子恢 杜润生被毛泽东批判为农业合作化运动中的 小脚女人 30 大包干带头人严俊昌讲述小岗村故事 1978年底 安徽凤阳小岗18户不想饿死的农民在一起赌咒发誓 签下分田到户 生死契约 关闭了一扇门 又开启了一扇门 严俊昌是当时小岗生产队的队长 他出于求生本能做下的决断 震惊高层 并终获认可 中国改革第一村 由此诞生 31 吴仁宝 中国农村改革的先锋 在华西这片并不肥沃的土地上 村党委老书记吴仁宝苦心经营数十年 开辟了中国新农村建设的发展道路 创造了中国新农村的幸福和谐 缔造了 天下第一村 的恢宏奇迹 弘扬了华夏民族瑰丽的民族精神 吴仁宝本人也由此成为中国农村改革的里程碑式人物 32 林毅夫 新农村 理论先驱 当倡导了六年的 新农村运动 被写入 十一五 规划 林毅夫成为最值得关注的人物 几年的奔走呼吁 建设社会主义新农村的建议终于被中央采纳 圆了他 左手经济政策 右手经济理论 的梦想 在林毅夫看来 政府在基础投资当中也会有不少转化成农民的增收 33 温铁军 中国九亿农民的代言人 把 中国研究 三农 问题最权威专家 的帽子戴在温铁军头上 也许有点言过其实 但要加上 之一 便毫不夸张了 他独到的视角 新颖的见解 深刻的思想以及文章中充盈在字里行间的忧国忧民之情 在今天让不少中国人牢牢记住了一个名叫 温铁军 的经济学人 34 7 当前农业 农村 农民的基本情况 第二次全国农业普查共调查了40656个乡级行政单位 其中乡15365个 镇19391个 656026个村级组织 其中637011个村 22592万个住户 其中在农村居住1年以上的家庭户22108万个 35 一 农业基本状况全国共有农业生产经营户20016万户 农业生产经营单位39 5万个 全国共有农业从业人员34874万人 农业技术人员207万人 二 主要农业机械全国共有大中型拖拉机140万台 小型拖拉机2550万台 大中型拖拉机配套农具147万台 小型拖拉机配套农具2509万台 联合收割机55万台 36 三 农村基础设施2006年末 全国9 6 的乡镇地域内有火车站 46 1 的乡镇地域内有二级以上公路通过 81 1 的乡镇有邮电所 88 4 的乡镇有储蓄所 11 7 的乡镇有公园 68 4 的乡镇有综合市场 23 的乡镇有农产品专业市场 全国72 3 的镇实施集中供水 19 4 的镇生活污水经过集中处理 36 7 的镇有垃圾处理站 全国95 5 的村通公路 98 7 的村通电 97 6 的村通电话 97 6 的村能接收电视节目 24 5 的村饮用水经过集中净化处理 15 8 的村实施垃圾集中处理 33 5 的村有沼气池 20 6 的村完成改厕 34 4 的村地域内有50平方米以上的综合商店或超市 37 四 农村社会服务2006年末 全国10 8 的乡镇有职业技术学校 71 3 的乡镇有广播 电视站 98 8 的乡镇有医院 卫生院 66 6 的乡镇有敬老院 87 6 的村在3公里范围内有小学 69 4 的村在5公里范围内有中学 30 2 的村有幼儿园 托儿所 10 7 的村有体育健身场所 13 4 的村有图书室 文化站 15 1 的村有农民业余文化组织 74 3 的村有卫生室 76 1 的村有有行医资格证书的医生 16 3 的村有有行医资格证书的接生员 38 五 农村劳动力资源与就业农村劳动力资源总量53100万人 其中男劳动力占50 8 农村从业人员47852万人 占农村劳动力资源总量的90 1 农村外出从业劳动力13181万人 其中男劳动力占64 六 农村居民生活条件农村居民平均每户拥有住宅面积128平方米 99 3 的住户拥有自己的住宅 48 6 的住户使用管道水 60 2 的住户炊事能源以柴草为主 平均每百户拥有彩电87 3台 固定电话51 9部 手机69 8部 电脑2 2台 摩托车38 2辆 生活用汽车3 4辆 39 二 三农问题的现状 在全面贯彻落实科学发展观 构建社会主义和谐社会的过程中 城乡之间的绝对和相对差距越拉越大 成为影响和制约社会和谐的不稳定因素 根据国家统计局发布的统计公报 2008年中国大陆城镇居民人均可支配收入15800元 农村人均纯收入4700元 二者比例为3 33 1 2006年为3 28 1 而1985年城镇居民人均工资690元 农村人均纯收入397元 二者差距为1 74 1 20年时间城乡收入差距扩大了85 由于农业的发展将直接影响国家经济的正常发展 而农村人口占中国总人口的3 4 他们的总体生活情况是中国总体生活情况的最主要体现 农村的发展将是实现中国共产党提出的 三步走 战略最大的挑战 从而使三农问题成为当前社会中显著的问题 纪实文学 中国农民调查 一书受到了人们的欢迎 2004年1月出版安徽作家陈桂棣夫妇利用三年时间 足迹遍及中国农业改革发源地安徽省的50多个县 耳闻目睹了农民的真实生活 并将其如实记录而成的 该书运用大量实例 批判了地方干部的横征暴敛和政府治理不力 例如书中介绍说 朱镕基总理 当时 在前往视察的时候 国有粮仓由于财政困难而空空如也 于是就从其他地区四处搜罗粮食 进行虚假报告 该书还通过大量的实例揭示了受不法税费负担沉重压迫的广大农民的悲惨生活实态 比如一个副村长和他的儿子们残忍地杀害了向上级行政机关检举村费不法使用的四个村民 又如村里的领导强行把不满沉重负担的村民代表关进派出所殴打致死 让农民们苦不堪言的沉重税赋与各种费用存在着政策设定上的问题 但更大的问题则是胡作非为的乡村干部独断专行造成的 这些实例生动地反映了中国这一以人治国的实情 40 李昌平 敢向总理说实话 41 2000年3月 时任湖北监利县棋盘乡党委书记的李昌平斗胆上总理倾吐自己关于中国 三农 问题的苦恼与思索 从基层干部的独特一角撩开了一个庞大群体某些长期被遮蔽的实况 列举了农村中触目惊心的危机 盲流如 洪水 负担如 泰山 债台如 珠峰 干部如 蝗虫 责任制如 枷锁 政策如 谎言 假话如 真理 李昌平的上书通过媒体震动了全国 三农问题 的危机暴露在公众面前 倾吐自己关于中国 三农 问题的苦恼与思索 从基层干部的独特一角撩开了一个庞大群体某些长期被遮蔽的实况 朱总理在李昌平的长篇书信上作了肯定性批示 李昌平被大众媒体推为年度风云人物 他向总理反映的原版三句话 农民真苦 农村真穷 农业真危险 也成为中国 三农 问题的经典表述不久 我向总理说实话 一书的问世 更使他在海内外博得了更多的知音和声誉 2001年三农问题的提法写入文件 正式成为大陆理论界和官方决策层引用的术语 中共中央于2003年正式将 三农 问题写入工作报告 42 三农问题 是农村问题 农民问题 农业问题的总称农民问题 是 三农问题 中的核心问题 表现为农民收入低 增收难 城乡居民贫富差距大 实质表现为农民权利得不到保障 农村问题 集中表现为农村面貌落后 经济不发达 形象比喻为中国的城市像欧洲 农村像非洲 农业问题 集中表现为农民种田不赚钱 产业化程度低 1996年以来 农业步入一个困难时期 农民收入和城镇居民收入差距越拉越大 农民问题 是 三农问题 中的核心问题 表现为农民收入低 增收难 城乡居民贫富差距大 实质表现为农民权利得不到保障 农村问题 集中表现为农村面貌落后 经济不发达 形象比喻为中国的城市像欧洲 农村像非洲 农业问题 集中表现为农民种田不赚钱 产业化程度低 43 为何 三农 问题成为关注热点 影响社会稳定 三农 问题不解决 长期来看 不利于社会稳定 从短期来看 不利于国民经济的持续稳定发展 劳动力过剩 就业压力大据测算 中国的土地最多只需要1亿农业劳动力 而目前农村总计有劳动力约5 5亿 以吸收1 2亿计 依旧有近3亿剩余劳动力 以目前的人口增长速度和提供的劳动机会 至少在四十年后 中国还依然面临着的劳动力严重过剩的问题 众多的劳动力农村无法消化 只能向城镇转移 如何解决3亿人口的就业问题 成为中国经济发展面临的巨大困难 44 三农问题的衍生影响 由于政策的偏向使城镇和乡村的发展差异使贫富悬殊差距扩大 在城市的发展过程中 亦同时加剧了土地兼并问题 一些失去工作或土地的农民转化成流动人口到城镇谋生 从而将问题亦带到城镇 在恶性循环下 三农问题不断扩大成为全国性的社会现象 45 三 新时期新阶段在新的条件的解决三农问题的途径 解决三农问题实质 是要解决农民增收 农业增长 农村稳定 这是一个关系十三亿人口大国的 经济社会国计民生的大问题 中国作为 世界工厂 而倍受注目的同时不能忘记它还是一个拥有三亿多农民的 农业大国 但是 中国农村的人均收入只有城市的三分之一 如果再加上农民在社会福利等方面受到的各种歧视 中国城市与农村的收入差距就将是世界上最大的 对此状况视而不见 就可能成为引发社会动荡的原因 胡锦涛和温家宝政权深刻地认识到了这一点 因此执政以来一直把解决由农业 农民和农村构成的 三农问题 列为最重要的课题 三农问题的本质就是由于在少量的土地上拥有大量的剩余劳动力 而且农业技术落后 结果导致劳动生产率与人均收入非常低 其次 自新中国成立以来 中国社会一直存在着城市与农村这样界限分明的二元结构 因此 时至今日 农民的社会地位依然很低 加之受户籍束缚使得自由移动受到严格限制 与城市里的人们相比 农民不仅没有养老保险和医疗保险等社会保障 而且还被征收各种名目繁多的沉重赋税 农民进城市打工 也会受到税制和子女教育等多方面的歧视 因此 农民仅仅享受着一种 非 国民待遇 46 解决措施 胡锦涛 实现土地经营流转 47 9月30日 中共中央总书记 国家主席 中央军委主席胡锦涛到安徽农村考察 这是胡锦涛在滁州市凤阳县小岗村村民关友江家院子里同村民们亲切交谈 共商农村改革发展大计 48 3 1城镇化国家信息中心经济发展部副主任徐宏源认为要解决 三农 问题 最根本的出路在于城镇化 创造有效的就业岗位 把劳动力转移到制造业和服务业上 最关键就是要提高制造业的效益 从国外的发展历程来看 都是通过实现现代化来带动城市化 最后解决农村问题 3 2减税著名经济学家厉以宁指出 我国的农业税 特产税加在一起大约400亿元 而我国一年有1万亿元左右的税收 完全可以免掉几百亿的农业税 农村费改税的问题 以后主要要