ch建设法规概论PPT课件.ppt

建设工程法规 2020 3 19 1 2020 3 19 2 课程学习导引 2009年6月27日 上海 莲花河畔景苑 一幢在建的13层7号楼整体倒覆 致一名作业工人当场被压死亡 2020 3 19 3 课程学习导引 2009年5月17日 北京昌平区胶水粘出 壁炉炸弹 五岁女童 2020 3 19 4 课程学习导引 设计方案引发争议的上海环球金融中心 环球金融中心和近处的金茂大厦相互辉映 成为上海的新地标 2020 3 19 5 课程学习导引 引发争议的某地政府办公楼 安徽阜阳市颍泉区政府办公楼 被当地群众称为 白宫 颍泉区为了盖新办公楼 拆除了高井小学1990年代的校舍 学生们只好搬回1960年代的破旧校舍上课 2020 3 19 6 课程学习导引 重庆 最牛钉子户 事件 2020 3 19 7 课程学习导引 湖北省巴东县209国道焦家湾大桥垮塌案重庆綦江 彩虹桥 垮塌案件江苏 铁本公司 违法建设案件内蒙古新丰热电厂违规建设事件湖南嘉禾县违规拆迁事件北京圆明园湖底铺膜事件 2004年6月10日 辽宁盘锦市田庄台大桥发生垮塌 1999年1月4日 重庆綦江彩虹桥垮塌 40人死亡 2020 3 19 8 课程学习导引 出现上述问题的根源是什么 建设活动应该如何进行 由以上案例 思考下列问题 为什么学 学什么 怎么教 怎样学 9 课程学习导引 建设工程法规 孙峻 建设是什么 法律是什么 建设工程法规 孙峻 10 建设的含义 主要指创造形成某一事物的过程 三建三业 即城市建设 城镇建设 工程建设和建筑业 房地产业 市政公用事业 墨子 尚书同 建设国都 现代汉语词典 创立新事业 增加新设施 Construct 构筑 建造 组成 构成 形成 建设工程法规 孙峻 11 法是由国家制定或认可的 体现由一定社会物质生活条件所决定的统治阶级意志 并以权利和义务为基本内容的 依靠国家强制力保障实施的行为规范的总和 1 社会规范性2 国家意志性3 权利义务性4 国家强制性 法的定义 课程学习导引 建设工程法规 孙峻 12 为什么学 1 增长建设法律知识2 树立建设法律意识3 学会运用建设法规 课程学习导引 建设工程法规 孙峻 13 某市一工厂位于市区内 因生产不景气 经总公司批准 同意改建一座高层宾馆 占地面积32000平方米 总公司在批准时指出市委 市规划行政主管部门根据规划 经研究并口头同意该厂用地使用性质可以调整 随后该厂便与合作方签订协议 由合作方出资建成以后各得一半的建筑面积 合作双方的建设方案报经总公司批准后 即着手进行建设 正当开始施工时 城市规划行政主管部门查处了该工程建设 责令立即停工 听后处理 试分析 该工程为什么会受到城市规划行政主管部门的查处 城市规划主管部门应如何处置 建设工程法规 孙峻 14 原告某房产开发公司与被告某建筑公司签订一施工合同 修建某一住宅小区 小区建成后 经验收质量合格 验收后1个月 房产开发公司发现楼房屋顶漏水 遂要求建筑公司负责无偿修理 并赔偿损失 建筑公司则以施工合同中并未规定质量保证期限 以工程已经验收合格为由 拒绝无偿修理要求 房产开发公司遂诉至法院 法院故判令建筑公司应当承担无偿修理的责任 问 法院的判决合理吗 为什么 建设工程法规 孙峻 15 某厂新建一车间 分别与市设计院和市建某公司签订设计合同和工程合同 工程竣工后厂房北侧墙壁发生裂缝 为此某厂向法院起诉市建某公司 经勘验 裂缝是由于地基不均匀沉降引起 结论是结构设计图纸所依据的地质资料不准 于是某厂又起诉市设计院 市设计院答辩称 设计院是根据某厂提供的地质资料设计的 不应承担事故责任 经法院查证 某厂提供的地质资料不是新建车间的地址资料 而是与该车间相邻的某厂的地质资料 事故前设计院也不知该情况 试分析 1 事故的责任者是谁 2 某厂所发生的诉讼费应由谁承担 建设工程法规 孙峻 16 宋金强 博士当起验房师 楚天都市报报导本报记者杨向明 普通市民花了几十年心血 买套房子却不称心 该多么痛心啊 提到验房师 宋金强一开口便如此感慨 眼看交房纠纷频频发生 这位华中科技大学土木工程专业的博士生 当起业主收房的 把关人 闯出一条创业路 建设工程法规 孙峻 17 要当武汉验房第一人今年5月的一天 宋金强无意中观看央视节目 一个关于 中国验房第一人 的新闻报道 让他激动不已 没想到还有这个职业 宋金强又上网查了查资料 吓了一跳 去年中消协受理了3万多起房地产投诉 是消费者投诉的重点 其中 房屋质量纠纷占了60 我要当武汉验房第一人 这个念头一冒出来 宋金强几夜难眠 从当阳农村走出来的他 靠着勤工俭学完成学业 他深知购房对老百姓的意义 何况自己有着扎实的专业功底 马上 宋金强翻阅建筑方面的上千条法规 又到长沙 南京等地取经 一个月不到的工夫 公司就成立起来了 建设工程法规 孙峻 18 19 建设工程法规 孙峻 课程计划 学什么 建设工程法规 孙峻 20 土木工程师考试大纲9 8建筑工程招标形式和程序投标程序和策略工程中标条件和评价方法工程承包合同管理工程成本和资源控制 工程索赔15 5施工管理现场施工管理的内容及组织形式进度 技术 全面质量管理竣工验收十六 职业法规 16 1我国有关基本建设 建筑 房地产 城市规划 环保等方面的法律法规 16 2我国有关基础建设 建筑施工设计 建材及建筑制品等方面的标准规范体系 16 3工程设计人员的职业道德与行为准则注 在注册岩土工程师条例颁布前 可参考注册建筑师条例内容有关规定 建设工程法规 孙峻 21 8 4我国工程招标与投标了解我国现行招标投标的土要方式 我国招标投标程序 投标报价的依据和基本原则 编制标书的方法步骤及注意事项 8 5工程建设监理与岩土工程监理8 6岩土工程合同了解岩土工程有关的工程合同的种类 岩土工程勘察 工程物探 设计 治理 监测检测合同的主要内容 履行合同的原则 违约责任 合同的管理与监督 8 7行政法规掌握国家颁布的有关勘察设计的行政法规 8 8国家颁布的有关技术法规了解建设标准化体系的主要内容 熟悉 实施工程建设强制性标准监督规定 建设工程法规 孙峻 22 建筑工程 咨询工程考试大纲第一科目 工程咨询概论 八 工程咨询的法律责任 一 了解工程咨询相关法律法规 技术规范及知识产权概念 二 熟悉工程咨询服务过程中的法律责任 第三科目 工程项目组织与管理 七 工程项目招标投标管理 一 了解招标投标管理的基本原则 法律依据和代理制度 二 熟悉施工招标管理的工作范围和程序 货物招标投标管理的原则 三 掌握咨询工程师在招标投标管理中的作用 工程招标和货物招标的主要工作 建设工程法规 孙峻 23 八 工程项目合同管理 一 了解工程项目合同的体系和示范文本 二 熟悉工程项目合同管理的基本原则和特点 熟悉工程合同和货物采购合同的主要内容 三 掌握咨询工程师在合同管理中的作用 货物采购合同的履行 施工合同的履行和风险 建设工程法规 孙峻 24 一级建造师考试大纲1Z301000建设工程法律制度1Z301010掌握建造师的执业要求 建造师的基本条件和执业范围1Z301020掌握民事法律与工程建设相关的主要内容1Z301021工程建设法律关系的构成要素1Z301022工程建设法律关系的产生 变更与终止1Z301023法律行为的成立要件 建设工程法规 孙峻 25 一级建造师考试大纲1Z301000建设工程法律制度1Z301010掌握建造师的执业要求 建造师的基本条件和执业范围1Z301020掌握民事法律与工程建设相关的主要内容1Z301021工程建设法律关系的构成要素1Z301022工程建设法律关系的产生 变更与终止1Z301023法律行为的成立要件 建设工程法规 孙峻 26 1Z301030掌握建筑法关于施工许可的主要内容1Z301031施工许可制度1Z301032建筑业企业资质等级制度1Z301033建筑业从业人员执业资格制度1Z301040掌握建筑法关于建筑工程发承包的主要内容1Z301041禁止肢解工程发包的有关规定1Z301042承揽工程的有关规定1Z301043分包的有关规定1Z301050掌握建筑法关于建设工程监理的主要内容1Z301051建设工程监理的法律规定1Z301052建设工程监理企业的法律责任 建设工程法规 孙峻 27 1Z301060掌握招标投标法的基本原则1Z301070掌握招标投标法关于招标的主要规定1Z301080掌握招标投标法关于投标的主要规定1Z301120掌握建设工程质量管理条例的主要内容 建设工程法规 孙峻 28 29 参考文献 孙峻 金明浩 建设法规 华中科技大学出版社 2007刘文锋 建设法规概论 高等教育出版社 2004何佰洲 工程建设法规与案例 第二版 中国建筑工业出版社 2004法规条文 建设工程法规 孙峻 怎么教 1 理论讲授2 案例分析3 情景交流4 网络互动 建设工程法规 孙峻 30 怎样学 1 上课认真听讲2 课后勤于动脑3 多多沟通交流4 善于利用网络 建设工程法规 孙峻 31 32 参考网址 建设工程法规 孙峻 中国工程建设信息网建筑与房地产法律网 建设工程法规 孙峻 33 34 第一章建设法规概论 建设工程法规 孙峻 35 本章目录 建设工程法规 孙峻 36 第一节建设法规基础 一 建设法规的概念与特征1 建设的含义 略 2 建设活动建设活动 是指从事建设工程的新建 扩建 改建和拆除等有关活动建设工程 是指土木工程 建筑工程 线路管线和设备安装工程及装修工程 长江三峡水利工程 建设工程法规 孙峻 37 建设活动与国民经济产业 摘自 国民经济行业分类 GB T4745 2002 建设工程法规 孙峻 38 第一节建设法规基础 3 建设法规的概念建设法规指调整自然人 法人和其他组织在建设活动中所发生的社会关系的法律规范的总称特征建设法律关系是建设法特定的调整对象建设法是特定的立法机关制定的强制性规范调整主体是国家机关 社会组织和自然人 建设工程法规 孙峻 39 第一节建设法规基础 4 建设法规的调整对象国家建设行政主管机关与规划单位 建设单位 勘察设计单位 建筑施工企业 建筑监理单位 公民等之间的行政管理关系调整建设活动中有关主体之间的民事关系 工程检查监督 建设工程法规 孙峻 纵向的行政管理关系包括城市规划编制与实施监督管理 勘察设计监督管理 建筑工程施工许可管理 从业资格管理 建筑工程招标投标管理 建筑工程质量管理等 平等的民事主体之间的关系包括建设单位与勘察设计单位的勘察设计合同关系 建设单位与建筑施工企业之间的建筑工程承包合同关系 建设单位与建筑监理单位之间的工程监理合同关系等 第一节建设法规基础 建设工程法规 孙峻 40 41 第一节建设法规基础 5 建设法规的特征作为法的一般性权威性普遍性规范性强制性 法规具有强制性 建设工程法规 孙峻 42 第一节建设法规基础 5 建设法的特征建设法的特性综合性既包括公法 又包括私法既包括实体法 又包括程序法既有强制性规范 又有任意性规范技术性 建设工程法规 孙峻 法律规范的逻辑结构 建筑法 第7条建筑工程开工前 建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证 但是 国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外 建筑法 第64条违反本法规定 未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的 责令改正 对不符合开工条件的责令停止施工 可以处以罚款 行为结果 行为模式 第一节建设法规基础 二 建设法律规范 建设工程法规 孙峻 43 44 第一节建设法规基础 二 建设法律规范1 授权性规则 是指示人们可以作出或者要求别人做出一定行为的规则 可以 有权 利 有 的自由 如 中华人民共和国建筑法 第30条规定 国务院可以规定实行强制性监理的建筑工程的范围 第63条规定 任何单位和个人对建筑工程的质量事故 质量缺陷都有权向建设行政主管部门或者其他有关部门进行检举 控告 投诉 建设工程法规 孙峻 45 第一节建设法规基础 二 建设法律规范2 义务性规则 是直接要求人们从事或者不从事某种行为的规则 分为 命令性规则 应当 应该 必须 和 禁止性规则 不得 严禁 禁止 如 中华人民共和国建筑法 第7条规定 建筑工程开工前 建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证 第26条规定 禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程 建设工程法规 孙峻 46 第一节建设法规基础 二 建设法律规范3 职权性规则 是兼具授予权力和设定义务两种性质的法律规则 其特点是 一方面被指示的对象有职权按照法律规则做出一定的行为 另一方面做出这些行为的是他们不可推卸的职责 有权 有 职责 负责 如 中华人民共和国建筑法 第43条规定 建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理 并依法接受劳动行政主管部门对建筑安全生产的指导和监督 建设工程法规 孙峻 47 第一节建设法规基础 三 建设法律规范的后果符合法律规范要求违反法律规范要求行政责任民事责任刑事责任 建设工程法规 孙峻 48 第一节建设法规基础 四 建设法律原则 一 一般原则1 从事建设活动应当遵守法律 法规原则2 不得损害社会公共利益和他人的合法权益原则3 合法权利受法律保护原则 建设工程法规 孙峻 49 第一节建设法规基础 四 建设法律原则 二 特殊原则1 建设活动应当确保建设工程质量与安全原则建设工程质量与安全是整个建设活动的核心 是关系到人民生命 财产安全的重大问题 2 建设活动应当符合国家的工程建设标准原则建设标准是衡量工程质量的尺度 保证工程质量的基础 建设工程法规 孙峻 50 第二节建设法律关系 一 建设法律关系法律关系法律关系是指由法律规范调整一定社会关系而形成的权利与义务关系建设法律关系建设法律关系是指由建设法律规范所确认和调整的 在建设活动过程中所产生的权利 义务关系 建设工程法规 孙峻 建筑法 所确认和调整的法律关系有 建筑工程发包与承包过程中产生的法律关系 建筑工程监理过程中所产生的法律关系 因建筑许可所产生的许可者和被可者之间产生的监督管理与被监督管理的法律关系 有关行政主管部门因监督建筑工程质量活动所产生的监督管理与被监督管理的法律关系 例如 建设工程法规 孙峻 51 二 构成要素 主体 客体 内容 建设法律关系的参加者 是指参加建设业活动 受建设法律规范调整 在法律上享有权利 承担义务的人 建设法律关系主体享有的权利和承担的义务所共同指向的对象 建设法律关系主体所享有的权利和承担的义务 第二节建设法律关系 建设工程法规 孙峻 52 53 第二节建设法律关系 二 构成要素1 建设法律关系主体自然人或公民自然人是指因出生而获得生命的人类个体 包括本国公民 外国公民和无国籍人 法人具有民事权利能力和民事行为能力 依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织 包括企业法人 机关法人 事业单位法人和社会团体法人其他社会组织 建设工程法规 孙峻 54 第二节建设法律关系 二 构成要素2 建设法律关系客体物 指有体物 它是存在于人身之外 能满足人们的社会需要 能为人们所控制支配 具有价值的物质产品 行为 指建设法律关系主体行使权利和履行义务的各种有意识的话动 包括作为和不作为 非物质财富 指智力成果 也称精神产品 是指人们脑力劳动的成果或智力方面的创作成果 包括著作权 专利 商标 商业秘密等 建设工程法规 孙峻 55 第二节建设法律关系 二 构成要素3 建设法律关系的内容建设权利是指建设法律关系主体根据建设法律要求和自身业务活动的需要有权进行各种建设活动的资格建设义务是指建设法律关系主体必选法律规定或约定承担应负的责任 建设工程法规 孙峻 近期 发生了一件炮轰楼市的事儿 事儿发生在今年的6月25日 当日北京有一百多名 荣丰2008非常空间 C3 C4 C5三栋楼的业主一起去看新房 其中有一名身高约1 75米体重约65公斤的业主站在楼板上用力一踏 一块鞋样大小的楼板就应声而落了 吓坏一干人等 会不会就是这间房子楼板没弄好呢 为此 业主们又试了两间房 发现只需踏上两脚 楼板就会破碎 而同样的房间在C3 C4 C5三栋共有1000多间 这种户型均为用楼板隔开上下两层的那种 据业主说 去年7月前后 非常空间业主和开发商北京荣丰房地产开发有限公司 下称荣丰公司 签订协议 由荣丰公司负责业主所购房屋交房后的楼板安装事宜 按协议 楼板应在7月1日安装完毕 而业主们来看房时 却发现楼板采用的材料不是协议书上规定的钢混预制板 而是换成了河北某公司制造的纤维水泥平板 俗称海天板 另有数据表明 国家建筑材料测试中心关于2400 1200 24 单位mm 型号海天板的检测报告中 冲击荷载一项结果显示 10公斤钢球 1 2米高自由下落冲击板面 板面出现裂纹 别说是住了 就算是搁着当个摆设 这样的房子 也不能让人安心吧 例 一脚踏穿楼板楼房质量堪忧 建设工程法规 孙峻 56 图为荣丰2008非常空间几脚就踹穿的楼板 图为用脚踹楼板后的恐怖结果 图为WEHOUSE楼盘下雨后漏水的墙体 建设工程法规 孙峻 57 三 建设法律关系的产生 变更和消灭 一 建设法律关系的产生 建设法律关系主体之间形成了一定的权利和义务关系 二 建设法律关系的变更 1 主体的变更建设法律关系主体变化 也可以是主体数目增多或减少 2 客体的变更建设法律关系中权利义务所指向的对象发生变化 3 内容的变更建设法律关系中权利义务发生变化 第二节建设法律关系 建设工程法规 孙峻 58 三 建设法律关系的产生 变更和消灭 三 建设法律关系的消灭 1 自然消灭某类建设法律关系所规范的权利义务顺利得到履行 取得了各自的利益 从而使该法律关系达到完结 第二节建设法律关系 2 协议消灭建设法律关系主体之间协商解除某类建设法律关系规范的权利义务 致使该法律关系归于消灭 3 违约消灭建设法律关系主体一方违约 或发生不可抗力 致使某类建设法律关系规范的权利不能实现 建设工程法规 孙峻 59 四 建设法律事实 引起建设法律关系产生 变更和消灭的原因 事件 行为 事件 不以当事人意志为转移而产生的现象 人的有意识的活动 包括积极的作为或消极的不作为 第二节建设法律关系 建设工程法规 孙峻 60 行为 民事法律行为 违法行为 行政行为 司法行为 立法行为 四 建设法律事实 第二节建设法律关系 建设工程法规 孙峻 61 事件 自然事件 社会事件 第二节建设法律关系 建设工程法规 孙峻 62 63 第三节建设法规体系 一 建设法规的表现形式宪法法律行政法规部门规章地方性法规与规章司法解释技术法规政策 规范性文件国际公约 标准 法的渊源 即法的表现形式 建设工程法规 孙峻 64 第三节建设法规体系 二 建设法规的发展历程起步阶段 1949年 1952年 着手完善阶段 1953年 1957年 第一次曲折阶段 1958年 1960年 进一步恢复修订与完善阶段 1961年 1965年 第二次曲折阶段 1966年 1979年 恢复 完善阶段 1979年 1983年 体系化 规范化发展阶段 1984年 建设工程法规 孙峻 65 第三节建设法规体系 三 建设法规体系法