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安全生产相关知识解读 宝清县经济开发区管理委员会王达 2020 3 19 1 目录 一 黑龙江省安全生产形势和任务二 安全生产法解读三 风险管控四 职业卫生工作与任务五 结合园区实际工作的几点思考 2020 3 19 2 一 黑龙江省安全生产形势和任务 2020 3 19 3 4 一 认真领会党的十九大精神 将安全生产工作摆进决胜全面建成社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的大背景考虑 二 认识省情特点 正视问题 看到成绩 坚定抓好安全生产工作的决心和信心 三 全面加强执法能力建设 不断提高监管的能力水平 黑龙江省安全生产形势和任务综述 2020 3 19 认真领会党的十九大精神 将安全生产工作摆进决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的大背景中考虑 第一部分 2020 3 19 5 6 一 认真领会党的十九大精神 将安全生产工作摆进决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的大背景中考虑 党的十九大报告是当前和今后一个时期我们做好各项工作的行动纲领和工作指南 安全生产监管工作 要按照报告要求 科学认识 扎实推进 党的十九大报告指出 经过长期努力 中国特色社会主义进入了新时代 这是我国发展新的历史方位 2020 3 19 坚持总体国家安全观 统筹发展和安全 增强忧患意识 做到居安思危 是我们党治国理政的一个重大原则 必须坚持国家利益至上 以人民安全为宗旨 以政治安全为根本 统筹外部安全和内部安全 国土安全和国民安全 传统安全和非传统安全 自身安全和共同安全 完善国家安全制度体系 加强国家安全能力建设 2020 3 19 7 党的十九大报告告诉我们 中国特色社会主义道路是实现社会主义现代化 创造人民美好生活的必由之路 制度自信 道路自信 理论自信 文化自信 没有安全就不会有人们美好生活 我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引 在进行伟大斗争 建设伟大工程 推动伟大事业 实现伟大梦想中提高认识 创新做好安全生产监管工作 2020 3 19 8 1 安全生产是增强 四个意识 的需要 国家安全和公共安全的重要组成部分 习近平在今年的国家安全 公共安全会议上都把安全生产列为主要内容 安全生产 遏制重特大事故 习近平总书记要求发展绝不能以牺牲安全为代价 是不可逾越的红线 要在工作行动中看齐 2 安全生产是贯彻新发展理念的需要 创新 协调 绿色 开放 共享五大发展理念中都包含对安全生产的要求 创新 安全生产监管体制机制创新 机械化换人 自动化减人 协调 安全生产与产业 企业发展的协调 绿色 避免危化品事故对环境的污染 美丽中国 健康中国 印度博帕尔事故 开放 安全生产工作要吸收各国创造的文明成果共享 安全是实现共享的基础 安全 健康 2020 3 19 9 事故案例分析 大连7 16输油管道爆炸事故 事故概况 2010年7月16日 大连新港中石油一条输油管道起火爆炸 事故未造成人员伤亡 但大连附近海域至少50万平方公里的海面被原油污染 此次事故因重油催化裂化装置原料油泵泄漏导致火灾 事故视频 大连中石油国际储运有限公司7 16事故动画视频 avi事故原因 在 宇宙宝石 油轮已暂停卸油作业的情况下 辉盛达公司和祥诚公司继续向输油管道中注入含有强氧化剂的原油脱硫剂 造成输油管道内发生化学爆炸 这起事故虽未造成人员伤亡 但大火持续燃烧15个小时 事故现场设备管道损毁严重 周边海域受到污染 社会影响重大 教训极为深刻 事故反思 从这起重大事故初步调查来看 是一艘30万吨级外籍油轮泄油引发输油管线爆炸 并引发原油泄漏 可以预见的是 肇事船只不仅无法应对巨额的赔偿 更没有能力对污染区域进行清理 国际上比较通行的办法 是建立油污基金 这些基金主要由石油公司出资成立 同时推行海洋污染责任保险 鼓励石油运输企业到保险公司投保 我国目前的污染责任险从2007年开始试点 由于种种因素的制约 发展十分缓慢 尤其油污责任险迄今仍无多大发展 此外 虽然我国制定了海洋环境保护的法律体系 但目前海上石油开采活动日益频繁 石油运输也日渐活跃 与此相比 仍有许多法律配套法规 尤其是石油泄漏赔偿金额的细化量化问题 需要完善与健全 2020 3 19 10 认识省情特点 正视问题 看到成绩 坚定抓好安全生产工作的决心和信心 第二部分 2020 3 19 11 12 二 认识省情特点 正视问题 看到成绩 坚定抓好安全生产工作的决心和信心 安全生产工作省情特点 黑龙江省是全国安全生产高危省份之一 介绍总量及产业结构 能源工业占比高 煤矿安全基础薄弱 小矿多 管理水平低 大矿开采历史时间长 灾害严重 石油化工行业高温高压 易燃易爆 有毒有害企业多 近年来一批煤化工项目密集上马 突现专业安全监管人才少 监管压力骤增 消防领域防控范围广 隐患多 尤其是地下建筑火灾荷载大 结构功能复杂 防控和扑救难度极大 道路交通里程长 低等级公路占比高 机动车数量增速快 管控难度大 特别是受冬季漫长冰雪路面多影响 安全生产不确定因素多 事故发生几率高 随着新型工业化 城镇化等建设进程的加快 诱发安全生产事故的各类不确定因素增多 防范和遏制重特大事故的压力增加 风险与收益的关系 2020 3 19 我省安全生产工作存在的主要问题 一 重大事故没有得到有效遏制 煤矿 交通重特大事故 历史上全国煤矿11起重特大事故我省占三起 今年仍有2起重大事故发生 共造成27人死亡 分别是 2017年3月9日14点35分 在双鸭山市四方台区 黑龙江龙煤集团双鸭山矿业公司东荣二矿发生一起煤矿罐笼高处坠落事故 造成罐笼内17人死亡 2017年9月13日14点40分 在鸡西市鸡东县 鸡东县裕晨煤矿发生一起煤矿瓦斯爆炸事故 造成10人死亡 二 企业主体责任落实不到位 许多企业依赖于政府 政热企冷 一些企业安全投入不到位 责任体系不健全 有的企业安全制度不健全 不落实 安全教育培训流于形式 现场管理混乱 三违 现象严重 有的企业存在依赖情绪 习惯于等待政府帮助排查隐患 投资整改问题 有的存在重大隐患仍然冒险作业 甚至非法违法组织生产 2020 3 19 13 三 部门安全监管不到位 能力 责任 法治意识 个别政府和部门责任落实不到位 执法不严格 安全把关不严 特别是县 市 区 乡 镇 级层面 安全监管人员少 力量薄弱 专业监管人才匮乏 技术装备不足 还存在不会管 不敢管 管不了等问题 四 风险管理能力相对较弱 普遍没有开展区域整体风险分析 想不到 看不到 管不到 现象依然存在 与现代风险管理要求不适应 2020 3 19 14 2016年全省生产安全事故情况 一 2016年全省生产安全事故情况2016年全省发生生产安全事故1369起 死亡819人 按照可比口径同比 下同 减少111起 63人 分别下降7 5 和7 1 其中 较大事故34起 死亡131人 同比减少4起 11人 分别下降10 5 和7 7 重大事故1起 死亡22人 同比减少2起 24人 未发生特别重大事故 2020 3 19 15 安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事 事关人民群众切身利益 事关振兴发展的大局 是经济社会协调健康发展的标志 必须从讲政治 顾大局的高度 充分认识做好安全生产的重要性和特殊性 牢固树立安全发展理念 以及强烈的责任意识和担当意识 总的目标就是要守住发展绝不能以牺牲安全为代价这条红线 2020 3 19 16 二 安全生产法解读 2020 3 19 17 安全生产法律法规 含义 指调整在生产过程中产生的 同劳动者或生产人员的安全与健康 以及生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的总和 2020 3 19 18 安全生产法2002 11 1颁布实施 2014 8 31修订2014 12 1施行 2020 3 19 19 安全生产法简介 2002年6月29日九届人大常委会28次会议审议通过 118票赞同1反对2弃权 第70号主席令 2002年11月1日起施行第一章总则第二章生产经营单位的安全生产保障第三章从业人员的安全生产权利义务第四章安全生产的监督管理第五章生产安全事故的应急救援与调查处理第六章法律责任第七章附则全文11379字 2020 3 19 20 关于修改 中华人民共和国安全生产法 的决定 2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过本决定自2014年12月1日起施行 中华人民共和国安全生产法 根据本决定作相应修改 重新公布 新安法增加17个条文 修改67个条文 全文15894字 增加4515字 2020 3 19 21 主要修改内容 新 安全生产法 共7章 114条 与原法相比 第三章章名由 从业人员的权利和义务 修改为 从业人员的安全生产权利义务 其他章目维持不变 增加17个条文 修改57个条文 分别占到原法97个条文的18 59 2020 3 19 22 第一章 总则 2020 3 19 23 理念 方针和机制 理念 以人为本 安全发展方针 安全第一预防为主综合治理机制 生产经营单位负责 职工参与 政府监管 行业自律和社会监督 2020 3 19 24 第二章 生产经营单位的安全生产保障 2020 3 19 25 一 安全生产条件 17 生产经营单位应当具备本法和有关法律 行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件 不具备安全生产条件的 不得从事生产经营活动 安全生产法和有关法律行政法规国家标准或者行业标准 2020 3 19 26 二 主要负责人的职责 18 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责 建立 健全本单位安全生产责任制 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划 保证本单位安全生产投入的有效实施 督促 检查本单位的安全生产工作 及时消除生产安全事故隐患 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 及时 如实报告生产安全事故 2020 3 19 27 三 安全生产责任制 19 生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员 责任范围和考核标准等内容 生产经营单位应当建立相应的机制 加强对安全生产责任制落实情况的监督考核 保证安全生产责任制的落实 2020 3 19 28 四 安全生产费用 20 生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入 由生产经营单位的决策机构 主要负责人或者个人经营的投资人予以保证 并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任 有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用 专门用于改善安全生产条件 安全生产费用在成本中据实列支 2020 3 19 29 五 安全生产管理机构的设置 21 矿山 金属冶炼 建筑施工 道路运输单位和危险物品的生产 经营 储存单位 应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员 条例 增加机械制造 城市地下经营 城市地下轨道交通运营单位 超过100人设机构 不足100人设机构或配人员 前款规定以外的其他生产经营单位 从业人员超过一百人的 应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员 从业人员在一百人以下的 应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员 2020 3 19 30 六 安全生产管理机构及管理人员职责 22 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责 组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度 操作规程和生产安全事故应急救援预案 组织或者参与本单位安全生产教育和培训 如实记录安全生产教育和培训情况 督促落实本单位重大危险源的安全管理措施 组织或者参与本单位应急救援演练 检查本单位的安全生产状况 及时排查生产安全事故隐患 提出改进安全生产管理的建议 制止和纠正违章指挥 强令冒险作业 违反操作规程的行为 督促落实本单位安全生产整改措施 2020 3 19 31 七 负责人和管理人员的禁止行为 条例 17条 指挥 强令或者放任从业人员违章 冒险作业 超过核定的生产能力 强度或者人员组织生产 隐瞒或者不及时处理安全隐患 2020 3 19 32 九 从业人员教育和培训 25 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训 保证从业人员具备必要的安全生产知识 熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程 掌握本岗位的安全操作技能 了解事故应急处理措施 知悉自身在安全生产方面的权利和义务 未经安全生产教育和培训合格的从业人员 不得上岗作业 生产经营单位使用被派遣劳动者的 应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理 对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训 劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训 生产经营单位接收中等职业学校 高等学校学生实习的 应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训 提供必要的劳动防护用品 学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训 生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案 如实记录安全生产教育和培训的时间 内容 参加人员以及考核结果等情况 2020 3 19 33 十 特种作业人员要求 27 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训 取得特种作业操作资格证书 方可上岗作业 2020 3 19 34 十一 三同时 28 生产经营单位新建 改建 扩建工程项目 以下统称建设项目 的安全设施 必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 安全设施投资应当纳入建设项目概算 2020 3 19 35 十二 隐患排查 43 生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点 对安全生产状况进行经常性检查 对检查中发现的安全问题 应当立即处理 不能处理的 应当及时报告本单位有关负责人 有关负责人应当及时处理 检查及处理情况应当如实记录在案 生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患 依照前款规定向本单位有关负责人报告 有关负责人不及时处理的 安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告 接到报告的部门应当依法及时处理 2020 3 19 36 十三 对承包单位的要求 46 发包要求 生产经营单位不得将生产经营项目 场所 设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人 约定职责 生产经营项目 场所发包或者出租给其他单位的 生产经营单位应当与承包单位 承租单位签订专门的安全生产管理协议 或者在承包合同 租赁合同中约定各自的安全生产管理职责 生产经营单位对承包单位 承租单位的安全生产工作统一协调 管理 定期进行安全检查 发现安全问题的 应当及时督促整改 2020 3 19 37 十四 发生重大生产事故时主要负责人的职责 47 不得在事故调查处理期间擅离职守及时准确上报 2020 3 19 38 第三章 从业人员的安全生产权利和义务 2020 3 19 39 一 从业人员的权利 知情权 生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素 防范措施及事故应急措施 50 建议权 生产经营单位的从业人员有权对本单位的安全生产工作提出建议 50 批检控权 从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评 检举 控告 51 2020 3 19 40 拒绝权 从业人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业 51 避险权 从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时 有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所 52 求偿权 因生产安全事故受到损害的从业人员 除依法享有工伤保险外 依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的 有权向本单位提出赔偿要求 53 2020 3 19 41 二 从业人员的义务 条例 18 遵守本单位安全生产规章制度和安全操作规程 接受安全生产教育和培训 参加应急演练 及时报告安全隐患 异常情况或者事故 发生事故紧急撤离时 服从现场统一指挥 配合事故调查 如实提供有关情况 2020 3 19 42 第四章 安全生产的监督管理 2020 3 19 43 行政强制执行权 67 负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业 停止施工 停止使用相关设施或者设备的决定 生产经营单位应当依法执行 及时消除事故隐患 生产经营单位拒不执行 有发生生产安全事故的现实危险的 在保证安全的前提下 经本部门主要负责人批准 负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电 停止供应民用爆炸物品等措施 强制生产经营单位履行决定 通知应当采用书面形式 有关单位应当予以配合 负有安全生产监督管理职责的部门依照前款规定采取停止供电措施 除有危及生产安全的紧急情形外 应当提前二十四小时通知生产经营单位 生产经营单位依法履行行政决定 采取相应措施消除事故隐患的 负有安全生产监督管理职责的部门应当及时解除前款规定的措施 2020 3 19 44 三 防范遏制重特大事故构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制基本方法 2020 3 19 45 防范遏制重特大生产安全事故构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是党中央 国务院 省委省政府关于遏制重特大事故的重要决策和部署 是牵动安全生产