2011年河北省查处取缔无证无照经营工作要点.doc

冀农市发201118号河北省农业厅关于转发2011年河北省查处取缔无证无照经营工作要点的通知各设区市农业（农牧、畜牧水产）局，厅属有关单位：现将2011年河北省查处取缔无证无照经营工作要点转发你们，请结合本地本行业实际，认真贯彻执行。附件：2011年河北省查处取缔无证无照经营工作要点二一一年四月十五日主题词：转发 取缔 无证无照 通知 河北省农业厅办公室 2011年4月15日 冀取缔无照办2011第2号关于印发2011年河北省查处取缔无证无照经营工作要点的通知各市查处取缔无证无照经营联席会议办公室，省查处取缔无证无照经营联席会议各成员单位：为了推动我省2011年查处取缔无证无照经营工作的深入开展，现将2011年河北省查处取缔无证无照经营工作要点印发给你们，请结合本地本部门实际，认真贯彻执行。 河北省查处取缔无证无照经营联席会议办公室河北省工商行政管理局(代章) 二一一年四月一日主题词：印发 取缔 无证无照 通知省查处取缔无证无照经营联席会议办公室 2011年4月6日印 (共印60份)2011年河北省查处取缔无证无照经营工作要点2011年查处取缔无证无照经营工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢固树立执法为民的执法理念，在省政府统一领导下，按照“谁主管、谁负责，谁许可、谁监管”的原则，依法履行市场监管职能，加大工作力度，采取有效措施，着重解决无证无照经营行为的重点和难点问题，建立公平有序的市场竞争环境，为促进我省经济社会的持续健康快速发展、构建和谐河北做出贡献。一、突出重点，扎实做好日常监督工作(一)加强日常监管巡查，维护好市场正常竞争环境。按照“谁主管、谁负责，谁许可、谁监管”的要求，进一步落实日常监管巡查工作。各单位要以本单位监管职责为重点，认真筹划，精心安排，责任到人，搞好落实。既要摸清本行业底数，更要掌握易存在问题的部位和环节。坚持重拳出击，露头就打，坚决取缔，不留后患。(责任单位：各成员单位)(二)突出重点，开展“查无”专项行动(4月1日6月30日)。依法查处取缔擅自从事矿产资源勘查、开采等经营活动；擅自从事剧毒化学品、危险化学品、易制毒化学品和烟花爆竹生产经营、储存、购买和运输以及爆破作业等经营活动，确保人民生命安全。(责任单位：省国土资源厅、省发展和改革委员会、省安全生产监督管理局、河北煤矿安全监察局、省公安厅、省交通运输厅)(三)加强食品、药品、餐饮服务、烟草生产、加工、销售领域监管，开展打击无证无照经营行为专项行动(10月1日12月31日)，确保人民群众健康安全。依法查处取缔擅自从事食品、食品添加剂、药品、烟草生产、加工和销售经营活动以及未经许可进行餐饮服务等；擅自从事营利性医疗机构以及非法从事组织、采集、供应、倒卖原料血浆和从事药品、医疗器械、化妆品等经营活动；擅自从事饲料及饲料添加剂等经营活动以及未经定点擅自从事生猪屠宰经营活动的行为，确保与人民生活息息相关的食品、药品等产品的安全可靠。(责任单位：省质量技术监督局、省卫生厅、省食品药品监督管理局、省工商行政管理局、省农业厅、省烟草专卖局、省商务厅)(四)加强公共娱乐场所、互联网、音像制品和出版物市场监管，查处取缔无证无照经营活动和非法出版物，净化社会文化市场。依法查处取缔擅自从事公共娱乐场所、营业性演出、文艺表演团体演出经纪机构以及互联网上网服务、经营性互联网信息服务等经营活动；擅自设立音像制品出版、制作、复制、进口、批发、零售、出租、放映单位等行为和违反规定发行侵犯他人著作权或专有出版权的出版物；擅自从事印刷经营活动行为，净化文化市场，促进社会文明建设。(责任单位：省文化厅、省公安厅、省工商行政管理局、省新闻出版局、省通信管理局、省消防总队)(五)加强代理机构、职业介绍机构和事务所监管，查处取缔“黑中介”，维护广大人民群众利益和市场正常秩序。依法查处取缔擅自从事职业介绍、职业技能培训或者职业技能考核鉴定、从事境外就业中介服务和外派劳务等经营活动的行为；擅自从事开展因私出入境中介服务经营活动；严厉打击私刻公章、伪造投资人签名、违法违规出具验资、审计、资产评估报告的企业登记代理机构和各种事务所无证无照经营违法违规行为，维护市场经济秩序，创建公平竞争环境，防止公民利益受到侵害。(责任单位：省人力资源和社会保障厅、省商务厅、省公安厅、省工商行政管理局、省财政厅)(六)加强旅游、旅馆、成品油、再生资源回收等经营场所的监管，查处取缔无证无照经营行为，维护广大消费者合法权益。依法查处取缔擅自从事旅游业务、开办旅馆业务经营活动行为；擅自从事新建加油站或油库、成品油经销、以及从事再生资源回收经营活动的行为；擅自无证、超证排污，以及无证、超证从事危险废物、电子废弃物、报废汽车、环境影响评价、放射源安全等经营活动的行为，确保消费者人身安全得到保障、消费者合法权益不受侵害。(责任单位：省商务厅、省公安厅、省住房和城乡建设厅、省环境保护厅、省旅游局、省工商行政管理局、省消防总队)(七)加强交通运输、邮政领域监管，打击违法违规行为，维护社会和谐稳定。依法查处取缔擅自从事道路运输、运输站(场)经营、水路运输、机动车维修经营、机动车驾驶员培训、承揽农机维修业务等经营活动行为；擅自从事车辆生产、改装经营活动行为；依法查处经营邮政法禁止经营的寄递业务和未经许可擅自经营快递业务的行为，确保交通运输、邮政领域安全可靠，保障人民群众生命财产不受侵害。(责任单位：省交通运输厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省农业厅、省邮政管理局、省工商行政管理局)二、加强宣传引导，注重发挥基层作用，全面提升监督势头(八)加大宣传工作力度。各部门、各单位要充分发挥资源优势，继续保持查处取缔无证无照经营工作宣传声势。要宣传“清无”行动的意义、目标、方针、步骤、措施和相关政策、法律、法规，营造浓厚的舆论氛围。要重点在学校周边、社区、农村、厂区、人口密集地等场所张贴举报电话、设置举报信箱，发动群众监督举报。使全社会不为无证无照经营者提供生产经营场所和运输、保管、仓储等条件。真正形成群众关心、社会支持、业主积极配合的良好局面，形成全社会抵制、打击无证无照经营行为的浓厚氛围。(责任单位：各成员单位)(九)加强教育引导，维护市场主体稳定发展。在查处取缔无证无照经营过程中，要边宣传、边整改、边教育、边引导、边取缔、边规范。要区别对待、分类处理。对那些大面积、区域性、行业性的重点行业或社会危害严重，特别是危害人民群众身体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无证无照经营行为，要重拳出击，强力推进，坚决依法查处取缔，绝不姑息，对涉及刑事违法犯罪的要移交公安机关严肃处理。对下岗失业人员、残疾人等弱势群体从事个体经营、无严重社会危害的无证无照经营行为，要采取教育、引导、帮助相结合的方法，积极引导其办证办照，协调开展部门间联合办公，为经营户领证办照创造条件，维护市场主体健康稳定发展。(责任单位：各成员单位)(十)充分发挥基层组织优势，形成齐抓共管的局面。乡(镇)政府、街道办事处、居民委员会(村民委员会)、政府各职能部门要积极配合协作，加强对本辖区内市场主体的管理及查处取缔无证无照经营工作，及时向相关部门报告本辖区内的无证无照经营行为。政府各职能部门应积极主动加强与基层组织的联系，在培训、指导、帮助解决实际问题等方面多往基层倾斜，对基层反映的问题和困难要积极主动解决。同时，各级职能部门要加强联动，建立信息互通制度，定期召开联席会，研究解决工作中存在的问题、困难和不足，使查处取缔无证无照经营工作扎实有效开展，不留死角。(责任单位：各成员单位)(十一)加强对公共服务行业、企业的宣传培训，增强其社会责任意识。各职能部门要加强对供水、供电、电信等公共服务行业、企业进行无证无照经营社会危害性的宣传培训，提高防范意识，增强社会责任感，使公共服务行业、企业自觉不为无证无照或证照不全的经营者提供供水、供电、互联网接入服务等经营条件。同时，各公共服务行业、企业在接到职能部门下达的违法经营场所停水、停电、停止互联网接入服务等协助执行要求后，应立即予以配合。(责任单位：各成员单位)三、强化措施，统筹协调，协力推进(十二)加强协调，把好市场准入关。对于依照法律、法规规定，须经前置许可审批的经营活动，相关行政审批部门要严格依照法律、法规规定的条件和程序进行许可审批，并负责对擅自从事的经营活动进行监督管理和依法查处取缔，法律法规有明确规定的按规定执行。后置行政审批部门必须凭前置许可审批部门颁发的许可证或者其他批准文件办理相关证件或执照。前置行政许可部门在作出吊销或注销行政许可证件或者其他批准文件的决定后，应向后置行政许可部门抄告相关信息，后置行政审批部门应及时作出相应决定。防止由于信息沟通不及时，造成监管不到位。(责任单位：各成员单位)(十三)完善制度，形成监管合力。各部门在结合各自职责，加强日常监管的同时，要增强部门间的协同配合，建立部门抄告制度。凡在日常管理工作中，发现无证无照经营行为不属于本部门的，应予以登记，并及时抄告相关职能部门或联席会议办公室，由法定职能部门及时依法处理；将第一时间发现的突发事件、重大事项及时报告联席会议办公室。(责任单位：各成员单位)(十四)加强督查，落实责任追究制度。各部门要加强对查处取缔无证无照经营工作的督导检查，提出有建设性的指导意见和工作方法，确保工作顺利进行。对各职能部门及其工作人员不履行或不正确履行法定职责；管辖区范围长期存在多个无证无照经营户；对无证无照经营行为不依法查处或支持、包庇、纵容，隐瞒不报的，由上级行政机关责令改正。情节严重的，对相关责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。(责任单位：各成员单位)四、不断健全完善查处取缔无证无照经营联席会议制度(十五)充分发挥职能作用，加强工作落实。各职能部门要积极发挥职能优势，不断推动本部门、本系统、本单位查处取缔无证无照经营工作落实到位，要加强教育，提高认识；要制定详细工作计划，认真贯彻部署；要加强督导，认真总结；要形成各司其职、上下联动、齐抓共管、综合治理、标本兼治的工作