2011浙江省公务员考试申论作答总纲.doc

2011浙江省公务员考试申论作答总纲：代入浙江思维把握政府角度和公务员身份，是公务员考试申论作答需要把握的最基本视角;而浙江申论由于它鲜明的特色，在两个基本视角之外，还加上了第三个视角：地方视角。也就是说，作答浙江试题，解决浙江问题，须兼具三个视角：政府视角、公务员视角、浙江视角。用浙江思维想问题、看事情、谋策略，在虚拟环境和纸上作业中，做浙江人，知浙江情，办浙江事，解浙江忧，这是作答浙江申论试题的总纲、总的原则和根本出发点。如何在具体作答中代入浙江的视角和思维呢?中公教育专家以近两年来的省公务员考试真题为例为考生相信介绍。2009年第2题，提出浙江经济走出当前困境的策略，第3题围绕材料主旨作文，既要从材料中了解浙江经济的症结在于对出口依赖过大和制造业水平不高，以及部分企业不善于应对危机和困难，把握省和各地方政府化解危机、助企脱困、打造发展新优势的政策思路和实际举措，提出把握机遇，直面挑战，努力化危机为转机、变压力为动力，提升浙江经济核心竞争力的总思路;又要调用背景知识，从中共浙江省委关于深入学习实践科学发展观加快转变经济发展方式推进经济转型升级的决定(浙委200888号)和浙江省人民政府关于加快工业转型升级的实施意见(浙政发200880号)两份权威文件中提取相关的对策思路，如加快经济发展方式转变，大力推动自主创新，推动工业转型升级，改造传统制造业，发展装备制造业，加快发展服务业特别是生产型服务业等，从而增强对策的针对性、权威性和有效性。2010年的主题是应对气候变化，次级主题是发展低碳经济，促进节能减排。“气候变化”、“低碳经济”、“节能减排”，是近年来国际政治经济领域的热门词汇，而本次主题在浙江产业结构调整的背景下考察相关问题，可谓“从浙江角度看全球议题”。省公务员考试的特性和材料的内容决定了这仍然是一次对考生省情、省策掌握程度的测试，只有从浙江经济社会可持续发展的角度切入，才能正确地理解材料和解答问题。这一点在第二题中体现尤为明显，第二题要求结合划线句“遭遇到一个两难的境地”，指出矛盾做简要分析，并提出化解的思路。“两难境地”正是当前浙江省发展中面临的一个现实局面，也即浙江省的“省情”。这就需要以浙江的特有视角，依据材料把握住浙江省的具体情况，抓住浙江省经济发展的形势和现状与节能减排的目标相冲突，从而陷入两难境地这一矛盾的所在，具体分析矛盾的两个方面。提出化解思路时，要凸显出瞄准浙江省情的针对性来，紧密结合材料提供信息，提出符合浙江实际的解决问题的方案，如生产角度：转变经济发展方式，调整经济结构;降低工业生产的能耗水平，发展先进技术实现减排;大力发展太阳能等新能源。消费角度：要转变居民消费观念，增强节能环保意识，坚持节约的消费习惯，倡导低碳生活，推广节能产品。正确思维是正确行为的先决条件，是正确分析判断问题、解决问题的源动力。2011年浙江省公务员考试在即，中公教育专家建议各位考生在备考应考中，除了要具备公务员考试的基本视角外，还要有意识代入浙江思维，分析、解决任何问题都要以浙江省的省情实际为根本出发点，以使提出的对策具有较强的针对性和可行性。(透析浙江省历年公务员考试申论试题特色：遵循“三省”原则纵览浙江公务员考试历年申论真题，中公教育专家发现：“省情、省事、省策”是给定材料的基本内容，问题设置也全部围绕这三项内容展开，任何一个地区、一个行业的申论考试所谓的“地方特色”和“行业特色”都没有浙江的特色这般鲜明，没有一个地方将申论考试题材的本土化做得如此彻底。我们不能不佩服浙江命题人员对自己理念和传统的坚持，也不能不肯定考试组织机关和命题机构对准公务员忧患意识的引领，对解决问题、驾驭形势能力有意识、有导向性的培养。2001年以来，浙江省历次申论考试分别考了以下主题：2001年，知识产权保护，为经济管理与文化建设交叉主题;2002年，网吧管理，为经济管理与文化建设交叉主题;2003年，消除贫困，为经济建设与社会建设交叉主题;2004年，能源节约，为经济建设与生态建设交叉主题;2005年，政府与民营企业关系，为经济建设与政府建设交叉主题;2006年，效率与公平，为经济主题;2007年，浙江文化发展战略，为文化主题;2008年，全面建设小康社会，为经济、政治、文化、社会、生态建设综合主题;2009年，金融危机下浙江经济转“危”为“机”，为经济主题;2010年，应对气候变化，发展低碳经济主题，为生态建设与经济建设交叉主题。通过对浙江20012010年申论的考试主题统计分析发现，经济主题单独出现或交叉出现了9次，经济问题是经济大省、中国经济优等生浙江申论考试无可争议的第一主题。同时，政府与民营企业关系、浙江文化发展战略、金融危机下浙江经济转“危”为“机”等主题均联系着浙江的省情、省事、省策，与浙江情况紧密相连。那么，什么是省情、省事、省策，如何判断今年的浙江省公务员考试会就哪一类省情、省事、省策出题呢?下面，中公教育专家就以上问题一一分析。省情：即一个省的基本情况，尤其是发展状况，过去取得了什么经验，当前处在什么位置，今后要向哪里发展。我们常说制定政策、开展工作必须立足本国或本地实际，一国的实际为国情，一省的实际为省情，省情是一个省制定政策、谋求发展、做好工作的自然、人文环境和物质、精神条件。例如：2008年，浙江全省生产总值2万1487亿元人民币，人均生产总值4万2214元人民币，分别居于全国第4位;同时，浙江地小人稠，资源有限，制造业密集，民营经济领先全国，对外向型经济依赖严重，这就是最基本的省情。每年的浙江申论材料都会从不同侧面介绍不同时期的省情，既是作答者把握当前浙江发展面临问题的基本依据，又是正确认识问题、准确作答的现实基础。省事：是一个省近期内发生的重大事件，或是虽不具有全局、长远意义和严肃政治意义，但典型意义突出、为社会所广泛关注的热点事件、言论、做法。备考省级申论考试，需要追踪本省热点事件，主要应着眼省委、省政府的施政动作，时间范围应以近一年为主。例如：2009年省委十二届六次全体会议主要议题是部署党的建设，同时还研究了当前经济发展和农村问题;省政府41次会议研究部署了加快启动实施综合配套改革试点工作，年内开展了“企业服务年”活动。这些均属具有政策导向意义的高层活动和事件。至于政治局常委来本省公务员考试察文化改革创新工作等，虽然属于国家级事件，但与本省密切相关，也可适当了解。要注意每一个省都不会考本省的负面事件，尤其是社会影响恶劣的丑闻，类似1115杭州地铁工地塌陷、钱塘江在建桥梁桥墩倒塌、某地公职人员性侵幼女等，尽管具有全国性的重大影响，也具有可被列为申论试题的特质，其他省可能考察，但浙江决不会考，其他省的申论命题也是同理，考生不必在此类问题上虚耗功夫。省策：是省级发展战略和工作方针。一个国家带有长期性、根本性和全局指导性的大政方针、发展战略，为国策;与此相对，一个省长期性、根本性和全局指导性的大政方针、发展战略，为省策。具体来说，一个省的“省策”由省委、省政府提出，按照所需解决问题的层次，可分为宏观战略、具体策略;按照近、中、远期目标，针对不同时期、不同发展阶段所需要解决的问题，可分为长期战略、中期策略和当前对策三个层次。“省策”是解决一省发展问题的总钥匙，也是作答省公务员考试申论试题的政策依据和主要理论依据。例如：浙江省委、省政府把转型升级作为经济突围、走出危机的主要对策，这一对策是宏观性的战略，既有长远意义，又有现实意义。由于转型升级必定是一个长期过程，考生对这一策略有必要进行长期把握，根据政策调整不断深化把握，作答中运用这一策略来解决浙江发展道路上的新老问题。再如，省政府提出要通过机制创新，更充分地发挥政府资源的导向作用，更切实地加强政府效能建设，为推进经济转型升级提供有力保障，这一策略的层次低于“转型升级”大战略，是服从、服务于这一大战略的，但遇到单独出现的政府建设类试题，也可将其作为一条总策略。总之，如何把握和运用省策，要根据问题的具体实际，灵活机变地决定。那么，2011年的浙江省公务员考试申论将从哪个切入点考查应考者对省情、省事、省策的把握?首先，考生要明确浙江省公务员考试的大方向，考察本省事件和策略的方向是不变的，考生对当前本省各个领域面临的突出问题和省委、省政府的应对方针要有全面把握和较深了解。其次，文章写作题命题偏软，人文色彩越加浓厚。2010年浙江省公务员考试第三题要求以“后天的拷问”为题，自选角度写一篇文章。与往年一样，属于命题作文，但本文命题和立意的基点在于“后天”、亮点也在于“后天”，“后天”与“拷问”两个文学性词语连用，使标题具有多义的弹性，给文章的立意构思和材料、语言的选用提供了更大的发挥空间，命题偏软，人文色彩浓厚。中公教育专家认为，2010年浙江省公务员考试基于文艺作品、具有文学色彩的作文标题，是文章能够自由发挥、增强文化内涵和文学色彩的最大条件。再次，多种题材和主题的综合命题，将成为浙江省公务员考试的一个新趋势。主题的综合性，经济建设问题与文化、社会建设相交织，是2011年国家公务员考试主题的最明显特色。这种新的命题思路、方法，在国家层面实行成熟之后，就会具体落实到地方考试之中。尤其是一些对国家公务员考试跟风较紧的地方考试，如浙江、上海的考试，以及部分省市的联合考试，与国家公务员考试命题风格极其接近，完全是对国家公务员考试命题模式的复制和创新演化，其总体思路与国家公务员考试是一脉相承的，因此，这种多种题材和主题的综合命题，将成为浙江省公务员考试的一个新趋势，应引起广大备考者的关注。(2011年浙江省公务员考试申论热点标准表述：农产品涨价【背景链接】2010年7月1日，国家发改委、商务部、工商总局三部委通报了对相关企业捏造散布涨价信息，操纵市场价格的违法行为，并对吉林玉米中心批发市场有限公司等企业处以最高100万元的罚款。2010年，我国粳米等粮食品种，大蒜、蔬菜、绿豆等农副产品价格大幅上涨。3月，各地市场上绿豆价格飙升，上涨最多的从18元/公斤涨到了24元/公斤，涨幅达三成多。【标准表述】原因农产品价格上涨的长期原因是供求关系的变化。一方面，在我国工业化、城市化的过程中，减少了城市郊区农产品种植面积，进而影响供应;另一方面，原来的农民进城打工，从生产者变成了消费者，居民收入提高，吃菜、吃肉的比重也增加了。此外，蔬菜生产基地从大城市郊区逐步转向外地农村，流通环节增多、运输成本增加和劳动力成本上升也是重要原因。短期内农产品价格大幅上涨的原因，一方面是今年以来气候条件不利，西南地区大旱、中东部地区持续低温，蔬菜、大蒜、绿豆的生产、供应受到较大影响;另一方面，也有社会资金利用大蒜、绿豆等农产品产地集中、季节性强、产量下降、市场信息不对称等特点，恶意囤积，哄抬价格，严重扰乱市场秩序的因素。影响农产品价格上涨过快，一方面增加了城市居民生活成本;另一方面，农民也不一定能够在涨价过程中得到好处。措施农产品与居民生活息息相关。保持农产品正常的生产流通和价格秩序，事关农业生产稳定发展和广大人民群众的切身利益。第一，要加强农产品市场监管。加强对农产品收购、流通等环节市场交易和价格行为的监管，严厉打击囤积居奇、哄抬价格等炒作行为，坚决维护正常市场秩序，是当前管理社会通胀预期，促进价格总水平基本稳定，保持经济平稳较快发展的必然要求，是安定人民群众生活和维护社会稳定的迫切需要。第二，政府应当从多个层面遏制当前的农产品涨价潮。比如在生产领域，有关部门应加大力度查处和打击各种有失公平的承包协议或者是合作协议，维护农民的种植权益;在加工领域，适当降低事关民生物资行业的税收和政府收费，帮助企业降低生产成本;并对不合理的物价波动及时出台抑制措施。第三，有关部门要采取有力措施，进一步完善反映市场波动的价格监测制度。建立更加灵敏的价格监测预警体系，扩大监测覆盖的广度，增加监测数据的深度。在广度方面，要完善价格监测的品种和范围，不仅要监测大宗商品价格，还要关注与群众生活关系密切的小品种商品价格。在深度方面，要丰富、细化价格监测的指标，不仅要监测价格水平，还要监测市场成交量、库存量等。第四，要制定完善价格异常波动应急预案。探索建立小品种农产品价格异常波动预警机制，完善应对市场价格异常波动价格工作预案。第五，要防范农产品价格短期内不合理上升。一是要稳定发展农业生产，政策调控的着力点要放在调动和保护农民的生产积极性和增加供给，防止打压农产品价格的合理上升。二是在农民和市场之间建立一个有效的中介组织，帮助农民走出价格波动的困境。由于市场信息掌握在经销商手上，还要谨防一部分人在市场敏感期通过制造概念，渲染涨价氛围。2011年浙江省公务员考试申论热点标准表述：发展循环经济 促进经济转型【背景链接】“目前，浙江的循环经济正由点到面，从自发到自觉，由块状的特色区域向整个省域铺开。”长三角循环经济技术研究院院长、被称为“垃圾教授”的杜欢政说，永康市利用铝、铜等金属再生资源，发展和提升传统五金产业;台州通过进口并再利用大量的废旧电器、五金，形成了废弃金属拆解再利用的产业基地;余姚、慈溪从废旧金属、塑料等再生资源利用着手，形成了废旧金属配件家电的循环经济产业链。不同特色的循环经济体带动了周边发展，形成了联动效应。【标准表述】意义“循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对大量生产、大量消费、大量废弃的传统增长模式的根本变革。”这一定义不仅指出了循环经济的核心、原则、特征，同时也指出了循环经济是符合可持续发展理念的经济增长模式，抓住了当前中国资源相对短缺而又大量消耗的症结，对解决中国资源对经济发展的瓶颈制约具有迫切的现实意义。措施一、强化宣传教育，提高全民发展循环经济的意识。采取内容丰富、形式多样的宣传教育手段，从决策层、企业厂长、社会公民、中小学生四个层次入手，深入宣传循环经济，将节约资源和发展循环经济意识渗透到社会的各个层面，为发展循环经济营造浓厚的社会氛围，开创出“全民参与循环经济发展”的良好局面。二、加强组织领导，建立健全循环经济法律法规。政府和环保部门要统筹规划、综合平衡，作好组织协调工作。各有关部门要设立专门机构负责本部门职责范围内的循环经济发展工作，注意把加强宏观调控与发挥市场机制有机的结合起来，充分利用行政、经济和法律手段调动企业发展循环经济的积极性。建立比较完善的循环经济法规政策体系、技术创新体系、推广服务体系和激励约束机制，健全循环经济责任制和考核制。如一次性消费品生产销售将被限制。过度包装将会被限。三、抓住机遇，及时谋划一批符合循环经济的项目。在各行业间全面开展循环经济试点工作，充分利用国债资金和财政预算内资金，加大对循环经济重大项目的支持力度，着重在化工、电力、冶金、焦化、建材、造纸等行业大力推行清洁生产，树立一批清洁生产的优秀企业典型。2011年浙江省公务员考试申论热点标准表述：城市带动农村 多元城乡发展【背景链接】2010年浙江省人民政府工作报告中，过去的一年中的成果及展望，大力促进农业农村发展和城乡区域协调。强农惠农政策力度进一步加大，各级财政投入“三农”资金762亿元，增长21.7%。大力培育十大农业主导产业，扎实推进粮食功能区建设，开展1500万亩标准农田质量普查工作，启动50万亩标准农田质量提升试点，粮食播种面积、总产量和单产实现“三增”。城镇基础设施和公共服务加快向农村延伸覆盖。等级公路通村率达到99%，农村公路养护体系基本建立，城镇集中供水覆盖的农村人口新增144万，解决231万农村人口安全饮水问题，完成3185个村庄环境综合整治任务。积极支持欠发达地区和海岛地区发展，省财政转移支付252亿元，增长14.5%，扶贫开发和新一轮“山海协作”工程取得新成效，对景宁县和重点民族乡镇的支持力度加大，山区、海岛基础设施建设和产业结构调整加快。【标准表述】城市带乡村是世界经济发展、社会进步的共同规律。世界发达国家和地区都经历过大量农村劳动力转移到第二、三产业，大量农村居民变成城市居民，城乡发展差距变小的发展阶段。我国经过20多年的改革与发展，城市先发优势越来越明显，发展能量越来越大，城市有义务也有能力加大对农村带动的力度，城市带农村完全能带出“双赢”的结果。措施一是城市和工商企业要吸纳更多农民就业。农民进城务工增加了农民收入，促进了城市经济发展。因此必须落实“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，善待农民工，为农民进城务工创造有利条件，做好服务和管理工作，让城市尽可能多地吸纳农村劳动力。二是要大力提高城镇化水平，让更多农村居民变市民。城镇化发展滞后于经济发展，大量富余劳动力滞留在农村，是“三农”问题的重要原因，必须加快改革户籍制度，把转移农村人口作为当前城镇化的首要目标来考虑。要重视发展小城镇，加快小城镇建设步伐。三是财政投入要向农村倾斜，加大对农业的支持和保护力度。加强对农业的支持和保护，关键足要增加投入。要加大农业基础设施建设力度;增加对农业科技推广、农业职业教育和农民技术培训的投入;扩大退耕还林规模，加强草原生态保护和建设，实现可持续发展;加大扶贫开发力度;加强农村教育、科技、文化和卫生事业建设，促进农村社会发展;结合农村税费改革，探索对农业和农民实行补贴的各种有效办法，逐步建立对种粮农民生产直接补贴的机制。城乡统筹，是经济发展战略的重大转变，也是解决“三农”问题新的希望，真正落实要靠长期努力。但只要我们坚持不懈，我们确立的战略目标就能逐步实现。2011年 物价上涨问题专题综合分析据国家统计局统计，2008年1月份我国居民消费价格指数（CPI）同比上涨7.1，其中，城市上涨6.8%，农村上涨7.7%；食品价格上涨18.2%，非食品价格上涨1.5%；消费品价格上涨8.5%，服务项目价格上涨2.6%。同样来自国家统计局的数据显示，4月份CPI同比涨幅高达8.5%，较3月的8.3%小幅反弹，但自2月时触及的近12年峰值8.7%有所回落。防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀已经成为2008年宏观调控的首要目标。一、造成物价上涨的原因1、国际市场价格的带动。由于石油价格持续上涨，美国等国家大规模开发生物能源，对玉米、大豆等粮食需求量大幅增加。这导致国际市场粮价大幅度上涨，进而拉动了国内粮食价格上升，并影响到以粮食为原料的食用油、肉、禽、蛋、奶等主要副食品价格。2、成本推动。近十年来，我国稻谷、小麦、玉米、大豆、油菜籽、生猪等主要农产品的价格一直低位运行，与此同时，种植养殖成本随着生产资料价格和农村劳动力价格的上涨而大幅上升，所以，目前农产品价格上涨带有明显的恢复性质。3、供求结构失衡。由于去年上半年生猪价格跌到谷底，导致生猪存栏下降，部分地区出现的疫情，也加剧了生猪供应的紧张。食品类价格上涨除了上述原因之外，少数经营者串通涨价、合谋涨价，扰乱市场秩序，对价格上涨起了推波助澜的作用。4、内需增加推动了物价上升。国家机关和企事业单位离退休人员工资普遍上涨，个体、私营经济进一步活跃，居民总体收入不断增加，有效拉动了内需，推动了物价上涨。 5、以房地产为代表的资产价格持续上涨的带动。2007年10月全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨9.5。虽然房价不直接计入CPI，但购房是中国老百姓最大的支出项目，房价持续上涨必然加大居民通胀预期