天津中环电子信息集团有限公司招标采购工作管理办法(试行).doc

.天津中环电子信息集团有限公司招标采购工作管理办法（试行）第一条 总则为加强天津中环电子信息集团有限公司(以下简称：集团公司)招标采购管理工作，进一步规范集团公司各单位在设备采购、工程建设上的招标行为，强化集团公司对招标采购业务的监督，确保招标工作的公平、公正、科学，控制投资成本，保障集团公司的合法权益。依据天津市国资委要求和天津中环电子信息集团有限公司固定资产投资项目建设管理办法等相关规定，决定对集团公司系统内各单位在生产、技改、科研、信息化和工程建设等方面的设备采购和工程设计、咨询、监理、施工等方面进行招标行为的监管，使设备采购和工程建设纳入程序化、规范化管理，形成由集团公司主导、参与、监管、审批的招标采购体系，特制定本办法。第二条 适用范围本办法适用于集团公司本部、集团公司所属二级及二级以下国有及国有控股企事业单位、控股中外合资企业（只限于企业章程中规定中方董事在董事会上具有决定权的企业），以下文中统称为“采购方”。在其生产（含动力、能源等生产辅助性领域）、技改、科研、信息化（含软件）和工程建设等方面的设备采购和在工程设计、咨询、监理、施工等工作上选择承担方的实施行为。上述设备采购包括：国内采购设备和国外引进设备。第三条 招标形式本办法所称的招标采用公开招标和邀标议标二种方式。公开招标是指采购方在进行生产、技改、科研、信息化（含软件）和工程建设等方面的设备采购或在工程设计、咨询、监理、施工等工作上选择承担方的招标活动，必须按照中华人民共和国招标投标法、机电产品国际招标投标实施办法、天津市建设工程招标投标监督管理规定、天津市招标投标条例、天津市必须招标项目范围和规模标准规定等政府相关法律、法规，委托合法有资质的招标代理机构代理组织进行的招标。邀标议标是指由集团公司按照国家、天津市相关招投标规定和政策，组织采购方以投标邀请书、邀请特定的法人或其他组织（包括已列入集团公司优质设备供应商和工程设计、咨询、监理、施工单位目录的单位）进行投标，集团公司参照公开招标的方式、内容、程序和评标办法，组织采购方开展的招标活动。邀标议标对投标人的资格审查，须严格按照委托招标代理机构进行公开招标的条件办理。评标（议标）时原则上选择不少于3家备选投标人，就采购方提出的技术、商务、价格等具体指标与其进一步洽谈，经评议，最终确定中标人。第四条 招标范围各项招标应遵照天津市相关规定和天津中环电子信息集团有限公司固定资产投资项目建设管理办法及企业实际需要，由集团公司确定采取公开招标或邀标议标之一。具体规定是：（一）属于采购方在天津市、区两级行政许可中心备案、核准的技术改造项目和基本建设项目，在市相关政府主管部门立项及相关法律法规要求进行公开招标的生产、科研、信息化（含软件）等建设项目，应按照国家、天津市招投标相关规定，委托合法有资质招标代理机构实行公开招标。（二）属于采购方在生产、技改、科研、信息化（含软件）和工程建设等方面的设备采购，达到下列标准之一的，应按照邀标议标方式进行采购：1、单台采购价值超过10万元（含10万元）或一次批量采购超过5台（含5台）的设备。2、单次采购超过5万元（含5万元）的软件产品和服务。3、采购同类或同一供应商设备频次间隔在6个月以内的。如低于上述招标采购条件的，采购方按比质比价方式自行进行采购。如集团公司认为有必要采用公开招标方式的项目，则按照第三条中的公开招标方式进行。（三）属于采购方在工程建设方面需要选择承担工程设计、咨询、监理、施工等工作的单位，不论双方签订的项目合同价格大小，一律按照第三条中的邀标议标进行。如集团公司认为有必要采用公开招标方式的项目，则按照第三条中的公开招标方式进行。（四）集团公司认为有必要采用招标方式进行的其它领域的采购、外包服务行为，按照本办法第三条进行。第五条 本办法第四条要求的招标采购项目，如集团公司系统内有资源可以调剂完成的，则不需招标，由集团公司资产管理部、经济协调部按照职责权限，分别负责组织采购方与资源提供单位协商转让。属于国家主管部门指定的不实行招标(涉密)项目，报集团公司申请备案后，依照其国家规定执行。第六条 对信息化（含软件）设备的采购，有下列行为之一的，经集团公司信息化部报请集团公司主管领导审核批准，可由采购方成立谈判小组，就标的物的价格、内容、质量等方面进行谈判，集团公司信息化部等相关部门要对谈判过程和结果进行监督和审核：（一）只能从特定供应商处采购，或供应商拥有专有权，且无其他合适替代标的。（二）属原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须向原供应商采购的。（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额的百分之十的。（四）预先声明需对原有采购进行后续扩充的。第七条 任何单位和个人不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。第八条 组织机构 招标工作由集团公司招标监督管理办公室（以下简称：监管办公室）负责，监管办公室由集团公司投资发展部、经济协调部、资产管理部、科技质量部、国际开发部、信息化部和审计监察部组成。招标采购工作牵头部门为投资发展部，审计监察部对招标程序、文件及过程进行监督。具体招标工作分工如下： （一）属于公开招标活动，由投资发展部负责组织实施，监管办公室其它成员配合。（二）属于生产方面的设备采购邀标议标活动，由经济协调部负责组织实施，监管办公室其它成员配合。（三）属于技改方面的设备采购邀标议标活动，由投资发展部负责组织实施，监管办公室其它成员配合。（四）属于科研方面的设备采购邀标议标活动，由科技质量部负责组织实施，监管办公室其它成员配合。（五）属于信息化（含软件）方面的设备采购邀标议标活动，由信息化部负责组织实施，监管办公室其它成员配合。（六）属于工程建设方面的设备采购邀标议标活动，由投资发展部负责组织实施，监管办公室其它成员配合。（七）属于工程设计、咨询、监理、施工等方面选择承担方的邀标议标活动，由投资发展部负责组织实施，监管办公室其它成员配合。第九条 采购方招标前需进行的工作生产、技改、科研、信息化（含软件）和工程建设等方面的设备采购或在工程设计、咨询、监理、施工等工作上选择承担方，在招标前需由采购方以公文形式向集团公司申请招标项目立项，集团公司批准后，再按照本办法开展招标工作。否则，招标不予受理，采购方不能进行设备采购和工程设计、咨询、监理、施工等合同的签订。第十条 招标程序（一）公开招标：符合本办法第四条中规定的：在天津市、区级行政许可中心备案、核准的技术改造项目和基本建设项目，在市相关政府主管部门立项的以及相关法律、法规要求进行公开招标的生产、科研、信息化（含软件）等建设项目，采购方应在本办法第九条规定集团公司批准招标项目立项后，拟定出项目招标采购方案（招标采购方案按照第十条第3款要求编写）报集团公司投资发展部审批。集团公司投资发展部按照招标内容和特点，与监管办公室相关成员研究后，择优选定符合条件的招标代理机构按照公开招标方式进行。监管办公室对招标代理机构全过程进行监督，提出工作要求，现场参加评标会，在中标结果公示前，对中标人进行考察。具体工作流程如下：（二）邀标议标：符合本办法第四条中规定的邀标议标项目，采购方应在本办法第九条规定集团公司批准招标项目立项后，拟定出项目招标采购方案（招标采购方案按照第十条第3款要求编写），并按照本办法第八条确定的集团公司监管办公室各成员职责分工进行审批，报集团公司主管领导批准后方可实施。监管办公室各成员组织采购方，按照以下招标具体工作流程进行：招标文件由采购方参照天津市招投标相关要求进行编制，监管办公室具体负责成员审核后进行对外发布招标公告，并组织召开开标、评标会，公示评标结果（开标、评标等过程均参照委托招标代理机构进行的公开招标过程进行）。中标通知书经集团公司监管办公室核准后，由采购方下发，并依据中标通知书内容与中标单位签订各项正式合同（协议）。（三）招标采购方案编写提纲：1、项目概况：包括项目名称、采购方、立项审批部门、建设地点、建设内容、规模或采购数量，投资概算等。2、项目招标采购单位负责人、技术负责人、商务负责人、财务负责人。3、招标方式：拟采取公开招标或邀标议标。4、招标内容：设备采购类需说明所购设备的类型、名称、技术指标、用途、数量等内容。工程建设类项目需说明具体招标内容：设计、咨询、监理、施工等。5、投标单位应具备的资质和条件：对投标人的资质或供货设备的具体说明、介绍。6、进度安排：提出实施招标、投标、定标、合同签订等各项活动的时间、进度计划。第十一条 招标活动必须坚持公开、公平、公正、诚信、透明，遵循竞争、择优的原则。采购方编制招标文件，应重点列出所需设备的技术性能要求，不得直接抄袭特定厂家的技术参数，从而排斥其他的潜在投标人。第十二条 采购设备安装调试后3个月内，采购方应登录集团公司经济协调部负责的中环电子信息集团报表管理系统填报设备相关报表。第十三条 集团公司建立招标后评价机制。采购方在设备使用、合同履行过程中要及时收集所采购设备和提供服务的质量及厂家方面的信息，监管办公室成员可视设备和招标内容的重要性，与采购方共同到中标单位进行考察和进一步洽谈。同时，建立集团公司优质设备供应商及服务商目录，监管办公室从每次参加投标活动的投标人中，选出设备性价比优、信誉好、实力强的单位，纳入到集团公司优质设备供应商及服务商目录。今后由集团公司主导、负责实施的各项招标活动，将优先邀请其参加投标。参加投标的单位，原则上应是直接生产制造厂商或服务商，如果是采用代理制投标或者供应的，必须是合法有效、授权范围和代理主体明确的代理商。第十四条 经集团公司主管领导批准，根据采购方向集团公司申请招标项目立项的内容，对实行邀标议标的项目，集团公司可委托二级国有及国有控股企事业单位，按照本办法规定的招标程序和要求，组织采购方进行项目全部招标采购工作。招标采购工作完成后，将招标方案、招标文件和中标通知书等相关资料、文件报送集团公司备案。集团公司所属二级国有及国有控股企事业单位，要认真组织和参与其子企业（二级以下单位）的招标采购活动。采购方为子企业的单位，在按照本办法进行招标采购活动中向集团公司上报项目立项申请、招标方案和招标文件等相关资料、