征收土地制度与失地农民的社会保障问题.doc

征收土地制度与失地农民的社会保障问题摘要：十分珍惜、合理利用土地、切实保护耕地是我国的基本国策。近年以来，我国对于征地制度的改革、规范和完善土地征收补偿这一方面做出了很多努力。首先各市、州、县按照当地的发展水平和生活水平相对应的提高征地补偿标准，从而进一步加强了征地中听证、告知、两公告一登记等征地相关工作程序，与被征地失地农民签订补偿安置方案，建立被征地失地农民社会保障体系，切实维护了失地农民的利益最大化。然而，在实际的征地过程中，时常还是会出现十分严重和突出问题，造成社会舆论和与失地农民之间的矛盾，从而造成征地上访事件不断增加，逐年呈现上升趋势。所以要及时有效的开展征地工作，必须切实维护失地农民的合法权益，解决一系列突出的矛盾和问题，要做到统筹规划、改善征地机制、加强法律法规与征地政策的学习，实施征地的主管部门一定要严格按照国家的相关文件精神执行，坚决制止违法行为，规范和完善农村集体经济组织的合法权益以及对被征地涉及村、组的各项征地补偿资金进行安全监管，避免资金被他人挪用、截留、补偿费用兑付不到位的情况存在。关键词：征地补偿制度；失地农民；社会保障1征收土地补偿制度根据我国宪法和土地管理法的相关规定，国家征收农村集体土地的，应对被征收土地的失地农民进行不降低原有生活水平的基础上进行征地补偿。我国现采用的征地补偿原则主要体现在三个方面：第一，征收土地的各项补偿费用是补偿或补助的性质；第二，征收土地的，按照被征收土地原用途给予补偿；第三，按照各市、州、县级所制订和执行的补偿标准给予征地补偿。通过这三个方面，能更加切实的保障被征地失地农民的生活，维护被征地农民的合法权益不被损害，确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。1.1 征收土地的补偿安置费用标准及补偿对象征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及青苗补偿费和地上附着物补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定，例：四川省资阳市安岳县征收其他土地的土地补偿费和安置补助费，按照耕地的土地补偿费和安置补助费的补偿标准减半执行。对被征收土地的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市按照相关规定和当地的发展水平自行规定。补偿对象是向被征收的农村集体经济组织的所有权人进行补偿。其中补偿内容包括：土地补偿费、因征收土地造成的失地农民的安置补助费、青苗补偿费、地上附着物及附属设施补偿费。对于地上附着物及附属设施补偿费属于个人的兑付给个人，属于集体经济组织的兑付给所涉及征地的集体经济组织。1.2 征收土地的特点征收土地的主体必须是国家即县级以上人民政府土地行政主管部门。而征收土地是指国家为了社会公共利益的需要，按照法律法规的相关规定，对农民集体和个人实施补偿后，将农民的集体所有土地变为国家所有即国有土地。征收土地是国家和农民集体经济组织之间的一种所有权转移，是保障国家公共设施和社会公共事业的一个重要措施。国家征收土地具有强制性，国家为公共利益需要，可以依法对集体所有的土地实行征收，被征地单位和承包者应当服从，不得阻挠。 但近几年来，对于征地拆迁中出现的负面现象，暴力执法，强行拆迁造成的不良影响，国家对征地中出现的暴力、强制等现象多次在国土资源部、社会及新闻媒体以及各省、自治区、直辖市、县级土地行政主管部门网站进行明令禁止强制征地拆迁等行为，不得以实施国家建设的名义损害失地农民的切身利益。为什么要征收土地？其原因是因为国家建设的需要，这里所讲到的建设就是广义上的公共利益的需要。基本上可以分为两个层次来理解：第一，直接的国家建设需要或公共利益的需要。例：安岳县成安渝、内资遂高速公路建设、关刀桥水库建设等。第二，广义的国家建设需要或公共利益的需要。例：安岳县特丽达企业、柠檬加工企业、敬老院等。这些建设都作为国家征收土地的必要原因。2 被征地失地农民社会保障随着城市的不断加快发展，农村不再是以前的农村，随着城市新区开发等建设的急剧改变，现在的农村早已是城乡结合，而所谓的农民也不再像以前面朝黄土背朝天。我国近年来，扩大发展，着力于城市基础设施建设，换新区，改旧貌，使得农业用地减少，失地农民进而增加。要解决失地农民温饱实际上就是要解决好失地农民的安置问题，这是个长远性的问题，不是一年两年就能够处理和解决好的。失地农民到底应该怎样来安置，对于大多数安置失地农民的情况，被征地失地农民的安置补助费，就是一项最为直接的货币安置。2.1被征地失地农民的安置途径失地农民的安置途径有三类形式：第一，由农村集体经济组织进行安置的支付给农村集体经济组织；第二，由用地单位安置的支付给用地单位；第三，不需集体经济组织安置或用地单位安置的支付给个人。实际上目前来看，这三种安置方法都存在矛盾和弊端。首先集体经济组织安置，或许就是在所涉及村组开间杂铺店、或者开设一些小型加工作坊等，以现在的市场形式根本行不通，所以不可取。其次用地单位安置更不明智，把用的单位的支付的补偿费又转交给用地单位，用地单位与失地农民签订劳动合同，如果劳动合同的内容不符合相关的政策依据，就维护不了失地农民或务工人员的自身利益。毕竟这不是铁饭碗，如果企业一旦倒闭，失地农民又失地又失钱，连基本生活都不能保障。最后货币安置了，货币安置存在着最大的弊端，安置补助费是按每一个失地的农业人口来进行计算的，如果在不发达地区，对于每个人拿到手中的安置补助费很少，有的甚至只有几百、几千，这样根本就不能解决后半生的生活生计问题，以现在的生活发展水平和趋势，失地农民仅靠手中的一点安置补助费是不能解决失地农民的根本生活问题，而无技术无能力的失地农民又该怎么办？2.2 被征地失地农民的保障措施所以在具体实施征地的过程中，县级以上土地行政主管部门首先会根据被征地村、组的具体情况，该组的农业人口数、耕地面积及相关情况进行征地座谈，开展征地听证会，听取被征地的农民的意见及按照相关文件测算制定不低于原有生活水平的补偿安置方案，并经涉及被征地村组三分之二以上村民代表讨论决定后，签订征地补偿安置方案，再实施下一步征地。但从事实上来说，就这几项补偿费用依然不能解决失地农民的长远生计，从现有的生活水平看，征收土地的补偿标准确实过低，难以满足失地农民参加城镇养老保险的需求，所以国家为了维护失地农民的切身利益，由国家统一的实施政策和地方的具体政策应相互配合，整体推进，逐步建立起完善的失地农民的社会保障制度体系。国家有关部门应当及时制定统一的有关失地农民社会保障的法律法规制度。我们可以从失地农民最需要的养老、医疗保险开始逐步建立起完善的失地农民的社会保障制度体系。并按照各省、自治区、直辖市、县级的具体情况各自制定相关保障性文件，例：四川省人民政府办公厅关于进一步做好被征地失地农民社会保障工作的通知（川办发200815号）、资阳市人民政府关于进一步做好被征地失地农民社会保障工作的通知（资府办函2010162号）对失地农民实施农转非后的失业保险和社会养老保险实行统一办理。实际上地方政府还可以拿出一部分资金作为失地农民的专项资金，被征地的集体经济组织也应从本集体经济组织所积累的资金或土地补偿费用中抽调一定的资金注入被征地失地农民社会保障资金中来，让失地农民也能从土地的增值和城市的发展中得到实惠。保障被征地失地农民的利益是一项艰巨和长远复杂的工程，不能仅仅只靠宣传文件、完善机制这些空头话来解决。如何处理好失地农民的保障安置问题，不仅是失地农民的自身问题，而是现在我国重点不容忽视的问题。不能处理好失地农民的问题，就不能解决好民生，如何妥善解决，该怎么样来解决，这需要太多部门的配合和协调，同时我们也要站在发展经济，解决保障，全局统筹的高度，一步步的开展工作。征地实施中发现和发生的问题，想必所有的社会阶层都知晓，要如何来完善如何来改变现状，得需要所有社会人员的共同努力。国家的法律法规文件以及征地政策，我们要学习，要了解。对于被征地失地农民的保障安置问题，我们要重视要解决。要做到学习政策处理问题，解决保障化解矛盾，坚决执行国家法规征地制度，切实维护失地农民合法权益。总的说来就是，抓好制度、做好