征地工作程序步骤有哪些.doc

征地工作程序步骤有哪些 征地工作程序步骤有哪些核心内容：国家对集体土地进行征用时，国土资源部门会将征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地当事人。征地工作程序大体分为征地报批前工作程序、征地报批材料组卷和征地批准后工作程序三个步骤。土地征用是指国家通过行政主体对非国家所有的土地进行强制有偿的征购和使用，目前主要体现在国家对集体土地的征用上。根据国土资源部关于印发关于完善征地补偿安置制度的指导意见的通知(国土资发 2004238号)文件中规定，征地工作应包括以下程序：1.告知征地情况。在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。在告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。2.确认征地调查结果。当地国土资源部门应对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。3.组织征地听证。在征地依法报批前，当地国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，应按照国土资源听证规定规定的程序和有关要求组织听证。从具体操作来细分的话，征地工作程序分为征地报批前工作程序、征地报批材料组卷和征地批准后工作程序三个阶段。第一阶段主要有征地告之书、征地确认书与听证告之书，第三阶段主要有征在补偿登记与征地土地公告安置公告等，其具体程序如下：(一)征地报批前工作程序【征地情况告知】在征地报批前，市、县国土资源局应当制作征地告知书，将拟征土地的用途和位置告知被征地的农村集体经济组织和农户。征地告知书由国土资源所负责在被征地土地所在地的村内张贴。在有条件的地方，市、县国土资源局应当将征地告知书在互联网上发布、在当地电视台播出。张贴、发布或者播出征地告知书的过程，应当进行摄像和录像，取出的照片和视频资料要妥善保存备查。征地告知书不得泄露国家秘密。【征地调查确认】在征地报批前，市、县国土资源局或者国土资源所工作同调查核实拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、规格和数量等，据实填写征地调查结果确认表，并经被征地的农村集体经济组织、农户以及地上附着物所有人盖章和签字予以确认。【函告征地情况】市、县国土资源局将被征地农村集体经济组织和农户确认的拟征地的权属、种类、面积和有审批权的人民政府等情况函告同级劳动保障部门。同级劳动保障部门及时确定被征地农民社保对象的条件、人数、养老保险费的筹资渠道、缴费比例，并函告同级国土资源局。【征地听证告知】在征地报批前，市、县国土资源局应当制作听证告知书，将拟征土地的补偿标准、安置途径、当地劳动保障部门确定的被征地农民社保对象的条件、人数、养老保险费的筹资渠道、缴费比例等内容，告知被征地农村集体经济组织和农户，并告知被征地的农村集体经济组织和农户对补偿标准、安置途径和社保措施享有申请听证的权利。听证告知书由国土资源所负责在被征地土地所在地的村内张贴并告知被征地农民。【组织征地听证】在征地报批前，被征地集体经济组织和农户就征地补偿标准和安置途径申请听证的，市、县国土资源局应当组织听证。涉及社会保障有关事项的，邀请劳动保障部门参加。举行听证的，应当制作听证笔录和听证纪要，全面准确地反映当事人的意思。确有必要的，应当对征地补偿标准和安置途径进行必要的修改和完善。被征地农村集体经济组织和农户自愿放弃听证的，应当填写听证送达回执。(二)征地报批材料组卷，按要求逐级上报有批准权限的人民政府审批。(三)征地批准后工作程序【发布征地土地公告】征地经依法批准后，被征地土地所在地的市、县政府应当自收到征地批准文件之日起10个工作日内，在被征收土地的村内张贴征地土地公告。该公告应当包括下列内容：(1)征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；(2)被征用土地的所有人、位置、地类和面积；(3)征地补偿标准、农业人员安置途径、社保情况；(4)办理征地补偿登记的期限和地点。【办理征地补偿登记】被征地农村集体经济组织、农村村民、地上附着物产权人或者其他权利人应当在征收土地公告规定的期限内，持土地权属证书等有关证明材料，到征收土地公告规定的地点，办理征地补偿登记手续。【发布征地补偿安置方案公告】市、县国土资源局根据批准的征收土地方案和补偿登记资料，在发布征收土地公告之日起45日内，以被征地农村集体经济组织为单位制定征地补偿安置方案公告并在被征收土地的村内张贴。该公告当包括下列内容：(1)本集体经济组织被征收土地的位置、地类、面积、地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口和数量；(2)土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式；(3)安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；(4)地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式；(5)社保费用的筹集方法、缴费比例和办法；(6)其他有关征地补偿、安置的具体措施。农村土地征地补偿程序是怎样的为了公共利益的需要,依法对农民集体所有土地实行征收或征用,并按照被征地的原用途给予补偿。那么农村土地征地补偿程序是怎样的?下面由法律快车的小编在本文详细介绍。农村土地征地补偿程序是怎样的?1、告知征地情况在征地依法报批前，当地国土资源管理部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和被征地农户。在告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。2、开展实地调查当地国土资源管理部门应对拟征收土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查和证据保全。3、确认调查结果调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。在调查确认中，对拒不在调查表中签字确认的，由被征地所在乡(镇)、村、组有关人员签字见证调查结果，也可以采用照相、摄像等取证方式，并将结果予以公证，作为实施征地补偿的依据。4.告知听证权利在征地依法报批前，当地国土资源管理部门应告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，应当在告知后5个工作日内向市、县国土资源管理部门提出书面申请，逾期未提出的，视为放弃听证。5、征地方案报批市、县国土资源部门将拟订的征收土地方案、农用地转用方案、供地方案等报省级以上人民政府批准。6、发布征收土地方案公告征收土地方案经依法批准后，除涉及国家保密规定等特殊情况外，市、县人民政府应该在被征地所在的村、组发布征收土地方案公告，其中，征收乡(镇)农民集体所有土地的，在乡(镇)人民政府所在地进行公告。7、进行征地补偿登记被征地的农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在征收土地公告规定的期限内，持土地权属证书到指定的国土资源管理部门办理征地补偿登记。被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以有关市、县国土资源管理部门的调查结果为准。8、发布征地补偿安置方案公告市、县国土资源管理部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿安置方案，在被征收土地所在地的村、组予以公告，其中，征收乡(镇)农民集体所有土地的，在乡(镇)人民政府所在地进行公告。听取被征收土地的农村集体经济组织和农户的意见。当事人要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向有关市、县国土资源管理部门提出书面申请。征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后实施。9、征地补偿安置争议的协调裁决对市、县人民政府批准的征地补偿安置方案有异议的，或者对适用征地补偿安置方案涉及的对被征地地类、人均耕地面积、被征土地前3年平均年产值的认定有异议的，或者对区片综合地价的适用标准和计算有异议的，应当先向拟定征地补偿安置方案的市、县人民政府的上一级人民政府申请协调。经协调达不成一致意见的，同批准征地的人民政府再行协调或依法作出裁决。征地补偿、安置争议不影响征地方案的实施，被征地单位应按经批准的征地方案的规定，按时交付土地。农村土地征地补偿如何分配?根据土地管理法实施条例第二十六条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有;需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体组织管理和使用;由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。1、土地补偿费、依法应支付给集体的安置补助费、集体所在的青苗补偿费和附着物补偿费，由被征地单位管理和使用。2、青苗补偿费和附着物补偿费归青苗和附着物的所有者所有。3、安置补助费的归属、使用：(1)由农村集体经济组织安置的，支付给农村集体经济组织，由其管理和使用。(2)由其他单位安置的，支付给安置单位。(3)不需要统一安置的，发放给安置人员个人或经被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。征地补偿的操作程序核心内容：为了公共利益的需要，依法对农民集体所有土地实行征收或征用，并按照被征地的原用途给予补偿。征地补偿该如何操作呢？下面法律快车小编为您介绍。一、由被征地权利人、村干部、征地人员、监督员等现场指界，确定征地的四至范围及果树等附着物的权属和类别。二、用红塑料绳圈定果树等附着物的四至范围。三、由征地人员按规定对果树等附着物进行鉴别。经鉴别不属于补偿范围或不符合补偿规定的，对相关附着物在现场和图上分别作出标记，同时现场告知权利人，并做好解释。四、经鉴别属于应补偿范围的，按下列程序办理补偿登记：(一)将果园位置标绘在地形图上，量算出图斑面积并编号；(二)分类清点果树等附着物的数量，丈量树冠的直径；(三)根据果树的数量和图斑的面积，计算果树的密植度，确定补偿的方式，即按实际棵数补偿还是按亩补偿。(四)对果树等附着物进行现场拍价，制作征地补偿登记表，并按规定由被征地权利人、村干部、征地人员、监督员等现场签名确认。(五)组织人员将已清点登记的果树砍除或作出明显标志。五、凡权利人无正当理由不在补偿登记表上签名的，将相关果园的位置、面积、图斑号和权利人姓名做成标牌在现场插示，由征地人员对现场进行录像存档。六、征地人员按规定制作补偿登记表后，将一式三份的补偿表第三联现场交权利人，第二联交监督员，第一联在当天移交征地服务中心。征地的实施程序有哪六步骤？征地的实施程序是怎么样？发布征地公告、办理征地补偿登记、拟订征地补偿安置方案、确定征地补偿安置方案、实施征地补偿安置方案、土地交付等。下文为您一一介绍。征地的实施程序征地的实施机关是市人民政府和县人民政府，值得注意的是，市辖区政府虽然与县政府同级，但法律规定市辖区政府不能作为征地的实施机关。征地的具体工作由市、县的国土资源局承担。征地的实施程序主要分为六个步骤：第一、发布征地公告；第二，办理征地补偿登记；第三，拟订征地补偿安置方案；第四，确定征地补偿安置方案；第五，实施征地补偿安置方案；第六，土地交付。1、发布征地公告征地的主要公告有2个，一个是征地公告，一个是征地补偿、安置方案公告。这两个公告都非常重要，为了规范土地征用的公告工作，国土资源部专门制定了征用土地公告办法，从2002年1月1日起实施。先说第一个公告，也就是征地公告。征地公告的目的是向被征地单位告知征地的事实与办理补偿登记的机关和期限等重要内容，标志着征地实施工作的开始。如果市、县国土资源部门未依法进行征用土地公告的，被征地方的农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿和安置登记手续（征用土地公告办法第14条之规定）（1）征地公告的发布机关：市、县政府。征用土地公告办法第四条规定：被征用土地所在地的市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。（2）征地公告的发布范围：被征用土地所在地的乡（镇）村。（3）公告内容：有4个方面：批准征地机关、批准文号、征用土地用途、范围，被征用土地的所有权人、位置、地类、面积征地补偿标准和农业人员安置办法、办理征地补偿登记的期限地点等。（4）发布后果：公告发布后抢栽、抢种的农作物或抢建的建筑物不列入补偿范围。2、办理征地补偿登记（1）登记机关：征地公告指定的政府土地行政管理部门。市国土资源局或者合浦县国土资源局按职能范围履行登记机关之职。（2）登记申请人：被征用土地的所有权人、使用权人。所有权人是指拥有土地所有权的村委会，或者村民小组（生产队）使用权人一般指承包土地的人、房屋等建筑物的主人等。（3）登记期限：征地公告规定的期限。（4）登记所需材料：土地权属证书、地上附着物产权证明等文件。证明土地所有权、使用权或者房屋所有权等证书，比如：1962年的“四固定”证、山界林权证、房产证等等。（5）不办理登记的后果：补偿以市、县国土资源局的调查结果为准。可能有的村集体不同意征地，或者征地补偿标准低，因此不愿意办理登记；或者错误认为不办理登记，国家的征地机关就执行不了；或者由于特殊原因没有在公告规定的期限内办理登记，担心得不到补偿。这些想法是错误的、担心是多余的，办不办理登记，都不影响征地的进行，也不影响补偿，只不过补偿的数额以土地部门的调查结果为准。3、拟订征地补偿安置方案（1）拟订机关：市、县政府地政部门会同有关单位实施拟订。（2）拟订根据：土地登记资料、现场勘测结果、经核对的征地补偿登记情况、法律法规规定的征地补偿标准。（3）方案内容：被征用土地的情况土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、附着物补偿费等事项。被征地农民的安置方案。（4）方案公告：市、县政府地政部门在被征用土地所在地的乡（镇）村公告方案，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。这是征地过程中的第二个重要的公告，征用土地公告办法对此有明确的规定，没有征地补偿、安置方案公告的，被征地方有权拒绝办理征地补偿、安置手续。（5）听证：根据国土资源部2004年1月9日颁布、2004年5月1日实行的国土资源听证规定，在拟定征地项目的补偿标准和安置方案报批之前，征地部门应当书面告知当事人有要求举行听证的权利。所谓听证，通俗来讲，就是听取意见，听证会也就是听取意见会。听取意见有多种方式，比如说调查，开座谈会，走访等。听证会方式能够从程序上保证公正，听取多方面的意见，不偏袒某一方。在听证会上申请人提出意见后，由各方代表，也就是利益相关人，对是否同意申请人的意见进行论证，以使决策者科学、合理地作出决定。征地补偿和安置的听证会，是征地部门听取被征地人对补偿和安置方案的意见，在综合各方面意见后确定征地补偿和安置方案。（6）报批：由市、县政府地政部门报市、县政府批准。4、确定征地补偿安置方案确定和批准机关：市、县政府（并报省政府地政部门备案）在征地的过程中，经常发生村民或者村集体经济组织对政府批准的征地补偿标准有异议。村民或者村集体经济组织对政府部门批准的征地补偿标准有争议，该如何解决？根据我国的法律规定，村民或者村集体经济组织可以按照下列程序解决：首先，找市政府或县政府进行协商，力争能够协商解决。其次，如果不能通过协商解决的，可以申请批准征用土地的人民政府裁决。这里需要说明的，不是申请批准补偿和安置方案的市、县政府裁决，而是批准征地的政府，即国务院或者自治区政府。最后，如果对裁决不服的，还可以申请行政复议或者提起行政诉讼。5、实施征地补偿安置方案（1）组织实施机关：县级以上政府地政部门。（2）费用支付：在方案实施之日起3个月内支付给被征地的单位和个人，未按规定支付费用的，被征地的单位和个人有权拒交土地。6、土地交付被征地单位和个人应当按规定的期限交付土地。摘要随着资本和土地要素稀缺性的变化，土地征用的规模和成本已成为制约地方投资率的重要因素。由于中央和地方在土地城市化工业化利用上的权利配置和目标函数的非一致性。导致地方政府目前在土地利用行为上的“越位”-非法批地、“缺位”-企业违法占地、“错位”-非法低价出让国有土地。问题的关键在于通过调整制度供给从而影响成本收益关系，最终影响地方政府的最优决策点。而制度的供给不仅需要宏观层面如土地征用制度和土地出让金制度的变革，微观的集体土地产权制度的变迁也十分必要。(中经评论北京)中国是一个人均耕地面积不足1.5亩的农业大国，城市化和工业化正在加速侵占日益减少的耕地。为了保护耕地，中央政府曾三令五申严格控制土地征占，但调控效果欠佳，地方政府的土地违规现象已十分普遍。本文将从违规的三种主要形式和中央政府与地方政府的利益冲突人手，深入分析其制度性根源。一、国家土地征用中地方政府违规的三种主要形式随着全球经济一体化的加速，我国城市化、工业化每年以1个百分点的速度推进，每年600万亩的建设用地开发需求和我国人均耕地面积紧缺的矛盾日益凸显。据统计，2006年我国人口总数达到13.15亿，全国人均耕地仅有1.48亩，不及世界平均水平的1/4。要实现2020年城市化率达到60%、工业化率达到70%的目标，至少需要增加建设用地需求1.5亿亩，与现有的3000万亩的可供建设用地相比，存在1.2亿亩的巨大缺口。我国已经实行了世界上最严格的土地管理制度，通过制定土地利用总体规划、严格土地审批程序、调控土地市场价格机制等多种法律和行政手段保护耕地。土地要素的稀缺和征用的严格控制，已经直接制约了现有土地开发利用粗放模式下的地方经济发展，于是地方政府开始纷纷尝试在土地征用中违法批地、纵容企业违法占地和非法低价出让国有土地。第一，地方政府“越位”：非法批地根据土地管理法的规定，土地的批租必须遵循严格的程序，要符合土地利用总体规划，同时根据征用土地的性质(基本农田还是一般农田)和需求面积的不同逐级上报审批。但地方政府追求地方利益最大化下的招商引资、建设优先战略，与大宗土地征用须上报国家审批的硬性约束形成了直接的利益冲突。在这种利益的驱使下，各地方政府开始打着发展地方经济的幌子，甚至以“发展是硬道理”为由，无视国家土地利用规划和环境保护的要求，实行“项目跟着领导走、规划跟着项目走、超越审批权限批地”的违规操作。此类地方政府越权批地的违法现象已十分突出。据统计，2005年全国共发现100多万个土地违法案件，涉及土地面积近500多万亩。比2004年全国新增的建设用地总量(402万亩)还要多出近100万亩。违法用地平均占新增建设用地宗数的34%，有的地方高达80%以上。河南驻马店刘店镇在无任何国家批准的征地审批手续的情况下，违规征地1000亩，毁坏数百亩基本农田。在连续几年的工业园区开发热之后，一些地区搞起了“旅游园区”，特别是中西部地区。开发大型游乐设施、别墅类房地产开发、高尔夫球场、赛马场主题公园、影视城等旅游园区的占地面积通常比工业园区更大，已逐步成为地方政府违法圈地的一种新趋势。西北某市一次推出了17个旅游园区项目，总计规划占地3万余亩，投资总额近200亿元。目前，一些地方政府默许纵容甚至背后操纵违法违规用地，未批先用、以租代征，擅自设立和扩大开发区，随意调整土地利用总体规划以及违规侵占基本农田。根据清华大学土地课题组从国土资源部了解的情况，地方政府和涉及政府为违法主体的非法批地案占80%，80%的违法用地主体是地方政府。而地方政府非法批地呈现的新特征是违规宗数显著减少，但面积总量却显著增加，并且呈现西进北移的梯度转移趋势。第二，地方政府“缺位”：企业违法占地尽管1999年4月26日国土资源部制定了闲置土地处理办法，之后又相继出台了国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发200428号)和国务院关于加强土地调控有关问题的通知(国发200631号)，以加大土地调控和市场整顿力度，但由于地方政府疏于管理导致大量企业违法占地和土地闲置的问题仍然大量存在。据国家土地副总督察甘藏春披露，截至2004年底，全国闲置土地28105宗，总计约400万亩，损失固定资产投资5000亿元，经济损失1000亿元。正是在这种严峻的形势下，2007年9月15日国土资源部正式启动了以清理闲置土地为重点的“全国土地执法百日行动”。违法占地主要有两种形式：一是大量经营性企业，特别是房地产企业为了谋取土地增值的潜在收益而违法占地、大量囤积。国土资源部的资料显示：2005年我国百强房地产企业囤地381万平方米(约合6万亩)，总量比2004年增长了l/3。2006年在北京市实际供给土地中，尚未形成实际住房供应的土地面积占已出让住宅用地面积总量的53%。据卫星影像资料显示，2006年东莞市应处置闲置土地4.7万亩，其中闲置2年以上的约占90%，闲置5年以上的约占80%;香港时富集团旗下的时富花园后期规划用地约206亩，已闲置13年未开发。中国“第一地主”碧桂园仅现有土地储备达54平方公里。而据碧桂园公开披露，即使按照目前每年能够完成的容积率为1.1的建筑面积200万平方米计算，其54平方公里的土地储备至少需要27年的时间才有可能完全消化。二是国家开发区占地。目前，全国有6800多个工业园区。2003年国家整顿各类开发区，但一些地方以“产业基地”、“工业密集区”等为名变相设立“开发区”圈地招商，部分已被撤销的开发区也通过变更名称重新复活。有的区县“开发区”采