环境保护措施PPT课件.ppt

第四章环境保护措施 4 1环境管理L4 2环境法规L4 3环境标准L4 4环境影响评价L4 5环境质量评价L4 6环境监测L4 7环境教育L4 8环境科技L 思考题 1 4 1环境管理 4 1 1概述4 1 2环境管理的内容4 1 3环境管理的基本职能4 1 4我国环境管理的制度4 1 5中国环境管理的发展趋势4 1 6全球环境问题与管理 2 4 1 1概述 1 环境管理学的形成环境问题 单个生产商将环境成本转嫁给社会的结果 环境外部论 环境管理思想和方法的演变三个阶段 1 技术问题 以治理污染为主要管理手段 2 经济问题 经济刺激 3 发展问题 协调经济发展与环境保护关系 3 2环境管理的目的 任务及其基本概念 1 目的 环境问题原因 一是思想观念 一是社会行为 必须改变观念 对人类自身行为进行管理 保证协同发展 2 任务 转变观念和调整人类社会行为 3 实质 人类有意识自我约束 行政 经济 法律 教育 科技 4 3环境管理的定义 包含着下列三层意思 1 对损害环境质量的人的活动施加影响2 协调发展与环境的关系3 环境管理的主要对象是人 5 4 1 2环境管理的内容 按环境管理的规模可将其分为 宏观环境管理微观环境管理按环境管理的职能及性质可将其分为 环境规划管理环境质量管理环境技术管理环境监督管理按环境管理的范围可将其分为 资源 生态 管理区域环境管理部门环境管理 能源 工业 农业 交通 商业 企业海洋环境管理 6 4 1 3环境管理的基本职能 宏观指导统筹规划组织协调提供服务监督检查 7 4 1 4环境管理制度 环境保护规划制度环境影响评价制度 三同时 制度排污收费制度排放污染物许可证制度 排污许可证制度 污染集中控制制度 集中为主 分散结合限期治理制度环境目标责任制 政府 企业城市环境综合整治定量考核制度现场检查制度 环境部门 监督管理部门 8 4 1 5中国环境管理的发展趋势 1由末端环境管理转向全过程环境管理2由污染物排放总量控制转向对人类经济活动实行总量控制3建立与社会主义市场经济体制相适应的环境管理运行机制 资源核算与环境成本核算 培育排污交易市场 4建立与可持续发展相适应的法规体系 9 4 1 6全球环境问题与管理 1当前全球环境管理的主要机构联合国环境规划署UnitedNationsEnvironmentProgram UNEP 1973年1月成立联合国环境规划署 UNEP 总部先设于瑞士日内瓦 同年十月迁至肯尼亚首都内罗毕 环境规划理事会 集体代表机关 它领导着环境规划署 由58个会员国组成 任期三年 其名额分配为 非洲国家16个 亚洲国家13个 东欧国家6个 拉丁美洲国家10个 西欧及其其他国家13个 10 联合国环境规划署 UNEP 机构 11 经济合作一发展组织 OECD 的环境委员会OrganizationforEconomicCooperationandDevelopment经合组织1960年成立 欧洲的18个国家 美国 加拿大 日本 澳大利亚和新西兰 12 世界自然保护基金全球性非政府环境保护组织 成立于1961年 中国1979年开始与该组织建立联系 1980年3月环境科学学会加入该组织 资助100万美元建立保护大熊猫及其生态系统研究中心 13 2国际环境保护条约 保护臭氧层公约 及其议定书1985年3月22日 22个国家和欧洲经济委员会在维也纳签署了 保护臭氧层维也纳公约 1987年9月14日至16日在加拿大蒙特利尔举行的国际会议上 来自43各国家的环境部长和代表 通过了世界上第一个关于控制氯氟烃的使用量的保护臭氧层的决定书 关于消耗臭氧层物质的决定书 1989年7月27日 中国批准了 保护臭氧层维也纳公约 但并没有同时加入 蒙特利尔决定书 1990年6月 议定书 的55个缔约国和41个非缔约国的代表经过一年多的艰苦谈判 终于以协商一致的方式通过了经修正的 蒙特利尔议定书 1991年6月19日我国宣布加入经过修正的 议定书 14 气候变化框架公约 及有关问题UNEP和世界气象组织于1988年成立了政府间气候变化委员会 发达国家的努力较强 年通过 京都议定书 规定在 年至 年期间 发达国家的温室气体排放量要在 年的基础上平均削减 15 巴塞尔公约 和伦敦准则及其修正案1989年3月在瑞士巴塞尔举行了有116国家参加的专门的会议 并由32个国家代表和欧洲委员会共同起草 化学品 16 生物多样化公约 物种保护方面的公约和协定多达几十个 1973年 濒危野生动物物种国际贸易公约 主要用以控制非法贸易 同时列出禁止和控制贸易的物种约两万种 1992年6月 联合国生物多样化公约 中国在内的150多个国家签署了该公约 17 3中国对于解决全球环境问题的原则立场1 正确处理环境保护与经济发展的关系2 环境保护的国际合作中 必须充分考虑到发展中国家的特殊情况和需要3 抽象的谈论保护地球生态环境是全人类的共同责任 应明确导致地球生态环境退化的主要责任和治理这一问题的主要义务4 在国际环境保护合作中 应充分尊重各国的主权 互不干涉内政5 应确保发展中国家的广泛 有效参与 18 4 中国已加入和签署的有关环境保护国际协定一览表 19 中国已加入和签署的有关环境保护国际协定一览表 续 20 4 2环境法规 4 2 1环境保护法概述4 2 2我国环境保护法体系 21 4 2 1环境保护法律法规概述1环境保护法定义 定义 也叫环境法 是指调整人们在开发 利用 保护和改善环境的活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称 其目的是为了协调人类与环境的关系 保护人民健康 保障社会经济的持续发展 22 2环境法的制定 宪法由全国人大制定 环境保护基本法和各单行法由全国人大或常委会制定 环保行政法规由国务院制定 环境保护部门规章由国务院有关部 委 局制定 地方性法规依据法规的级别和适用区域分别由省 区 市 地 市 县 的人民代表大会或其常委会制定 23 3作用 保证环境保护工作顺利开展的法律武器推动环境保护领域中法制建设的动力增强了广大干部和群众的法制观念维护我国环境权益的重要工具 24 4环境保护法的基本原则 经济建设和环境保护协调发展的原则预防为主 防治结合 综合治理的原则开发者保护 污染者治理的原则公众参与原则政府对环境质量负责的原则 25 4 2 2我国的环境保护法律 法规体系1环境法体系的层次结构 26 2环境法体系内容结构 27 3我国现行的主要环境保护法a 整体环境保护法 宪法中的环境保护条款 环境保护基本法 环境规划法 国土整治法 城乡规划法 28 b 污染和其它公害防治法 大气污染防治法及其 实施细则 水污染防治法及其 实施细则 固体废物污染防治法 环境噪声污染防治法 海洋污染防治法 辐射污染防治法等 29 c 自然保护法 自然保护基本法 生物多样性保护法 野生动物保护法 野生植物保护法 水土保持法 荒漠化防治法 湿地保护法 风景名胜保护法 自然遗迹保护法 人文遗迹保护法 海岸带保护法 绿化法等 30 d 自然资源保护法 土地资源保护法 水资源保护法 森林资源保护法 草原资源保护法 矿产资源保护法 水产资源保护法 31 e 特别方面环境管理法 开发建设环境管理法 乡镇企业环境管理法 对外开放地区环境管理法 环境监测法 环境监理法 环境宣传教育法 f 环境标准法 32 g 环境责任和程序法 环境行政处罚法 环境损害赔偿法 环境犯罪惩治法 环境税费承担法 环境行政执行程序法 环境纠纷处理法 环境诉讼程序法等 33 4 3环境标准 环境标准的概念 意义 体系 环境标准的制定和实施 34 1 环境标准的概念 环境标准是为了保护人体健康 社会物质财富和维持生态平衡 对大气 水 土壤等环境质量 污染源 监测方法等 按照法定程序制定和批准发布的各种标准的总称 如 环境质量标准 我国的环境标准 既是标准体系的一个分支 又属于环境保护法体系的重要组成部分 具有法的性质 35 2 环境标准的意义 制定环境保护规划和计划的重要依据 是一定时期内环境保护目标的具体体现 环境标准是实施环境保护法律 法规的基本保证 是强化环境监督管理的核心环境标准用具体的数值来体现环境质量和污染物排放应控制的界限 环境标准是提高环境质量的重要手段 环境标准是推动环境科学技术进步的动力 36 3 环境标准体系 37 环境标准体系的概念 国家环境标准 地方环境标准和国家环境保护总局标准三级环境质量标准 污染物排放标准 环保基础标准 环保方法标准和标准样品标准五类 38 环境标准的分级 环境标准根据制定 批准 发布机关和适用范围的不同分为三级 39 国家标准和地方标准的关系 国家标准是对共性或重大的事物所作的统一规定 是制定地方环境标准的依据和指南 地方环境标准是对局部的 特殊性的事物所作的规定 是国家环境标准的补充和完善 40 环境标准的分类根据环境标准的性质 内容和功能 环境标准分为环境质量标准 污染物排放标准 环保基础标准 环保方法标准和标准样品标准五类 41 P88 42 我国环境标准标号的含义 GB国家强制标准GB T国家推荐标准GB Z国家指导性技术文件 国家环境保护标准 GHZB 国家环境质量标准GWPB 国家污染物排放标准GWKB 国家污染物控制标准 国家环保总局标准 HJ国家环保总局标准HJ T国家环保总局推荐标准 国标与国际标准对应关系 IDT等同采用 identical MOD修改采用 modified NEQ非等效标准 43 4 4环境影响评价 一 环境影响评价制度的涵义和目的二 环境影响评价的类型三 环境影响评价原则四 环境影响评价方法五 规划环评六 建设项目环评 44 涵义 对拟议中的人类活动 包括建设项目 资源利用 区域开发 规划和立法等 可能造成的对环境不利的或者有利的影响 进行分析 研究 论证的过程及其管理制度 目的 鼓励在规划和建设中考虑环境因素 最终使人类活动更具环境相容性 一 环境影响评价制度的涵义和目的 45 二 环境影响评价EIA的类型 一 单个建设项目的环境影响评价 二 区域开发的环境影响评价 三 战略环境影响评价SEA 46 三 环境影响评价原则 科学性 客观 可靠 公平综合性 各要素联系实用性 力量集中在受影响要素和过程 47 四 环境影响评价方法 定性数学模型 可定量的环境要素或过程规律系统模型 环境过程各要素过程及联系用图像或数学关系表示综合评价 对影响作总的估计和比较 48 五 规划的环境影响评价 政府及其有关部门编制的 一地三域 土地利用 区域 流域 海域的建设 开发利用规划 十种专项规划 工业 农业 畜牧业 林业 能源 水利 交通 城市建设 旅游 自然资源开发的有关专项规划 规划环评的范围 具体范围由国家环保总局会同国务院有关部门制定 报国务院批准 49 编制专项规划 上报规划草案 作出审批决定 实施规划 组织环评 公众参与 环评审查 跟踪评价 规划环境影响评价的程序 以环境影响报告书为例 50 六 建设项目环境影响评价 建设项目概况 建设项目周边环境状况评价 建设项目对环境可能造成影响的分析和预测 环境保护措施及其经济 技术论证 环境影响经济损益分析 对建设项目实施环境监测的建议 环境影响评价结论 建设项目环评的内容 51 环境影响评价工作程序 建设项目 分为三个阶段 第一阶段为准备阶段工程分析 现状调查 进行环境影响识别 筛选重点评价项目 确定各环境要素评价的范围及其精度 编制环境影响评价工作大纲 并送环境保护管理部门审查 第二阶段为正式工作阶段 按评价大纲的要求 全面并有重点地开展各环境要素的环境影响预测 一般以大气及水环境评价为重点 第三阶段为报告书编制阶段 汇总和分析第二阶段工作所取得的各种数据 资料 完成各项分报告及环境影响总报告书的编制 52 53 4 5环境质量评价 1环境质量评价概念2环境质量评价的意义3环境质量评价类型4环境质量评价的内容5环境质量评价的方法 54 1环境质量评价的概念 环境质量 是一种对人类生存和发展适宜程度的标志环境系统客观存在的一种本质属性 并能用定性和定量的方法加以描述的环境系统所处的状态 环境问题 多是指环境质量的变化质量要素 大气 水 土壤和生物圈构成了质量要素每种介质的质量都是可通过感官性状指标 理化指标和 或生物学性状指标的监测数据来反映的 55 环境质量评价 EnvironmentalQualityAssessment 是从环境卫生学的角度 按照一定评价标准和评价方法 对一定区域范围内的环境质量加以调查研究 并在此基础上做出科学 客观和定量的评定和预测 56 2环境质量评价的目的 比较全面地揭示环境质量状况及其变化趋势 找出污染治理重点对象 为制定环境综合防治方案和城市总体规划及环境规划提供依据 研究环境质量与人群健康的关系 预测和评价拟建的工业或其他建设项目对周围环境可能产生的影响 即环境影响评价 57 3环境质量评价的种类 1 按评价因素 单要素环境质量评价 大气 水综合环境质量评价 2 按评价阶段分 回顾性评价环境质量现状评价环境质量影响评价 3 按评价的区域分 单项 局地 区域 流域以及全球等评价 58 4环境质量评价的内容 污染源环境质量环境效应 59 图1区域环境质量评价的内容 60 5区域环境质量评价的一般程序 61 4 6环境监测 1环境监测的概念2意义3目的 原则4环境监测的内容5环境监测的分类6环境监测网7环境监测报告制度 62 1 环境监测的概念 环境监测是指人们对影响人类和其他生物生存和发展的环境质量状况进行监视性测定的活动 它是通过对环境质量某些代表值进行长时间的测定 以掌握环境污染状况和判明环境质量的好坏 63 2 环境监测意义 是环境科学研究的重要手段之一 环境科学研究的中心问题是人与环境之间在进行物质和能量交换活动中所产生的影响 而这些研究都是在定性 定量化的基础上进行的 因此环境监测是实施环境保护定性 定量化的一种方法 64 2 环境监测意义 环境监测是掌握环境质量状况和发展趋势的重要手段 环境监测是科学管理环境的基础 环境监测是正确处理环境污染事故和污染纠纷的技术依据 65 3 环境监测的目的 原则 目的1 检验和判断环境质量是否合乎国家规定的环境质量标准2 判断污染源造成的污染影响3 确定污染物的浓度分布的现状 发展趋势和发展速度4 研究扩散模式5 为制定环境质量标准提供依据 66 3 环境监测的目的 原则 原则 选择那些毒性大 危害严重 影响范围大的污染物 有可靠的测试手段和有效的分析方法 对数据能够作出正确地解释和判断在环境监测中还必须坚持优先监测的原则 67 4 环境监测的任务 全国环境监测管理条例 规定 环境监测的任务是经常性监测 监视性监测 测试技术研究 促进环境监测技术的发展 68 4环境监测的内容 物理指标的测定 化学指标的测定 生态系统的监测 69 5环境监测的分类 环境监测按其目的 可以分类以下三类 研究性监测 监视性监测 亦称常规监测 特定目的的监测 环境监测按其对象 可以分为以下两类 环境质量监测 污染监督监测 空间分类 大气监测 水质监测和土壤监测等 70 6环境监测程序 调查 资料收集 确定监测项目 布点 采样时间 频率 方法 采样 保存 分析测试 数据处理 结果上报 71 7监测方法 化学物理生物化学分析方法光学分析方法电化学分析方法色谱分析方法中子活化分析方法利用中子照射待测物质 使其发生核反应从而进行定量分析的方法 它主要用于元机元素的痕量分析 72 8 环境监测网 73 9 环境监测报告制度 74 4 7环境教育 环境教育是贯彻保护环境这一基本国策的一项基础工程 是中国持续发展能力建设的一个重要内容 环境教育既不同于部门教育