浅析建筑施工企业投标风险的防范(钱赛林).doc

摘要投标是建筑施工企业承接工程项目的第一步，企业管理层敏锐的投标决策是关键。建筑施工企业投标风险主要表现在投标计价报价阶段和签订施工合同阶段。投标计价阶段，遇到没有成熟的施工图纸或工程量清单，招标范围笼统，采用费率报价的方式时尤其要值得投标单位的注意。合理报价，谨慎签订施工合同，做到既能得标又能保证企业能盈利，在盈利的基础上充分追求利润的最大化。合理的防范了投标风险，建筑施工企业才能健康良性发展。本研究旨在对建筑施工企业投标风险防范问题进行深层次的探究和解析。本研究以在费率报价的情况下，建筑施工企业费率报价风险和合同风险及防范为典型案例，深层考察了在这种风险中如何防范的问题，运用系统性分析（利用文献阅读、网络收集）和亲身体验方法对费率报价和合同风险及防范案例进行了定量分析。在案例中，由系统性分析方法得到的可为建筑施工企业解决此类风险提供有力的方案。亲身体验方法为建筑施工企业解决费率报价和合同风险防范提供了有力证明。关键词：建筑施工；费率报价风险；合同风险；风险防范目 录摘要ii一、绪论1（一）研究背景1（二）文献综述1（三）研究的目的和方法3（四）研究内容3（五）技术路线3二、 费率报价风险、合同风险的陈述和识别5（一）费率报价风险、合同风险的陈述5（二）费率报价风险、合同风险的的识别51、费率报价风险的识别 52、合同风险的识别 6三、费率报价和合同风险的防范6（一）招标文件分析 6（二）认真编制投标文件，合理采用报价策略 7（三）合同风险防范 7四、费率报价和合同风险防范实例8（一）案例介绍8（二）案例分析8五、结论章9（一）结论9（二）展望9参考文献 104浅析建筑施工企业投标风险的防范一、 绪论（一） 研究背景当前，国内正在大力发展建筑业，建筑业是我国当前的重要支柱产业之一，它能带动众多的产业发展，扩大内需，增加GDP。全国大多省市在进行着空前的工程建设，“大发展、大建设、大环境”的景象到处可见。有的工程，其中不乏政府投资的工程项目，为了确保某个工程项目早点投入使用，一经立项就立即上马，但是，又不具备公开招标的条件，因为设计图纸都还没有正式出图，所以无法编制工程量清单。为了工程尽快施工，采取邀请招标的方式，由于没有工程量清单和控制价，就采取费率招标的方式进行招投标，建筑施工企业只有进行费率投标的方式竞标。然而，实践证明，费率招投标模式的工程存在较多风险因素，尤其是签订合同、工程经济方面、工程结算方面的风险，故如何防范费率报价及合同风险就有研究的必要。（二） 文献综述 投标是建筑施工企业承接工程项目的第一步，企业管理层敏锐的投标决策是关键。建筑施工企业投标风险主要表现在投标计价报价阶段和签订施工合同阶段。投标计价阶段，遇到没有现成的施工蓝图或工程量清单，招标范围笼统，而采用费率报价的方式尤其要值得投标单位的注意。章湘琴（2009年）10在论文中指出，施工企业在招投标活动中大致分为三个阶段，即投标之前的计价报价阶段、中标之后至签订施工合同阶段和签订施工合同之后至竣工结算阶段，其中投标之前的计价报价阶段，是整个招投标活动中最重要的环节。根据合同法的有关规定，严肃认真地签订施工合同，发生经济纠纷或经济损失的可能性就会小些。对费率报价风险和合同风险的研究有一定的借鉴作用，但是参考价值不大。 徐鹏（2011年）13在探讨中提出，随着建筑市场竞争的日趋激烈，施工企业在承揽任务、参与工程项目的投标时为了获得竞标机会，往往不惜以低于成本的价格承包工程。合同履约风险表现：施工企业的法律意识及观念非常淡薄，对法律法规所知甚少，在签订合同时没有向专业法律人员咨询合同的合法性、可行性和风险性，往往签订了一些存在缺陷、显失公平的合同。因此，可能造成合同“先天缺陷”，势必会造成以后工程项目实施中的被动。提倡施工企业提高经营风险意识，建立完善的企业管理控制制度和措施，对每一个施工项目都进行风险评估，对可以预见的风险进行有效控制，找出潜在的不可预见的风险，制定相应的应对措施，降低施工管理风险，提高项目的经济效益，促进企业目标的实现4。刘凡（2008年）5分析了在投标过程中，施工企业的基本目标是以合理的价格取得中标，获得建设项目的承包合同。在建筑市场的激烈竞争中，施工企业的急于谋求中标的心里使其在投标的过程中面临更多的风险，找出这些风险因素并做好防范措施是施工企业在竞争日益激烈的建筑市场上成功的关键所在。投标报价要合理、理性，要建立在调查和计算的基础上。承包合同的风险主要有：合同中明确规定的施工企业应承担的风险；合同条款中缺少对甲方违约责任的约束，造成双方发生分歧，最终导致施工企业的损失。合同条款过于苛刻，责权利不平衡。风险防范：1、招标文件分析要做好招标条件分析。调查投标环境，进行现场踏勘，工程量复核，从而了解具体的工程范围、技术要求、质量标准。主要合同条款分析。2、认真编制投标文件，合理采用报价策略。3、合同风险防范23。该研究的前提是有完整的工程量清单和项目特征，对费率报价和合同风险的研究仅有局限的借鉴。吕清芬（2001年）1分析了建设工程招投标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价。它的特点是在政府有关部门的监督下由发包方设定包括工程质量、价格、工期目标为主要标的，邀请若干个施工单位按照法律程序实行公平竞争。以便通过招标活动来选择条件优越者，使其力争用最优越的技术、最佳的质量、最低的价格和最短的周期完成工程项目任务。物美价廉往往是一种的理想化的形态，事实上，在具体的工程实施中，是无法达到的。费率报价时，要经过理性的计算，才有可能避免报价的风险。桂强（2010年）11探讨了建设工程施工招投标阶段的风险分析与风险管理。在建设工程招投标阶段的风险主要来源于设计技术风险、施工技术风险、自然及环境风险、政治社会风险、经济风险、合同风险、人员风险、材料设备风险、组织协调风险等，这些风险只能依靠项目管理人员分析预测。建设工程风险影响因素多，分析难度大，风险分析是业主和承包商在招投标阶段工作的核心内容，必需根据工程的实际进行细致的分析，全面判别风险程度，提出规避风险对策，采取科学的手段进行预测与预防，把风险损失降到最低。虽然提出进行细致的分析意愿，但是没有阐述如何详细的分析措施和手段，尤其没有对费率报价的风险进行分析。陈敏（2010年）12谈论了开发商是资金链的龙头，其支付能力是当前施工企业必须认真面对的风险。(1)加强标前调查，对拟投标项目的风险进行充分的分析。(2)编制标书时应审慎报价，避免低价恶性竞争。价格上留有余地，才有一定抗风险的能力。(3)注意合同条款与合同风险。施工企业应尽可能争取套用主管部门推广使用的示范合同文本,特别应约定签证索赔事项的程序与权限、竣工结算时间、材料与人工市场价格波动时合同价款的调整方法、延迟支付工程款的违约责任等，垫资合同还应约定由建设单位支付垫资的利息(未约定利息时按不支付利息处理，相当于施工企业无偿结款给开发商使用)。有条件时，尽可能请专业律师帮助审查招投标文件和合同条款78。开发商无论是政府机构还是非政府机构，资金链和垫资或BT投资都是投资单位或承包单位必须认真研究和分析的问题，其对BT投资的项目未涉及，本论文将对此进行探讨。总之，建筑施工企业投标阶段风险主要包含投标报价风险、合同风险。两者重要程度应该是同等的，只是时间上的先后关系。本研究重点方向为在没有完整的施工蓝图和招标范围不是很明确，只是一个大致轮廓，并且在费率报价的情况下的报价风险和合同风险。研究如何合理地进行费率报价，谨慎签订施工合同，做到既能得标又能保证企业能盈利，在盈利的基础上充分追求利润的最大化。合理的规避了费率报价风险和合同风险，招投标人才能取得双赢结果。对工程项目，对企业和社会都是大有裨益的。（三） 研究的目的和方法 本研究旨在对建筑施工投标单位在没有完整的施工蓝图和招标范围不是很明确的情况下，并且要求采用费率报价的，在这种情景下，施工企业如何防范投标风险的问题进行深层次的探究和解析。本文意在对建筑工程采用费率报价而产生的工程结算问题、签订合同风险进行探讨和研究，进行定性分析，也通过亲身体验获得来自于建筑工程中的真实数据。本论文的研究方法拟采用系统性分析（利用文献阅读、网络收集等方法）、亲身体验的方法，论文定性分析和定量分析相结合，理论运用和实证分析相结合。通过查阅和收集费率报价而产生的工程结算问题、签订合同风险等方面的文献与专著，积累论文的理论背景，为研究目标奠定了基础。本文从实践角度出发，通过分析客观实际现象，以科学数据为基础，通过比较研究与总结归纳。对数据和实例综合加以整理和分析，与相关理论结合。（四） 研究内容本研究内容为建筑施工企业投标阶段风险主要的两个方面：费率报价风险和签订合同风险，研究的重点方向为：设计图纸不完善，没有工程量清单和控制价69，招标范围不明确，工程施工合同中对施工范围表述不清，模棱两可，建筑施工企业采取费率报价和签订施工合同就可能存在很大风险。找出费率报价和签订合同风险这两个主要方面，提出如何对这两个风险进行防范。（五） 技术路线本文从建筑施工企业投标风险为研究背景和现状的介绍出发，对费率报价和施工合同风险及其防范方面的相关知识和理论进行陈述，识别风险。再对费率报价和合同风险以及防范进行研究，结合费率报价和合同风险防范实例建立模型，得出结论并提出一些有意见的建议。技术路线简图如图1.1所示：4.模型建立2. 相关知识和理论陈述1.绪论3. 风险以及防范的研究5.结 论图1.1 技术路线二、 费率报价风险、合同风险的陈述和识别（一） 费率报价风险、合同风险的陈述费率报价的前提大多是由于没有施工图纸、没有工程量清单，否则费率报价就没有存在的必要和意义。费率报价主要有两种形式：一是利润优惠率，二是总造价优惠率。利润优惠率报价相当于成本加酬金合同，投标单位承担的风险较小，本文不作分析。本文主要研究方向是总造价优惠率费率报价及其相关的合同风险及防范。总造价优惠率费率报价主要分为如下两种情形：一是总造价中的主材、暂定价材料、设备价格不参与总造价优惠率下浮，参与总造价优惠率浮动的是除主材、设备价格之外的部分。此时，施工合同中就必须要明确主材、设备的具体名称、范围。二是总造价中的主材、暂定价材料、设备价格参与总造价优惠率下浮。此时，施工合同中也必须要明确主材、设备的具体名称、范围。众所周知，主材、暂定价材料、设备价格通常占一个建筑安装工程造价的60%70%。在总造价优惠率费率报价第二种情形下，主材、暂定价材料、设备价格下浮对总造价的影响非常大，投标单位面临很大的经济风险，若下浮的幅度较大，企业可能面临亏损的风险。在总造价优惠率费率报价第一种情形下，虽然主材、暂定价材料、设备价格不下浮，下浮的部分仅包括人工费、机械使用费、措施费、管理费、规费、利润、税金，此时的风险相对于第二种情形显然较小，但是下浮的幅度也不能过大，否则企业将无利可图。大家知道，多个分部分项工程组成一个单位工程，多个单位（子单位）工程组成一个单项工程，多个单项工程组成一个总的建设工程项目。土建单位工程、水电安装单位工程的利润空间较低，市政道路排水单位工程、园林绿化单位工程利润空间较高，弱电智能化单位工程利润空间更高。一个总的建设工程项目包含有前面几个单位工程时，由于尚没有施工图纸，总造价优惠率费率报价就要细化到具体的单位工程（有几个单位工程就有几个报价费率），不可采用总的建设工程项目优惠率费率报价（只有一个报价费率），否则，建筑施工企业的投标风险也是很大的。这就需要企业投标部门的精心策划和计算、权衡，得标后，合同中要详细明确主材、设备名称和范围。做好费率报价和签订合同风险的合理防范。工程合同既是项目管理的法律文件，也是项目全面风险管理的主要依据。项目的管理者必须具有强烈的风险意识，在起草合同文件时学会从风险分析与风险管理的角度研究合同的每一个条款，对项目可能遇到的风险因素有全面深刻的了解。否则，风险将给项目带来巨大的损失1张宏：工程项目招标中如何规避合同风险，内蒙古水利，2008年第06期。（二） 费率报价风险、合同风险的的识别风险识别是风险管理的第一步，也是风险管理的基础。只有在正确识别出自身所面临的风险的基础上,人们才能够主动选择适当有效的方法进行的处理2李迿:风险管理在客户流失管理中的应用，中国论文下载中心，2010年3月31日；网址：。1、费率报价风险的识别费率报价时，建筑施工企业要综览招标文件，研究招标范围，查看施工图纸是否已经设计完成，工程量清单是否已经编制。若招标文件对招标范围表述笼统，未明确工程的具体类型和特征，未明确工程项目由哪些单位工程组成，不明确因素较多时，此时通常存在费率报价和签订合同风险，建筑施工企业一定要慎之又慎。2、合同风险的识别合同风险是合同中的不确定因素，它是工程风险、建设单位资信风险、外界环境风险的集中反映和体现。合同风险是客观存在的，是由工程的单件性、多样性、复杂性决定的，是合同双方必须共同承担的。合同风险可分为客观性合同风险和主观性合同风险，客观性合同风险通过人的主观努力往往无法控制，本文对此不作过多分析。合同的主观性风险是人为因素引起的，同时能通过人为因素避免或控制的合同风险，它是分析的重点。合同风险的识别要求列出所有与合同相关的关键控制点、风险来源、产生条件。风险识别的方法一般包括：问询法、流程图法、现场观测法、历史分析法、环境分析法。多数情况下，招标文件中已经列出建筑工程施工合同的主要条款，这些主要主要条款可作为投标的参考和标后签订施工合同的依据。三、费率报价和合同风险的防范费率报价适用范围：一是设计没有完全完成，边施工边设计；二是工程项目确定但图纸未到，而招标时间紧迫的项目；三是一些重点项目、赶工期项目。费率投标的特点是投标报价快，但是在项目的执行过程中会遇到许多意想不到的问题，结算麻烦。通过对其他研究者相关论文的分析，其研究背景大多是：1、成熟的施工图纸或工程量清单；2、工程项目比较简单，单位工程比较少，即使没有图纸，也基本上能遇见到项目包含哪些具体的单位工程；3、暂定价材料种类基本没有，无需进行招标由甲方另行发包；4、费率报价下浮不涉及主要材料或设备价格的下浮。其他研究对费率报价和合同风险有社会生产和生活均有一定的参考价值，然而，现在的许多费率报价的前提和环境已经和以前的许多研究有很大的不同，有的甚至和以前的截然相反。本文正是从与其他研究人员不同的角度进行探讨。（一）招标文件分析1、分析招标条件。费率招标的招标条件通常都是模糊不清，尽管如此，建筑施工企业还是要仔细研读投标人须知的内容，通过分析能尽可能多地获得工程项目的情况、招标活动的安排和各项要求，对投标活动做出相应的安排，而且施工企业应尽可能地了解投标风险，综合分析企业目标、企业自身的经营状况、建筑市场的形势、国家对建筑业宏观调控等多方面的因素，确定是否参与投标及费率投标报价的策略。国家当前对建筑的宏观调控政策如何？银行对建筑业信贷的政策是否宽松？企业的融资渠道和融资成本如何？这些因素无不影响到费率报价的下浮幅度，建筑施工企业必须严肃面对。2、进行现场踏勘。调查投标工程自身及周边环境，了解具体的工程范围、技术参数和质量标准。只有了解招标工程中的约束因素，投标单位费率报价的下浮幅度才可能理性和合理。工程的约束因素要求过高时费率报价下浮幅度要少点，约束因素要求较低时费率报价下浮幅度可适当多一些。3、分析主要合同条款。主要分析合同协议书和合同专用条款。合同文本的最基本要求是内容完整，定义清楚、平等互利。（二）认真编制投标文件，合理采用报价策略经过仔细分析招标文件，明确招标范围，了解工程项目包含哪些单位（子单位）工程？每个单位（子单位）工程的利润空间大致是多少？主材、暂定价材料、设备是否纳入总造价参与费率报价的总价下浮？这些因素无不影响到费率报价的下浮幅度，建筑施工企业要区别对待，不同的情况要采用不同的报价费率。目前，费率报价出现了另一种衍生形式，回购主体是政府的BT项目，回购期较长（一般为工程移交后2至3年），在工程图纸逐渐完善的过程中，由工程造价部门相继编制了工程量清单控制价，施工单位费率报价只是涉及到安全文明施工费措施费费率、管理费费率、利润费率、规费费率、税金，工程量按实结算。最高回报率为A%（A为费率报价的变量，由建筑施工企业自报下浮率），设工程最终按实结算价为B元，则政府最终回购款为B（1+A%）。按照政府工程的相关规定，同类型的暂定价材料价款超过一定的金额，必须进行公开招标，也就是说这部分暂定价材料的利润已经被剥夺了，政府给建筑施工企业（BT投资方）的利润只是暂定价材料中标价的采保费和回报率。建筑施工企业（BT投资方）要求在短期内支付现金给暂定价材料供应商。大家知道，建筑施工企业（BT投资方）的融资成本若较高，再考虑资金的时间价值，若回报率A%的费率报价较低，可能导致暂定价材料投资回报为负值。暂定价材料较多，金额占总造价比例较大时，建筑施工企业（BT投资方）一定要慎重，此时的回报率不可过低，最少要能冲抵融资成本。在和政府部门核对工程量清单控制价时，可提出异议，减少暂定价材料品种和金额，能套消耗量定额进行组价的，一定要求进行拆分组价，材料尽量套用当地的工程造价信息价格。必须要进行公开招标的材料，必须进行招标。减少暂定价的品种和金额，并不是规避招标，而是一种变通。（三）合同风险防范合同是投标成果的延续和巩固，是对约定和承诺进行的文本化体现。施工企业应选拔熟悉国家法律、法规、技术规范、工程造价的综合性人才担任合同管理工作，比如选用既是国家一级注册建造师又是注册造价工程师的高级复合型人才，必要时可以聘请律师作为企业法律顾问，充分考虑合同实施过程中的各种不利因素，防范合同风险。承包商在合同正式签订前应严格的审查把关。审查要点和防范措施：1、施工合同是否合法，建设单位的审批手续是否完备健全，合同是否需要公证和批准？2、合同是否完整无误，包括合同文件的完备和合同条款的完备；3、合同是否采取了示范文本，与其对照有无差异？4、合同双方责任和权益是否失衡，确定如何制约？5、合同实施会带来什么后果，完不成的法律责任是什么以及如何补救？6、双方合同的理解是否一致，发现歧义及时沟通；7、费率报价合同双方大多为建筑企业和政府，面临权力的不对称性，政府的权力较建筑企业来说很强势，也是一种风险。权利的不对称是客观存在的，必须面对的，建筑企业必须充分研究和了解当地政府、省市以及国家的一些相关政策和文件，在合同签订时要进行对照或摒弃对企业不利的政策或规定，实在无法规避的重大风险，哪怕丢掉这个工程项目也无法，长痛不如短痛。8、另外，合理合法的索赔也是转移工程风险的很好手段。四、费率报价和合同风险防范实例费率报价的不确定因素太多，导致在工程的具体实施阶段和竣工结算阶段也有许多不确定因素和风险，所以，费率报价的情况下，具有一个经验丰富、水平高的投标报价团队和领导的正确决策是关键。当然，费率报价的工程中标后，妥当的签订好合同同样是个关键。合同是对中标成果的延续和巩固，工程的实施和工程结算都是以工程施工合同为依据的。因此，费率报价和签订施工合同同样重要。现以滁州市市民文化广场工程具体实践为背景，对费率报价和合同风险防范进行探讨。（一）案例介绍1、工程概况竞争性谈判文件主要内容工程名称：滁州市市民文化广场工程；工程地址：滁州市龙蟠大道南侧，中都大道与南谯南路之间；建设单位：滁州市重点工程建设管理局；本工程建设规模：占地面积约120000；工程建设规模：占地面积约120000；本工程概算造价约5000万元；招标范围：本次招标范围为广场施工，包括土方、垫层、广场结构层和铺装等，不含亮化、绿化和喷泉及水体景观灯，主材由招标人自行采购，投标人的让利比例中含有需总承包服务费，投标人需自行考虑该部分费用。承包方式：施工总承包（包工、包辅材、包质量、包工期、包安全）。工期要求：不高于 90 天 (自开工至竣工备案)。投标人自报的承诺工期为考核标准，投标人若不能如期完工，须承担违约责任；招标方式：竞争性谈判；本工程招标计价方式： 工程量清单计价；成交原则：采用最高让利幅度的原则；控制价：待施工图纸出来后，由中介机构编制工程量清单控制价。投标函部分内容摘录根据你方招标文件，遵照中华人民共和国招标投标法等有关规定，经踏勘项目现场和研究上述招标文件的投标须知、合同条件、技术规范、图纸、工程量清单和其他有关文件后，我方愿以控制价的20%的让利幅度（含人工费调整）承包上述工程的施工、竣工，并承担任何质量缺陷保修责任。现场实施情况介绍随着工程的逐渐深入，施工图纸渐渐完善，出现了招标范围中未明确的房屋建筑工程和钢结构工程。招标人自行采购的主材仅仅为铺装石材。其它的主材材料，譬如，钢筋、商品混凝土、型钢、石子均由建筑施工企业提供。（二）案例分析1、招标文件分析招标条件分析。主要分析的内容是投标人须知，招标范围，掌握工程项目的情况、招标活动的安排和各项要求，了解投标的相关不确定因素的风险。招标范围中没有提及房屋建筑工程和钢结构工程，在工程的具体实施的，可向业主提出此部分工程不适用投标函中的控制价让利幅度，另行签订协议或由业主另行发包，规避风险。调查投标环境，进行现场踏勘，从而了解具体的场地情况，是投标单位费率报价必须考虑的。通过了解，发现场地土质多为淤泥和杂填土，施工难度增加；另外通过了解，本项目不仅包括市政单位工程（利润空间较大），还包括房屋建筑、水电安装、钢结构等利润空间较小的工程，由于没有现存的施工图纸，并且这些在招标范围中都没有具体提及，经过标前调查，费率报价的让利幅度就不能过大。实践中正是运用本研究成果，合理的防范了费率报价的风险。2、合同风险防范 应选拔熟悉国家法律、法规并且懂得工程施工技术和造价的综合性人才担任合同管理工作，充分考虑合同实施过程中的各种不利因素。做到了然于胸，对成本控制和造价控制有很强的驾驭能力。主材由招标人自行采购，那么在合同专用条款中必须具体明确哪些材料为主材，哪些为辅材。若主材由投标人采购，合同又该如何约定？主材不参与控制价的20%的让利幅度，这是最重要的一点，也是事关投标单位的切身利益的，也是投标单位必须要清楚的一点。双方合同的理解是否一致？发现歧义及时沟通。不要以为招标人仅仅提供了铺装石材，就以为仅仅铺装石材为主要材料，那就吃了闷亏。除铺装石材之外，商品混凝土、钢材、型钢、石子等均为占控制价比重较大的主材，这部分主材也应该由招标人采购，合同中明确了这一点。合同中规定：商品混凝土、钢材、型钢、石子主材委托建筑施工单位采购，这部分主材属于招标人自行采购范围，这部分主材不参与控制价的20%的让利幅度。事后统计，委托建筑施工单位采购的商品混凝土、钢材、型钢、石子主材价格合计约480万元，为建筑施工企业挽回了480万元20%=96万元的损失。实践中正是运用本研究成果，合理的防范了合同风险。五、结论章（一）结论综上，建筑施工企业投标阶段风险主要包含投标报价风险、合同风险。两者重要程度应该是同等的，只是时间上的先后关系。本研究重点方向为在没有完整的施工蓝图和招标范围不是很明确，只是一个大致轮廓，并且在费率招标的情况下，施工企业不要为了中标而中标，而要利用敏锐的眼光、深度的洞察力审慎地做好标前调查，熟读、研究招标文件，对工程项目和招标人充分地做好标前调查。合理报价，谨慎签订施工合同，做到既能得标又能保证企业能盈利，在盈利的基础上充分追求利润的最大化。合理的规避了投标风险，才能取得招投标人的双赢结果。对工程项目，对企业和社会都是大有裨益的。（二）展望在费率报价和签订施工合同风险防范问题中，基于招标范围不清、图纸未设计完成、无工程量清单的情况所涉及的招投标领域很狭窄，如果招投标时间比较宽松，招标范围