2012-5佛山再启权力改革向社会放权.doc

佛山再启“权力改革”:向社会放权第五轮行政体制改革起步，涉八大重点任务，市区镇三级联动 改革从“物理反应”走向“化学反应”，作为试点为全省探路昨日，佛山市召开全市行政体制改革试点工作动员大会，标志着佛山第五轮行政体制改革起步，为全省改革探路。此次“权力改革”涉及八大重点任务，以转变政府职能为核心，以行政审批制度改革为龙头，将以顺德改革经验为样本，市、区、镇三级联动。改革拟于明年6月完成。据悉，此次改革有四个特点：一是，从过去以行政机构“瘦身”、上下级放权为主，走向体制外“放权”和“转权”、重构部门权力清单转变政府职能等“深水区”；二是，改革横纵向延伸，纵向市、区、镇三级协同，横向职能部门、社会组织、群团组织等体制内外的联动，各项改革之间相互依存；三是，首次锁定三个综合试点产业片区，以争取更大的先行先试空间；四是，建立强有力的改革配套制度，如部门职能清单在社会公示、一把手“问责制”等。本栏撰文：南方日报记者刘三琴张培发先向权力清单“动刀”“打破政府大包大揽的传统模式，解决政府职能转变不到位的问题，坚决将政府不该管、管不好的事项转移给社会，加强对社会组织的培育和监管，确保放得下、接得住、管得好，逐步形成小政府、大社会的治理模式，健全和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”会上公布了此轮改革的目标。那么什么该管？哪些权力向下放？哪些向体制外放？理顺权力清单首当其冲。事实上，佛山此前已进行了四次行政管理体制改革，不同程度地解决了行政审批事项偏多、行政效率不高等问题。“但由于集中在体制内简政放权，从改革的实际效果看，更多的是物理反应，少化学反应，政府职能没有得到根本转变。”佛山市市长刘悦伦坦言。据介绍，此次改革的第一步是要清理市级部门的权力清单，并实行市、区联动，区也要进行清理，把该放的、该取消的、该转移的事项列出来，市向区下放，区也要向镇下放，部分向社会放权。接下来，佛山将梳理市级政府各部门、群团组织以及承担公共管理事务的事业单位的职能，涉及77个单位，并制定政府各单位需进行购买服务、取消、转移、下放、保留的职能目录，随后进行社会公示。此项工作被认为是其他改革的基础，会上指出，本轮改革引入职能部门“一把手问责制”。逐步向商事登记制度过渡此轮改革以转变政府职能为核心，以行政审批制度改革为龙头。佛山提出实施审批“三个集中到位”改革，即做到行政审批职能向一个科室集中到位、行政审批权向首席代表授权到位、行政审批事项进驻中心到位。行政审批标准化是重要环节。会上指出，“编制行政审批操作规范，可实现无差别审批。有了标准，一方面可以减少权力寻租，另一方面可以根据标准进行问责。”根据工作计划，到年底佛山企业登记和工程建设领域审批时间减少一半；网上审批上线率达80%以上，网上申报率达50%以上。值得关注的是，佛山已向顺德、深圳取经，年内实施企业注册登记制度改革，降低企业注册登记准入门槛，并逐步向商事登记制度过渡，改变重审批轻监管的现状，形成“宽进严管”的市场监管新格局。据悉，目前佛山已向省上报方案，在审批时间上有望比顺德更快。锁定三片区试点综合改革权力下放后，如何确保社会组织接得起来、管得好？政府服务引入市场竞争后，怎样做好服务监管？这是本轮改革的另一大问题。会议提出，佛山将建立社会组织培育、管理、退出等一系列制度，实施社会组织发展专项计划。从今年7月1日起，除特别规定外，要逐步将社会组织的业务主管单位改为业务指导单位，社会组织可以直接向民政部门申请成立，无须业务主管单位前置审批。创新登记管理举措，比如，社区社会组织登记可以探索推行“备案制”。佛山还将在10月出台政府购买服务的政策，制定政府购买服务标准和规范，公布政府向社会组织购买服务目录。改革有面也有点。改革方案提出，佛山选取佛山国家高新技术产业开发区、中德工业服务区和广东金融高新技术服务区作为全市行政体制综合改革试点，率先在一些重点领域和关键环节取得新突破，建立与国际惯例及规则相适应的体制机制。改革时间表7月底前：市级各部门、群团组织以及承担公共管理事务的事业单位完成职能清理9月底前：公示、公布需进行购买服务及取消、转移、下放、保留的职能目录10月底前：实施企业注册登记制度改革，确定政府购买服务制度，探索综合改革试点12月底前：完成配套改革，实现审批流程“三个集中到位”2013年6月底前：市、区、镇（街）三级联动推进八项重点改革任务链接1、清理各部门职能、公示2、优化行政审批流程和模式3、改革企业注册登记制度4、培育发展和规范管理社会组织5、建立健全政府购买服务制度6、推进行政体制综合改革试点7、配套推进其他各项改革8、协同推进深化行政体制改革工作专家声音统筹考虑放权与培育社会组织中国体改研究会副会长黄挺昨日在接受南方日报记者采访时认为，目前政府转变职能的进程缓慢，这跟认识偏差有一定关系，比如：一些政府部门不想转移权力，认为转出去了权力就少了，对转出去也不放心。对此，广东提出将行政体制改革与行政审批制度改革联动起来，佛山改革也呼应了这一点。行政管理体制改革必须与审改联动起来，减少审批事项，让企业登记越简单越好，这是香港等国际化地区的通用法则，佛山正朝这个方向发展。从社会组织层面来看，目前社会组织的操作能力不强，问题不少，一时间承接不了政府转移出来的职能，市民也不放心，这需要政府加快培育这些组织，该支持的要支持，要统筹起来考虑。佛山提出的培育发展和规范管理社会组织方向是对的，希望能够探索解决这些问题。解读改革转向“化学反应”昨日，佛山市长刘悦伦对本次行政体制改革进行了解读。“省里让我们试点，这是我们的尚方宝剑。”他认为，佛山对自己的发展有危机感，也有信心，“希望通过不断深化改革，尤其是行政管理体制改革，来打造高人一等的体制机制优势、营商环境，从而不断增强全市的发展动力、活力。”1问与前四次改革有何不同刘悦伦表示，佛山此前已经进行了四次行政管理体制改革，前四次改革的主要任务是简政放权。一方面，通过机构改革来实现政府“瘦身”；另一方面就是放权，即取消和下放审批事项，上一级向下一级下放审批权限。从改革的实际效果看，更多的是“物理反应”，而少“化学反应”，政府职能没有得到根本转变。与之前不同，这次改革不动机构和人员，重在解决政府职能缺位、越位、错位的问题，推动政府加快转型，从根本上解决深层次矛盾和问题。以往改革重在政府自身变革，这次还要配套推进社会组织建设。以往改革我们一般是在政府内部进行减权或放权，说句不好听的话，是“关起门来搞改革”。这次改革我们要在继续放权的同时，加大“转权”的力度，即把不该由政府管的职能，转移给有资质的社会组织承担，把政府从大量社会性、公益性、事务性的社会管理中解放出来，腾出精力做政府应该做的事情，让政府职能归位。同时，加大培育社会组织的力度，着力解决社会组织承接政府职能能力不足的问题，确保政府职能能放得下、接得住、管得好。此外，我们提出改革企业注册登记制度，并推动该项制度加快向商事登记制度过渡。2问怎样为全省做好试点刘悦伦指出，省里之所以选择佛山来试点，得益于多个方面：一是佛山有良好的改革传统，佛山人以“敢为天下先”、敢于和善于“第一个吃螃蟹”而闻名天下；二是有扎实的改革基础，近年来佛山行政体制管理改革亮点纷呈，特别是顺德的综合改革、区级大部制改革、简政强镇事权改革等，在全省、全国