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第16章政府预算 1 一 政府预算概述 一 政府预算的定义政府预算是一定时期内 政府的财政收支计划 反映了政府活动的范围和内容 体现了一定时期内政府的施政方针和要实现的政治 经济和社会发展目标 1 从政治学的角度看 政府预算是一个政治过程和政治事件 2 从经济学的角度看 政府预算是一个决策过程 或成本收益的分析过程 3 从法学的角度看 政府预算是一个有法律效力的文件 4 从会计学的角度看 政府预算是一个会计平衡表 5 从公共管理学的角度看 政府预算是制定政府计划和政策 实施公共管理的重要工具 2 从形式上看 政府预算是按一定的标准 将财政收入和财政支出分门别类地通过会计报表反映出来 从内容上看 政府预算的编制 是政府对财政收支的计划安排 政府预算的执行 是财政收支的筹措和使用过程 政府决算 是对政府预算执行的总结 3 二 政府预算的特征1 法定性 政府预算经立法机构通过后具有法律效力 违背政府预算就是违法行为 将受到法律的制裁 2 完整性 所有的政府收入和支出 除某些特殊的例外 都应当纳入政府预算 接受政府预算的约束和规范 3 时效性 政府预算年度规定了政府预算的有效期 我国规定是一年 预算年度是各国政府编制和执行预算所依据的法定期限 有历年制和跨年制两种形式 1 历年制1 1 12 31 如中国 部分欧洲国家 2 跨年制四月制 每年4 1 次年3 31 如英 日 新加坡七月制 每年7 1 次年6 30 如瑞典 澳大利亚 十月制 每年10 1 次年9 30 如美 泰 4 4 公开性 政府预算收支计划的制定 执行以及决算的全过程 都必需向社会公开 接受立法机构 社会公众和舆论的监督 5 计划性 政府预算是政府为下一年度财政收支编制的计划 计划具有预测性 5 三 政府预算的组成结构1 政府总预算我国预算法规定 一级政府设一级预算 共有5级政府 设5级预算 总预算是指各级政府本行政区域的预算 由汇总的本级政府预算和汇总的下一级总预算组成 本级政府预算由本级政府各部门预算组成 中央政府预算 省 自治区 直辖市 预算 设区的市 自治州 预算 县 市 不设区的市 自治县预算 乡 民族乡 镇 预算 6 2 部门预算部门预算是由各级政府的各个部门编制的反映各本级部门本系统内各级单位全部收支的预算 由本部门所属各单位预算组成 所谓的 部门 是指那些与财政直接发生经费领拔关系的一级预算单位 3 单位预算单位预算是二级预算单位的预算 所谓二级预算单位是公共服务的供给或生产单位 此处 单位是指获得部门预算 一级预算单位 拨款的单位 在我国 主要是指 事业单位 或 非营利组织 4 三级预算单位三级预算单位也称基础预算单位 是二级预算单位的下设机构 7 1 各级政府的预算由各级政府的部门预算汇编而成 部门预算由所辖预算单位的预算汇编而成 2 县级政府总预算由县级政府的本级预算和所辖乡镇政府的预算汇编而成 省级政府总预算由省本级预算和所辖市 县政府预算汇编而成 国家总预算由中央政府本级预算和各省政府的预算汇编而成 8 乡镇预算 县本级预算 9 二 政府预算分类 一 单式预算与复式预算1 单式预算将全部的财政收入和支出汇编入单一的总预算表内 不区分各项财政支出的经济性质 2 复式预算将全部的财政收入和支出按经济性质汇集 编入两个或两个以上的收支平衡表中 从而编成两个或两个以上的预算 典型的是将政府预算分为经常预算和资本预算 10 单式预算表 简表 11 复式预算收支表 简化 12 13 14 二 增量预算与零基预算1 增量预算 政府预算收支计划是以上一年度的预决算为基础 按新的预算年度的经济发展情况加以调整后确定 2 零基预算 零基预算不以上一年的预算为基础 一切根据本预算年度内的实际情况重新安排 重新以零为起点编制预算 15 三 项目预算与绩效预算1 项目预算 又称为 分项排列预算 以预算支出的若干特定目标为核心 采用分项排列的方法 依次列出特定目标的预算资金 由拨款机构拨付的预算管理方法 2 绩效预算 以目标为导向 以项目成本为衡量标准 以业绩评价为核心的一种预算管理方法 16 三 政府预算编制 一 一上 逐级上报预算建议数 二 一下 逐级下达预算编制的计划控制数 三 二上 逐级上报预算草案 四 二下 批准及逐级下达预算 17 一上 逐级上报预算收支建议数建议数从基层预算单位开起 逐级上报 审核和汇总 直至财政部形成中央和地方预算建议数 流程如下图 18 一上 流程图 19 财政部对各本级政府部门上报的预算建议数审核 综合平衡后汇总形成预算控制数 指标 报请国务院核准 财政部在综合平衡过程中 需要协调不同部门之间和中央 地方之间的职责和各种预算关系进行收支指标的调整和平衡 20 一下 逐级下达预算收支控制数预算控制数经国务院批准后 自上而下逐级分解下达 直至基层预算单位 具体由财政部向中央各部门及下一级财政部门下达预算控制数 再由部门逐级下达到各基层预算单位 流程如下图 21 一下 流程图 22 二上 逐级上报编制的预算数 草案 由基层预算单位编制预算草案开始 逐级上报 审核和汇总直至财政部后形成中央和地方预算草案 即根据下达的控制数由基层预算单位编制预算草案开始 逐级上报 审核和汇总直至财政部 由其审核中央各部门编制的预算草案和省 直辖市 自治区 总预算草案 编制中央预算草案 汇总地方预算草案 汇编中央和地方预算草案 流程如下图 23 二上 流程图 24 二下 逐级批复预算各级政府预算草案批准后 将正式形成的政府预算数自上而下逐级批复预算 具体由各级财政部门在本级人代会批准本级预算草案后一个月内向本级政府部门批复预算 各本级政府部门应在财政部门批复本部门预算之日起15日内 批复所属各单位的预算 并负责具体执行 二下 流程如下图 25 二下 流程如下图 26 三 政府预算执行 一 预算收支执行收入执行 严格按收入的法律执行 不得随意增收和减收 支出执行 1 按预算支出拨款 即按年度预算的季度分月用款计划拨款 2 按预算规定的用途拨款 即专款专用 不得任意挪作他用 3 按进度拨款 经常支出是分月拨款 资本支出是按工程进度拨款 4 按预算级次拨款 即按预算单位的隶属关系拨款 27 二 预算执行中的平衡1 预算调整预算调整是预算在执行中根据具体情况需要改变原预算安排的行为 分为全面调整和局部调整 法律程序与预算编制的程序相同 2 预算调剂在法律规定的限度内 财政部门有权对预算支出项目之间的盈亏进行调剂使用 包括 1 动用预备费 政府总预算安排中不规定具体用途的支出 按本级预算支出的1 3 设置 28 2 动用预算周转金 为平衡预算收支时间差而设置的资金 从本级政府预算的结余中设置和补充 其额度应当逐步达到本级政府预算支出总额的4 不得挪作他用 3 预算追加或追减 追加 预算执行过程中收入超过预算安排的支出时 追加预算支出的行为 追减 收入达不到预算安排的支出时 减少追加预算支出的行为 4 经费流用 对预算支出科目之间的调剂使用 资本支出与经常支出之间 人员经费与公用经费之间不