对我省新农村建设构想.doc

对我省新农村建设构想 黑龙江省市地处我国最北边境省份，是一个资源大省、农业大省。如何又好快发展变成经济强省，我认为要从根上抓起。一、目前我省新农村建设的情况近几年来，我省新农村建设大多都已完成国家布置的建设新农村的一个时期的任务来抓，向搞运动抓的，来了任务统一布置，各地市县照抄照搬，分配任务各部门厅局任务直接包到村。资金来源不一，完成任务的标准也不太一致，有的修铁路、有得大口水井，有的修段围墙，有的修修个广场，加点设施，就算完成了建设新农村的任务了，一般的存一次性投入少则几十万，多则上百万，过了几年回来一看，没什么变化，还是老样子。没有从根本上解决，应付形式，走走过场了之。其结果；劳民伤财，耽误了我省新农村建设新的农村时机，没有得到根本的改变。二、 我省农村普通存在的问题。（一）农村人口面临严重退化我省农村大多以自然屯发展起来，无序的发展造成男女通婚圈小，城市周边和交通方便地较好一些，偏僻落后地区的村屯，多少适龄婚姻男女青年都在农村或附近的村屯相互确立婚偶，世世代代在这小范围繁育势必造成人口素质退化，传染病、地方病、遗传病不可避免，人口结构的素质无法提高。（二）农村人口生活环节不仅得到改善我省人口95%以上都在吃自家打的井水，或吃周围江河流域的水。水质较差，对人的生命平均年龄有直接的影响，各种疾病不断发生，防控成本提高不上。人处粪得不到很好的处理，造成交叉感染，如：猪虫流传久远，到现在也没灭绝，没有排水设施，人畜吃地表水、污水、粪便都在地表水上，形成了水质相互交叉污染的恶环境。（三）基础设施简单落后不了发展的需要我省农村目前能达到通电、通邮、通话。但路通还远没解决，夏季边远地区农村产品运不出来，生产资料云不进去。近几年来搞了一部分村村通工程，但标准低，质量差，只能解决展示走路的问题，与发达省份山东比，我们的村级路差距非常大。现在农村还没有网络、有线电视网，农村的收视、收看、查询信息还远没达到。（四）我省农村教育问题十分落后幼儿教育没有开展，农村升学比例低于城镇，城镇低于中大型城市。农村现有的教育设施落后，有的地区高、低年级混着上课，一个是生源少，一个是师资力量不足，再有就是教育器材、设施陈旧落后，同城市比差距越来越大。（五）我省农村人口医疗问题急需解决农村缺医少药问题突出，广大农村人口不看病或看不起病，小病硬挺，大病等死的普遍存在，信巫医，跳大神的大有人在，能治病的或想治病的，当地没有医院只能到到级以上医院治疗。县以下医院的医务人员水平还无法保证诊断清楚。诊断清楚医疗设施条件还满足不了病人的需要。造成省城医院，病人爆满，医治的成本高，路途远，病人医治的时间延长，得不到及时的医疗和诊断。（六）我省农村文化生活贫乏，需要改善或提高我省农村文化生活几乎没有，除了仅能收到少数电视节目外，其余的文化生活就是唠家常，打麻将，打扑克，赌博，很难接触到健康文化，更谈不到普及了。文化是人的精神食粮，长期得不到文化知识的熏陶，人们的素质怎能提高，哪来的智慧来发展生产力？（七）我省农村民主化进程有待整顿我省农村自推行民主选举产生村官以来，漫延一种贿选的风气，当地的地头蛇村露看到了当村官有条件发家，就不惜一切代价贿赂村民争当村官，当上村官就开始搂钱，根本不想村民的利益，更谈不上带领村民发家致富了。村民们只看到眼前利益，谁给钱就选谁，也不考虑所选人能否给大家办实事，最终民主流于形势，村民的权力遭到践踏，民主的意义失去了真正的尊严。基于上述六方面的现象，可以看出我们省新农村建设没有系统的方案，也没有真正的理论与实践的成形经验，只是大帮哄，一窝蜂的为了完成任务式的向前推进，到最后结果应是怎样呢？只能是耽误了发展，错过了时机，受害的广大农民。三、应站在发展的高度抓好新农村建设我们各级领导干部都国内、外学习考察，无论是理论上还是实践上都有很高的水平，能否从实践出发结合我们所学到的知识和经验，从头抓起，利用几年或几十年时间打造一个真正的黑龙江省新农村，具体建议采取如下措施。（一）合理规划，科学发展1.各级政府要合理规划，科学安排。首先要在城市一体化格局上进行谋划，如：某个县在规划新农村蓝图时，要考虑与未来城镇化发展结合起来，要将未来农村人口逐渐引导 进入城镇来。在规划中，选择：交通方便，基础设施比较完善，确定未来区域发展区（城镇）。然后将该区周围各村农村分期分批的迁入到该城市区来。2.未来的城市发展应该是城市的，其中包括城市道路、交通排水、供暖、电力、通讯、网络、有线电视。文化、化育、卫生、保洁功能齐全的现代化建设。（二）打好基础，抓好试点，以点带面，全面展开1.教育是基础。人的素质提高主要靠教育，经济发展靠知识型人才来创造。因此，我省农村人口听教育问题是决定未来发展的关键。在新型城镇建设时要首先考虑教育高州和教育人员的开发和使用，建设在规划小城镇时必须唯一个10万左右人口的城镇起码要配备幼儿园、小学、中学、高中来满足农民子弟成年人学习文化，普及农牧业知识等需要。2.为了解决搬迁后农民就医看病，养老的需要，在规划中必须考虑国家医疗布点的要求，考虑设立镇级医疗机构，解决农民医保看病的问题，简单疾病就地治疗，疑难杂症可以转院治疗。养老可以考虑社区建立一个养老院，把农村老人安置在养老院内。（三）动员循序渐进，协调发展1.靠宣传教育启发。农民的思想比较僵化，开始要加大宣传力度，宣传未来城镇的功能对他们是有好处的，如孩子上学，老人养老，看病就医等实实在在的逐条逐项的落实。2.靠优越的条件来引导。在迁移中不搞一刀切，循序渐进，先把有孩子上学需求的，老人养老需求的解决了，以后陆续吸纳，逐渐扩大城镇人口，缩小村屯人口，倒出一户，收回一户的宅基地，还可用现有宅基地和房屋置换抵顶解决一部分新房价款。3.靠优越的政策来吸引农民逐渐认识城镇居住的好处。凡是搬入新城的农民首先享受社会保险、医疗保险、养老保险。除三险外，还能享受到住房补贴，儿童可以受到良好的教育，村民可以像城市人一样，过上城市化的生活。（四）集中各项政策资金，合理投入新城镇建设城市建设资金主要靠三方面来解决：1.把现有国家关于各项投入资金集中使用。如教育、卫生、防疫、医疗、棚草房改造、村村通道路投资、新农村建设援助资金，另外还有电力、村村通有线、民政救灾等其它各类资金集中投入一个试点城镇，一年不行五年，五年不行十年，最终一定能达到预期目标。2.当地政府要按拓宽思路，与招商引资结合起来。第一是利用外来投资市场化运作承建城镇房屋和设施，沿街的门市房可以由投资者经营，用来补贴建设利润的不足；第二是城镇文化设施可以由投资方经营使用，使用年限根据投资方当年应得的效益额来确定；第三是还可从整合后的土地做为投资条件，协商投资商，拉他们来投资办厂。3.农村自己承担一部分，改善条件，提高生活质量，农民慢慢会认识上去，说服他们自己拿出一部分钱也是天经地义的事情。这是其一，其二农民原有的宅基地和房产可以适当评估作价有偿收回，由集体集中调剂使用，农民能够拿到补偿或者用原有房产抵押一部分城镇搬迁房款，就有可能成为现实了。四、保障措施一是当地政人做好组织实施工作，领导要亲自抓，机关部门要协调完成，这类事情是一个涉及面广，各方利益都有不同的影响需要一个强有力的决策机构，果敢英明的领导者方可协调完成。二是要有一个长远规划，要求这份规划要有长久性，科学性，可持续性，可操作性。要长远目标与近期目标相结合，要有计划，有步骤，有措施来逐步落实。三是协调好几个关系：一是协调好上级组织的大力支持，能争取来各项政策资金和项目资金；二是协调好当地各部门，把各部门每年的各项资金和政策资金用于城镇建设上来。三是协调