2010年上半年杭州市行政应诉工作统计分析报告.doc

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2010年上半年全市各级行政机关作为被告到人民法院应诉的行政诉讼案件共370件，同比增长14.9%。其中新增案件234件，同比减少7.1%，上期结转136件。其中经复议后应诉的案件有99件，占26.8%，直接应诉的271件，占73.2%。至2010年6月底，共审结219件，其中维持 48件，占21.9%；驳回诉讼请求36件，占16.4%；确认具体行政行为合法或有效1件，占0.5%；驳回起诉94件，占42.9%；撤诉20件，占9.1%；撤销10件、确认违法1件、限期履行4件，共计15件，败诉率为6.8%；其他处理5件。另外，全市各级行政机关收到法院的司法建议书共10份。 新增的234件案件中，从行政主体看，以市政府及所属部门为被告的87件，占37.2%，比去年同期减少36.9%；以各区、县（市）政府及其所属部门为被告的144件，占61.5%，比去年同期增加29.7%；以乡镇政府为被告的3件，占1.3%。从行政类别看，城建类案件120件，占51.3%，涉及规划、房管、城管执法等部门和三级政府；土地类案件20件，占8.5%，多数由征地拆迁引发；公安类案件28件，占11.9%，主要涉及治安管理、交警处罚、劳动教养等；劳动和社会保障类案件20件，占8.5%，主要涉及工伤认定和劳动争议；交通类案件9件，占3.8%；其他案件共计37件，占15.8%，主要分布在政府信息公开、民政、林业、教育、文化等类别。 （二）市政府本级情况 2010年上半年市政府作为被告、被申请人或第三人到省市两级人民法院和省政府应诉的行政诉讼、行政复议案件共87件，同比增长22.5%。市政府作为行政诉讼被告的案件有59件，新增案件18件，上期结转41件。其中经复议后应诉的案件有14件，占23.7%，直接应诉的45件，占76.3%。至6月底，共审结9件，其中维持3件，驳回起诉2件，撤销4件。市政府作为行政复议被申请人的案件有28件，至年6月底，共审结7件，维持4件，驳回、确认违法、责令履行各1件。另外，市政府收到法院的司法建议书4份、省政府的复议意见书3份。 二、主要特点 （一）全市行政诉讼新增案件数量稳中有减，基层政府及其工作部门案件数量增加 2010年上半年全市各级行政机关新增行政应诉案件234件，相比去年同期的252件，减少7.1%。市政府收到新增案件18件，相比去年同期的29件，减少37.9%。全市新增行政诉讼案件数量呈现稳中有减的态势。析其原因，一方面，随着经济转轨、社会转型，各种利益关系错综复杂，行政诉讼案件数量在一定时期内不会有大幅度的减少。另一方面，全市各级行政机关大力推进依法行政工作，着力从源头化解行政争议的工作取得了一定成效，行政诉讼案件数量有了一定程度的下降。 从行政主体看，以市政府及所属部门为被告的87件，比去年同期减少36.9%。以各区、县（市）政府及其所属部门为被告的144件，比去年同期增加29.7%。市政府及市级部门的应诉案件有所降低，而各区县政府及其部门的应诉案件有明显增长。这是由于基层政府和工作部门位于行政执法的第一线，执法行为直接影响人民群众的切身利益，易引发行政争议。因此，基层政府及其工作部门既是行政争议的发生的热点，也是能够在案件中配合司法机关妥善处理好行政争议的关键点。 （二）案件发生的行政管理领域仍相对集中，政府信息公开类案件数量持续增加 2010年上半年，全市行政诉讼案件多发于规划、拆迁、房屋登记、土地、公安、劳动和社会保障、政府信息公开等领域，上述类别的案件共209件，占新增案件总数的89.3%。交通、林业、环保、工商、民政等领域应诉案件数量为25件，占10.7%。随着我市城市化进程的进一步推进，与征地拆迁相关的城建、土地领域仍是当前行政诉讼的多发领域，同时，公安、劳动和社会保险等与广大群众的日常生活息息相关的领域也是案件发生的重点领域。 政府信息公开案件持续增加，其中的多数案件都是由征地拆迁当事人提起的有关拆迁事宜的政府信息公开。拆迁当事人在其诉求在其他行政诉讼中得不到满足时，通过申请政府信息公开寻求新的突破口，提起新的行政诉讼。 （三）案件败诉率有所上升，应当引起充分的重视 至2010年6月底，在审结的219件行政诉讼案件中，全市各级行政机关败诉案件共计15件，败诉率为6.8%，比2009年度的5.9% 增加了0.9个百分点，值得引起充分注意。败诉案件主要分布在政府信息公开、房屋拆迁等领域。全市共收到司法建议书10份，主要集中在土地管理、房屋拆迁、政府信息公开、规划管理等领域。导致败诉和发送司法建议书的主要原因有：1、行政机关的政府信息公开工作能力有待于提高。有的行政机关对属于本机关公开范围的政府信息，告知申请人向其他行政机关提起申请；有的行政机关在未明确分析申请人提出的信息公开内容的情况下，告知不当；有的行政机关将应予公开的政府信息认定为属于不予公开的范围，未向申请人公开。2、行政机关未严格按照法定程序作出具体行政行为。如有的行政机关在作出拆迁纠纷裁决前未经确认程序确认被拆迁人房产面积、未依法组织拆迁双方调解等。 此外，当事人撤诉的20件案件中，大多数是因为执法行为存在不当通过法院协调执法机关自纠后当事人才予撤诉。这说明当前我市一些执法机关的执法水平与依法行政的要求、与人民群众的期待仍存在不少差距，应当引起足够的重视。 三、几点建议 针对上述情况，建议如下： （一）强化举措，着力提升依法行政的能力。2010年上半年，全市行政应诉败诉率有所上升，司法建议书数量有所增加，同时，原告撤诉的案件中也存在相当部分的有瑕疵或不当的行政行为。这说明某些行政机关的工作与严格依法行政的要求确实存在不小差距。因此，各级行政机关要加强学习，公正执法，努力提升依法行政的能力。一要进一步树立执政为民的理念，完善工作程序，强化执法业务学习。要在具体工作中强化举措，推行说理式执法、阳光执法，规范自由裁量权，积极探索在行政程序中预防化解行政争议的有效机制，把争议化解在基层、化解在处发阶段、化解在行政程序中。二要重点要加强对城建、征地拆迁等行政争议高发领域的各类情况研究，严格征地审批程序和拆迁程序，通过进一步完善和规范征地拆迁工作，推动重点工程依法、及时、顺利进行，切实维护人民群众的合法权益。三要加强政府信息公开领域的学习和研究，有关部门要予以高度重视，深入贯彻政府信息公开条例，进一步理顺政府信息工作体制，配备人员，完善流程，健全制度，充分保障行政相对人依法获取政府信息的权利。 （二）健全机制，全面落实行政应诉职责。行政诉讼是一项严格的法律制度，完善行政应诉机制需要各级行政机关规范工作程序，建立健全配套工作制度。各级行政机关应当继续认真执行关于加强杭州市人民政府行政应诉工作的若干意见，贯彻新近召开的全市行政应诉工作座谈会精神，全面加强行政应诉工作。一要成立行政应诉工作领导小组，实行主要领导负责制。二要落实行政应诉人员，指派熟悉情况和具备法律知识的人代理应诉。三要进一步理顺应诉机制，明确各个环节的流程和时限，加强部门之间的沟通衔接，保证及时答辩。四要建立健全重大行政应诉案件专报制度、备案制度、行政应诉年度统计分析、败诉案件分析报告等制度。五要转变观念，积极推进行政首长出庭应诉制度。 （三）加强培训，努力提高各级行政机关行政应诉水平。行政应诉工作是一项专业性和法律性较强的工作，做好行政应诉工作，不仅要认真应诉，还要善于应诉。不仅要打造一支依法行政能力强的执法队伍，还要培养一支善于释法说理、善于沟通协调、善于打官司的应诉人才队伍。因此，各级行政机关要采取多种形式进一步加强对执法人员的执法业务、应诉能力的培训，如执法培训、监督考核、分类指导、案例点评、组织旁听活动等。2010年6月，市法制办组织全市13个区、县（市）法制办和市房管局、国土局、规划局、交通局等重点执法部门的40余名应诉工作人员，参加了杭州市中级人民法院举办的行政审判业务培训班，听取了最高院、省、市三级法院法官以及专家学者关于行政诉讼实务中疑难问题的讲授，不仅有利于提高各级政府法制机构工作人员的行政应诉业务水平，也有利于加强行政机关和司法机关的有效沟通和良性互动。 （四）加强协同，进一步构建行政与司法良性互动机制。 一方面，全市各级行政机关要与人民法院建立经常性的联系制度，如通过联席会议、研讨论证会等方式，加强和司法机关的沟通。另一方面，各级行政机关要进一步加强在行政诉讼过程中与法院的沟通。一要严格执行生效司法判决和裁定，不得以任何理由推诿、拖延履行。二要重视司法建议书中反映的问题，认真分析研究，并改进完善工作中的不足。三要积极研究分析败诉案件的原因，总结经验教训，健全工作机制。四要认真配合法院开展案件审理、协调工作，尤其是涉及较多行政争议的行政机关要努力在有关部门支持下，寻求既维护群众利益又维护稳定和谐的结合点，妥善化解行政争议。 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