政务服务公共资源讲课提纲.doc

政务服务工作的实践与思考主讲人：县政务中心、公共资源交易服务中心主任 徐进步建议讲课前可以先放一遍政务中心创先争优宣传片一、政务服务工作的由来政务服务中心，有的地方叫行政服务中心、政务大厅，它是伴随着我国行政审批制度改革和服务型政府建设出现的一种新型政府行政运作体系和政务服务机构。从上世纪90年代初一出现，它就显示了强大的活力和生命力，受到社会和群众的普遍欢迎，被公认是政府转变职能、创新管理、改进作风的重大创举。党的十七大以来，党中央、国务院多次明确要求，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。十七届五中全会，规划了我国“十二五”时期加快发展的宏伟蓝图，进一步提出要逐步完善基本公共服务体系、提高政府保障能力、推进行政体制改革，使上层建筑更加适应经济基础的发展变化。近二十年来，政务服务中心由少到多，由不规范到规范，由局部服务到全方位服务，已经在全国各地普遍建立。据不完全统计，截至11年底，个省（区、市）已设立综合性服务中心2912个，其中，省级个，市（地）级368个，县（市）级2534个。全国乡镇（街道）建立便民服务中心30377个。（上课件）中心已经成为推进行政审批制度改革和实施政务公开的重要平台，在经济社会发展中扮演着越来越重要的角色，人民群众评价比较好。与此同时，中心建设也面临着法律依据缺乏、职能定位不清楚、运行模式不统一等多方面的困境，各方面要求在全国层面予以规范的呼声很高。因此，中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化政务公开加强政务服务的意见（中办发201122号）把政务公开和政务服务有机结合起来，并突出强调了规范政务服务中心建设，以解决目前面临的一些实际问题。山东省委办公厅、省政府办公厅出台了关于深化政务公开加强政务服务的实施意见（鲁办发201218号），这两个文件的出台进一步明确了政务服务工作的必要性和重要性，就性质定位和职能职责以及主要作用进行了说明和明确。（一）政务服务中心的性质和定位政务服务中心是在政府领导下由政府有关部门共同组成，行使行政审批和公共服务职能的行政机构。“服务中心是实施政务公开、加强政务服务的重要平台”。“政务公开”、“政务服务”八个字，指出了政务服务中心的性质；“重要平台”，则明确了政务服务中心的定位。1、政务服务中心是政府部门集中服务的平台。政府的服务，是由政府各部门和各部门内设机构共同承担的。政务服务中心把各部门和各部门内设机构的为民服务集中到一起，共同为群众进行全方位服务，就使得政府部门为群众服务更加具有统一性、集群性和协同性。政务服务中心将本级政府分散在各部门的行政许可、公共服务事项纳入一起办理，使群众办事更方便、更快捷。政务服务中心是集政府各部门于一体、集行政许可于一体、集公共服务与公共资源交易于一体的多功能、全方位综合服务平台，充分体现了服务型政府的工作宗旨和服务性质。2、政务服务中心是政府部门协同服务的平台。政务服务中心把各部门集中到一起，使各部门在履行职责和为群众服务中目标一致，行动一致，步调一致，工作环环相扣。各部门的服务整合和工作协同到政务服务中心后，实现了一加一大于二的政府服务效果。3、政务服务中心是规范政府服务的平台。政府的服务不仅要全面热心，而且要规范有序。各部门的工作集中到政务服务中心后，目标统一、标准统一、规矩统一、评价统一，使政务服务进入规范化、程序化、高效化的轨道。政务服务中心一切服务依照法律法规和规章办事，严格按照法定的权限、范围和程序进行，使各部门的行政行为得到了规范和制约，确保政府服务做到权责明确、行为规范、监督有效、保障有力。4、政务服务中心是政府政务公开的平台。政务公开是实现政府为人民服务的宗旨，加强政府与群众的联系，把政府工作置于群众和社会监督之下的重要方面和必然要求。政务服务中心把政府涉及群众的事项全部放在群众眼皮底下办理，使政府工作真正做到了公开透明，在阳光下运行。5、政务服务中心是政府接受群众监督的平台。群众监督政府，是群众对政府工作的关心和参与；政府接受群众监督，是政府的职责宗旨提出的要求。监督什么，怎么监督，政务服务中心提供了方便的条件和很好的平台。政务服务中心把直接关系群众利益、与群众打交道的办事项目和服务内容集中到一起办理，使政府权力运作的每一个环节和过程都让群众看得清清楚楚，群众的监督就有目的、有内容、有途径。6、政务服务中心是政府公益形象展示的平台。政务服务中心作为政府的前台和窗口，通过工作人员优质高效的服务，塑造亲民为民的政府形象，真心实意为群众办事，体现了政府的执政理念，密切了政府与群众的血肉联系。政务服务中心及时把社会的反映、群众的需求传递到政府各部门，促使政府各部门改进工作，更好地为群众服务。政务服务中心新型的运作机制，还使之成为转变机关工作作风，密切联系群众，提高行政效能，提升工作服务水平，建设服务型政府的示范和标杆。（二）政务服务中心的职能和责任政务服务中心自诞生之日起，就在实践中不断地探索服务职能的界定和服务责任的确定。随着服务型政府建设的推进和民众对公共服务需求的扩大，政务服务中心的功能在实践中不断地增加和拓展。目前，各政务服务中心的工作范围已经由开始集中进行行政审批延伸到政务公开、公共服务、社会管理、参政议政、行政投诉和公共资源交易等诸多方面。政务服务中心的职能和责任是政府行使服务职能的有机统一，主要有：1、服务群众职能。政务服务中心最基本的是方便群众，服务群众。服务群众，群众需要办的事情，在这里得到便捷的办理，简化程序、压缩时间、精简环节、高效优质。2、行政许可职能。按照行政许可法，行政审批分散在政府各个部门，政务服务中心按照“应进必进”把精简后保留下来分散在各部门的行政审批事项集中到一起统一行使职权形成相互衔接、相互监督的链条。3、联系协调职能。政务服务中心在工作中，组织各部门齐心协力，有问题及时解决，有矛盾协商处理，使政府的服务协调一致的开展。政务服务中心是政府的前台和窗口，以优质高效的服务，塑造亲民为民的政府形象，寓管理于服务之中，共同建设服务型政府。4、政务公开职能。政府的政务公开，包括决策公开、权力运行公开、行政审批公开、信息公开、基层政务公开、机关内部事务公开等。这些公开，坚持方便群众知情、便于群众监督的原则，公布于民，公告于民，公开于民，从而问政于民，问需于民，问计于民，组织群众了解、参与、支持政府工作。政务服务中心是政府政务公开的主要载体和平台。这里不仅集中了政府涉及群众利益的大部分事项，还履行着政府政务公开和办理的重要职责。5、监督制约职能。政府工作除严格置于群众和社会的监督之下外，还要受制于政府部门之间的相互监督。政务服务中心集中了政府各个部门的人员，履行着政府各个部门的审批和服务，这就使政务服务中心成为监督政府各个部门、各部门之间相互监督的机构。（三）政务服务中心的便民和为民便民和为民，是政务服务中心的两大核心职能。促进政务服务的集成化、规范化、高效化，方便基层群众办事，提供让群众满意的高质量政务服务，是政务服务中心工作的出发点和落脚点。如何更好地便民、为民，需要政务服务中心在运行和建设中不断地探索和拓展。1、便民，就是方便群众办事。政务服务中心专门设置为企业法人提供水电气热市政报装、银行等事业性公共服务的窗口，为企业进行多方面服务。近年来，各地政务服务中心摸索总结了许多便民措施，主要有：（1）“一表制”审批。通过网络系统把多项资料整合，自动生成一个表格，整个审批过程中办事群众和窗口都使用这个表格。（2）“政务服务卡”。将办理群众的资料转化为电子信息储存于该卡，“一卡”通用，办事群众和办理人员只需刷卡，无需重复填表。（3）“跨部门全程代办”。需多个部门联合办理的事项，由牵头部门全程代理，“一口进，一口出”，并联审批。（4）“超时默许”。即相关受理部门在公开承诺的时限内，如果既不批准也不驳回，有无法定事由延长时限，系统就会默认该部门认可。（5）“客户服务中心”。以大厅为主渠道，以电视、手机、固定电话等辅助渠道，多种方式开展便民服务。通过服务热线形式统一咨询答复。（6）“智慧中心”。将政务服务中心的信息化纳入当地电子政务建设总体规划，充分利用现有电子政务资源，推广电信网、广电网、互联网等现代科技手段在政务服务中的应用，提高政务服务智能化水平。2、为民，就是为群众服务。信息服务是政务服务中心为民服务的主要内容。政务服务中心要重视政府门户网站在工作中的作用，全面、准确地发布政府门户网站的信息，使政务服务中心成为提供法律、政策、重要决定、重大事项等政务信息的窗口。政务服务中心将涉及本社区的重要问题公开征集群众意见和建议，汇集民智民意，建立群众诉求表达机制，把群众的智慧和力量吸引到当地实际问题的解决进程中，融入到科学发展和构建和谐社会的实践中。二、我县政务服务工作的实践（一）行政审批工作由于过去相当长的一个时期，我们一直实行的是“大政府，小社会”模式，政府审批事项过多、范围过广，助长一些职能部门和有关人员利用手中权力以权谋私（例子：上海宝山区检察院依法查办多名行政机关工作人员贪污、受贿、玩忽职守、滥用职权、挪用公款案件，多为利用手中的行政审批权力实施受贿、滥用职权犯罪，比如：区体育局业务员张某某在主管审批经营性体育运动场所经营许可的过程中先后收受17家申办棋牌室经营许可证的单位和个体户的贿赂共计人民币7万余元；作案时刚满25周岁的区财政局聘用人员丁某，利用经办房地产动迁户契税减免抵扣工作的便利，多次收受他人给予的好处费4.5万余元后违规办理了大量的契税退税手续，造成国家税款72.6万余元被骗；区房地产交易中心工作人员葛某某违反房地产抵押登记规定，擅自为他人办理房地产其他权力证明，致使诈骗犯罪得逞，造成工商银行上海分行营业部2650万元贷款无法收回的恶性案件）。审批手续繁杂，存在多头、重复、层层审批现象，导致审批时间无限延长，群众和企业办成一件事往往要跑几十个部门，盖几十、上百甚至更多的图章。许多情况下，审批人员根据经验、习惯、感觉甚至关系来决定是否批准，带有较大的随意性，大量的腐败现象即由此滋生，损害政府应有的公正性和客观性。由于重审批轻管理、重收费轻服务现象普遍，审批责任不明确，很多审批部门和审批人员的审批行为缺乏严格的监督制约机制，对审批后的执行情况也缺乏必要的后续监督，往往导致行政行为管理失控和市场秩序混乱。进一步转变政府职能，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，势在必行。2005年，随着行政许可法的颁布，各地陆续建立了专门的行政服务机构，莒南县委、县政府经过广泛的调研，为改善投资环境、转变政府职能、提高办事效率、方便投资者和广大群众、推动全县经济和社会事业超常规、跨越式发展，于2005年4月4日成立县行政审批中心，其管理机构是县人民政府的行政机构，规格由为正科级，其运行经费和人员办公经费列入本级财政预算。（此处可以插中心外景图片）中心由管理层和窗口办事层两个层面组成。管理层内设办公室、业务科、督查科、监察科四个科室；窗口办事层由进驻的各部门单位组成，分项目线、便民线两条线运转。2007年11月29日，县行政审批中心更名为县政务中心。目前，县政务中心共有窗口工作人员136名，有45个职能部门进驻。自成立至今，中心一直是临沂市建立最早、环境最好、功能最完善，一直保证正常运行的县级中心之一，取得了社会各界的认可与好评。大厅运行7年来，运行和流程实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”，功能不断完善，效率不断提高，群众越来越满意。截至目前，共办理各类审批事项103万件，按时办结率和群众满意率达100%。县政务中心、公共资源交易服务中心多次承办省、市政务大厅工作现场会，连续三次在全省政务大厅主任联席会议上做典型发言，连续两年获省政府法制办通报表彰。（此处可以插中心图片）县政务中心被授予全省行政审批工作先进集体、省级文明机关、省级卫生先进单位、山东省电子政务示范工程、山东省服务名牌、全省“巾帼建功”竞赛活动先进单位、山东省服务标准化试点单位等称号，被县委、县政府记集体三等功一次。（此处可以插中心图片）我县的具体做法是：1、协调联动，配套推进。成立了由县长任主任，分管副书记、副县长任副主任，进驻政务大厅各部门的一把手任成员的领导班子，为政务大厅的健康发展提供强有力的组织保证。组织县纪委、监察、法制、财政、物价等部门对行政许可项目、收费事项适时进行审查与清理，为促进依法行政提供法律和政策保障。县政府明确授予政务中心管理、监督、协调和服务的职能，重点放在搞好内外部协调与沟通、跟踪督查业务办理、及时受理和解决各类投诉事件上，工作中对考评出来的先进窗口和先进个人除每月对社会公布外，还将各窗口的每位工作人员的考勤考绩情况直接寄给各部门的一把手，形成了各部门上下联动、密切配合、推进有力的良好局面。2、落实到位，完善功能。着力实行“两集中、两到位”工作，各部门可把行政审批业务集中到一个处（科、室），这个处（科、室）成建制集中到政务服务中心，作为部门全权授权的“前台”行使受理权、即办权、协调权（或分办权），使其职、权、责相统一。一是审批职能到位。县政府明确规定，凡进驻政务大厅的各窗口单位都由一名分管领导带队，窗口办事人员由各派驻部门有关职能科室的业务骨干组成，负责面向社会受理和办理各类行政许可事项，代行使派驻部门的有关审批和收费职能，确保职能到位。到目前，与行政许可相关联的部门及中介服务机构已基本管理到位。二是人员落实到位。由组织部、人事局和政务中心对进驻大厅的工作人员进行把关，切实把业务精、素质高、能力强的同志放到大厅第一线。同时，加强考核管理，实行“两个挂钩”、“两个结合”的考核办法，严格执行每日两次签到、两次签退和四次不定时查岗制度，严格执行请销假制度，严格执行中午禁酒、工作时间禁烟制度，严格执行统一着装、佩证上岗等制度，确保工作人员按时到岗到位。三是授权落实到位。政务大厅内的行政许可事项统一在大厅盖章并向社会进行公布，各部门都与其派驻政务大厅窗口的行政副职签订了授权责任书，明确进驻窗口及工作人员的责任和义务，真正实现“窗口受理、集中办公、限时办理、统一收费”的一站式服务。几年来，对所有的即办件，只要申请人提交完整的材料，且符合法定形式，都能全部即时在窗口办结；对上报件，则由该受理部门窗口会同政务中心一起上报，并全程跟踪办结；对联办件，都由政务中心召集各窗口单位进行并联审批。到目前没有发生一件应由窗口工作人员当场直接办理而不能办结的事情，也没有发生一件影响审批进度的事件。3、优化流程，提速增效。（此处可以插中心项目办理审批流程图图片）一是实行问负责制。为推进服务型政府建设，增强工作人员的服务意识，体现服务大厅便捷、高效的特点，出台了政务大厅首问负责制暂行办法，从接待服务对象的要求、方式、态度和用语等各个方面都做了严格的规定，并对模范遵守首问负责制和违反首问负责制的单位和个人制定了表彰和处罚措施，从而形成“进了大厅门，就是大厅人”的良好工作氛围。二是实行一次性告知制。为打造阳光政府和责任政府，针对群众的反映和窗口责任落实的需要，出台了政务大厅一次性告知制度，除电话咨询可用口头形式告知外，凡所需材料两种以上的，一律以书面形式告知。一次性告知制度的实施，无形中使窗口和服务对象达成了契约，保障了一次咨询、二次报件、三次领件的工作目标。三是实行项目统一登记、联合踏勘、并联审批制和“超时默许”制。形成了所有建设项目一个口子进、一个口子出的管理模式，严格承诺办结时限，实现了“流程最简、用时最短、收费最低、服务最优”的目标。到目前，共组织联合踏勘390余次，举办联审会议240余场，建设项目整个流程审批时限由过去的77个工作日缩短为现在的48个工作日，审批效率提高了38%。（有一个例子能形象说明改革给“跑审批”的人带来的“好处”。据统计，在政府部门审批过程中，70%的材料来自政府部门，换句话说，就是政府部门“自己在审批自己”。有些大企业在大量搞建设，跑审批时，由于需要重复递交的材料不计其数，企业法人的身份证一年要被使用和复印上百次，除了像坐飞机等急用，平时基本不在自己手中。所以必须通过改革，真正让政府部门的审批行为高效起来。以往，项目报批审查时，从选址到设计图、施工图、预算概算等环节的关系是“串联”，现在在协同办理平台上，成了“并联”，各部门可以看到其他部门审批的进度，结果是不需要互相等，而是齐头并进。深圳市副市长唐杰这样比喻它带来的改变。“就像繁忙的机场上一架架排队等待起飞的飞机，每架飞机飞行技术再娴熟也不能减少多少排队时间，现在我们相当于建了多条跑道，控制台可以指挥各条跑道平行运转、各条跑道的飞机有序起飞，提高整体效率。”）四是实行项目统一登记、联合踏勘、并联审批制和“绿色通道制”。首先，制定出台并实施了建设项目统一登记办法、建设项目联合踏勘办法和建设项目并联审批办法，将建设项目全过程进行规范，形成了所有建设项目一个口子进、一个口子出的管理模式，较好地掌控了建设项目的办理和进展情况。其次，严格承诺办结时限，做到简单事项随到随办，一般性事项在三个工作日内办结，疑难事项争取在法定时限内提前办结，重大紧急事项开辟绿色通道，安排专人负责，实行特事特办、急事急办，极大地提高了工作效率。五是实行全程代办制。县委县政府出台了关于重点项目全程代办服务的实施办法，根据办法，凡是县委县政府确定的重点项目、招商引资项目、社区建设项目、投资者委托代办项目实行全程代办服务，实行全程代办制，对外商投资项目实行全程代办服务，已为400多个招商引资及重点建设项目实施了代办服务，代理其他事项近万项。六是实施联审联批机制。按照“项目单位申请、中心调度汇总、会议研究确定、部门限期办理、监察督促推进”的工作模式，由政务中心牵头组织相关职能窗口联合会商、联审联批，较好地解决了手续办理互相推脱的问题。我们还建立了市、县两级行政审批“直通车”，对需要市审批的事项，实行市、县两级服务大厅协调配合、联合推进，提高了审批效率，切实减省了企业的时间和精力。今年以来，举行联审联批会议46次，开展联合踏勘42次，有效地推进了项目进展。在政务服务中心发展进程中，积极开拓创新，还形成了准入退出制、首席代表制、责任追究制、考核评议制、全程代理制、信息一表制等一系列行之有效的运作机制，不断突破体制和制度障碍和缺陷，以机制创新提高行政审批效率，提升政务服务水平，优化发展环境。（例子：几年前，一家企业想要进入临沂发展，在选择把总部放在哪个地区的时候，他们派出专人到几个意向城市做了相同的“试验”，其中就有到每个城市的政府办事窗口去办理同一项具体业务，看看哪个城市的政府工作最严谨、效率最高、服务意识最强。优中选优，他们最后“拍板”落户莒南！）4、一口收费，规范运行。弹性收费和人情收费是优化服务年活动中反映比较强烈的问题，为解决这个问题，我县进行了大胆的探索，实行一费制。首先，县政府先后出台了莒南县行政事业单位收费减免管理暂行办法、进一步规范全县行政事业性收费和行政许可程序中经营服务性收费的暂行办法和关于进一步规范行政事业性收费、政府性基金和中介经营性收费的办法，对收费工作进行了规范。使行政事业性收费、政府性基金和建设系统经营性收费由各部门自行征收改为县财政集中征收；省以上垂直部门的行政事业性收费和其他社会中介经营性收费，采取由收费部门开出缴费通知单，再由政务中心依据标准进行审核，最后到财政收费窗口开出缴费发票缴费，经过这三关相互制约、相互配合，达到了规范收费的目的，累计共收取各项规费近20亿元（例如，今年，我们到江苏沭阳学习的时候，沭阳的建设项目规费收取方式非常值得我们学习，沭阳把应该企业缴纳的费用变为审批部门缴纳，审批速度大幅提升，当然，这需要强大的财政收入支持，我县现在条件还不成熟）。今年6月开始，我县再一次启动行政审批和收费事项清理规范工作，进一步缩减当前各类审批事项，目前清理规范工作正在进行中。中心成立七年来，我县根据上级的要求，多次清理县级审批事项，现保留行政许可事项286项，非行政许可事项123项，减少了50，办事手续由繁变简，办事形式由暗变明，办事速度由慢变快。（二）公共资源交易工作公共资源交易中心已成为莒南县展示政府“公开、透明、高效、廉洁”形象的亮丽窗口和改善投资环境、取信于民的德政工程，也是构建资源节约型、环境友好型社会的大胆探索与实践。在这里给大家介绍一下公共资源和公共资源交易的概念。1、公共资源交易的涵义（1）公共资源的涵义。所谓公共资源，是指国家机关、事业单位、履行行政职能的社会团体和其他组织，依据国家法律法规，利用国有资源、政府投资或凭借国家赋予的垄断职能、政府信誉，拥有、控制或掌握的公益性、垄断性、专有性的资源，包括社会资源、自然资源、行政资源以及相关延伸资源。社会资源指供水、供气、供热、公共交通、污水或垃圾处理等行业的特许经营权；自然资源指经营性土地使用权、采矿权等；行政资源主要是指政府依法履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能所形成及衍生的资源，如户外广告设置权、网吧经营权等。市场化配置即通过招标、拍卖、挂牌出让、电子竞价及法律法规规定的其他市场竞争方式进行配置。（2）公共资源交易的涵义。我们认为就是将建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购和国有资产产权交易等几个方面公共资源进入市场公开交易，发挥社会主义市场对公共资源的基础性配置作用，以提高公共资源配置的效率，有效预防腐败现象，减少资源价值流失。公共资源交易主要包括：一是建设工程招标。是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。二是土地招拍挂。是指对商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地和各类工业用地全部以招标、拍卖、挂牌方式出让。三是政府采购。也称公共采购，是指各级政府及其直属机构为了开展日常政务活动或为社会公众提供服务需要，在财政部门和其他有关部门及社会公众的监督下，以法定方式、方法和程序，购买货物、工程和服务的行为。其主要采购方式有公开招标、询价、竞争性谈判、单一来源等。四是国有资产产权交易。是指通过依法设立的产权交易机构有偿出让企业国有资产产权的行为。产权可以整体出让，也可以部分出让。2、我县公共资源交易服务中心运行情况（1）搭建平台：让公共资源布局由“散”变“聚”。公共资源作为一种生产要素，具有极强的流动性和竞争性。实现公共资源交易成本的最小化，资源利用的最大化，是构建“两型”社会的基本要义，需要政府“有形的手”来规范，更需要市场“无形的手”去推动，真正发挥好市场在资源配置中的基础性作用。近年来，随着经济社会的快速发展，各地以建设工程招投标、土地使用权出让、国有产权交易和政府采购为主的公共资源交易活动日益频繁，公共资源交易领域逐渐成为了社会关注的焦点。在交易中心成立之前，莒南县公共资源交易市场是“分散招标，多头操办”的局面，多头分散管理、职能交叉，处于管办不分的状态，既增加了交易成本，又加大了监管难度，还易造成腐败现象发生。（例子：2011年2月12日，铁道部部长刘志军被免职，就是受累于一个高铁项目的建设材料招标。当时，某条高铁项目招标，刘志军从中为某公司进行周旋，使得价值数亿的项目最终如意落袋。而刘志军从中也获得了不菲的回报。最终案发，他锒铛入狱。在公共资源招投标环节中的案例更是不胜枚举。* 今年8月份，中央工程治理领导小组公布一组数据：截至2012年3月底，全国共查处工程建设领域违纪违法案件21766件，其中涉及招标投标环节的3305件，占15.2%。案件查处情况表明，工程建设领域招标投标环节腐败案件仍然易发多发。并公布了20起招投标典型案件：1.北京市丰台区第五小学教学楼装修和操场维修项目违规评标案；2.山西省临汾市尧都区建设局招投标办公室原负责人卫林杰在工程建设项目投标担保中受贿案； 3.内蒙古自治区党委原副秘书长白志明利用职权违规插手干预工程建设项目招标投标受贿案； 4.辽宁省沈阳欧盟经济开发区二期道路排水基础设施工程串通投标案；5.上海市金山第二工业区管理委员会原副主任沈永峰利用职权违规插手干预工程建设项目招标投标受贿案；6.江苏省溧阳市原建设局党委书记、副局长赵海庚利用职权违规插手干预工程建设项目招标投标受贿案；7.浙江省宁波栎社国际机场原总经理陈遵举利用职权违规插手干预工程建设项目招标投标受贿案；8.浙江省温州市铁路新客站配套工程串通投标案；9.安徽省怀远县世行贷款项目串通投标案；10.江西省南昌大学基建处原处长周光文利用职权违规插手干预工程建设项目招标投标受贿案；11.江西省鹰潭市发展和改革委员会原党组成员、市重点工程办公室主任吴佑勤利用职权违规插手干预工程建设项目招标投标受贿案；12.山东省济南市人大常委会原副主任陈延河利用职权违规插手干预工程建设项目招标投标受贿案；14.广西自治区北海市迎宾大道和机场路改建工程串通投标案；15.湖北省襄阳市深圳工业园洪山头村民拆迁还建房项目串通投标案；16.湖南省岳阳市炼化路工程串通投标案；17.广东省乐昌峡库周道路应急专项工程串通投标案；18.重庆市南岸区茶园新城区管理委员会原副主任兼隧道工程建设办公室副主任冯大刚利用职权违规插手干预工程建设项目招标投标受贿案；19.重庆市九龙坡区石板镇原副镇长戴波等人串通投标案；20.四川省古蔺县教科局领导利用职权违规插手干预工程建设项目招标投标受贿案。）基于这一现实，莒南县抓住2009年8月份被列为临沂市推进公共资源交易改革和实施电子监察试点县的机遇，经过3个多月的积极筹备，2009年12月8日，成立了临沂市第一个公共资源交易服务中心。（此处可以插图片）按照“发布信息、统一进场、规范交易、全程监管”的运作方式，切实保障公共资源在交易中心能够实现低成本流动、透明化交易、集约化利用，莒南县在公共资源交易中心构建上，实行“三个进入”：一是职能部门进入中心。按照“监、管、办”三分离的要求，统一将全县行政区域内的各类工程建设招投标、政府采购、土地出让、政府有形和无形资产资源等四类业务交易行为全部从原单位中彻底剥离出来，纳入到公共资源交易服务中心，实现一个中心办理，归并集中，公开交易，统一监管，形成了统一的有形市场。二是监督监管进入中心。为切实加强公共资源交易，中心实行了“双向监督”，对公共资源交易实行全程监督。（1）纪检监察监督。县纪检监察机关在交易中心设置了监察室，派驻人员进入中心办公，并运用先进的VPN系统建立电子监察系统，对交易中心运行进行监督监察，确保交易公平、公正、公开运转。（2）职能部门监管。将建设局、财政局、国土局等具有招投标职能的行政主管部门进入交易中心，对招投标工作履行指导、协调、监督职责，确保公共资源交易“阳光操作”。三是中介机构进入中心。过去，各部门进行公共资源交易过程中，往往与投标商进行直接交易，由于缺乏有效的监管，容易导致腐败现象发生。为切实解决好这一问题，中心成立后，要求把各类中介机构全部纳入到交易中心来，成立中介机构预选库，对各类交易实行快速、便捷服务，提高交易效率，避免暗箱操作、“串标”等行为发生。中心运行以来，共完成政府采购520项，工程交易241项，土地交易124项，产权交易20项，涉及金额达48.2亿余元，为政府增收节支创造效益近2.51亿元。大众日报以莒南县公共资源交易走向“阳光”为题对我县公共资源交易改革进行了报道。（2）流程再造：让公共资源交易效率由“低”变“高”。莒南县公共资源交易服务中心借鉴外地的先进理念，实行了“五统一”的运作模式，即：统一工作流程、统一信息发布、统一交易规则、统一收费管理、统一监督管理，使公共资源交易通道更加畅通，办事效率大大提高。一是统一工作流程。（此处可以插中心图片）根据交易前、交易中、交易后的管理规范要求，将工程建设、政府采购、土地交易和产权交易等业务流程进一步细化，分解成若干环节，将每一环节的办理条件、时限等要素细化固定成程序模块，工作人员按照各自权限和系统提示进行相关操作，并全程记录，可以实时查询工作进度情况，实现了各个环节的制式定向传递，形成了统一流程、分段操作、权力分散、相互制衡的运行机制，保证了交易的依法运行。二是统一信息发布。（此处可以插中心图片）制定了公共资源交易信息统一发布办法，建立统一信息发布制度。将工程建设、政府采购、土地交易和产权交易活动过程中非涉密的招标公告、中标公告、招标代理机构、企业信息和相关政策法规，在县公共资源交易信息网、电子屏和公告栏上及时发布。同时，做好在各行业主管部门的省、市、县机关媒体和各相关部门网站上的发布工作，确保公众获取的信息平衡，保证了交易活动的公开透明。三是统一交易规则。按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的工作思路，创新交易机制，形成了互相配合、互相联动、互相牵制、互相监督的体制。交易活动中，始终坚持“规则主导”的原则，进一步健全完善了公共资源交易招标评标、交易市场不良行为记录和公示等相关配套管理办法，严格执行“黑名单”管理方式，规范约束交易各方的行为。四是统一收费管理。在中心的所有交易项目，包括工程建设招标、政府采购、国有土地使用权和国有（集体）产权出让等交易保证金、招标代理机构服务费、专家评标服务费、公共资源交易服务费等实行统一管理，由交易中心负责各类收费的代收代缴代退工作，切实加强了县公共资源交易市场建设，确保了公共资源交易服务中心的健康、规范、有序运转。五是统一监督管理。县纪检监察、政法机关及财政、发改、审计、物价等职能部门认真履行各自职责，切实加强对改革和完善公共资源交易服务和电子监察工作的监督检查，对弄虚作假、故意拖延、顶着不办的，或以种种理由抵制公共资源交易服务中心相关工作推进的，以及其他违纪违规行为，按照有关规定，严肃追究责任。把实施电子监察工作作为优化经济发展环境和加强效能监察工作的重要内容，在建立和完善督查、评估、绩效考核等制度的基础上，建立起预警纠错机制，及时纠正和查处交易活动中的不正之风和违纪违法行为。（3）电子监察：让公共资源交易行为由“暗”变“明”。 （此处可以插中心图片）用“无情的电脑”代替“有情的人脑”，能最大限度的降低“暗箱”操作、违规交易等现象的发生。交易中心创新机制，通过公开招标，与山东浪潮集团齐鲁软件有限公司和山东思索信息技术有限公司签订了软硬件开发建设协议，投资200万元，购置了电子监控系统，并设立了事前、事中、事后三个监控风险点，让各类交易活动的全过程在电子监控下“阳光运行”、“透明”作业。一是监察在交易前。公共资源交易服务中心配备的电子监察系统，具备了行政审批、公共资源交易、公共资金监管、行政执法、电子政务、党风舆论监督等6个强大功能，对招投标活动开始前，电子监察系统就实行超前介入，对招标的合法性、招投标程序和时限、采购立项、招标文件、招标公告等五大事项进行监察，如发现有违规现象，电子监察系统实行预警纠错，由系统自动发出预警纠错提示，并以手机短信、平台内部短信息和电子邮件的方式通知被告知的单位或个人，要求其限期进行整改并反馈回执，切实把好了交易行为的“第一关口”。二是监察在交易中。（此处可以插中心图片）电子监察系统对招标现场、专家抽取、询标、评标、唱标等过程实施全程监控，使交易活动都置于电子监察实时监控之下。经过电脑随机抽取，评标专家接到手机语音提示后，第一时间赶到交易中心。在工作人员的指引下，带到了封闭的评标区。这一区域由于采用了人脸识别技术，只有录入信息的评标专家和监督人员才能进入。自始至终，竞标方与专家双方都不能见面，如有问题需要答疑，通过语音通话系统，改变语音频率进行交流，确保了评标的公正性。招标会议正式举行时，招标方、投标方及招标代理机构、监督及工作人员全部在场。整个交易在招标方代理人的主持下，经过宣布评标办法、检查标书密封情况，启封标书、唱标，公布限价、评标、定标等一系列规范程序有序进行。整个过程从开标区到封闭式的评标区，都在同步声像监控之下。三是监察在交易后。电子监察系统通过分析公共资源交易网上业务环节、流程，分别设置了网上监管监控节点，某个环节出项了违规违纪情况，电子监察系统将及时提示预警，县公共资源交易监督委员会办公室将立即进行纠错，严重的进行调查处理问责。以一项建设工程招投标为例，电子监察系统共设置了事前、事中、事后16个监控点，涵盖工程采购方式确定、保证金收取、等标时限、中标金额是否符合要求等方面，从“以事后控制、结果控制为主”的监管模式向“事前控制、过程控制与事后控制、结果控制有机结合”的监管模式转变，让交易过程全程透明。截至目前，通过电子监察系统监督行政审批事项12084项，监督窗口统一收费2883条，督办预警事项76项，监督新农合资金报销人次565万次，监督资金使用1.3亿元，监督各类公共资源交易905项，没有发生一起投诉案件。新华社内参选编第22期刊发了我县科技防腐工作的具体做法。（此处可以插中心图片）（4）功能延伸：公共资源交易平台由县到乡。从今年3月份开始，我们把公共资源交易服务中心向乡镇延伸，目前，莒南经济开发区和12个乡镇（街道）全部建成了公共资源交易服务中心，（找乡镇部分交易中心图片 上课件）已开展村级资产资源处理、基础设施建设、土地复垦发包等交易事项130余项，总成交额1100多万元，创造了良好的社会效益和经济效益。（例子：大店镇公共资源交易服务中心自成立以来，已完成交易80余项，交易额700多万元。相沟乡的一项水面养殖招投标，一次性增加财政收入81万元。）在管理上，实行与便民服务中心一套机构、两块牌子的管理模式。在交易范围上，除按照规定应进入县交易中心进行交易的以外，将乡镇、村居使用国家或集体资金建设的小型工程、小额物资采购、国有和集体产权交易等项目，全部纳入乡镇公共资源交易服务中心运作，做到市场充分配置、依法科学监督、规范交易管理。我们的这些做法，被中国纪检监察报、大众日报、经济导报等多家媒体誉为公共资源阳光交易的“莒南模式”。省纪委、省政府法制办对这一模式在全省予以推广。（此处可以插中心图片）（三）建设三级为民服务网络，更好地服务民生保障和改善民生是执政之基、发展之要、和谐之本。近年来，各级党委、政府的都把民生工作作为头等大事来抓，让人民群众得到更多实惠。作为民生工作中的三级为民服务网络建设，近几年，我县在建设巩固县级服务平台的基础上，重心下移，重点建设乡镇便民服务中心和村级便民服务室，通过工作，建设取得了一定的成效，走在了全市的前列。（可插入领导检查、指导工作的图片）（例子：去年，临沂市委、市政府就加强民生工作专门出台了关于保障和改善民生的意见（临发201131号），市委、市政府于去年11月14日，召开了全市首次民生建设大会，我县政务中心在会上代表全市县直部门作了典型发言。省委常委、省纪委书记李法泉，市委书记张少军、市长张务锋、市委副书记李峰等领导先后多次到我县视察工作，对三级为民服务网络建设给予高度评价。在全省农村党风廉政建设工作座谈会上，我县作为唯一的县级代表介绍了建设三级为民服务网络的经验。去年底，中国纪检监察报在头版头条以不一样的年代，一样的鱼水情为题，报道了我县的经验。）（此处可以插中心图片）前不久，全市乡镇便民服务中心建设现场推进会参观了我县的现场，听取了我县的典型经验介绍。（此处可插入现场会图片）在这里，着重介绍一下乡镇便民服务中心建设运行情况，主要做到“五抓”：1、在政策配套上抓完善。一是坚持政策推动。几年来，县委、县政府十分重视三级为民服务网络建设，多次召开县六大班子领导会议、县委常委会、县政府常务会议进行研究，并将之列为县委、县政府2010年、2011年十大工程之一加以推进，今年又将乡镇便民服务中心建设列入全县“16件民生实事”之一，并明确要求县、乡两级财政保障建设经费。县委、县政府先后出台了3个规范性文件，县委、县政府“两办”联合印发了3个实施意见和办法，进行具体指导和推进。截至目前，投入乡镇便民服务中心建设的资金累计达到1200余万元，县经济开发区和12个乡镇实现了乡镇便民服务中心的全覆盖。二是坚持县乡联动。按照临政办发201272号文件要求，研究制定了加快我县乡镇便民服务中心标准化建设的实施意见，将乡镇便民服务中心标准化建设列入对乡镇年度党风廉政建设目标考核和年度综合考核，进一步形成上下联动、齐抓共建的工作合力。三是坚持示范带动。学习借鉴外地先进经验，选取基础条件较好的乡镇先行试点。（2010年上半年，我县先后组织有关人员到广东、贵州、青岛等地考察学习乡镇便民服务中心建设情况，回来后选取了板泉、岭泉、道口等乡镇试点。在今年的标准化建设中，我们又在十字路、大店、板泉、岭泉、道口、筵宾等6个乡镇（街道）先行示范，进行了规范和完善。）在此基础上，召开现场会在全县推广。特别是以大店“扩权强镇”试点为契机，将大店便民服务中心打造成样板工程。2、在硬件设施上抓提升。一是推行标准化建设。在目前全县12个乡镇（街道）已普遍建立大厅的基础上，统一规划、统一名称、统一标识、统一布局、统一办公设施、统一室内标牌，进一步完善硬件设施，提升标准档次，达到“六个统一”的建设标准。二是推行便民化建设。进一步统一规范办理程序，制作工作流程图，统一印制办事指南，做到服务范围、办事流程等“八公开”。三是推行科技化建设。目前已投资135万元，实现了县政务中心与乡镇便民服务中心、村级便民服务室网络视频连接，开发了乡镇审批服务网，对乡镇（街道）便民服务中心、社区（村、居）便民服务室的服务规范、业务办理、投诉处理等工作情况进行联网对接，构建“网上收件、限时办结、上下互联、在线监督”的网络化审批模式，形成县乡村一体化管理体系，方便了群众办事。（插入视频连接咨询的图片）（例子：去年秋天，中国纪检监察报总编陈春江到我县的涝坡镇卞家涝坡村采访，正好遇到一位村民到便民服务室咨询老年养老金如何办理，村代办服务人员通过网络视频和县政务大厅代理服务中心窗口现场对话，解答相关问题。这位村民事后很有感慨地说：“以前这些事都得往县里、镇上跑，一个来回好几十里路，现在村里有了便民服务室，老百姓的很多事不出村就能解决，太方便了。”三级联网的巨大作用，我们可能感觉不出来，因为我们这里的村庄离乡镇和县城都不是很远，但是，四川、云南、贵州等偏远省份，老百姓离县城有好几百里，加上交通不便，来回需要1到2天的时间，三级为民服务体系的作用就能体现出来。）3、在运行管理上抓规范。一是项目“应进必进”。 归并乡镇有关站所的职能，整合资源，设立财政、民政、国土、计生、社保等11个左右和群众息息相关的窗口单位，梳理进驻了办理类、代理类、咨询类三大类31个服务项目和64个代理项目，全部纳入便民服务中心办理。增设了党员服务窗口，为党员群众提供服务。积极配合大店“扩权强镇”试点，健全完善“一站式服务”体系，确保首批下放的41项县级管理权限全部落实到位。二是优化服务效能。对乡镇便民服务中心进驻人员，实行乡镇党委、政府主管，县政务中心业务督导的管理模式，增强了凝聚力和积极性。强化对工作人员的业务培训和督查指导，目前已举办13期专题培训班，培训800余人次，进一步提高了业务技能和服务质量，优化了办事流程。三是完善工作制度。全面实行首问责任制、限时办结制、代办服务制、集中收费制和责任追究制，所有制度均统一制定、统一印刷、统一上墙，为规范服务行为提供制度保证。4、在服务领域上抓拓展。加快推进村级便民服务室建设。坚持把便民服务室与农村社区建设同步推进，以新型农村社区试点村、新农村建设示范村为重点，选择一部分基础较好、条件比较成熟的社区、村居，规划建设便民服务室，发挥示范引导作用。社区（村、居）从满足农村实际需要，方便村民办事出发，设为民服务代办员，合理设置服务事项，凡是与群众生产生活密切相关的综合服务事项，尽可能地进驻便民服务室集中办理或代理。便民服务室主要负责四类事务：（1）提供党的政策、法律法规、科技知识、实用技术咨询，包括咨询服务和调解民间纠纷，代理诉讼，发挥建设和谐村居的功能。（2）发布农作物、畜禽优良品种、农副产品加工及贸易、劳务输出等信息，为群众提供包括农产品价格、市场供求等方面的咨询和信息服务，发挥帮助群众致富功能。（3）代理投资者申请投资的生产性、经营性项目的各种文件、证件、证照等，发挥其服务辖区经济建设的功能。（4）代理群众申请的民政、计生、户籍、土地等有关证明、证件，发挥为民办事的功能。目前已经梳理的28项社区（村、居）代理服务事项，全部纳入为民服务室办理。对在村里可以办成的事项，直接在村里办；对经济开发区、乡镇（街道）职权范围内的事项，由代办员代为办理；对需要到县政务中心和相关部门以及上级办理的事项，由代办员引领当事人协助办理。这样，村民不出村就能享受到代办、咨询等各种方便快捷的服务。目前，全县新规划建设的189个社区中，已建成便民服务室12个，（可以插入村级便民服务室图片）根据计划，力争用3年的时间，全县规划的中心社区逐步实现便民服务室的全覆盖。5、在服务环境上抓优化。三级服务网络作为政府直接联系群众、服务社会的重要窗口和平台，主要目的是便民利民、优化环境。只有加强对政务服务中心的管理和监督，三级服务网络才能为人民群众提供规范、便捷、优质、高效的服务。我们不断健全并严格执行“两挂钩、两结合”的考核激励机制、“十必须、十不准”行为规范、工作日中午禁酒令等20余项管理制度，强化内部管理。开展青年文明示范岗、党员示范岗、流动红旗窗口、优秀服务标兵等评选活动，每月定期对窗口工作人员及窗口单位进行评比，评先树优，调动工作积极性。建立健全投诉监督机制，实行投诉受理限时办结承诺制，对所有投诉，受理部门均进行调查核实并及时作出处理和反馈。通过行风热线、民心桥电视栏目、简报、公开栏、LED大屏幕、电子触摸屏、中心网站等多种渠道公开发布相关信息，让群众全面了解审批信息和办事流程，让公众参与监督与评估（插入LED大屏幕、电子触摸屏公开媒介的图片）。升级改造了电子监察系统，在乡镇（街道）便民服务中心建设“宽视界”平台，对乡镇工作场景实时监控，随时抓拍，有效杜绝了不正之风。（四）效果和体会三级为民服务网络建立后，我县通过行政审批制度改革和公共资源交易体制改革，变群众跑为干部跑，变部门跑为窗口跑，变随意办为规范办，变被动办为主动办，真正做到便民、利民、亲民、惠民，收到良好的社会效益和经济效益，受到了基层群众的普遍欢迎。一是方便了群众办事。三级为民服务网络的建成，从根本上解决了农村群众的办事难的问题。“为民服务中心”上拓机关，下延村社，横联站所，三级联动，群众办事再也不需要为找不到在哪儿办、找谁办而操心，再也不需要托熟人、找关系、走后门了，真正实现县委、县政府提出的让人民群众“走最少的路，说最少的话，付最低的费，办最多的事”的目标。二是推进了政府职能转变。三级服务网络通过明确承办单位、责任人，做到服务范围、办事流程、承诺事项、服务人员及联系方式、办理时限、办理结果等“六公开”，实施一张笑脸、一声问候、一杯清茶、一个答复、一票评议、一声再见等“六个一”