城乡规划法PPT课件.ppt

城乡规划 资源环境法 2 课程考核方式 1 平时表现 40 考勤课程作业2 期末考试 60 第一篇城乡规划法 4 主要内容 城乡规划法概述城乡规划的制定城乡规划的实施城乡规划的修改监督检查法律责任 5 第一节城乡规划法概述 城乡规划法的立法背景城乡规划法的新内容城乡规划法的立法宗旨城乡规划法的调整对象城乡规划法的管理机制 6 一 立法背景 城乡规划法制建设历程 一法一条例 的不足现有城乡规划存在的问题 7 1 城乡规划法制建设历程 上世纪50年代 城市规划编制办法 1978年 关于加强城市建设工作的意见 1984年 城市规划条例 1989年12月26日 城市规划法 1990年4月1日施行 1993年6月29日 村庄和集镇规划建设管理条例 1993年11月1日施行 2007年10月28日 城乡规划法 2008年1月1日施行 8 2 一法一条例 的不足 城乡二元分治 不利于统筹发展 偏重技术管理 不利于政府职能转变需要 不适应经济体制转轨后的开发管理 规划体系难以适应城镇化发展需求 监督机制不完善 不适应决策的科学化和民主化 法律责任较轻 不利于维护规划的严肃性 9 3 现有城乡规划存在的问题 建立在城乡二元结构上的规划管理制度 以及城乡分离的规划制定与实施模式 已经不能适应现实的需要 一些地方在城市建设中脱离实际 不顾规划的科学性和严肃性 不顾环境资源承载力和经济条件 擅自变更规划 批准开发建设 盲目扩大城市建设规模 忽略乡村规划的管理 不能满足农民生产生活的需要 进行无序建设 浪费土地严重 规划监管机制不完善 导致我国城乡规划的水平不高 难以满足经济发展和人民生产生活的需要 10 二 新内容 观念更新强调城乡规划的公共政策属性城市本位向城乡统筹的转变政府本位向民众本位的转变重视建设向建设与保护并重的转变 11 强调城乡规划的公共政策属性 12 强调城乡规划的公共政策属性 第三条城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划 城市 镇规划区内的建设活动应当符合规划要求 县级以上地方人民政府 确定应当制定乡规划 村庄规划的区域 在确定区域内的乡 村庄 应当依照本法制定规划 规划区内的乡 村庄建设应当符合规划要求 县级以上地方人民政府鼓励 指导前款规定以外的区域的乡 村庄制定和实施乡规划 村庄规划 第九条任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划 服从规划管理 强调城乡规划是地方政府的责任 强调城乡规划是全社会遵守的契约 13 城市本位向城乡统筹的转变 统筹城乡发展为了加强城乡规划管理 协调城乡空间布局 改善人居环境 促进城乡经济社会全面协调可持续发展 制定本法 第1条 规划区的具体范围 根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定 第2条 14 城市本位向城乡统筹的转变 统筹城乡利益城市的建设和发展 应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设 统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展 村民生产与生活的需要 第29条 镇的建设和发展 应当结合农村经济社会发展 优先安排供水 排水 供电 供气 道路 通信 广播电视等基础设施和学校 卫生院 文化站 幼儿园 福利院等公共服务设施的建设 为周边农村提供服务 第29条 15 城市本位向城乡统筹的转变 统筹城乡保护制定和实施城乡规划 应当遵循城乡统筹 改善生态环境 促进资源 能源节约和综合利用 保护耕地等自然资源和历史文化遗产 保持地方特色 民族特色和传统风貌 防止污染和其他公害 第4条 水源地和水系 基本农田和绿化用地 环境保护 自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容 应当作为城镇总体规划的强制性内容 第17条 16 城市本位向城乡统筹的转变 城乡统筹与城乡分开城乡一体化与防止城乡一样化公共服务均等化与防止均质化 17 政府本位向民众本位的转变 知情权 城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划 但是 法律 行政法规规定不得公开的内容除外 第8条 城市 县人民政府城乡规划主管部门或者省 自治区 直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划 建设工程设计方案的总平面图予以公布 第40条 城镇体系规划 总体规划的组织编制机关 应组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估 并采取论证会 听证会或者其他方式征求公众意见 第46条 修改控制性详细规划的 组织编制机关应当对修改的必要性进行论证 征求规划地段内利害关系人的意见 并经原审批机关同意后 方可编制修改方案 第48条 18 政府本位向民众本位的转变 参与权 城乡规划报送审批前 组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告 并采取论证会 听证会或者其他方式征求专家和公众的意见 公告时间不得少于三十日 第26条 经依法审定的修建性详细规划 建设工程设计方案总平面图确需修改的 城乡规划部门应采取听证会等形式 听取利害关系人意见 因修改给利害关系人合法权益造成损失的 应依法给予补偿 19 政府本位向民众本位的转变 监督权 任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划 服从规划管理 并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划要求向规划部门查询 都有权向规划部门或其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为 规划部门或其他有关部门对举报或者控告 应当及时受理并组织核查 处理 第9条 监督检查情况和处理结果应当依法公开 供公众查阅和监督 第54条 20 政府本位向民众本位的转变 重视保护弱势群体城市的建设和发展 应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设 统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展 村民生产与生活的需要 镇的建设和发展 优先安排供水 排水 供电 供气 道路 通信 广播电视等基础设施和学校 卫生院 文化站 幼儿园 福利院等公共服务设施的建设 为周边农村提供服务 第29条 旧城区的改建 应当保护历史文化遗产和传统风貌 合理确定拆迁和建设规模 有计划地对危房集中 基础设施落后等地段进行改建 第31条 21 重视建设向建设与保护并重的转变 规划原则的补充制定和实施城乡规划 应当遵循城乡统筹 合理布局 节约土地 集约发展和先规划后建设的原则 改善生态环境 促进资源 能源节约和综合利用 保护耕地等自然资源和历史文化遗产 保持地方特色 民族特色和传统风貌 防止污染和其他公害 并符合区域人口发展 国防建设 防灾减灾和公共卫生 公共安全的需要 第4条 22 重视建设向建设与保护并重的转变 规划内容的强化省域城镇体系规划的内容应当包括为保护生态环境 资源等需要严格控制的区域 第13条 水源地和水系 基本农田和绿化用地 环境保护 自然与历史文化遗产保护等内容 应作为城镇总体规划的强制性内容 第17条 乡规划 村庄规划 对耕地等自然资源和历史文化遗产保护 防灾减灾等具体安排 第18条 23 重视建设向建设与保护并重的转变 建设思路的完善城市新区的开发和建设 严格保护自然资源和生态环境 体现地方特色 第30条 旧城区的改建 应当保护历史文化遗产和传统风貌 历史文化名城 名镇 名村的保护以及受保护建筑物的维护和使用 应当遵守有关法律 行政法规和国务院的规定 第31条 24 二 新内容 新旧法 对比 城市规划法 共6章46条总则10城市规划的制定12城市新区开发和旧区改建5城市规划的实施11法律责任5附则3 城乡规划法 共7章70条总则11城乡规划的制定16城乡规划的实施18城乡规划的修改5监督检查7法律责任12附则1 25 二 主要内容 新旧法 对比从调整对象看 老法是 城市 新法是 城乡 从坚持的原则看 老法是 指导建设 新法是强调资源保护 从方法上看 老法重规划的编制和审批 新法重规划的实施和监督 从法律责任看 老法没有对责任主体的处罚 新法有严格的责任追究 从监督检查看 老法强调规划部门的作用 新法强调公众参与和社会监督 新法完善了对违章建筑的处理机制 新法重视规划的修改 26 三 立法宗旨 城乡规划法 第1条加强城乡规划管理 协调城乡空间布局保护和改善人民居住的自然环境和社会环境促进城乡经济的全面协调可持续发展 27 四 调整对象 涵盖城乡所有范围第2条城乡规划城镇体系规划 全国 省域城市规划 总体 详细 控制性 修建性 镇规划 总体 详细 控制性 修建性 乡规划 村庄规划规划区 28 29 五 管理机制 城乡规划体系规划管理主体规划编制主体规划审批主体规划许可制度 30 第二节城乡规划的制定 城乡规划制定概述城镇体系规划的编制与审批城镇规划的编制与审批乡 村庄规划的编制与审批 31 一 城乡规划制定概述 规划编制依据规划编制的基础资料规划编制单位的资质管理 32 1 规划编制依据 依据国民经济和社会发展规划在效力上具有较高的层次 是城乡规划的编制依据 在内容上 不能和它冲突 33 1 规划编制依据 与土地利用总体规划相衔接属于同一层次的规划 两者重点不同土地利用方面 城乡规划与土地利用总体规划是局部与整体 点与面的关系 从土地利用的角度看 城镇总体规划和乡规划 村庄规划应当服从土地利用总体规划对城乡建设用地规模的安排 34 2 基础资料 编制城乡规划应具备的资料包括 第25条勘察资料 地形 地质情况测绘资料 地形图 坐标系统 高程系统 地下管线测量气象资料 主导风向 风向频率 平均风速 平均降水量 气温 相对湿度 日照地震资料 断层分布 城市区域地震构造水文资料 水位 流量 洪水频率环境资料 大气 水体污染 森林 草原覆盖率 退化率 35 3 基础资料 资料来源由县级以上地方人民政府有关主管部门提供 36 3 编制单位的资质管理 从事城乡规划编制的单位应当具备的条件 第24条编制单位资质审查主体 两个层次 国务院城乡规划主管部门省 自治区 直辖市人民政府城乡规划主管部门规划师资格管理办法制定主体集中在中央一级的行政机关 国务院城乡规划主管部门 国务院人事行政部门 37 二 城镇体系规划的编制与审批 城镇体系规划概述全国城镇体系规划省域城镇体系规划 38 1 城镇体系规划概述 概念是指在一定地域范围内 以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据 确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划 层次全国省域 或自治区 市域 包括直辖市 市 县域 包括县 自治县 旗域 39 2 全国城镇体系规划 概念是在全国范围内 以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据 确定不同人口规模等级和职能分工为依据 确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划 省域城镇体系规划 城市总体规划的编制 审批依据 40 2 全国城镇体系规划 编制主体第12条第1款国务院城乡规划主管部门国务院有关部门审批主体第12条第2款国务院 41 3 省域城镇体系规划 指导本省 自治区 城镇发展的依据 城市总体规划 镇总体规划以及乡规划的编制和审批依据 42 3 省域城镇体系规划 内容第13条第2款城镇空间布局和规模控制重大基础设施的布局划定保护生态环境 资源等需要严格控制的区域 43 3 省域城镇体系规划 编制主体省 自治区人民政府审议主体第16条第1款省 自治区人大常委会审批主体国务院 44 全国城镇体系规划 国务院城乡规划主管部门省域城镇体系规划 省 自治区人民政府 编制单位 相关部门 编制组织 基础资料收集 规划纲要 规划成果 上报审批 公告 论证会 本级人大常委会审议 附具人大意见 专家意见及采纳情况 国务院 批准 45 三 城镇规划的编制与审批 城镇总体规划城市总体规划镇总体规划城镇详细规划控制性详细规划修建性详细规划 46 1 城镇总体规划 概念城市总体规划是对一定时期内城市性质 发展目标 发展规模 土地利用 空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施 镇总体规划是指对全镇的综合规划和中心区域的规划 规划期限 20年 47 1 城镇总体规划 内容第17条第1款一般内容发展布局功能分区用地布局综合交通体系禁止 限制和适宜建设的地域范围各类专项规划 48 1 城镇总体规划 强制性内容第17条第2款规划区范围规划区内建设用地规模基础设施和公共服务设施用地水源地和水系基本农田和绿化用地环境保护自然与历史文化遗产防灾减灾 49 1 城镇总体规划 编制主体城市总体规划城市人民政府镇总体规划县人民政府所在地镇 县人民政府其他镇 镇人民政府 50 1 城镇总体规划 审批主体城市总体规划 分级审批制度直辖市 国务院省 自治区人民政府所在地的城市 国务院确定的市 由省 自治区人民政府审查同意 报国务院审批其他城市 省 自治区人民政府镇总体规划县人民政府所在地镇 地级市人民政府其他镇 县级人民政府 51 1 城镇总体规划 审议主体城市 县政府组织编制的总体规划本级人大常委会镇人民政府组织编制的镇总体规划镇人大 52 市 县人民政府 编制单位 相关部门 编制组织 基础资料收集 规划纲要 规划成果 上报审批 公告 论证会 本级人大常委会审议附具人大意见 专家意见及采纳情况 直辖市 省会城市 国务院确定城市 国务院其它城市 省 自治区人民政府县城 上一级人民政府 批准 53 镇总体规划 编制组织 基础资料收集 规划纲要 规划成果 上报审批 镇人民政府 编制单位 相关部门 公告 论证会 镇人民代表大会审议附具人大意见 专家意见及采纳情况 上一级市 县政府 省政府 批准 54 2 控制性详细规划 城市控制性详细规划概念是指以总体规划为依据 确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标 道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划 55 2 控制性详细规划 编制主体城市人民政府城乡规划主管部门审批主体本级人民政府备案制度本级人大常委会上一级人民政府 56 2 控制性详细规划 镇控制性详细规划概念在镇总体规划的基础上 依据镇总体规划所确定的原则 对需要进行开发建设地区的土地使用性质 开发强度 绿化建设 基础设施建设 历史文化保护等作出具体规划 57 2 控制性详细规划 编制主体县人民政府所在地镇 县人民政府城乡规划主管部门一般镇 镇人民政府审批主体 县人民政府报本级人大常委会和上一级人民政府备案 58 控制性详细规划 编制组织 规划方案 规划成果 上报审批 市 县控详 市 县人民政府城乡规划主管部门建制镇控制性详细规划 镇人民政府 公告 论证会 附具专家意见 公众意见采纳情况 市 县 本级政府批准 报本级人大常委会和上一级政府备案镇 上一级市 县政府审批 批准 基础资料收集 编制单位 相关部门 59 3 修建性详细规划 概念以总体规划 控制性详细规划为依据 制定用以指导各项建筑 工程设施的设计和施工的规划设计 编制主体城市 县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府 60 修建性详细规划 编制组织 规划方案 规划成果 审定 市 县人民政府城乡规划主管部门 镇人民政府组织编制重要地段修建性详细规划一般地段修建性详细规划可由建设方组织编制 公告 论证会 附具专家意见 公众意见采纳情况 基础资料收集 编制单位 相关部门 61 四 乡 村庄规划的编制与审批 乡 村庄规划的概念乡 村庄规划的编制原则乡 村庄规划的内容乡 村庄规划的编制与审批主体 62 1 概念 是乡 村庄在一定时期内的发展计划 是政府为实现乡 村庄的经济和社会发展目标 确定乡 村庄的性质 规模和发展方向 协调乡 村庄的布局和各项建设而制定的综合部署和具体安排 是乡村建设与管理的依据 63 2 编制原则 从农村实际出发尊重村民意愿体现地方和农村特色 64 3 内容 规划区范围农村生产 生活服务设施公益事业等各项建设的用地布局 建设要求对自然资源和历史文化遗产的保护防灾减灾等的具体安排 65 4 编制和审批主体 编制主体乡 镇人民政府审批主体上一级人民政府 66 乡 村庄规划 编制组织 规划方案 规划成果 上报审批 乡 镇人民政府 公告 论证会 乡总体规划同镇总体规划 村庄规划经村民会议或村民代表会议讨论同意 上一级市 县人民政府 批准 基础资料收集 编制单位 相关部门 67 小结 68 69 第三节城乡规划的实施 城乡规划实施概述城乡建设发展的原则近期建设规划城乡规划行政许可管理制度城乡建设过程的有关规定 70 一 城乡规划实施概述 城乡规划实施的主体实施城乡规划的总要求 71 1 主体 地方各级人民政府城乡规划是针对某一城镇 乡或村庄的建设布局和规划安排 城乡规划的实施是政府的一项主要职能 有利于统筹全局 综合考虑 平衡各方利益 最具备实施城乡规划的人力 财力 物力等条件 72 2 总要求 第28条依据当地经济社会发展水平 量力而行尊重群众意愿有计划分步骤地实施 73 二 城乡建设发展的原则 城市建设发展的原则镇建设发展的原则乡 村庄建设发展的原则新区开发建设的原则旧区改建的原则地下空间开发和利用的原则 74 1 城市建设发展的原则 第29条第1款优先安排基础设施以及公共服务设施的建设妥善处理新区开发与旧区改建的关系统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展 村民生产与生活的需要 75 2 镇建设发展的原则 第29条第2款结合农村经济社会发展和产业结构调整 优先安排供水 排水 供电 供气 道路 通信 广播电视等基础设施和学校 卫生院 文化站 幼儿园 福利院等公共服务设施的建设 为周边农村提供服务 76 3 乡 村庄建设发展的原则 第29条第3款因地制宜 节约用地发挥村民自治组织的作用 引导村民合理进行建设改善农村生产 生活条件 77 4 新区开发建设的原则 第30条合理建设 集约发展合理确定建设规模和时序 充分利用现有市政基础设施和公共服务设施 严格保护自然资源和生态环境 体现地方特色 先规划后开发建设在城市总体规划 镇总体规划确定的建设用地范围以外 不得设立各类开发区和城市新区 78 5 旧区改建的原则 第31条保护历史文化遗产和传统风貌正确处理新与旧的关系合理确定拆迁和建设规模 有计划地对危房集中 基础设施落后等地段进行改建 79 城乡建设和发展与风景名胜资源保护的关系 2006年9月19日 国务院 风景名胜区保护条例 风景名胜区必须编制专门的规划 没有规划不能进行建设活动 第32条规定 保护和合理利用风景名胜资源 统筹安排风景名胜区及周边乡 镇 村庄的建设 80 6 地下空间开发和利用的原则 城市地下空间开发利用的主要领域交通设施市政基础设施商业设施贮存设施 81 6 地下空间开发和利用的原则 应遵循的原则 第33条与经济和技术发展水平相适应统筹安排 综合开发 合理利用充分考虑防灾减灾 人民防空和通信的需要符合城市规划 82 三 近期规划 近期建设规划概述近期建设规划的备案制度 83 1 概述 近期建设规划是落实城乡规划的一种方式 编制主体城市 县 镇人民政府编制依据城镇总体规划 土地利用总体规划 年度计划 国民经济和社会发展规划 84 1 概述 重点内容重要基础设施公共服务设施中低收入居民住房建设生态环境保护 85 2 备案制度 备案主体城市 县 镇总体规划审批机关国务院省 自治区人民政府地级市人民政府县级市人民政府 86 四 城乡规划行政许可管理制度 选址意见书管理制度建设用地规划许可管理制度建设工程规划许可管理制度乡村建设规划许可管理制度城乡规划行政许可的地域范围 87 1 选址意见书管理制度 第36条申领选址意见书的建设项目必须满足的三个条件 在城市 镇规划区内建设项目需要有关部门批准或者核准的以划拨方式提供国有土地使用权 88 2 建设用地规划管理制度 划拨土地的规划管理第37条建设单位提出建设用地规划许可申请城市 县人民政府城乡规划主管部门核定后 核发建设用地规划许可证审核依据 控制性详细规划向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地县级以上人民政府审批后 土地主管部门拨地 89 2 建设用地规划管理制度 出让土地的规划管理国有土地出让合同规划管理第38条第1款城市 县人民政府城乡规划主管部门提出拟出让地块的规划条件 包括地块的位置 使用性质 开发强度等 90 2 建设用地规划管理制度 核发建设用地规划许可证第38条第2 3款持建设项目批准 核准 备案文件和国有土地使用权出让合同 领取建设用地规划许可证 建设规划许可证中写明的规划条件和国有土地使用权出让合同中的规划条件严格一致 未纳入规划条件 国有土地使用权出让合同无效 91 2 建设用地规划管理制度 其他规定第39条对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的 由县级以上人民政府撤销有关审批文件 占用土地的 应当及时退回 给当事人造成损失的 应当依法给予赔偿 92 3 建设工程规划管理制度 建设工程规划许可证的申请程序 建设单位提出申请须提交材料 使用土地的有关证明文件 建设工程设计方案等 未编制修建性详细规划的地区的建设工程 还须提交修建性详细规划 93 3 建设工程规划管理制度 核发建设工程许可证审核机关 城市 县人民政府城乡规划主管部门 省 自治区 直辖市人民政府确定的镇人民政府 审核依据 符合控制性详细规划和规划条件公布修建性详细规划和建设工程设计方案的总平面图防止建设单位任意改变规划进行建设 防止规划主管部门任意改变规划许可的内容 94 一书两证 的一般程序 95 4 乡村建设规划管理制度 不涉及农用地转用的情况乡 村庄规划区内进行乡镇企业 乡村公共设施和公益事业建设的 申请 上报 核发 乡 村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的 由省 自治区 直辖市规定 建设活动确需占有农用地的情况办理农用地转用审批手续申请乡村建设规划许可证核发乡村建设规划许可证 96 乡村建设规划许可证的一般程序 97 5 城乡规划行政许可的地域范围 第42条对行政许可范围进行限制 本质上是对建设活动进行限制 对规划主管部门权力的限制和制约 强调了规划的权威 体现规划的刚性 98 五 城乡建设过程的有关规定 规划条件的有关规定临时建设的规划管理 99 1 规划条件的有关规定 规划条件的变更第43条规划条件原则上不允许建设单位在建设过程中任意变更 确需变更的 向城市 县人民政府城乡主管部门提出申请 变更内容不符合控制性详细规划的 不得批准城乡主管部门将变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示 建设单位将变更后的规划条件报有关人民政府土地主管部门备案 100 1 规划条件的有关规定 规划条件的落实第45条 对建设工程的事后规划监督城乡规划主管部门对建设工程是否符合规划条件予以核实 未经核实或经核实不符合规划条件的 建设单位不得组织竣工验收 建设单位应报送有关竣工验收资料 时限 竣工验收后六个月内 101 2 临时建设的规划管理 临时建设对于空间资源的占用 对环境的影响都是暂时的 不需要申请 两证一书 只需经城乡规划主管部门批准 当临时建设影响近期建设规划或控制性详细规划的实施以及交通 市容 安全等的 不得批准 临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除 102 第四节城乡规划的修改 规划修改的条件和程序规划修改的补偿 103 一 规划修改的条件和程序 省域 城镇总体规划的修改城镇详细规划的修改乡 村庄规划的修改近期规划的修改 104 1 省域 城镇总体规划的修改 法定条件第47条第1款上级人民政府制定的城乡规划发生变更 提出修改要求的 行政区划调整确需修改规划的 因国务院批准重大建设工程确需修改规划的 经评估确需修改规划的 城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情况 105 1 省域 城镇总体规划的修改 修改的程序第47条第2 3款修改前 组织编制机关应当对原规划修改的实施情况进行总结 并向原审批机关报告 修改强制性内容 先向原审批机关提出专题报告 经同意方可修改方案 修改一般内容 组织编制机关可自行决定是否启动修改程序 修改后 按照新制定规划的审批程序重新报批 106 2 城镇详细规划的修改 控制性详细规划的修改比照总体规划强制性内容修改的程序 不涉及城镇总体规划的强制性内容修改前 组织编制机关应当对规划修改的必要性进行论证 征求利害关系人的意见 并向原审批机关提出专题报告 经同意方可修改方案 修改后 依新制定规划的审批程序报批 107 2 城镇详细规划的修改 涉及城镇总体规划的强制性内容先行修改总体规划 前置性程序由于总体规划的强制性内容都是刚性内容 如果出现抵触 必须首先对这些强制性内容进行修改 108 3 乡 村庄规划的修改 规划修改后报上一级人民政府审批 村庄规划报批前 应经村民会议或村民代表会议讨论同意 109 4 近期规划的修改 报总体规划审批机关备案应当在总体规划的框架之下 为实施总体规划服务 不能超越总体规划规定的内容 110 二 规划修改的补偿 基本概念相关规定 111 1 基本概念 信赖利益保护私人由于国家机关所实施的某种行为而对一定的事实或行为产生了正当的信赖 并基于这种信赖安排自己的生产生活 作出了一定的处分行为 国家对于私人的这种信赖应当提供一定形式和程度的保护 112 1 基本概念 行政补偿国家机关及其工作人员在管理国家和社会公共事务的过程中 因合法的行政行为给公民 法人或其他组织的合法权益造成了损失 由国家依法给予补偿的制度 行政赔偿国家行政机关及其工作人员违法执行职务时 侵犯公民 法人或其他组织合法权益造成损害 由国家承担赔偿责任的制度 113 1 基本概念 行政补偿与行政赔偿的区别引起的原因不同性质不同发生的时间不同标准不同适用的程序不同 114 2 相关规定 规划修改给当事人造成损失的两种情况 规划修改后 根据规划发放的选址意见书 建设用地规划许可证 建设工程规划许可证可能会因此失效 从而给当事人造成损失的 规划修改后 根据规划制定的修改性详细规划和建设工程施工总平面图需要相应进行修改 从而对有关利害关系人的合法权益造成损害的 115 第五节监督检查 监督检查概述行政监督检查的相关规定 116 一 监督检查概述 我国监督的几种形式城乡规划行政监督制度城乡规划立法监督制度 117 1 我国监督的几种形式 国家监督立法监督司法监督行政监督社会监督公众监督 118 2 规划行政监督制度 行政监督即政府内部的监督两种形式上级规划主管部门对下级规划主管部门的监督有关人民政府对所管辖的规划主管部门进行监督监督检查的内容城乡规划编制 审批 实施 修改 119 3 规划立法监督制度 监督主体县级以上地方各级人大常委和乡 镇人大监督对象地方各级人民政府 120 3 规划立法监督制度 监督内容地方各级人民政府对城乡规划的实施情况监督方式通过地方各级人民政府向本级人大常委或乡 镇人大报告城乡规划的实施情况 实现各级地方权力机关对政府工作的监督 121 二 行政监督检查的相关规定 监督检查措施对监督检查结果的要求对国家机关工作人员违法的处理不作为的处理违法实施行政许可的处理 122 1 监督检查的措施 城乡规划主管部门的监督检查措施 第53条要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件 资料 并进行复制 要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明 并根据需要进入现场进行勘测 责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律