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关于安全生产 毛宏开 1 二 安全生产标准化工作的历史 内涵及作用 一 当前安全生产总体形势 2016年7月28日上午10时 国务院新闻办举行发布会 国家安全监管总局局长杨焕宁介绍当前生产安全事故和遏制重特大事故等方面情况 杨焕宁介绍 今年以来 在党中央 国务院和各级党委 政府的领导下 在各有关方面的共同努力下 安全生产工作取得了积极的进展 全国安全生产形势保持了总体稳定 一是事故总量继续保持下降趋势 1 6月 全国共发生各类安全生产事故23534起 死亡14136人 按可比口径 比去年同期分别下降了8 8 和5 3 其中 较大事故发生了311起 死亡1180人 同比分别下降了12 4 和14 4 重特大事故发生15起 死亡198人 同比下降了25 和23 9 2 二是大部分行业领域事故继续下降 其中煤矿 非煤矿山 铁路运输业 道路运输业事故高发的领域 事故起数和死亡人数 双下降 三是全国32个省级统计单位全部实现事故起数和死亡人数的 双下降 有20个省级统计单位没有发生重特大事故 同时我们也清醒看到 当前安全生产形势依然严峻 安全生产工作仍面临诸多挑战 特别是近期连续发生湖南郴州 6 26 特大交通事故和天津宝坻 7 1 重大交通事故 造成重大人员伤亡 当前 经济下行压力持续加大 加之极端天气灾害偏多 已经对生产经营领域造成了危害 造成人员伤亡 3 除此之外 产业布局和结构不尽合理 经济增长方式粗放 轨道交通 隧道 超高层建筑以及城市地下管网等方面的安全问题凸显 部分企业工艺技术落后 设备老化陈旧 非法违法 违章违规生产经营建设行为屡禁不止 安全生产隐患大量存在 天津港 8 12 特大事故 造成了173人死亡 失踪 经济损失将近70个亿 深圳的 12 20 滑坡特大事故 造成了77人死亡和失踪 经济损失8亿多人民币 这样的特大事故对人民群众的安全感冲击是极大的 这些都应当引起我们的高度警觉 高度警惕 2010年11月15日上海静安11 15教师公寓火灾事故 58人死亡 2012年08月26日延安8 26特大交通事故 司机疲劳驾驶导致事故主因 2013年06月03日吉林宝源丰6 3火灾爆炸事故 121人死亡 2013年11月22日青岛11 22输油管泄漏爆炸事故 62人死亡 2014年01月01日2014 12 12 年度重特大事故回顾2014年01月11日云南省迪庆藏族自治州香格里拉1 11火灾事故 2014年01月14日浙江省台州市大东鞋厂发生1 14火灾 造成16人死亡 5人受伤 2014年03月26日广东省揭阳市3 26重大火灾事故 12人死亡 5人受伤 2014年07月19日湖南邵阳段7 19道路交通危化品爆燃事故 54人死亡 2014年08月02日江苏昆山市中荣金属制品公司8 2爆炸事故 146人死亡 4 2014年12月31日广东富华工程机械制造有限公司12 31爆燃事故 18人死亡 2014年12月31日上海12 31外滩踩踏事件 32人死亡 2015年05月25日河南鲁山县三里河村养老院5 25大火事故 38人死亡 2015年06月01日重庆 东方之星 号客轮6 1翻沉事件 442人死亡 2015年07月04日浙江温岭市大溪镇鞋厂发生7 4倒塌事故 14人死亡 2015年07月12日河北邢台宁晋县烟花爆竹非法窝点发生7 12爆炸事故 22人死亡 2015年08月12日天津滨海新区瑞海有限公司危险品仓库发生8 12爆炸 173人死亡 2015年08月31日东营市利津县一化工园区化工厂发生8 31爆炸事故 13人死亡 2015年09月25日湖南湘覃县境内发生9 25道路交通事故 22人死亡 2015年10月10日安徽芜湖镜湖区杨家巷一小吃店发生10 10火灾事故 17人死亡 2015年10月30日河南漯河午阳县民房改造过程中发生10 30坍塌事故 17人死亡 2015年12月20日广东深圳渣土场发生12 20特别重大滑坡事故 77人死亡或失踪 2016年02月05日贵州贵安新区安监局在销毁烟花爆竹中发生2 5事故 22人死亡 2016年04月13日广东东莞工地发生4 13龙门架倒塌事故 导致18人死亡 2016年06月26日湖南郴州发生6 26特大交通事故 35人死亡 2016年07月01日天津宝坻7 1重大交通事故 造成26人死亡 2016年08月11日湖北当阳马店矸石发电公司发生8 11爆管事故 致21死5伤 5 党中央 国务院高度重视安全生产工作 十八大以来 习近平总书记先后七次召开中央政治局常委会和一次政治局集体学习会来研究安全生产工作 并做了重要指示 他强调 要坚持以人民为中心 人民利益至上 坚持安全发展观 强化安全生产红线意识 李克强总理也对安全生产工作多次作出了重要批示 指示 最近 习近平总书记在中央政治局常委会听取深圳 12 20 特大事故调查处理情况的汇报时又作了重要讲话 突出强调了安全生产是民生大事 一丝一毫都不能放松 要坚持安全发展观不动摇 坚守发展绝不能以牺牲安全为代价这条红线 要改革完善安全监管体制机制 严格落实安全生产责任制 要加强城市的安全运行管理 以对人民极端负责的精神来抓好安全生产工作 6 2015年安徽生产安全事故总量及死亡人数同比双降2015年 安徽省停产整顿企业737家 关闭取缔企业528家 集中开展安全生产大检查 打非治违 危化品专项整治 三项行动 对全省51座煤矿 1000多座非煤矿山进行会诊式检查 关闭小煤矿5座 非煤矿山268座 尾矿库30座 坚持隐患排查 月建月销 建立隐患整治 三清单 油气管道隐患除安庆石化7初外全部整改完成 安庆石化 8828 迁建工程顺利启动 依法停运中航油安徽分公司黄山供应站输油管道 省政府挂牌督办的50处重大火灾隐患全部销案 68座隐患隧道全部完成治理 85处道路事故多发点段已完成整治84处 一年来 全省安全生产形势持续稳定好转 各类事故起数和死亡人数继续保持 双下降 根据统计快报 2015年安徽省共发生生产安全事故16968起 死亡2905人 同比分别下降16 6 4 5 2016年1 6月份全省安全生产形势2016年1 6月份 全省共发生生产安全事故1479起 死亡581人 其中 发生道路运输事故1305起 死亡391人 1 6月份全省共发生较大生产安全事故15起 死亡58人 其中 道路运输事故10起 生产经营性火灾事故2起 建筑施工事故2起 渔业船舶事故1起 7 2016年1 6月份全省安全生产形势 2016年1 6月份 全省共发生生产安全事故1479起 死亡581人 8 近十年来重特大事故发生特点 9 近十年来重特大事故发生特点 10 近十年来重特大事故发生特点 11 近十年来重特大事故发生特点 12 近十年来重特大事故发生特点 13 学习内容 第一部分习近平关于安全生产重要论述的六大论点和 十句 硬话第二部分 谁主管 谁负责的 法律依据第三部分安全管理难在哪 第四部分事故案例分析 14 第一部分 15 2013年最近一段时间 一些地方接连发生重特大安全生产事故 造成重大人员伤亡和财产损失 惨痛的事实再一次敲响警钟 人命关天 发展决不能以牺牲人的生命为代价 2013年7月18日习近平总书记在中央政治局第28次常委会议上有关安全生产的重要讲话 16 2013年山东省青岛市 11 22 原油泄漏引发排水暗渠爆炸 造成了62人死亡 100多人受伤的特别重大的事故 习近平抵达青岛看望爆燃事故伤员并对事故调查和善后工作明确提出 17 2013年山东省青岛市 11 22 原油泄漏引发排水暗渠爆炸 造成了62人死亡 100多人受伤的特别重大的事故 习近平抵达青岛看望爆燃事故伤员并对事故调查和善后工作明确提出 近一个时期以来 全国多个地区发生重特大安全生产事故 特别是2014年天津港 8 2 瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故 造成重大人员伤亡和财产损失 中共中央总书记 国家主席 中央军委主席习近平对切实做好安全生产工作高度重视 2015年8月15日再次作出重要指示 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 第三部分 52 53 54 55 56 57 58 59 安全管理难在哪 60 事故案例分析 第四部分 61 12 25平邑石膏矿垮塌事故 2015年12月25日上午 山东平邑县发生一起石膏矿发生垮塌事故 事故同时引发4 0级地震 造成多人被埋井下 截至2016年1月29日 共有15名井下被困矿工获救 1人遇难 13人失联 事故原因 中国地震台网2015年12月25日9时58分正式测定 12月25日07时56分在山东省临沂市平邑县 塌陷 更正 北纬35 5度 东经117 7度 发生4 0级地震 震源深度0千米 2015年12月25日11 41分 中国地震台网官方微博再次发消息称 经过认真分析 并结合现场情况 确定本次事件非天然地震 由塌陷引起发的振动相当于4 0级地震 塌陷地震是地下岩洞塌陷 大型山崩或矿井顶部塌陷引起的地震 影响范围及危害一般较小 在速报时震源深度一般按照0公里处理 62 事故经过 2015年12月25日7时56分 在平邑县城东北方向的保太镇玉荣商贸有限公司石膏矿因临近的废弃石膏矿采空区坍塌引发坍塌 2015年12月25日07时56分在山东省临沂市平邑县 塌陷 更正 北纬35 5度 东经117 7度 发生4 0级地震 震源深度0千米 就在离震中6公里外北偏东方向的保太镇万庄村 路面出现大面积断裂塌陷 疑于多年前停产的一矿坑有关 暂无人员伤亡 2015年12月25日上午 平邑县一石膏矿发生垮塌事故 多人被埋井下 伤亡情况不明 12月25日上午发生在山东省平邑县的石膏矿坍塌事故已有4人升井获救 事发地点仍有25人被埋井下 63 12月25日傍晚 位于山东省临沂市平邑县保太镇玉荣商贸有限公司石膏矿事故救援现场 6名被困人员获救升井 截至25日晚 共有10人先后获救升井 仍有19人被困井下 2015年12月25日7时56分 位于平邑县保太镇的玉荣商贸有限公司石膏矿发生局部坍塌事故 当时共有29人正在作业 截止29日已有11人获救 1人遇难 仍有17人被困井下 2015年12月29日下午 山东省临沂市平邑县召开全县领导干部会议 宣布关于该县县委 县政府领导同志人事任免决定 因平邑县近期连续发生安全生产事故 临沂市委决定并报经山东省委批准 平邑县委书记 县长 常务副县长 分管副县长被免职 新的党政主要负责同志已到位履职 64 2015年12月30日 记者从山东平邑坍塌事故现场了解到 当日上午 救援人员通过生命信息钻孔探测系统发现8名幸存者 并与他们取得了联系 救援人员正向井下输送给养 救生孔2016年1月4日 山东石膏矿发生坍塌事故的第11天 救援人员通过6号小口径钻孔放下生命钻孔探测信息系统的探测器 但未得到井下回应 未发现生命迹象 2016年1月29日 在被困井下36天后 4名矿工通过绳索顺利升井 截至29日 共有15名井下被困矿工获救 其他14名井下被困矿工 1人已确认遇难 13人仍然失联 65 12 25平邑石膏矿垮塌事故事故处置 救援工作事故发生后 在党中央 国务院领导同志亲切关怀和国家安监总局的支持指导下 山东省委省政府和临沂市委市政府按照 以人为本 生命至上 和 只要有一线希望 就尽百倍努力 的原则 组织近千名救援人员全力救援 2016年2月6日 由于井下巷道发生大面积坍塌且地压活动仍在持续 水位已淹没作业区域 致使救援工作难以开展 救援指挥部委托水文 地质 采矿和医疗救治等方面多位专家进行了现场勘察 查阅资料和综合分析研判 专家认为 井下巷道已全部冒落 地表水 灰岩水和老空水已溃入井下 现场不具备施救条件 根据人体生理极限的一般规律分析 井下失联人员已无生存可能 因此决定终止现场救援 全面转入遇难矿工善后处理和事故调查工作 66 12 25平邑石膏矿垮塌事故责任处理平邑玉荣石膏矿坍塌事故发生后 当地公安机关即依法对企业相关情况进行了调查 除董事长马丛波于12月27日凌晨乘人不备跳入井下佯井溺亡外 警方已对该矿法人代表 分管生产的副经理 分管安全的副经理和矿长等人采取了强制措施 同时 对企业资产依法进行了查封 12月29日 平邑县召开全县领导干部会议 山东省委批准 侯晓滨同志任平邑县委书记 丰程秀同志不再担任平邑县委书记职务 临沂市委决定 侯晓滨同志任平邑县委委员 常委 王君师同志任平邑县委委员 常委 副书记 丰程秀同志不再担任平邑县委常委 委员 党校校长职务 刘春波同志不再担任平邑县委副书记 常委 委员职务 67 事故影响 相关人员已对距离坍塌现场最近的万庄村东南 西南方向路面 主配房 院墙内外情况进行了排查 截至1日已走访排查43户 经初步勘查发现 有9户房屋受损 其中3户房屋地基局部悬空和2户受损较重的已搬迁避让 4户墙面出现一般裂缝的正在动员搬迁 另外 路面严重塌陷1处 其附近部分路段出现悬空 现已设立警示标志 68 调查 当地已知潜在塌陷区且有规划根据平邑县政府官网公开资料 平邑县是矿产资源大县 而石膏矿属于优势资源 储量在山东省排名第二 2007年 平邑县曾经做过一次统计 当时一共有150家矿山企业 地下开采的矿山有18家 其中16家都是石膏矿企业 截至当年 已经有10多家矿山发生了地面塌陷以及地裂缝等地质灾害 总塌陷面积有15 83公顷 塌陷的深度大多在0 5米到5米之间 另外 石膏开采形成的地下采空区一共有79 2公顷 都是潜在的塌陷区 注 1公顷 15亩 100米 100米 10000平方米1亩 666 666平方米 69 应该说 当地政府其实已经意识到了采空区塌陷的危害和威胁 而且也制定了相关的计划 2011年出台的一个平邑县矿产资源总体规划 当中就已经明确提到 到2015年 也就是今年 要建成覆盖全县生产和闭坑矿山的立体监测网络 其中特别提到要加强对石膏矿地质灾害的监测 监测的频率应该达到每个月1次 主要的监测项目是塌陷 下沉量还有建筑物的开裂情况 规划中还提到在出现异常情况的时候 要及时组织受威胁人员安全转移 70 事发矿区采空区达20万平方米平邑县安监局局长告诉记者 此次坍塌的废弃矿目前不属于他们的监管范围 受牵连的采矿区归他们监管 但在事故发生的一瞬间 采矿区的警报器就被震坏了 所以他们也没有办法在事故发生前就得到准确的消息 71 据了解 事故发生的采矿区整个面积1平方公里 采空区就有20万平方米 在今年10月22日 当地安监部门就已经下达了通知 要求整个平邑县所有的这种采矿企业都要停止生产