第七讲-清洁发展机制及我国气候变化工作的政策与进展PPT课件.ppt

清洁发展机制 CDM 1 清洁发展机制 CDM 京都议定书 第12条确立了清洁发展机制 CDM 发达国家通过提供资金和技术的方式 与发展中国家合作 在发展中国家实施具有温室气体减排效果的项目 项目所产生的温室气体减排量用于发达国家履行京都议定书的承诺 就是以 资金 技术 换取的温室气体排放权 2 什么是CDM 发达国家 发展中国家 投資 技术 減排活动 減排量 3 CDM帮助发达国家实现其部分温室气体减排义务 同时帮助发展中国家实现可持续发展 CDM是一种双赢机制 2005年2月16日 京都议定书正式生效 CDM是双赢机制 4 参与CDM的主要条件 自愿参加 国家批准非附件一的缔约方是批准了 京都议定书 的缔约方附件一的缔约方是批准了 京都议定书 的缔约方 并承诺 京都议定书 为其规定的减排目标 参与CDM的缔约方应设有一个指定的国家CDM主管机构 DNA 5 环境效益 项目必须带来温室气体减排 减排资金 项目须带来用于减排的资金 这些资金应该额外于官方发展援助 ODA 技术转让 项目应带来技术转让 CDM效益 6 4 CDM的体制框架基本要素 一套GHG减排量的计算和测量方法学 确保准确性和透明性 保守性 减排量就低不就高 和可操作性 一套国际 国内管理机构建设 确保权威性和合法性 一套运行法规和管理程序 确保规范性 责任性和可操作性 一套国家CDM的鼓励政策和优先领域 能效 可再生 甲烷一套符合市场机制的运作模式 买方 卖方 中介 咨询 融资 价格谈判 交易成本 合同协议 风险管理 担保 税收 利益分摊 一套能力建设促进机制 培训班 政策 案例研究 研讨会 宣传活动 展览和出版物 一套CDM项目开发和合作的中介机构 CDM推广培训 商务 开发中心 信息网络 提供技术支持和商务支持和风险分担 一套CDM项目的资金机制 国际双边和多边基金和实施计划 CERUPT PCF ItalianPCF JCF KfW ETS等 7 实施CDM的主要模式 由附件一和非附件一缔约方共同实施的双边模式 这是最常见的一种模式由非附件一缔约方和代表附件一缔约方的国际组织或基金共同实施的多边模式由非附件一缔约方单独实施的单边模式 8 CDM方式和程序 国际程序 2001年第七次缔约方会议1组织机构 CDM的执行理事会 EB 是CDM的全球管理机构 2实施规则 通过了 清洁发展机制的方式和程序 是CDM的总指南 国内程序1组织机构 中国CDM项目审核理事会2实施规则 中国 CDM项目运行管理办法 9 作为京都议定书缔约方会议的公约缔约方会议 议定书 公约缔约方会议 COP MOP CDM执行理事会 CDM EB 造林与再造林工作小组 方法学委员会 委任委员会 小型CDM项目工作小组 注册和签发评审专家组 10 CDM项目的全过程程序 ProjectCycle CDM项目识别和寻找国外合作伙伴 项目概念说明PIN 用于商务谈判的技术文件项目设计文件PDD开发 用于CDM项目审批的技术文件碳减排量交易商务谈判 多边 双边 单边 多轮 国内报批 向国家CDM审核理事会申请行政许可 国家组织专家评议和CDM审核理事会审批 DNA介入 国际报批Validation Registration 合格性审定 新方法学审批 登记注册 DOE EB MP EB RIT介入 项目实施和监测Implementation Monitoring 业主负责 减排量核实Verification DOE介入 减排量核证Certification CERs DOE介入 CERs登记 颁发和过户转让Issuance Registry Transfer EB RIT介入 收益提成ShareofProceeds EB介入 11 1项目设计与描述 独立审定机构ADOE 业主 监测记录 6核实 核证 2国家批准 4注册 5监测 3审定 业主 PDD EB CDM项目开发程序 7签发CERs EB 独立审定机构BDOE 12 CDMPDD项目设计文件 CDM项目文件应包括 项目概况 技术经济特性CDM项目合格性综述 减排机理 项目活动及其规模和投产时间 资金来源 国内外参与单位 减排效益 技术转让前景和可持续发展 等基准线的确定和新方法学建议 适用条件 选择途径和技术基础 政策法规限制 基本假设 基本公式 参数和数据要求 数据来源 CDM额外性评价 财务竞争力评价 障碍因素 法规强制 普及度分析 项目系统边界确定与碳泄漏分析减排量计算和交易周期 计入期 监测计划 质量控制和保障和新方法学建议征求利益相关部门和社会公众评价意见和处理风险分析 包括减排风险 及其承担的协议区域环境效益评价社会影响分析附件 参与方 资金来源 基准线 监测计划 相关证明文件 批件等 13 1项目设计 项目业主 开发商 已批准方法学 新方法学 PDD格式 CDM项目设计书 PDD 项目环评报告 项目可研报告 项目概念说明 PIN 14 2项目参与方国家批准 项目参与方 项目参与方 附件一缔约方国家主管机构 非附件一缔约方国家主管机构 已批准议定书 自愿参与 批准函 批准函 申报材料 申报材料 15 3审定 DOE A 审定 否 新方法学 是 EB 否 是 审批 批准 PDD 审定报告 公示30天 不批准 DOE A 16 4注册 EB 参加项目的缔约方 至少3个EB成员 8周内提出复查要求 复查要求 有 无 审定报告 DOE A 注册成功 复查理由 17 5 6监测 核查和认证 监测记录 业主 DOE B 核查认证 认证报告 核查报告 无 有异议 18 7签发经核证减排量 EB 复查要求 无 有 认证报告 参加项目的缔约方 至少3个EB成员 15天内提出复查要求 DOE B 签发CER 复查理由 19 国家清洁发展机制项目审核理事会 发改委 科技部 外交部 国家环保总局 中国气象局 财政部 农业部 国家清洁发展机制项目管理机构 待组建 在未建立前 其职能由国家气候变化协调小组办公室代理 中国CDM管理机构 国家发展和改革委员会 CDM指定国家主管机构 DNA 国家气候变化对策协调小组 发改委 外交部 商务部 财政部 科技部 农业部 水利部 交通部 国家环保总局 中国气象局 建设部 国家林业局 国家海洋局 中国科学院 国家统计局 中国民航总局 20 许可条件 符合中国的法律法规和可持续发展战略 政策 以及国民经济和社会发展规划的总体要求 不能使中国承担 公约 和 议定书 规定之外的任何新的义务 发达国家缔约方用于项目的资金 应额外于现有的官方发展援助资金和其在 公约 下承担的资金义务 项目活动应促进有益于环境的技术转让 中国境内的中资 中资控股企业可以对外开展CDM项目 实施企业必须提交项目设计文件 企业资质状况证明文件及工程项目概况和筹资情况相关说明 21 实施程序 1 项目申请及审批程序项目实施单位以及国外合作方向国家发改委提出申请 并提交相关文件 国家发改委组织专家 审核理事会对申请项目进行评审 时间不超过三十日 审核通过的项目 由国家发展和改革委员会会同科技部和外交部办理批准手续 实施机构邀请经营实体对项目进行独立评估 并将评估合格的项目申请注册 实施机构在接到批准注册通知后 应在十日内向国家发展和改革委员会报告 22 实施程序 2 具体工程建设项目的审批程序和审批权限 按国家有关规定办理 项目的实施和监督程序实施机构按照有关规定向国家发改委提交项目实施和监测报告为保证项目实施的质量 国家发改委对项目的实施进行管理和监督国家发改委或受其委托机构将执行理事会签发的减排量登记 23 其它 项目因转让减排量所获得的收益归中国政府和实施项目的企业所有 分配比例为 HFC和PFC类项目 国家收取转让额的65 N2O类项目 国家收取转让额的30 重点领域 能效 可再生能源 甲烷 及植树造林类项目 国家收取转让额的2 24 提高能源效率开发利用新能源和可再生能源甲烷和煤层气回收利用 中国CDM项目重点领域 25 CDM项目分类 一般CDM项目小型CDM项目最大输出容量为15MW的可再生能源项目活动最大年节能量不超过6 000万千瓦时的提高能效项目 60GWh 年减排量小于和等于60 000吨二氧化碳当量的其它项目活动 60KTCO2e 造林和再造林CDM项目小型造林和再造林CDM项目每年的净人为碳去除量小于8 000吨CO2由东道国确定的低收入社区和个人开发或者实施 26 CDM项目分布 1 27 CDM项目分布 2 28 三 节能领域CDM 29 节能中长期专项规划 节能工程CDM项目减排潜力分析 燃煤工业锅炉 窑炉 改造 十一五 期间工业锅炉效率提高5个百分点 年节煤2 500万吨 燃煤窑炉效率提高2个百分点 年节煤1 000万吨 减排潜力大约为6 600万吨CO2e 年 2 区域热电联产工程 十一五 期间新增供暖热电联产机组4 000万千瓦 年节能3 500万吨标准煤 减排潜力大约为9 000万吨CO2e 年 30 3 余热余压利用工程 十一五 期间在钢铁联合企业实施干法熄焦 高炉炉顶压差发电 全高炉煤气发电改造以及转炉煤气回收利用 形成年节能266万吨标准煤 日产2 000吨以上水泥生产线 每年建设中低温余热发电装置30套 形成年节能300万吨标准煤 年减排潜力约为1 500万吨CO2e 4 电机系统节能工程 十一五 期间重点推广高效节能电动机 变频调速 自动化系统控制技术 使运行效率提高2个百分点 年节电200亿千瓦时 年减排潜力约1 600万吨CO2e 31 5 建筑节能工程 十一五 期间住宅建筑和公共建筑严格执行节能50 的标准 加大建筑节能技术和产品的推广力度等 可实现年节能5 000万吨标准煤 年减排潜力约1 3亿吨CO2e 绿色照明工程 十一五 期间重点在公用设施和场所 居民住户中推广高效节电照明系统 可年节电290亿千瓦时 年减排潜力约2 300万吨CO2e 由于我国能源消费量大 利用效率相对落后 因此节能潜力 减排潜力巨大 32 节能CDM项目开发 有待开发 批准更多节能CDM项目的方法学 如高效节能超临界发电技术 热电联产技术 大型重化企业的节能改造项目等 与可再生能源CDM方法学相比 大型节能CDM项目PDD开发难度较大 节能项目的减排量与生产密切相关 生产量的波动直接影响到减排量的大小 使得减排量具有较大的不确定性 与其它类型CDM项目相比 大多数节能CDM项目的减排量偏小 对于小型CDM项目 以前项目业主 开发商和买家的兴趣不大 随着小型CDM项目定义的放宽 预计今后的情况会有所改善 33 节能CDM项目方法学现状截至2006 10 10 34 如何开发CDM项目 主要步骤 选项目 优先领域 非已建成和运行的项目作决策 成本效益 风险分析写PDD 自主 或请技术咨询服务公司走程序 国际 国内程序找买家 有利的交易 合理的价格做监测 保证收益 35 中国节能CDM项目案例 36 四 碳交易与价格 37 碳交易方式 碳减排收益作为项目融资手段之一只购买减排量 不进行项目投资买方以参股或贷款的方式投资CDM项目 并获得项目的减排量货到付款 降低风险买方先期支付部分费用 38 CERs买家 1 世界银行世界银行目前是最大的CDM买主 目前管理八个碳基金 世行愿意收购中国所有尚没有买家的可再生能源和提高能源效率方面的CDM项目减排量 目前的CDM规则允许基金机构以CDM项目参与者的身份参加CDM合作 将进一步推进基金机构参与CDM项目 39 CERs买家 2 欧盟当初欧盟已表示 即使 京都议定书 不生效 都将实施 京都议定书 同时 对未能完成减排承诺的成员国 要给予惩罚 欧盟内部的温室气体排放贸易条令 已于2005年1月1日开始实施 此外 欧盟也已经同意 满足要求的一部分CERs可以进入欧盟的排放贸易体系 欧盟这一系列举措 极大地促进了CDM项目合作 40 发达国家政府 例如德国 意大利 荷兰 丹麦 奥地利 西班牙 瑞典 挪威 日本等 发达国家企业 公司 例如 意大利电力公司 西班牙电力公司 新日本制铁公司 日本三菱商社 CERs买家 3 41 北欧电力交易所碳排放权价格欧元 吨CO22006年1 10月 42 五 CDM现状与展望 43 CDM项目注册情况 截至2006 10 10 44 CDM项目国内审批动态 截至2006年10月10日 国家发改委已批准CDM项目 125个年总减排量 8 595万吨CO2e新能源与可再生能源 90个 73 节能和提高能效 8个 7 节能CDM项目减排量占 4 45 CERs需求展望 1 欧盟官员透露 到2012年前 欧盟成员国政府计划累计购买量 CDM JI和ET 约5 2亿吨CO2减排量 企业另外需要购买量为5 15亿吨CO2减排量 46 CERs需求展望 2 世行估计2012年前 发达国家对境外的减排量需求量约25亿吨CO2 其中15亿吨CO2以上要依靠CDM提供 主要需求方为意 荷 西 日 加等 全世界到2012年可供应的CER超过9 5亿吨 目前还有很大缺口 47 CDM未来展望 京都议定书缔约方会议通过的重要决定立即启动京都议定书缔约方的发达国家在2012年后承诺的谈判 预示CDM在2012年后可能将继续做下去 48 推动中国CDM发展目前大规模实施CDM项目的条件已经成熟 清洁发展机制已经处于腾飞阶段 各级主管部门结合地区经济社会发展规划 宣传CDM 加强能力建设 挖掘CDM项目 项目业主和开发商根据行业 自身发展计划 积极开发具体的CDM项目 扩大国际合作 力争最大收益 机不可失 时不再来 关键在未来一两年之内 49 CDM对于中国电力行业发展的深远影响 促进电力行业的技术进步和设备的更新换代 提高能源利用和转换效率 减少煤炭消耗 降低大气环境污染 加速可再生能源发电的推广应用 改善以煤为主的发电构成 实现多元化 开辟工业和农业有机废物及城市垃圾填埋场沼气发电或直接焚烧发电供热的循环经济产业链 促进电力行业的绿色GDP 将减少温室气体排放 缓解全球气候变化的政策和措施纳入我国 包括电力行业 可持续发展的战略轨道中 为全球对应气候变化的挑战做出应有的贡献 通过CDM的实施强化了电力行业缓解温室气体排放的能力建设活动 为未来可能承担的减排义务提供了准备 提高我国电力集团公司注重环境 社会责任和社会公德的国际品牌信誉及企业素质形象 50 我国气候变化工作及清洁发展机制 政策与进展 51 主要内容 Outline 我国气候变化工作的管理机构我国气候变化工作的主要内容及其重点主要履约活动主要运行规则我国CDM的政策与进展 52 我国气候变化工作的管理机构ClimateChangeManagementStructureinChina 主要机构 国家气候变化对策协调小组国家气候变化对策协调小组办公室气候变化工作组 53 国家气候变化对策协调小组主要职能MainResponsibilityofNC4 国家气候变化对策协调小组共有17个成员单位 组长单位为国家发改委 副组长单位 外交部 科技部 国家环保总局和中国气象局 主要职责 讨论涉及气候变化的重大问题 协调各部门关于气候变化的政策和活动 组织对外谈判 对涉及气候变化一般性跨部门问题进行决策 重大问题报国务院决策 54 国家气候变化对策协调小组办公室职能MainResponsibilityoftheOfficeofNC4 安排和管理协调小组全体会议 负责组织国内有关部门研究有关气候变化对策意见 向 协调小组 提供决策建议 与外交部 科技部共同组织气候变化国际谈判 负责国家履约信息通报的编报 负责组织进行气候变化的战略研究与对案研究 统筹协调安排气候变化对外合作项目 55 气候变化工作组的主要职能MainResponsibilityofWorkingGroup 第一工作组 负责气候变化科学性评价问题第二工作组 负责研究气候变化的影响研究第三工作组 负责气候变化与经济 社会发展关系的研究 56 我国气候变化工作的主要内容及其重点 气候变化国际谈判 外交部 国家发改委和科技部负责 政府间气候变化专门委员会 IPCC 中国气象局负责 气候变化战略政策研究 国际谈判对案研究 气候办负责 对外合作项目 气候办负责 宣传培训工作 气候办负责 57 我国的主要履约 UNFCCC 活动MajorUNFCCCComplianceActivitiesofChina 向公约秘书处提交国家信息通报 根据 共同但有区别的责任 制订 执行 公布减少温室气体排放和汇清除以及适应气候变化的措施 开展CDM项目活动 58 气候变化工作主要运行规则MajorClimateChangeRules MeasuresofChina 国家气候变化对策协调小组议事规则 中国准备初始国家信息通报的能力建设项目管理办法 清洁发展机制项目运行管理办法 59 中国CDM的政策与进展 CDM管理机构相关的政策法规开展CDM项目的许可条件CDM项目审批程序CDM项目审批的主要审核内容重点领域和分配比例国内CDM项目的进展 60 中国CDM管理机构 国家气候变化对策协调小组 CDM重大政策的审议和协调机构在CDM项目管理中的主要职责 审议CDM项目的相关国家政策批准项目审核理事会成员审议其他需要由协调小组决定的事项 61 中国CDM管理机构 DNA 中国政府开展CDM项目活动的指定主管机构名称 国家发展和改革委员会具体执行机构 国家气候变化对策协调小组办公室主要职责 1 受理CDM项目的申请2 会同科学技术部和外交部批准CDM项目3 代表中国政府出具CDM项目批准文件4 对CDM项目实施监督管理5 与有关部门协商成立CDM项目管理机构6 处理其它涉外相关事务 62 中国CDM管理机构 国家CDM项目审核理事会 CDM项目的审核机构组成 国家发展和改革委员会 科学技术部 外交部 国家环境保护总局 中国气象局 财政部和农业部主要职责 1 审核CDM项目的申请2 向国家气候变化对策协调小组报告CDM项目执行情况和实施过程中的问题及建议3 提出修订国家CDM项目活动运行规则和程序的建议 63 与CDM相关的政策法规 在中国境内开展CDM项目应符合中国的法律法规和可持续发展战略 政策 以及国民经济和社会发展规划的总体要求 清洁发展机制项目运行管理办法 专门针对CDM项目的部门规章全面规定了CDM项