行政组织学-第2章.ppt

平行思维法 六顶思考帽 第2章行政组织理论 2 1 政治 行政范式 2 2 理性 权变范式 2 3 交易 制度范式 2 4 系统 生态范式 2 1政治 行政范式 了解政治 行政二分法的提出 发展和回归历程 政治 行政二分法 统治的合法性 官僚制 重点掌握传统型 魅力型和法理型统治权威的区别 掌握官僚制与民主制的冲突和调和 掌握政府再造的十条原则 2 1 1政治与行政二分法 政治 行政二分法的提出 行政学始祖 伍德罗 威尔逊 美 执行宪法比制定宪法还要困难 应该建立一门行政学科 力求使政府少走弯路 避免杂乱无章 不成体统的现象发生 市政府在评价工作时得到尽责的声誉 行政学先驱 弗兰克 古德诺 美 政治是国家意志的体现 行政是国家意志的执行 政治 行政二分法的发展 首位行政教材作者 伦纳德 D 怀特 美 将管理科学应用于政府行政管理 注重探讨行政一般管理职能 包括预算 人事行政以及组织管理 管理职能论集大成者 卢瑟 古克力 美 行政管理7智能论 即行政管理是由POSDCRB组成的 Planning 计划 Organization 组织 Staffing 人事 Directing 指挥 Coordinating 协调 Reporting 报告 Budgeting 预算 政治 行政的 回归 2 1政治 行政范式 了解政治 行政二分法的提出 发展和回归历程 政治 行政二分法 统治的合法性 官僚制 重点掌握传统型 魅力型和法理型统治权威的区别 掌握官僚制与民主制的冲突和调和 掌握政府再造的十条原则 2 1 2统治的合法性 古典学派的代表人物 马克斯 韦伯人们为什么感到有义务服从命令 而不是根据内容的价值确定自己的态度 依赖于权威体系的合法性 权威指令的服从性 2 1 2统治的合法性 马克斯 韦伯将合法权威分为三种类型 思考题 中国近代三大伟人的统治类型是 孙中山 推翻2000多年封建君主专制 建立中华民国 传播资产阶级革命思想 维护共和制度 毛泽东 打倒 三座大山 建立社会主义制度 建立了中华人民共和国 邓小平 一国两制 解决了香港澳门问题 黑猫白猫 抓住耗子的就是好猫 迈出了改革开放的第一步 2 1 2统治的合法性 1 魅力型权威 卡里斯马 卡里斯马 宗教社会学用语 原意为 神灵附体 神圣的天赋 来自早期基督教 初时指得到神帮助的超常人物 引申为具有非凡魅力和能力的领袖 统治权威 对英雄的崇拜和对领袖的信赖统治基础 基于情感的行政团队 依靠领袖的直觉加以召唤 2 1 2统治的合法性 1 2 1 2统治的合法性 2 传统型权威统治权威 自称的 并且他人也相信的历代相传的神圣规则和权力 等于 奉天承运 统治基础 基于沿袭下来的惯例 行政团队 没有明确的考核晋升标准 强调臣民对统治者个人的效忠 家长制 世袭制是典型的传统型统治 2 1 2统治的合法性 2 传统型权威 2 1 2统治的合法性 2 如欧洲的英国 丹麦 比利时 瑞典 挪威 荷兰 摩纳哥 卢森堡 列支敦士登 安道尔 亚洲的日本 文莱 泰国 马来西亚 柬埔寨 不丹 尼泊尔 科威特 卡塔尔 巴林 阿曼苏丹 沙特阿拉伯 约旦哈西姆 2 1 2统治的合法性 3 法理型权威法理型统治是一种科层 官僚统治 统治权威和统治基础 法律法规体系 是以法律为依据和准绳的统治 行政团队 其权力 权利和义务的配置出于法律制度的安排 官员不带偏见和情感的履行公务 在一个现代国家里 实际的统治者必然的 不可避免的走向科层政治 2 1 2统治的合法性 思考题 中国近代三大伟人的统治类型是 孙中山 推翻2000多年封建君主专制 建立中华民国 传播资产阶级革命思想 维护共和制度 毛泽东 打倒 三座大山 建立社会主义制度 建立了中华人民共和国 邓小平 一国两制 解决了香港澳门问题 黑猫白猫 抓住耗子的就是好猫 迈出了改革开放的第一步 2 1政治 行政范式 了解政治 行政二分法的提出 发展和回归历程 政治 行政二分法 统治的合法性 官僚制 重点掌握传统型 魅力型和法理型统治权威的区别 掌握官僚制与民主制的冲突和调和 掌握政府再造的十条原则 2 1 3作为统治阶级的官僚 官僚中国古代指在衙署办事的官吏 后常用作贬义词 指不负责任的政府官员 官僚主义指脱离实际 脱离群众 做官当老爷的领导作风 如不深入基层和群众 不了解实际情况 不关心群众疾苦 饱食终日 无所作为 遇事不负责任 独断专行 不按客观规律办事 主观臆断地瞎指挥等 有命令主义 文牍主义 事务主义等表现形式 官僚主义是剥削阶级思想和旧社会衙门作风的反映 辞海 漫画 官僚主义 2 1 3作为统治阶级的官僚 官僚制在世界范围的 祛魅化 和公共行政的日益复杂化的背景下 以伍德罗 威尔逊和古德诺等提出的政治 行政二分法为理论前提 由德国社会学家马克斯 韦伯提出 官僚制 Bureaucracy 又称 科层制 它按照职能和职位分工 分层管理原则建立起来的行政权力体系 强调专业化 等级制 法治化 非人格化 职业化的组织形式 2 1 3作为统治阶级的官僚 官僚制的特点明确的分工组织成员有固定的职位 依法行使职权 权责对应 严格的层级体制上级监督管理下级 下级服从上级命令 严格的组织纪律严格遵循有关制度和纪律 一切按制度和纪律进行 规范的录用制度人员录用和管理上实行 对事不对人 原则 按职位要求公开考试 排除私人感情 实行任命制行政官员由委任产生 其升迁由上级决定 固定的薪俸制度按等级系列中的级别来确立工资等级 除薪俸外 有奖惩 升迁制度 2 1 3作为统治阶级的官僚 官僚制的优点一是迎合了工业社会大生产和行政管理复杂化的客观需要 二是克服了人格化行政带来的任意性 不可预见性 政策的不稳定性 低效等弊端 追求效率的最大化 得到了科学理性时代的文化认同 排除私人感情 是价值中立 价值无涉的 2 1 3作为统治阶级的官僚 官僚制的缺点一是官僚制不可避免的与民主制产生冲突二是由于制度运行中环境和人员的变数 官僚制最大的优势 技术上的高效率 在实践中已面临怀疑和否定 官僚制本身也陷入全面改革和被摒弃的危机中 寡头统治铁律 人物罗伯特 米歇尔斯 1876 1936 德裔意大利籍著名政治社会学家 主要著作 寡头统治铁律 现代民主制度中的政党社会学 寡头统治铁律各种社会或政治活动 无论其组织在其开始时如何民主化及大众化 到后来一定会被少数领袖分子操纵 而失去原来的民主性质和精神 官僚制与民主制的区别 指责多多与顽强活力 赞不绝口与无奈窘境 官僚制与民主制的调和 代议制与直接民主相对应 又称间接民主制或代表制 是由公民以选举形式选出立法机关的成员 并代表其在议会中行使权力 政治中立超然于政党政治 个人政治理念 不以行政权力偏袒某一政党 政治团体或利益集团 应客观 公正 公平 行政领导行政领导只是对 行政 的领导 扩展 官僚的夏天 2 1 5走向后官僚制 19世纪后半叶和20世纪前五十年这一历史阶段中占据组织结构模式主导地位的正是 官僚制 但这种组织结构已经与社会脱节了 从20世纪60年代算起的20 50年里 人们将目睹并亲自加入官僚制的送葬队伍 未来的组织 1967年沃伦 本尼斯 美国组织学家 2 1 5走向后官僚制 2 1 5走向后官僚制 政府再造的十条原则 1 起催化作用的政府 掌舵而不是划桨 2 社区拥有的政府 授权而不是服务 3 竞争性政府 把竞争机制注入到提供服务中去 4 具有使命感的政府 改变照章办事的组织 5 讲究效果的政府 按效果而不是按投入拔款 6 顾客驱使的政府 满足顾客而不是官僚政治的需要 7 有事业心的政府 有收益而不浪费 8 有预见的政府 预防而不是治疗 9 分权的政府 从等级制到参与和协作 10 以市场为导向的政府 通过市场力量进行变革 2 1政治 行政范式 总结 2 2理性 权变范式 2 2 1泰勒的科学管理 2 2 2法约尔的行政管理 2 2 3韦伯的科层体制 2 2 4西蒙的管理行为 2 2 5组织的权变理论 运用理性选择理论对行政组织进行研究 组织寻求一系列目标实现的最优化途径 2 2 1泰勒的科学管理 1 2 2 1泰勒的科学管理 2 泰勒制 1 制定工作定额 2 选择最好的工人 3 标准化管理 4 刺激性的付酬制度 5 雇主与工人合作 6 计划职能与执行职能分开 7 职能工长制 8 管理控制上的例外原则 2 2 1泰勒的科学管理 3 2 2 1泰勒的科学管理 4 在这些实验中 我们并不想去探索一个人在一次短促突击或三两天中最多能干多少活 我们所研究的是在一个整劳动日里 一个头等工人活计的实际构成是什么 一个工人能年复一年地正常地完成一个劳动日的最佳工作量 下班后仍然精神旺盛 科学管理原理 中国社会科学出版社 1984年一位名叫厄普顿 辛克莱的年轻人写信给 美国杂志 主编 对泰罗提出抗议 说 他 泰罗 把工资提高了61 而工作量却增加了362 厄普顿 辛克莱写给 美国杂志 主编的信 2 2理性 权变范式 2 2 1泰勒的科学管理 2 2 2法约尔的行政管理 2 2 3韦伯的科层体制 2 2 4西蒙的管理行为 2 2 5组织的权变理论 2 2 2法约尔的行政管理 经营与管理管理5要素管理14原则 1 工作分工原则 2 权责一致原则 3 纪律原则 4 统一命令原则 5 统一指挥原则 6 个人利益服从整体利益原则 7 报酬原则 8 集权原则 9 权威链原则 10 秩序原则 11 公正原则 12 人员的稳定原则 13 创新原则 14 团队精神原则 课堂思考题 法约尔 泰勒 2 2理性 权变范式 2 2 1泰勒的科学管理 2 2 2法约尔的行政管理 2 2 3韦伯的科层体制 2 2 4西蒙的管理行为 2 2 5组织的权变理论 2 2 4西蒙的管理行为 西蒙 决策理论学派代表 组织决策理论已经被成功地用于解释和预测各方面的活动 瑞典皇家科学院 西蒙对于决策过程的理论研究工作是开创性的 他也是管理方面唯一获得诺贝尔经济学奖的人 他的理论已经渗透到管理学的不同分支 成为现代管理理论的基石之一 彼得 德鲁克 现代企业经济学和管理研究大部分基于西蒙的思想 管理法则 半个世纪以来的经典著作 公共管理评论 2 2 4西蒙的管理行为 1 有限理性理论 经济人 绝对理性 到 行政人 有限理性 最优解 到 满意解 生活在信息爆炸的年代 有限理性理论 教会你什么 2 2 4西蒙的管理行为 2 西蒙的决策理论研究如何从各种可能的抉择方案中选择一种 令人满意 的行动方案 基础是经济理论 特别是消费者抉择理论 即在一定的 合理性 前提下 通过对各种行为的比较和选择 使总效用或边际效用达到最大 吸收了系统理论 行为科学 运筹学和计算机科学等学科的研究成果 在二十世纪七十年代形成了一个独立的管理学派 2 2 4西蒙的管理行为 决策分为两类 2 西蒙的决策理论决策制定分为四个阶段 程序化决策 非程序化决策 目标 手段链 2 2理性 权变范式 2 2 1泰勒的科学管理 2 2 2法约尔的行政管理 2 2 3韦伯的科层体制 2 2 4西蒙的管理行为 2 2 5组织的权变理论 2 2 5组织的权变理论 1 背景七十年代的美国 社会不安 经济动荡 政治骚动 达到空前的程度 石油危机对西方社会产生了深远的影响 企业所处的环境很不确定 20世纪60年代末70年代初发展起来的管理理论 意味着管理理论向实用主义方向前进了一步概念又称应变理论 权变管理理论 权变 是指 随具体情境而变 或 依具体情况而定 即在管理实践中要根据组织所处的环境和内部条件的发展变化随机应变 2 2 5组织的权变理论 2 权变理论的中心思想企业组织是社会大系统中的一个开放型的子系统 受环境的影响 组织的活动是在不断变动的条件下以反馈形式趋向组织目标的过程 管理的功效体现在管理活动和组织的各要素相互作用的过程中 因此 根据权变理论 成功领导是诸多变量的函数 如下属类型 工作任务及团队因素等 特定领导行为的效果受具体环境需要的影响 强调领导风格要贴近组织环境需要 2 2 5组织的权变理论 3 费德勒 Fiedler 权变理论 最早对权变理论做出理论性评价的人是心理学家费德勒 他于1962年提出了有效领导的权变模型 即费德勒模型 2 2 5组织的权变理论 3 管理方格理论管理方格理论由美国德克萨斯大学行为科学家罗伯特 布莱克和简 莫顿在1964年出版的 管理方格 一书中提出 该理论用方格表示领导方式 2 2 5组织的权变理论 3 德罗特的领导补给线 第2章行政组织理论 2 1 政治 行政范式 2 2 理性 权变范式 2 3 交易 制度范式 2 4 系统 生态范式 2 3交易 制度范式 核心思想是 组织是经济人为节约交易成本而进行制度设计的结果 交易成本模型 制度结构模型 社会功能模型 社会冲突模型 2 3 1交易 成本模型 组织的交易成本模型由奥利弗 E 威廉姆森在其交易成本经济学理论的基础上率先提出 交易成本的概念由谁最早提出 2 3 1交易 成本模型 2 3 1交易 成本模型 交易成本 TransactionCosts 又称交易费用 由诺贝尔经济学奖得主科斯 Coase R H 在1937年提出 2 3 1交易 成本模型 假设 经济人 为了实现个人利益而交易商品和服务 内容 1 不懈的比较 总是在比较中考察组织的替代形式 2 微观的分析 行动取决于对细节的关注 3 分立的结构 可抉择的治理形式存在不同类型 4 专注于节约 主要涉及组织而不是技术 市场与层级 1975年 2 3交易 制度范式 交易成本模型 制度结构模型 社会功能模型 社会冲突模型 2 3 2制度 结构模型 什么是制度结构 2 3 2制度 结构模型 对组织研究从理性到感性的转变 模仿 对人 动物或事情的表面现象仿效 照样子做 保罗 迪马乔和沃尔特 鲍威尔作为政治科学中新制度主义的重要代表 对政治生活中的一种感性行为 模仿进行了深入的论述 2 3 2制度 结构模型 保罗 迪马乔和沃尔特 鲍威尔制度同构 组织