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美国基础教育发展史和最新课改 前言部分 一 美国概况 二 美国义务教育概况 三 美国小学阶段教育宗旨和课程设置第一部分 美国基础教育发展史 一 殖民时期的教育 二 19世纪初到20世纪80年代末 美国教育史上经历的四次大的改革浪潮 三 走向21世纪的美国教育 四 美国基础教育的特点和存在的问题第二部分 NCLB教改法案一 布什颁布NCLB教改法案二 奥巴马修改NCLB教改法案三 NCLB法案对我国基础教育改革的启示 一 美国概况 美利坚合众国UnitedStatesofAmerica USA 是一个由五十个州和一个联邦直辖特区组成的宪政联邦共和制国家 东濒大西洋 西临太平洋 北靠加拿大 南接墨西哥 美国是个多文化和多民族的国家 国土面积超过962万平方公里 位居全球第三或第四 人口总量超过三亿人 居世界第三 1776年7月4日 大陆会议在费城正式通过 独立宣言 宣告美国诞生 自1870年以来美国国民经济就高居全球第一 是联合国安理会五个常任理事国之一 当今的国内生产总值超过全球20 其在经济 政治 科技 军事 娱乐等诸多领域的巨大影响力均领衔全球 是目前世界上唯一的超级大国 主要民族 美利坚民族 拉丁裔 非裔 亚裔主要宗教 新教 天主教 摩门教 犹太教 美国人从不满足 美国人需要变化 在美国 永远不变的是变化 美国社会如此 美国教育又何尝不是如此 二 美国义务教育概况 阶段 美国是最早实行义务教育的国家 早在十九世纪初 美国就实现了普及小学教育 二十世纪中叶以后 实现了普及中学教育 联邦政府规定6 18岁的儿童和青少年必须在学校学习 从整体上说 美国教育可以分为四个递进的阶段 学前教育 初等教育 中等教育 初中和高中 到高等教育 前三个阶段都属于大学前 pre college 的教育 包括保育学校 NurserySchool 及幼儿园 kindergarten 小学 ElementarySchool 初中 MiddleSchool 及高中 HighSchool 大学前的教育又称为基础教育即K 12教育阶段 也是义务教育 学期分布 与中国的九年义务教育制度有所不同 美国的小学实行六年制 初中为三年制 高中实行三年制 每个学年一般分为三个学期 通常来说 第一学期从每年的9月开始 到12月圣诞节前结束 次年的1月到4月初复活节前为第二学期 第三学期通常是从4月到5月底 学制 美国的公立学校由政府税收支持 学生免费入学 私立学校多由教会支持 由于实行彻底的教育分权制 美国没有全国统一的学制 机构设置 美国是联邦制国家 管理和实施教育事业是以州为主体负主要责任 地方承担具体事务 联邦具有广泛影响 州政府的教育责权来自于州宪法 也是来自于州立法机关和法院 它与联邦教育部没有直接的隶属关系 学区是美国管理学校的最基本的教育行政单位 美国学制学制概况 在美国 由于教育由州负责 各州又将具体责任委托于地方学区 所以 虽然全国实现了单轨的学校制度 但在修业年限的规定上 各州相差较大 除了 六 三 三制 六 六制 八 四制 外 还有 四 四 四制 五 三 四制 等 美国中小学教育期限一般为12年 属义务教育阶段 儿童从6岁开始上学 18岁左右毕业 六 三 三制 是美国当前最重要的学制 在美国占主导地位 城市和经济较发达的农村地区以及规模较大的学区普遍实行这种学制 六 六制 主要在规模较小的学区中实施 八 四制 多设在农村 特别是经济较落后的偏僻农村地区 目前 它仍是美国教育学制很重要的形式 美国中小学阶段学制结构的主要特点 首先就是单轨制 美国从19世纪中期起就实行了学校教育的单轨制 所有儿童都可以根据他们的年龄 能力进入同样的学校 第二是统一性和多样性结合 统一性体现了一个统一国家的基本要求 多样性则与教育行政领导的地方分权制密切相关 第三是正规教育和非正规教育相结合 普通教育与职业技术教育相结合 三 美国小学阶段教育宗旨和课程设置美国小学教育的机构为公立和私立小学 美国全国教育协会的 视导和课程编制学会 曾把小学教育宗旨概括为六条 具有广泛影响 这六条是 增进儿童的健康和发展儿童的体格 增进儿童的心理健康和发展儿童的人格 发展儿童对社会和科学世界的认识 发展儿童有效地参与民主社会的技能 发展儿童的民主生活价值观 发展儿童的创造性能力 小学课程设置 小学的教学要求比较灵活 教学内容和深度要求相对也低 低年级开设有电脑课 艺术课 体育课 图书馆课等 高年级则开设有语文 阅读 数学 社会科学 体育 电脑 图书馆 艺术等 美国小学生的家庭作业不多 但其形式多种多样 适合小学生的心理 且注重培养学生的观察和动手能力 启发学生的想像力和创造力 如画画 手工制作 读故事等 一 美国中小学的发展可以追溯到殖民时期17世纪初 首批欧洲移民在北美大陆定居下来以后 教育活动随之开始 新英格兰地区的教育活动最为活跃 对日后美国教育特色的形成和发展的影响也最为突出 新英格兰地区的移民大多数是来自英国的清教徒 他们崇尚书本 信奉教育 相关法案 1 1642年 马萨诸塞州殖民议会颁发了一个法案要求所有户主和家长负责孩子的教育 市政官员要监管儿童的职业训练及雇佣问题 2 1647年又颁发了著名的 祛魔法案 意即为战胜魔鬼撒旦就必须兴教兴学 这些新英格兰移民对教育重要性的认识由此可见一斑 该法案规定凡50户以上人家的城镇要建立小学 要任命一位教师来教授所有儿童读书识字 100户以上的市镇要建立拉丁文法学校 教师的薪俸由家长 雇主或全体居民负担 虽然这些法案在当时并未能都得到真正执行 但它们明确规定办教育是社区公众的事情 是地方政府的责任 因而被视为美国公立教育的先声 自19世纪初到20世纪80年代末 在美国教育史上 已经经历过四次大的改革浪潮 二 第一次教育改革背景 美国独立战争 1775 1783年 不仅为美国赢得了国家的独立 也为美国的资本主义开辟了道路 但殖民历史遗留下的烂摊子使美国教育在独立后的最初40年中发展十分缓慢 教育改革更是无从谈起 第二次独立战争 1812 1814的美英之战 胜利之后 国家进行了工业革命 美国真正走上了独立发展资本主义的道路 然而 美国的教育体制依然带有浓厚的殖民性和宗教色彩 亟待解决 于是 在美国掀起了以建立世俗化的公立学校体系为目标的教育改革 这次改革的具体内容主要表现在3个方面 教育内容的世俗化 以适应工业发展的需要 初等教育的公立化 学校序列的体系化 19世纪60年代以后 在公立小学 中学普遍建立以及州立大学和学院兴起的基础上 经过20多年的努力 到19世纪末 美国初 中 高各级学校互相衔接的机制得以健全 公立学校的初创和发展 背景 美国由于取得了政治上的独立 1787年美国制定宪法 建立联邦政府 资本主义经济也得到迅速的发展 19世纪初 独立以后的美国走上了全面发展资本主义的道路 为适应工业的发展 需要培养大批有技术有文化的劳动力 普及教育因而被提上议事日程 发展历程 19世纪20年代首先从新英格兰地区发起 以后席卷全国的 公立学校运动 commonschoolmovement 它以建立由税收维持 社区管理 面向全体儿童 免费的公立学校为宗旨 公立学校运动卓有成效 经过40多年的努力 到19世纪60年代 八年制公立小学已在全美各州普遍建立起来 为普及小学教育起了巨大作用 公立学校运动的主要历史人物 1 贺拉斯 曼 HoraceMann 他被称为 公立教育之父 2 亨利巴纳德 HenryBanard 普及教育是一个国家走向繁荣富强之路的重要基础 而兴建公立免费学校是普及教育最行之有效的途径 新的公立学校与以前的学校相比 具有以下几个特点 1 在学生来源上 强调在公立学校中教育所有的儿童 2 在课程设置和教材选用上 增加了各种新兴的科学文化知识 3 在教育与宗教的关系上 以法律的形式确立了教育与宗教分离的原则 4 在教学上 班级授课制出现了 5 在管理上 创建了控制地方学校的州政府机构 意义 美国公立学校运动为美国现代学校系统的建设打下了基础 作为新的生产关系的产物 它标志着美国资产阶级开始掌握教育的控制权 美国教育进入了新的发展阶段 存在的问题 1 公立学校运动的领导者从未提出过黑人 印第安人的教育问题 课件距离实现真正的教育机会均等还很遥远 2 尽管法律规定教育与宗教分离 但公立中学中仍然教学生阅读 圣经 可见教育未做到完全世俗化 二 第二次教育改革背景 19世纪末20世纪初 美国处于由自由资本主义向垄断资本主义过渡的时期 整个社会弥漫着激烈的竞争和功利主义的气息 进步主义教育运动的兴衰 19世纪末到20世纪20年代的20多年时间里 美国历史上称之为 进步主义时代 进步主义改革运动旨在建立一种更为开明和实用的公共教育制度的改革 直接促成和导致进步主义教育运动产生的理论基础是美国本土生长起来的以杜威为代表的实用主义思潮 杜威被广泛地认为是进步主义教育运动的代言人 杜威的教育哲学思想主要包括以下几点 1 教育性质论 如 教育即生活 教育即生长 2 教育活动论 从做中学 3 教育价值论 德育教育 和 职业教育 方面 进步主义教育的代表人物及其实践1 帕克和昆西学校运动2 杜威和芝加哥实验学校3 约翰逊与有机教育实验4 沃特与格雷计划5 克伯屈和设计教学法6 华虚朋与问纳特卡计划7柏克赫斯特和道尔顿制 进步主义对美国中小学教育的影响美国的中小学教育深受美国进步主义教育思想影响 这场运动从它的兴起到本世纪50年代逐渐衰微 历经几十年 对美国教育 尤其是中小学教育产生了巨大影响 内容 进步主义者对传统教育以教师为中心 书本为中心 脱离生活实际 忽略儿童身心发展的需要 把学生视为被动接受知识的机器等弊病进行了深刻批判 主张尊重儿童 尊重儿童的兴趣和需要 开放教育 以儿童为中心 以活动为中心组织教学 让儿童 从做中学 从生活实际中学 反对读死书 注重培养学生解决实际问题的能力 他们还提出了 全儿童 wholechild 的概念 反对唯智主义 主张儿童身心的全面发展 虽然进步主义教育运动在50年代受到批判 但它所倡导的基本原则深入人心 改变了人们传统的教育观 人才观 在很大程度上成为了美国教育思想的主流 二 第三次教育改革 二战后 1958年国防教育法背景 以美苏为首的资本主义和社会主义两大阵营的对抗逐渐发展成冷战 直接导火索 1957年苏联卫星SPUTNIK发射上天 事件 1958年9月2日美国总统艾森豪威尔签署通过了具有重大战略意义的国防教育法 国防教育法 共有十条 几乎条条都和国家安全紧密相关 该法案一开始就指出 本法的目的是加强国防 鼓励和支持教育计划的扩展与改进 以满足国防的重大需要 本次改革的内容是 以数学 自然科学和外国语的改革为重点 强调科学教育内容的现代化 强调 天才 教育以培养科学精英集团 重视现代结束在教学过程中的运用 国防教育法颁布后 美国在中小学大力改革数学 自然科学和外国语等所谓 新三艺 的教学 影响 扭转了美国教育过分强调实用化的倾向 适应了美国当时急需培养高级人才 发展尖端科技 增强军事和经济实力的需求 补充 这一时期还有 布鲁纳 教育过程 结构主义课程论 20实际60年代的课程改革运动 科南特 今日美国中学 的综合中学等对世界各国的教育改革产生了广泛和深远的影响 二 第四次教育改革 20世纪80年代的美国教育改革 一 1983年4月国家教育质量委员会 国家处在危险中 教育改革势在必行 ANationatRisk TheImperativeforEducationalReform 背景 20世纪80年代初 美国人对美国大工业在世界竞争中一个接着一个地衰落 工业生产连续15年下降赶到震惊 为此 该报告提醒人民 我们的国家处于危急之中 我们的商业 工业 科学和技术创新方面往日不受挑战的领先地位 正在被全世界的竞争者赶上 该报告通过广泛地调查研究 提出了 危险 的含义和标志 指出了目标 内容 期望 时间 师资等方面存在的问题与改革建议 其中提出了优质Excellence教育的目标和含义 该报告的影响 国家处在危险中 教育改革势在必行 尽管字数不多 新意不多 内容页一般 但由于其权威性 以及把教育和工业竞争力 民族精神 国家前途联系起来了 具有振聋发聩的效果 各州政府和学校都作出了巨大的努力来提高教育质量 对美国20世纪80年代的教育发挥了始作俑者的作用 产生了巨大的影响 被认为是美国教育史上里程碑式的报告 二 1988年4月威廉 J 贝内特 关于美国教育改革的报告 关于美国教育改革的报告 是与 国家处在危险中 教育改革势在必行 相呼应的 该报告既有对一些问题的分析 对一些模糊认识的澄清 具有一定的思想性 有列举了大量的事实 反映了教育改革的进展和进一步努力的方向 具有很强的可操作性 该报告通过分析学生学习成绩的进步 学生所学的课程 学校教学工作的现状等方面总结了美国1983年到1988年的教育改革取得了哪些成绩 同时详细指出198年以后美国教育何去何从 三 美国科学促进协会1989年发表的 普及科学 美国2061计划 ScienceforAllAmericans 谱写科学教育的伟大华章 设计了美国教育百年之后的远景蓝图 提出了统一核心课程的指导性建议 在推进统一核心课程的努力中做出了巨大的贡献 该计划提出把普及科学知识作为课程改革的中心目标 强调无需要求学校讲授越来越多的内容 教学的重点应集中在最基本的科学基础知识上 并且更有效地把它教好 为此 该计划建议 将每个学生从幼儿园到高中毕业的l3年教育中应获得的基本科学知识浓缩为12类 每门课程都要综合自然科学 社会科学和数学知识 还要求对学生进行必要的技能训练 1993年 科学教育的模式 BenchmarksforScienceLiteracy 标志着2061计划的第步完成 总结 为了提高基础教育质量 改进中小学教育 美国作出了巨大的努力 从20世纪80年代开始 美国就紧锣密鼓出台了一系列教育改革计划 但是目前美国基础教育仍然存在许多问题 20世纪80年代以来的课程结构的调整不仅体现在统一核心课程方面 也体现在必修课和选修课的设置方面 历届领导人也仍在教育上下工夫 六 走向21世纪的美国教育 一 背景 1983年美国国家教育质量委员会 国家处在危险中 教育改革势在必行 的报告反映出美国公众对教育现状的不满 该项改革历时15年 但是改革的结果仍不尽人意 年 布什总统 以 教育总统 自诩 召集各州州长召开了一次被称为 历史性转折 的教育高峰会议 会议提出了 项教育目标 年 布什总统签发了由教育部长亚历山大负责起草的全美教育改革文件 美国 年 教育战略 AMERICA2000 AnEducationStrategy 这份纲领性文件提出了美国教育改革的 项教育战略和 项国家教育目标 提出了目前美国教育应达到的目标 1 全体美国儿童上学之时都已做好学习的准备 2 高中毕业率上升到至少90 以上 3 美国学生在读完四 八和十二年级后 应在以下富有挑战性的科目中证明其实力 英文 数学 科学 历史和地理 五项 核心课程 4 美国学生要在科学与数学成绩上成为世界第一 5 每个美国成年公民都要识字 具备参与全球经济竞争及履行公民权利与义务所必需的知识与技能 6 每所美国学校都要做到无毒无暴力 创造有益学习 秩序井然的环境 二 年4月克林顿总统签署了 年目标 美国教育法 Goals2000 EducateAmericaAct 的全国性教育改革计划 该法把布什总统制定的六项国家教育目标基本照录 只是在第三个目标中增加了外语和艺术两门学科 从而把核心课程扩大为七项 即英语 数学 科学 外语 艺术 历史和地理 此外又增加了两项 其一 国家的教师大军 要有培训机会继续提高他们的技术专长 有机会取得必备的知识与技能 以教育美国学生为下一世纪做好准备 其二 每所学校都要促进合作 使家长更多地参与孩子们在社会知识 情感与学识上的成长 把前面的目标更具体化 更系统化地规划出来 三 1998年国情咨文中克林顿总统又提出了四项具体的教育发展目标 1 第一 降低小学低年级班的学生数 2 第二 增加教师数量 提高新教师的专业水平 3 第三 改造和新建学校 4 第四 课后辅导 四 2002年1月8日 美国总统小布什签署了名为 不让一个孩子掉队法 NoChildLeftBehind 简称NCLB的教育改革计划 提出了该计划确立了每一个孩子都应受到好的教育的总目标 从而发动了一场涉及全美每一所中小学的教育改革 不让一个孩子掉队法 是1965年以来美国最重要的中小学改革法 是一份1000多页的庞大法律文件 主要内容包括 1 建立中小学教育责任制 2 给地方和学校更大的自主权 3 给孩子父母更多的选择 4 保证每一个孩子都能阅读 5 提高教师质量 6 检查各州学生的学习成绩 7 提高移民儿童的英语水平 这几个方面又集中体现在中小学教育责任制上 布什政府推出的 不让一个孩子掉队法 也是试图解决美国中小学教育质量低下的老大难问题 直到现在该法仍在不断的进行修正 五 2009年 美国总统奥巴马领导的教育改革再向前推进一步 一个名为 力争上游计划 的竞争性拨款项目在美国各州掀起了以提高教育质量和学生学业成就为核心的新一轮教育改革浪潮 教育私有化趋势方兴未艾随着社会的发展和教育弊端的日益暴露 布什曾指出 每一个家长和孩子都应有真正的选择 公立学校 私立学校或教会学校 在太长的时间里 我们庇护我们的学校 使它们免于竞争 所以教育的私有化趋势已成为当代美国教育发展中的一个重要趋势 其主要表现为 1 越来越多的美国家庭将孩子留在家中接受教育 据统计 在1998 1999学年 将有120万到160万从幼儿园到12年级的美国孩子在家中接受他们的 学校 教育 目前 美国全部50个州都承认了家庭教育 指在家中完成幼儿至12年级的教育 的合法性 2 试行教育券 Voucher 计划 指允许家长选择送子女入私立学校 从政府领取教育券 这实质上是一种有价代金券 使用教育券付学费 对美国公立教育系统包揽使用公共教育经费的体制形成极大冲击 3 公校私营 所谓公校私营就是指州或地方政府与企业 团体或个人签订合同 特许他们经营管理一些公立学校 使公立学校转化为 特许学校 ChsrterSchool 接受政府按合同提供的教育费用 为学生提供符合合同所规定的富有特色的高质量的学校教育 4 学校经费来源日趋多样化 一些大企业 如国际商用机器公司和微软公司等 都纷纷帮助学校更新设施 提高学校竞争力 据1992年统计 近一年的公立学校与企业或私人慈善基金会建立了伙伴关系 接受它们的资助或帮助 四 美国基础教育特点 地方管理下办学的灵活性和多样性 基础教育由地方管理是美国教育的一个突出特点 根据美国宪法 联邦政府不直接参与对教育的领导和管理 办教育主要是州和地方政府的职权范围 满足所有学生所有需要 的办学宗旨和中学课程的多样性 灵活性 课程门类繁多是美国基础教育 一个学校可开设几十甚至上百门课程 这一特点是由综合中学的性质及其办学宗旨所决定的 尊重学生的个性 注重人的多方面发展的进步主义教育观 学校与家庭密切联系 注重发挥家庭的教育作用 一起看看美国的课堂 美国学校较少教师权威 课堂教学多采用讨论式 学生可以自由发言 课堂气氛很宽松 美国绝大多数中小学全年上课时间只有180天 不仅全年上课日少 美国学生每日在校时间也短 小学一般下午二点放学 中学三点放学 小学生很少或几乎没有家庭作业 中学生家庭作业也很少 不过虽然美国中小学生课外作业少 但他们的作业却很少是那种可以直接从书本上找到答案 重复课本内容的机械练习 他们的作业往往是要求学生灵活运用书本知识的 课题 或 项目 project 完成这样的作业学生必须学会如何利用图书馆或者网络查阅资料 必须动手动脑 独立思考方能完成 由于没有沉重的课业负担 美国中小学生有充分的时间做自己想做的事情 发展自己的兴趣 爱好和特长 而学校丰富多彩的课外活动也为他们发展自己多方面的能力提供了良好的条件 每天放学后 就是学生参加课外活动的时间 学校对课外活动相当重视 把它视为培养人才的重要途径 四 美国基础教育存在的问题无论从师资还是设备上讲 美国教育堪称一流 但是美国基础教育也存在许多问题 二战以后美国进行过二次有关中小学教育的大辩论 一次是以冷战为背景的50年代 另一次则是以激烈国际竞争为背景的80年代 两次辩论的核心都是中小学教育的质量问题 中小学生学业水平低下是长期困扰美国中小学教育的一个问题 50年代的批评家 例如美国核舰艇之父里科维尔 Rickover 著名的历史学家贝斯特 Bestor 都曾对美国中小学教育水平低下进行过激烈的批评 里科维尔考察了当时苏联和欧洲一些国家的教育 他认为美国中小学生质量远低于这些国家 美国十二年级的学生只相当于苏联十年级的学生 80年代的批评家 对美国中小学教育的现状进行了更为激烈的批评 1983年由里根总统授权成立的高质量委员会发表的 国家在危机中 教育改革势在必行 的著名报告是80年代发表的几十个有关中小学教育的报告中影响最深远的一个 该报告把美国在国际竞争中的失利归咎于基础教育的问题 高质量委员会指出 在各种国际学业竞赛中 美国学生几乎总是最后几名 同时 功能性文盲大量增加 不少中学毕业生缺乏起码的读 写 算能力 大学入学考试成绩一年不如一年 80年代的批评家把中小学教育问题归咎于教师水平低 课程的混乱和低水平 学生学习时间太短 以及中小学中存在的 四无 现象 即无统一课程要求 无教师权威 无作业 无考试等等 总之 在杜威的教育民主 平等和实用主义等思想影响下 美国的基础教育比较重视培养学生的独立思考能力 创造能力和实践能力 这是美国基础教育的优势 但是美国极端的自由主义思想也给基础教育带来了不少负面影响 美国的基础教育也存在众多的问题 主要表现在美国的义务教育呈现明显的分化趋势 教育质量偏低 学生的数学运算和阅读能力薄弱 课程标准过低 学生价值观混乱等 美国教育 NCLB教改法案 一 布什颁布NCLB教改法案1 NCLB法案的提出背景2 NCLB法案的主要内容3 NCLB法案的实施状况4 NCLB法案的部分修正5 NCLB法案的降低趋势二 奥巴马修改NCLB教改法案1 改革背景2 改革内容三 NCLB法案对我国基础教育改革的启示 一 NCLB法案的提出背景 为了提高基础教育质量 改进中小学教育 美国能否在21世纪抢占世界经济的制高点 从根本上取决于新一代青少年的素质 美国总统小布什在2002年1月8日提出了 不让一个孩子掉队 NoChildLeftBehind 简称NCLB的教育改革计划 二 NCLB法案的主要内容 Improvingtheacademicachievementofthedisadvantaged 改善弱势群体的学业成绩2 Preparing training andrecruitinghighqualityteachersandprincipals 准备 培训并招聘高素质教师和校长3 LanguageinstructionforlimitedEnglishproficientandimmigrantstudents 对英语能力有限的移民学生的要求4 21stcenturyschools 21世纪的学校5 Promotinginformedparentalchoiceandinnovativeprograms 促进知情的家长的选择和创新的方案6 Flexibilityandaccountability 灵活性和问责性7 India NativeHawaiian andAlaskaNativeEducation 印度 夏威夷本土以及阿拉斯加本土的教育8 Impactaidprogram 冲击援助计划9 Generalprovisions 总则10 Repeals redesignations andamendmentstootherstatutes 废除 重新制定并修正其他法律 NCLB法案对美国基础教育提出了具体 明确的目标 所有的孩子都会读 会数学 达到或超过等级水平 不论是条件优越家庭的孩子 还是少数民族的孩子或弱势群体的孩子 他们的学习成绩差距要消失 每个班级的核心学科都要有一个高质量的教师 家长能够及时获得孩子学校教育情况的信息 对于孩子的教育有选择权 学校每年有明确的教育目标 如果目标完成不理想 学校应对教育结果负责任 给学生提供免费的家庭教师进行辅导或把学生转到运行好的公立学校 三 NCLB法案实施取得的成效 各州落实NCLB法的情况不太一致 但就全国来说 NCLB法 尤其是作为该法核心的责任制 正在一步步得到落实 并取得了巨大进展 反映在学校 例如北GLEN小学 GlenBurnieMd 2003年仅有57 的学生能熟练阅读 46 的学生精通数学 到2005年 分别增长到82 和84 精通数学的非洲裔学生数增加了47 反映在各学区 在加州的GARDENGROVE学区 所有学生在2004 2005年都达到或超过学校为他们设置的年度进步目标 60 来自低收入家庭的学生 他们中的四分之三都把英语作为第二语言 GARDENGROVE学区主管说 各学区根据NCLB法案设置学校目标 并积极采取各种措施和资源来实现 老师们也相信学生能实现他们的进步目标 反映在全国各州 例如纽约州 四年级学生的数学成绩从2002年到2004年上升了11 非洲裔和西班牙裔学生的成绩差距减少了10 90 的教师都已经符合NCLB法案对高质量老师的要求 学士学位 四 NCLB法案的部分修正 特殊教育的儿童 低英语水平的移民儿童 2003年12月9日 联邦教育部发布条例 允许学生中1 有严重认知缺陷的儿童参加另一种测试 如果州或学区能够证明他们的学生中有严重认知缺陷的学生比例特别高 还可以申请大于1 的比例 2004年2月20日 英语水平有限 在美国学校就读不足一年的学生 不再被要求参加英语阅读统考 还需参加数学统考 但学校在计算年度进步率时可以将他们除外 按照NCLB法的要求 所有教师必须在2005 2006学年结束时达到合格要求 即在所教学科上具有对应的学士学历 或通过相应水平的考试 这一规定对农村教师和一人多科的教师来说难以实现 2004年3月15日 联邦教育部发布条例 允许农村教师 科学科教师和一人多科教师延期1年达标 同时 只要求科学学科的教师在一般的科学专业上达到学士水平 而不再要求他们在所教的每一门学科上都达到学士水平 NCLB法要求各校参加统考的人数不低于应参加考试人数的95 也使很多好学校因为几名学生缺考而被划成了需改进学校 2004年3月29日 联邦教育部给予这一规定一些灵活性 根据新政策 只要一所学校在两年或3年的平均参考率达到95 也就达到了NCLB法的要求 如某校特教儿童去年的参考率是96 今年的参考率是94 两年的平均数为95 也就达到了要求 同时 对于因紧急情况而缺考的学生 如紧急就医 交通事故等 在计算学校参考率时可以不把他们计算在内 五 NCLB法案的降低趋势 NCLB法的总目标是在2014年前使全美中小学学生的阅读 数学和科学成绩100 地达到熟练水平 那么 美国中小学学生目前的成绩如何呢 加州2003年参加英语阅读考试和达到熟练水平的人数表 如上表所示 加州近400万学生中 目前达到熟练水平的只占36 5 170多万墨西哥或拉丁美洲学生中 达到熟练水平的只占21 由此可见 要在10年内使各类学生100 地达到熟练水平是何等困难 但是 熟练水平和年度进步率都是各州自己定的 而NCLB法对连续不达标学校的惩罚又十分严厉 于是 为了避免把越来越多的学校划为需改进学校 许多州便以各种方式放宽标准 如加州2003年英语阅读成绩的年度进度率合格标准仅定为12 的学生达到熟练水平 得克萨斯州三年级阅读标准测验有36个题目 原定答对24题为及格 2003年将标准降低为答对20题便及格 密歇根州原定75 的中学生在州英语测验上及格才达到年度进步率 2003年改为46 的学生及格就达到了年度进步率标准 不仅在考试成绩上 在NCLB法的其他条款上 许多州和学区也在降低标准 例如 NCLB法要求各州列出长期不安全学校 并允许学生转校 各州为了避免这样的标签 便把标准定得很低 以致于44个州没有一所危险学校 得克萨斯原已确定6所学校 到2003年10月 又说原来把犯罪数字搞错了 实际上一所危险学校也没有 内华达州原已告诉教育周报有10所长期不安全学校 后来也变得一所没有 其他6州和纽约市一共只确定了54所危险学校 而仅在2000年 2000年后没有全国统计数字 全美公立中小学就发生了70万起暴力犯罪事件 对于州和学区降低标准 逃避责任的种种行为 联邦教育部一直是谴责的 但至今仍未得到有效的控制 一 改革背景 2009年1月20日 奥巴马当选美国第44任总统 面对金融危机 新政府认为要完成增加就业和振兴经济的头等大事 提高教育质量是关键 这关系到美国能否在21世纪继续保持世界领先地位 NCLB法案备受争议 广大中小学教师陷入 为考试而教 Teachtotest 的困境 优秀教师纷纷离开学校 学生学业表现不佳 学生辍学率居高不下 高校毕业生比例低于其他发达国家 忽视非考试学科 联邦援助不足等 迫切需要新的实施策略 二 改革内容 NCLB主要依靠单一的测试手段来给学生和学校评级 强调结果评价 忽略追踪学生和学校发展进步的过程性评价 奥巴马版教育法案计划采取更加全面客观的测试方式 联邦政府已投资3 5亿美元支持各州创立更加综合复杂的评估体系 这个评估体系不仅用于发现问题 更将用于为教师提供及时准确的信息帮助他们改善教学 提高学生学业成就 NCLB没有对教师和校长提高学生成绩给予相应的奖励 奥巴马版教育法案将及时奖励教师和校长在提高学生学业成绩方面所做出的努力 并且不以学生某次测验的表现为依据来评判教师和学校的优劣 将取消贴 失败标签 的考评制度 NCLB的硬性考评体系使得各州不得不降低标准来完成年度目标 导致高中毕业生进入大学后往往需要补课才能适应学习 奥巴马版教育法案激励各州采用以为上大学和入职做好准备的新的教学标准 使学生进入大学后无需再补课 NCLB只注重阅读和数学的狭窄的课程设计 奥巴马版教育法案呼吁各州在开发全面课程方面下功夫 允许各州在其问责体系中纳入除阅读和数学的其他科目 NCLB未能保证面临最大挑战的学校能够获得最有效的教师 奥巴马版教育法案提供鼓励性措施和问责制 以便需求最高的学校能够获得最有效的教师 并能够识别出最有效的教师 NCLB主张联邦政府制定 一体适用 的学校问题解决方案 奥巴马版教育法案主张废除一些不重要的联邦指令 而增加地方对改善教学成果的方案的监控 如果学校没有完成预定目标 当地教育管理机构需要制定改善策略来帮助学校解决问题 NCLB没有促进或奖励学校创新的相应机制 奥巴马版教育法案将更多采用竞争型拨款方案 以激励各州和学校改善获得最好教师的方法 延长上课日和学年 使用数据改善教学成效 提高对所有孩子的标准等 NCLB没能帮助成绩最为低下的学校开展变革和获得用以改善教学的资源 奥巴马版教育法案将采取一系列举措转变成绩最低下的学校 特别要求在领导力方面进行巨大变革 NCLB框架下 学生家长对孩子的教育参与不足 并且通常不受学校欢迎 奥巴马版教育法案明确联邦政府将对家庭参与投资加倍 并为学校提供有力支持以帮助父母及社区成员参与学校教学 NCLB框架下 各州缺少资源来支持和解决农村学校所面临的特殊挑战 奥巴马版教育法案支持指向农村学校挑战的创新与改革 并对这些学校提供必要的资金支持 帮助解决招募和留住有效教师和校长的难题 谈美国中小学课程设置 美国各州都有自己的基础教育课程标准 州课程标准是根据国家课程标准和州法律和有关文件制定的 学区课程标准是根据州和学区情况制定的 一个学区内各校的课程开设也不一样 在美国 教材是开放的 各州 各学区 甚至学校同科 同年级教师之间选用的教材也不一样 由州长确认的董事会制定教学指南和升学要求 他们推荐几家课本发行公司 学校老师据以从中选择教材 在课程的实施过程中 任课教师对教材的选择有很大的发言权 基本上 任课教师可以选用任课教程的教材 并自行处理教材的方式方法 主要课程有语文 Chinese 数学 Maths 自然科学 Science 社会科学 SocialScience 健康和体育 Health PE 音乐 Music 美术 Art 家政 信息技术 InformationTechnology 等 每个年级都有部分选修学科 如圣地亚哥普莱士中学 必修课 MandatoryClass 和选修课 SelectiveClass 的比例是初中6 2 高中是5 3 特别是高中 选修的门类特别广 既有升学倾向的课程 如SAT Avid 主要是语文词汇与基础数学 也有培养兴趣爱好和能力的课程 如 摄影 Photography 新闻 Newsreel 戏剧 DramaClass 英语 English 演讲 Speech 生活技能 LifeSkills 西班牙语 Spanish 等 我所实习的拉哈亚私立学校高中共有70门课供学生选择 三 对我国基础教育改革的启示 1 确立基础教育等级目标 21世纪初 我国基本实现 两基 目标后 基础教育领域特别是义务教育阶段的教育质量越来越成为家长和社会关注的热点问题 素质教育是我们永恒的教育主题 但素质教育成果如何衡量和体现 却成为教育的难点 为了消除应试教育的弊端 我们在小学阶段越来越弱化考试的功能 仿佛组织考试就不是素质教育了 于是近几年来 小学的教育质量很难把握和衡量 学校把学生成绩的好坏放在次要地位 由于教育资源的短缺 学校安全隐患的增加 安全却成了学校的第一要务 当我国的小学阶段在不经意间忽视教育质量的同时 美国却在构建教育蓝图 不让一个学生落后 这不能不让我们深思 学生创新素质的培养 架构创新能力的知识体系是第一步 综合国力的增强 民族素质的提高 个体基本知识素养的具备是基础 如何夯实好每一个学生的知识基础 对于个人发展和国力增强至关重要 建议借鉴美国NCLB法案的要求 建立国家评估教育进步体制 通过国家制定最基本的学科标准 建立中小学明确 具体的学科教育目标 而不是定性的说明 通过年度质量检测 分析检测数据 发现当前每一阶段学生与既定标准存在的主要差距 并寻求缩小差距的措施 同时 公布检测的结果分析 让家长及社会十分清楚学校办学情况 从而形成对学校的有效监督 2 落实义务教育 国务院领导 省 自治区 直辖市人民政府统筹规划实施 县级人民政府为主管理 的体制 增强地方管理教育的自主权 我国地大物博 建立全国统一的教育体系 更加突出了教育的公共产品性 政府对教育负责 强有力地保证了教育在全国范围的实施 保证了所有孩子接受教育的权利和机会 但教育如何适应地方复杂性 为区域经济发展提供智力支持 我想 在保证国家统一教育体系的前提下 应落实好 以县为主 的义务教育管理体制 给予地方更多的自主权和灵活性 比如学校项目建设 如果允许地方根据教育资源实际制定教育项目 申报项目资金 而不是被动争取国家确定的学校建设项目 可能会更加激发学校的积极性 因为每一区域都有它独特的资源环境 只有地方和学校最清楚学校发展的轻重缓急 是需要技术援助 还是困难学生资助 还是教师提高援助项目等 国家制定的教育项目具有普遍意义 却很难帮助和解决一些学校的特殊情况和问题 又如学校事业经费的使用 在省制定基本原则的基础上 也应该给予县财政和学校一定的灵活性 在课程教学上 应给予省一定的灵活性 特别是结合区域经济发展 地方校本课程的开发对于培养学生的地域情感很有意义 比如在农村中小学开发农业经济资源课程 对于农村学生树立农业情感就很有必要 3 建立教师激励机制 在美国的NCLB法案中 对教师的要求进一步加强 包括核心课程教师质量的要求 学士学位 以及在提高学生成绩的关键因素中 认为首要因素就是教师 我国对于教师队伍建设也提出了明确要求 从学历要求到资格要求 从培训提高到继续教育 都有了明确的规定 但即便如此 在农村学校也很难保证核