小镇喧嚣PPT课件.ppt

小镇喧嚣 不开发 政府怎么办 小镇产业结构调整过程中的组织决策有效性及组织变革合理性分析 组员 张谦张东萌王飞司效飞劳淑儿余伟南卢雄发 1 研究思路设计 一 研究目的及文献概述 小镇喧嚣 二 小镇改革过程中的值得肯定的做法及分析三 小镇改革过程中出现的问题及分析四 乡镇改革的成功案例分析 华西村的发展历程 Page 2 概述 一 近年来 我国改革开放取得了显著地成果 在经济上取得了巨大的进步 使得人民的生活水平显著地提高 但是 随着社会的发展 对行政管理这一学科的研究就越有必要性 可以说 社会越发展 就越需要建立良好的行政管理 行政组织 作为行政管理不可缺失的重要方面 不仅是国家推行政务 实现人民意志的工具 更是政府实施行政管理 履行行政职能的前提条件 可以说 行政组织是影响行政效率的重大因素 行政组织的功能 行政组织的结构 行政组织的运转无一不与行政效率紧密相关 只有建设一个功能齐全 结构合理 运转协调 灵活高效率的政府组织体系 才能及时做出正确的决策 处理好日常生活中复杂的社会公共事务和获得高效的行政效率 二 为了更好和更具体的研究行政组织及行为对我们社会生活的影响 我们从中挑选行政组织决策这一方面 并结合小镇喧嚣这本书中的具体内容作为案例 进行行政组织决策的案例分析 Page 3 三 小镇喧嚣 这本书讲述的华中地区某乡镇基层政权 村级组织和农民在复杂的互动结构中博弈共生的过程和状况 文章与大量理论相结合 探讨了基层权力复杂的运作方式 以及乡域政治特有的演绎路径 这样的政治权利的民族志书籍 虽然各个地区会有所不同 但可以让我们对基层的政权运作有更加深入的认识 作者在田野调查时的客观中立态度 将现实情况与理论相结合的记录和写作方法以及有理有据的注解和引用 让这本书对于我们以后做相关的研究具有相当的借鉴价值 Page 4 研究目的 决策的优劣直接影响到组织的效率甚至生存 行政决策虽然在形式上是行政组织领导的功能 但在实质上是整个机构全体人员集体思考和相互影响的过程所形成的结果 研究行政决策的一个有效方法就是分析决策的各种途径及其过程 为了研究具体行政决策的过程中所要面对的问题及其选择的方法 我们结合小镇喧嚣这本书中具体案例进行研究分析 Page 5 在进行案例分析报告之前 我们需要先对一些名词和小镇喧嚣这本书中一些内容作简单的介绍 一 行政组织 广义的行政组织是指各种从事行政性事务 执行行政职能的组织 狭义的行政组织仅指国家行政机关 在中国专指中央人民政府 各级地方人民政府及其办事机构 本次研究报告中的行政组织主体是大江区小镇人民政府及其办事机构 二 行政决策 可以将其理解为一个组织为达成任务及解决问题就若干可能的行动和方法做出最佳抉择的过程 一般而言 它是国家机关处理国家公共事务的决定 案例它是一种管理决策 三 小镇喧嚣 主要人物一览表谢世德 男 年龄不详 H市大江区党委书记 Page 6 林靖南 男 40岁 大江区小镇党委书记刘主任 男51岁 曾经担任过乡镇党委副书记 政协主任 现已退休 被返聘为小镇政府办公室主任武仁杰 男 41岁 小镇党委副书记 镇长陈羽 男 年龄不详 小镇计划生育办公室干部陈志华 男 52岁 秦家畈村党支部书记老罗 男 52岁 秦家畈村委会主任范维萍 女 40岁 小镇党委委员 分管组织与认识工作 后升任党委副书记 同时为政府挂秦家畈村的干部汤主任 男 43岁 镇招商引资办公室主任姚学明 男 44岁 小镇党委副书记 分管农业工作老洪 男 52岁 小镇招商引资办公室副主任 曾经担任过乡镇党委副书记 现退居二线 专门负责处理土地开发中的群众纠纷未理明 男 30岁 小镇党委副书记 先后分管纪检 开发中的群众工作和企业陈文庆 男 45岁 大陈村会计刘涛 男 35岁 镇干部 挂山花村马志安 男 年龄不详 大江区信访办公室主任 Page 7 于祖安 男 49岁 洲头村四组组长汪大海 男 51岁 洲头村党支部书记钱跃进 男 37岁 秦家畈村干部 民兵连长毕华英 女 25岁 小镇财政所专管员 负责秦家畈村的税收周达民 男 46岁 秦家畈村民调主任曺元新 男 52岁 镇干部 曾经担任过乡镇人大主席 现退居二线 为大陈村挂村干部钱炳贵 男 52岁 大陈村党支部书记严和平 男 52岁 镇财政所副主任 负责大陈村的税收皮德友 男 45岁 小镇副镇长 负责财政税收 同时挂范家坝村 主抓小镇豆的生产与深加工田国权 男 37岁 小镇党委副书记 分管财政 政法等工作范思宇 男 53岁 范家坝村党支部书记钟联 男 33岁 小镇副镇长 负责农业景江 男 33岁 镇干部 前王村挂村干部谢书记 男 45岁 谢张村党支部书记叶桦 男 63岁 台胞 美籍华人安靖 男 33岁 洲头村村委会主任贺志伟 男 45岁 叶桦在洲头村租用土地的代理人浩明 男 45岁 小镇信访办公室主任于祖文 男 40岁 洲头村四组村民 Page 8 杨红军 男 41岁 秦家畈村副主任 老虎尾采石场业主郭德印 男 51岁 老虎尾采石场业主绕定远 男 45岁 小镇人大主任 主管企业工作宋正良 男 45岁 小镇副镇长 负责小城镇建设和管理 并处理西气东输工程中的矛盾纠纷宋德宜 男 45岁 小镇干部 负责西气东输工程中的矛盾纠纷孙福临 男 40岁 小镇城管所所长李书记 男 47岁 小岳村党支部书记郭云霞 女 28岁 秦家畈村妇女主任王昭烈 男 47岁 前王村党支部书记程文启 男 32岁 镇干部 小陈村挂村干部 后负责小城镇建设与管理老马 男 50岁出头 洲头村四组村民陈向辉 男 55岁 大陈村五组村民陈同年 男 45岁 大陈村五组村民冯所长 男 40岁 小镇司法所所长胡红国 男 50岁出头 老虎尾采石场业主周主任 男 年龄不详 镇企业办主任秦春琳 女 年龄不详 镇干部 挂潭湾村 Page 9 小镇改革过程中的值得肯定的做法及分析 一 对于小镇的未来发展定位准确 能够从全局考虑问题 颇具战略眼光 原文引用 一定要有全局观念 要有通盘考虑 而这个全局观念和通盘考虑 我把他概括为稳定 发展 和进步 所谓稳定 主要是指要管好老百姓的吃喝拉撒 要抓农业 小镇是农业大镇 不抓农业 何以谈稳定 但是 农业又是弱质产业 抓农业只能保稳定 并不能促发展和带动富裕 而就政府来说 农业税收也早已不是小镇财政收入的最主要部分 只有引进资本 发展企业才能求得发展 才能增强政府的财政实力 所谓进步 即社会进步 他的一个重要标志就是城镇的管理建设 这就决定了我们工作的思路可以用三句话概括 一是以加快农业结构调整和农业加工企业发展为抓手 推动农业产业化进程 二是以盘活现有企业和引进民营企业为抓手 推动工业化进程 三是以加强镇区管理和扩展城镇规模为抓手 推动城镇化进程 这也就是人们目前经常提到的产业化 工业化和城镇化 通过这 三化 才谈得上现代化 正是因为有了领导集团颇具远见的战略统筹和结合小镇实际的发展规划 才让后来的实施工作变得顺利许多 Page 10 二 经历了多次的改革尝试失败后 能够从小镇的实际情况出发 因地制宜地走小镇的特色产业化发展道路 原文引用 我区实现藠头产业化 具有明显的优势 首先是市场广阔 目前日本 韩国 北美需求旺盛 而且市场在进一步扩大 其次是在我区具有广泛的种植习惯 技术不复杂 农民易接受 其三是我区岗坡地 旱地较多 特别是南部乡镇 抛荒现象还很突出 土地资源丰富且适合藠头种植 其四是龙头企业已初步建立 加工销售能力还将逐步扩大 完全可解决成品收购 更为重要的一点是 可比效益好 是其他普通农作物效益的几倍 上十倍 是农民致富的好途径 Page 11 三 认识到了获得农民和上级级政府支持在改革发展过程的重要作用 原文引用 成功的经验有三点 一是各级政府的高度重视 每一次民调 无论成功与失败 都是政府发起的 而且是政府采取行政推动 资金和政策优惠的办法 可以说 没有上级政府的大力支持 在分户经营的情况下 缺乏资金 技术与信息的农户是很难进行大规模产业结构调整的 二是在多年的实践中对结构调整的难度 特点和规律逐渐有所认识 学会了因势利导 学会了揣摩农户的心理 知道了农户怎么样才会跟着政府走 三是要让农户认识到结构调整的必要性 要他们相信科学和新技术 愿意配合政府 Page 12 2020 3 19 13 一 对上级政府的推行的政策执行不到位原文引用 1 农村税费改革政策基本内容包括 三个取消 一个逐步取消 两个调整 两项改革 即 取消乡统筹费等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金 取消农村教育集资等涉及农民的政府性集资 取消屠宰税 逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工 相应费用改由政府财政预算安排或由农民根据 一事一议 的原则民主协商解决 调整农业税政策 确定改革后的农业税实行比例税率 全省统一执行7 调整农业特产税政策 改革村提留征收和使用办法 改革共同生产费征收和使用办法等 2 在下发的各类帐 表 卡 册中 要求填写的项目多 小镇改革过程中出现的问题 Page 14 要求完成的时间短 于是 除了人口 孕妇数等最为紧要的数据不敢凭想象填写之外 其他数据是如何产生的便只能由你自己去揣度了 这倒让我想起了双村肖书记讲过的一句话 你要什么数字 我给你什么数字 你要多大的数字 我给你多大的数字 3 村里户与户之间很不平衡 工商户的收入不好估计 从 年收入 几万到几十万的都有 真正的大户多搬到区里去了 纯农民的年收入可能在2200元左右 我们村上报的数字是人均3050元 但那是一个政治数字 哄人的 从上面的记录不难看出 小镇各级政府对于上次提出的税改政策并没有贯彻实行 而在面临上级的检查工作时 却又只能虚报 篡改数据以迎合上级的要求 这很明显是脱离实际的 对于改善农民的生产生活现状是无益的 Page 15 二 改革过程中过份强调政治规律 而忽视经济规律原文引用 1 有一年领导要我们种植红菬 给镇里下达的任务是5000亩 我当时就问一亩产量是多少 上面说是5000斤左右 我说如果搞5000亩 就是2500万斤 这样大的产量如何加工 他说区里有个加工厂 每天能加工8吨 我就算了一笔帐 光小镇的红菬就得加工一年半以上 全区又怎么办 而红菬的存放期只有几十天 这可是一个很大的问题呀 2 上面对那些非搞不可的任务 会说你不能只算经济帐 还要算政治帐 遇到这种情况我们就只能应付下去 从这里就可以看出 小镇领导对于如何发展小镇经济这个问题上 过份依从上级的指示 做出的某些决策甚至是违背经济发展规律的 这种情况下做出的决策显然是不能够对小镇的经济发展起到积极的推动作用的 Page 16 三 政府在招商引资和开发的过程中没有充分的站在农民的立场上思考问题 而是以实现乡镇财政利益为先 原文引用 站在乡镇的角度看 这种政府扮演土地商人的角色除了推动地方经济与社会发展这一公共性理由之外 更为重要的驱动力就是武镇长所提到的实现乡镇财政利益的考虑 也正是基于这些考虑 政府成了地方开发中的真正主角 因为他必须在这一过程中通过掌控利益实现机制来确保社区利益和政府利益的实现 确保开发能够促进乡镇的发展 这样 反映到开发收入的利益分配的机制上 就形成了 政府得大头 农民得中头 村里得小头 的分配原则 这种 发展是为了给政府谋利益 的思想似乎不切合政府本身应该有的利益倾向 政府应该更多地关注农民利益的实现和乡镇经济的发展 Page 17 四 对国家的相关政策导向的动态把握不到位 导致改革工作受阻 原文引用 进入2004年 小镇的开发可以说始终是雷声大雨点小 来看地的人多 真正谈成的却很少 原因在于国家实行了越来越严格的土地控制政策 对于许多商用土地开发停止审批 这样 开发商就是看中了某块土地 并且与区里 镇政府谈好价格甚至于签了合同 下了定金 也可能都是白搭 因为他们根本就无法办到相关的土地开发手续 因此所谓的开发 大多也就停留在纸上谈兵的阶段 与此相关 那些本来想借租地进行圈地的商家们也因为吃不透国家土地政策的变化而左顾右盼 踌躇不前 不敢真的来村里租地 对于国家政策的动向缺乏充分的了解会给招商引资工作带来许多额外的不必要的阻力 镇政府在做出决策前应该要对于国家相关政策做出充分的了解 以避免不必要的麻烦 Page 18 组织决策有效性及变革合理性案例分析 华西村E 360Downloads 行政组织学 小镇喧嚣最终版 中国华西村 天下第一村标清 flv Page 19 20 上世纪六七十年代 当附近村子正跳忠字舞 背语录时 吴仁宝提出 多插一棵秧 多种一亩地 结果 华西村生产猛涨 1969年 吴仁宝抽调了20人在村里偷偷办起了小五金厂20世纪70年代末 分田到户 包产到户的承包责任制迅速在各地推广 此时的华西村 集体经济已有了相当的规模 除了100多万元的固定资产 还拥有100多万元的现金存款 分还是不分呢 吴仁宝果断地决定不分 坚持把全村600多亩良田集体承包给村中的30名种田能手 而将剩余的劳动力转移到正在蓬勃兴起的苏南乡镇企业发展中 Page 21 上世纪八十年代末开始 华西村用投资建厂等方式对许多周边村进行 帮扶 帮带 希望通过这样一种方式与邻村一起走上共同富裕的道路 但这种输血式的帮助往往是徒劳无功 总结多年的得失吴仁宝创造性地发明了一种独特的合作模式叫做 一分五统 实践证明一分五统 是一种双赢的合作模式 于是一幅大华西的蓝图在吴仁宝的眼前展开 经过多年的磨合华西村与周边16个村庄组成了一个占地面积三十平方公里人口超过三万的大华西 华西村真正成为