学校突发案件总体应急方案(00002).doc

突发事件应急预案上秦镇东王堡小学修订日期：2014年9月1日上秦镇东王堡小学突发事件应急预案目录1.上秦镇东王堡小学突发事件总体应急预案3-21页2.上秦镇东王堡小学突发公共事件应急预案22-33页3.上秦镇东王堡小学处置突发公共卫生事件应急预案34-49页4.上秦镇东王堡小学重大校园安全事故应急预案50-56页5.上秦镇东王堡小学食品安全事故应急处置预案57-69页6.上秦镇东王堡小学交通安全事故应急预案69-74页7.上秦镇东王堡小学消防安全应急预案75-79页8.上秦镇东王堡小学地震应急预案80-88页9.上秦镇东王堡小学防御恶劣天气等自然灾害应急预案89-94页10.上秦镇东王堡小学防溺水安全工作应急预案95-97页11.上秦镇东王堡小学防御暴雨洪水工作应急预案98-102页 上秦镇东王堡小学突发事件总体应急预案1 总则1.1 编制目的建立健全上秦镇东王堡小学突发事件应急工作机制，提高学校保障校园安全和应对各类突发事件的能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障学校师生员工的生命财产安全，保证正常的教育教学和生活秩序，维护学校的安全与稳定，促进社会和谐发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国教育法等有关法律法规和甘肃省突发事件总体应急预案、甘肃省教育系统突发事件总体应急预案、甘州区教育系统突发事件总体应急预案、甘州区上秦镇中心学校突发事件总体应急预案等相关应急预案，现结合我校实际，特制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于我校、幼儿园应对各类突发事件的应急处置工作。1.4 分类分级本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重危害，危及学校师生员工生命财产安全或学校乃至社会稳定的紧急事件。根据突发事件的性质、机理和发生过程，我校突发事件主要分为以下六类：（1）自然灾害。主要包括涉及学校的洪涝灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害等。（2）事故灾害。主要包括涉及学校的火灾、交通事故、溺水、拥挤踩踏、建筑物倒塌、有毒有害气体及化学品引起的中毒、爆炸、危险品泄露污染等安全事故，造成重大影响和损失的水、电、热、气、油等能源供应事故，各类大型群体活动及参观等集体活动期间发生的安全事故，以及其他影响学校安全与稳定的安全事故。（3）公共卫生事件。主要包括涉及学校的重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品卫生和食物中毒，生活饮用水污染，以及其他严重影响学校师生员工身体健康与生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括发生在学校或与学校直接相关、影响地方政治及社会稳定和学校正常教育教学和生活秩序的群体性事件、恐怖袭击事件、治安刑事案件、民族宗教事件、涉外突发事件，以及其他因素造成的社会安全类突发事件。（5）网络与信息安全事件。主要包括教育行政部门与直属单位、各级各类学校主管（主办）的网络和信息系统发生的有害程序事件、网络攻击事件、信息破坏事件、信息内容安全事件、设备设施故障和灾害性事件等。（6）教育考试安全事件。主要包括由教育行政部门（或其授权的考试机构）及有关学校组织实施的各类国家、省、市、区教育考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管、评卷组织管理等环节出现的试卷（答卷）安全保密事件，考试实施中出现的群体舞弊、阻碍考试等突发事件，以及网络有害信息等影响考试及社会稳定的其他突发事件。上述各类突发事件有时是相互交叉和关联的，某类突发事件有可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，突出重点，统筹应对。学校各类突发事件按照其性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。分级标准是突发事件信息报送和分级处置的依据，具体级别的划分由各专项应急预案按照国家有关标准分类确定。1.5 工作原则（1）以人为本，积极预防。把保障师生员工身体健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。坚持预防与应急相结合，常态和非常态相结合，切实做好应对突发事件的各项准备工作。（2）统一领导，认真负责。各小学要建立健全应急管理体制，切实履行工作职责，做好各类突发事件的预防与处置工作。（3）部门联动，快速反应。建立健全我校与各级各部门联动协调机制，充分依靠和发挥专业应急指挥机构及队伍的作用，确保预防、监测、预警、发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接和正确应对。（4）科学规范，依法处置。加强公共安全的科学研究、人才培养和技术开发，提高应急科技应用水平。依据有关法律法规，加强应急管理，维护师生员工的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。（5）把握主动、正确引导。掌握舆论引导主动权，增强工作预见性和主动性，加强与新闻媒体的联系和沟通，按职责权限及时、准确、客观发布突发事件事态发展及处置工作情况等权威信息，正确引导社会舆论。1.6 应急预案体系上秦镇东王堡小学突发事件应急预案体系包括：（1）总体应急预案。总体应急预案是我校突发事件应急预案体系的总纲，是我校应对突发事件的指导性文件，由上秦镇东王堡小学制定并印发实施。（2）专项应急预案。专项应急预案是为应对全校某一类型或某几种类型的突发事件而制定的应急预案，由上秦镇东王堡小学制定并印发实施。（3）学校应急预案。各班级、幼儿园要结合有关法律法规和上级教育行政部门制定的应急预案，由各自结合实际制定应急预案。（4）具体工作应急预案。针对某个时段、某项具体工作或举办大型文化体育等重大活动，由主管部门牵头或主办单位制定的应急预案。我校各级各类应急预案应根据实际情况变化，由制定单位实施修订、完善。2 组织体系2.1 镇东王堡小学2.1.1 领导机构东王堡小学成立突发事件应急处置工作领导小组，由东王堡小学校长任组长，教导主任任副组长，各班主任及任课教师为成员，主要负责统一决策、组织、指挥全校、幼儿园各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。必要时，派出工作组前往现场指导有关工作。相关重大事项及时向镇政府及镇中心学校请示报告。2.1.2 办事机构东王堡小学设立应急管理办公室，承担应急管理日常工作，负责应急管理综合协调和信息汇总；指导全校应急科普宣传教育、应急演练、队伍培训等应急体系建设；组织评估、修订上秦镇东王堡小学突发事件总体应急预案，组织开展我校应急预案体系建设；推动我校应急平台、应急管理长效机制建设；协助领导小组做好我校特别重大和重大突发事件的有关应急处置工作。2.1.3 工作机构东王堡小学突发事件应急处置工作领导小组下设自然灾害，事故灾害、公共卫生、社会安全、网络与信息安全、教育考试安全等6个专项工作组，由东王堡小学各班主任任副组长，任课教师教师为成员，具体负责相关类别的突发事件应急预案的起草与实施；贯彻落实领导小组有关决定事项；牵头组织相关类别突发事件的应对工作；承担有关应急指挥机构办公室的工作；指导和协助各班级、幼儿园做好突发事件应急管理工作。2.2 各级各类学校各班级、幼儿园的班主任及园长是本校（园）突发事件应急管理工作的第一责任人，结合本校（园）实际情况设置工作机构或设定兼职人员，负责本校（园）各类突发事件的应对工作。3 预防预警3.1 预防（1）东王堡小学和各班级应当建立健全日常安全管理制度，定期对所属范围内各项安全防范措施的落实情况进行检查。东王堡小学要加强对各班级的安全进行监督检查。（2）东王堡小学各班级要做好隐患排查工作，建立风险隐患排查信息数据库，实行分类、分级管理和动态监控；对排查出的每一个隐患，都要明确整改措施，落实责任人，限期整改，同时做好防范、监控和应急准备工作；对重大隐患和影响大、师生反映强烈的普遍性和倾向性问题，要立即研究采取治本措施，力求从根本上解决。必要时，要立即向当地村委会和镇政府报告。对于可能波及相关临近地方或单位的重大隐患，应及时通报。（3）东王堡小学各班级要建立突发事件风险评估机制，对可能发生的突发事件进行综合评估和趋势分析。加强各类突发事件风险隐患日常管理，依法对各类危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，有针对性地采取安全防范措施。（4）东王堡小学各班级每年年底要组织对下一年度突发事件可能发生发展的趋势进行预测分析，并提出相应的防范和整改措施。3.2 预警（1）确定预警级别。突发事件即将发生或者发生的可能性增大时，东王堡小学各班级要依托有关主管部门或专业机构，组织对突发事件信息进行分析评估，预测突发事件发生可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生突发事件的级别；或根据当地党委、政府及有关部门发布的预警级别执行。按照突发事件可能发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，其预警级别分为级、级、级和级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，级为最高级别。（2）发布预警信息。学校根据分析评估的结果，或有关主管部门发布预警信息的要求，按有关规定立即以适宜的方式发布预警信息，同时向镇党委、政府和区教育局报告，必要时可以越级上报。根据事态发展，适时调整预警级别并重新报告和发布预警信息。预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等。预警信息的发布、调整可通过广播、电视、通信、手机、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐个通知等方式进行，对学校内的特殊人群和特殊场所应当采取有针对性的公告方式。（3）采取预警措施。发布预警信息后，学校应当根据实际情况和分类、分级原则，采取下列一项或多项措施：及时收集、报告有关信息，进一步加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作；及时按照有关规定发布与师生员工有关的突发事件预测信息以及可能受到事件危害的警告，宣传避免或减轻危害的建议和常识，公布咨询电话；组织应急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，并做好参加应急救援和处置工作的准备；调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其随时可以投入正常使用；加强对重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护校园及学校治安秩序；报请镇党委、政府协调有关部门，采取必要措施确保校舍、教学设备以及交通、通信、水电热气等公共设施的安全和正常运行；转移、疏散或者撤离易受突发事件危害或波及的人员并予以妥善安置，转移重要财产；关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动，防止发生次生、衍生危害；法律、行政法规和规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。（4）解除预警警报。有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除，东王堡小学和各学校应当按有关规定立即宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施，尽快恢复正常秩序。4 应急处置4.1 信息报告（1）学校应在第一时间向上秦镇中心学校报告突发事件信息。发生重大或特别重大的突发事件，必要时可以越级上报。根据事态的进展，要及时续报有关情况。信息报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。信息内容要客观翔实，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。（2）学校发生重大或特别重大的突发事件，要立即上报镇中心学校，最迟不得超过0.5小时。学校在接到重大或特别重大突发事件报告后，立即如实向上报区教育局和镇党委、镇政府。各专项工作组要及时汇总上报相关类别突发事件的重要信息，同时将上级领导同志作出的有关批示或指示及时传达给有关学校，并跟踪反馈落实情况。4.2 先期处置涉及我校的突发事件发生后，学校应当立即启动应急预案，尽力采取针对性措施控制事态发展，组织开展前期应急救援和处置工作，同时迅速向镇中心学校及有关主管部门和区教育局报告，必要时可以越级上报。4.3 组织协调（1）若出现突发事件，学校根据突发事件的类别、特点和处置工作的需要，可及时报请相应的主管部门或专业机构派出专门领导或指挥人员、专业队伍和骨干力量进行应急救援和处置，同时立即向镇党委、政府和区教育局报告，并在镇党委、政府的统一领导和区教育局的指导、协调下开展应急处置工作。（2）东王堡小学在镇中心学校的统一领导下，负责指导各班级突发事件的应对工作，开展应急处置工作。4.4 处置措施（1）自然灾害、事故灾难或公共卫生事件发生后，若有突发事件出现，学校在镇中心学校的统一领导下，结合相应的专项应急预案，采取下列一项或者多项应急处置措施：配合有关部门组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员，必要时可报请有关部门组织医疗卫生专业队伍，赶赴现场开展医疗救治、心理抚慰等救助工作；迅速控制危险源，标明危险区域，封闭危险场所，划定警戒区，必要时报请公安等有关部门实行交通管制以及其他控制措施，确保安全通道的畅通，保证应急救援工作的顺利开展；禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的活动以及采取其他保护措施，防止发生次生、衍生事件；配合有关部门做好受灾师生员工的基本生活保障工作，提供食品、饮用水、衣被等基本生活必需品和临时住所，确保受灾师生员工有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治；启用本校储备的应急救援物资，必要时报告镇中心学校调用教学设备、用具以及其他应急物资；协调有关部门抢修被损的校舍、教学设备以及交通、通信、水电热气等公共设施，暂时难以恢复的，要实施临时过渡方案，保障教学秩序及生活基本正常；在确保安全的前提下，组织教职工和成年学生参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的教职工和成年学生提供相应服务；法律、行政法规和规章规定的其他必要措施。（2）社会安全事件发生后，学校应在第一时间向镇公安派出所报警，并在镇中心学校的统一领导下，结合相应的专项应急预案，采取或协助公安机关等专业部门采取下列一项或者多项应急处置措施：对可能影响师生情绪并引发群体性事件的矛盾和问题，相关负责人要在第一时间到场，立即动员组织党员、班主任、骨干教师和学生工作人员深入师生开展教育引导和必要的心理咨询工作，化解矛盾，稳定和疏导师生情绪；对师生参与社会群体性事件的要立即组织力量进行劝阻和带离现场；对严重危害师生员工生命安全的突发事件，要全力配合有关部门在第一时间挽救和保障师生员工的生命和财产；加强对易受冲击的重点单位、重要场所的警卫，在校园通讯、广播、有线电视、涉外区域等校园重要部位附近设置临时警戒线；封闭有关场所、对有关道路实施交通管制，查验现场人员的身份证件，限制相关校园或公共场所内的活动；对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及水电热气的供应进行控制，必要时依法报请有关部门对网络、通信等进行管控；维护现场治安秩序，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展；严重危害校园和社会治安秩序的事件发生时，应报请公安机关立即依法出动警力，根据现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使校园或社会秩序恢复正常；法律、行政法规和规章规定的其他必要措施。（3）网络与信息安全事件发生后，东王堡小学和相关学校在镇党委、政府的统一领导下，结合相应的专项应急预案，采取下列一项或者多项应急处置措施：当网络和信息系统运行安全因病毒攻击、非法入侵、系统崩溃等原因出现异常或瘫痪时，应立即组织相关人员采取技术措施，尽快恢复网络和信息系统的正常运行，必要时报请电信管理部门组织协调相关运营商给予支援，防止事件蔓延至其他网络系统，同时将突发事件有关情况向当地公安派出所报告；当网络信息内容出现危害国家安全、社会稳定及学校正常教学秩序的有害信息或其他不良信息时，应立即采取必要的管控措施，有效阻止网上有害或不良信息的传播，同时根据不同性质和情况，有针对性地开展教育引导工作；全面了解网络和信息系统所受波及与影响，检查影响范围，跟踪事态发展，及时将处置进展情况上报；应急处置过程中要及时调查取证，尽可能保留相关证据。对于人为破坏活动，应及时报请镇公安派出所开展侦查和调查工作，并视情况依法依规处置；法律、行政法规和规章规定的其他必要措施。（4）教育考试突发事件发生后，学校在镇中心学校的统一领导下，结合相应的专项应急预案，采取下列一项或者多项应急处置措施：迅速掌握情况，在第一时间上报上级考试机构；涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、网络与信息安全类的突发事件并影响考试工作的，按照有关预案并结合考试工作特点确定处置方案；其他类别教育考试安全事件发生后，应及时报告当地考试应急指挥机构和上级考试机构，妥善处置。如需要其他部门协助的，应及时报告，协同处置；偶发事件发生后，由现场应急指挥机构处置并逐级上报；法律、行政法规和规章规定的其他必要措施。4.5 信息发布（1）出现突发事件后，学校应当按照相关规定，分权限及时、准确、客观发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。事件发生的第一时间发布简要信息，随后发布初步核实情况、相关应对措施等权威信息，并根据事件处置情况做好相应的后续发布工作，正确引导校园和社会舆论。（2）相关权威信息要根据突发事件涉及或波及的范围和影响的程度等情况，通过区级或事发地主要新闻媒体、重点新闻网站、手机短信或有关教育行政部门网站和相关校园网等发布。（3）信息发布的形式主要包括：举行新闻发布会、授权发布、提供新闻通稿、组织报道、接受记者采访等。（4）任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展及其应急处置工作的虚假信息。4.6 应急结束突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，东王堡小学和相关学校应当停止执行应急处置措施，尽快恢复正常秩序。5 事后恢复5.1 善后处置学校应当根据相关遭受的损失和应急处置、救援工作中紧急调集、征用有关单位及个人的资金、物资等情况，制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案并组织实施，妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷，必要时，组织提供心理及司法援助。根据善后处置的需要，在镇中心学校的统一领导下，协调相关部门做好疫病防治和环境污染消除等工作，督促有关保险机构及时开展查斟和理赔工作，协助相关司法机关对突发事件中出现的违法行为进行调查处理。5.2 调查评估根据突发事件的类别和特点，发学校配合相关专业机构及时查明突发事件的发生经过和原因，总结突发事件以及应急处置工作的经验教训，制定改进措施，对突发事件造成的损失进行评估，并及时向镇中心学校提交报告。5.3 恢复重建（1）灾害发生后，学校应当尽快制定恢复重建规划并积极开展相关工作，需要镇党委、政府或区教育局支持的，应当按照隶属关系及时提出请求。（2）请求区教育局对受危害或波及学校遭受的损失和实际情况，提供或协助提供资金、物资支持、技术指导和人力支援。必要时，学校可报请镇中心学校统一领导、协调有关部门或人员尽快修复被损坏的校舍、教学设施以及交通、通信、水电热气等公共设施。（3）需要市、区援助的，由学校报请中心学校按有关规定上报市、区政府审批实施。6 保障措施6.1 宣传教育学校要结合本地、本校特点，通过培训、课堂教学、校园电视、广播、网络、专栏、黑板报、宣传手册、专题讲座、安全展览、文艺演出等生动活泼的形式与途径，广泛宣传应急救助和处置的知识与技能、各类安全防护和应急避险常识，增强学校师生员工的安全意识和防护能力，不断提高妥善应对突发事件的水平。学校应当对各开展应急知识宣传教育进行指导和督促。6.2 应急演练学校要结合当地可以预见和可能发生的突发事件的类别以及学校各自的特点和条件，因地制宜，有计划、有重点地组织有关部门人员和师生员工，对相关应急预案定期或不定期进行演练，提高逃生避险和应急反应能力。学校每学期要至少组织一次针对火灾或地震等灾害事故的应急演练，并根据演练暴露出的问题，及时修订和完善相关应急预案。6.3 队伍建设学校应组建突发事件应急预备队，主要由安全保卫、医疗卫生、后勤保障、心理救助、学生工作、宣传和维护稳定工作等部门人员组成。要建立健全应急预备队保障制度，为应急救援人员配备必要的防护装备和器材，减少应急救援人员的人身风险。在各级党委、政府的统一领导下，应急预备队要建立健全与当地各类专业应急救援队伍的联动合作机制，适时组织联合培训、联合演练，提高合成应急、协同应急的能力。要加强广大师生员工的应急能力建设，动员广大教职工以及成年学生志愿者参与应急救援工作，形成群防群治队伍体系。6.4 财力保障学校应把应急经费列入年度预算，保障日常宣传、培训、演练、物资储备和应急处置工作。学校相关财务部门要加强对突发事件应急保障资金的使用和效果进行监督与评估。鼓励师生员工参加国家财政支持的巨灾风险保险。鼓励公民、法人或者其他组织依照国家有关法律、法规为学校应对突发事件工作提供捐赠和援助。6.5 物资保障学校建立健全应急救援物资、教材、教学仪器设备和应急处置及救援设施、装备的储备保障制度，完善重要教育应急物资的生产、储备、调拨和紧急配送体系，加强对物资储备的监督管理，保证物资、器材的完好和可使用性，确保应急所需物资和生活用品及时供应。6.6 公共设施学校要统筹规划安排，应对突发事件所必需的设备和基础设施建设。教育设施规划要适应学校预防、处置突发事件的需要，学校建筑物设防标准应高于当地一般建筑物。在镇中心学校的统一领导和协调下，建立相适应的应急避险场所，满足学校及周边社区综合避难需要；建立健全应急通信、应急广播等保障工作体系，保持信息传输设施和通讯设备完好，确保突发事件应对工作的通信畅通。7 奖惩7.1 表彰奖励对高度重视应急工作，切实加强应急管理和应急体系建设，积极开展应急科研，在突发事件的预防、监测、预警、发现、报告、指挥、处置、救援等环节中表现突出、成绩显著的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对在应急救援工作中伤亡的人员依法给予抚恤。7.2 责任追究学校突发事件应急处置工作实行责任追究制。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或在应急预防、预警、处置、救援以及恢复重建工作中有失职、渎职行为的，依法追究有关责任人的行政责任，并给予相应的处分；违反中华人民共和国治安管理处罚法等有关法律法规行为的，由公安机关依法给予相应处罚；对给他人人身、财产造成损害的，应当依法承担民事责任；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。8 附则（1） 学校应按照本预案的规定认真履行职责，并结合实际，制定、完善应急预案。 （2）本预案由上秦镇东王堡小学制定并负责解释。东王堡小学将根据有关法律法规的制定、修改和实际情况的变化，适时修订本预案。（3）本预案自发布之日起实施。附件2上秦镇东王堡小学突发公共事件应急预案为认真贯彻落实中华人民共和国安全生产法和国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定，立足于预防为主，及时消除各类重、特大事故隐患，有效地防范重、特大安全事故的发生,加强突发公共事件处置的综合能力建设，提高紧急救援反应速度和协调水平，有效处置突发事件，把事故损失、事件影响降低到最低限度，现结合我校实际，特制定本预案。一、突发公共事件的界定突发公共事件主要是指师生在教育活动、学习、生产过程中由于意外受到外界非常规的物理、化学和生物性有害因子以及人为因素的侵扰而引起的影响师生人体健康与安全的急性事件、学校财产被盗事件、学生校外意外死亡事件和严重影响学校正常教育教学秩序的其他事件。主要包括：（一）学校火灾事故；（二）组织外出活动时的意外事故；（三）学校建设、校舍及设施设备引起的安全事故和电力事故；（四）学校食堂供餐或其他食品、饮品引发的群体性食物中毒事故；（五）集体活动中或课间大量师生的相互挤压事故；（六）来自校内外的袭击、伤害性事件；学生失踪、绑架事件；（七）感染性或季节性、暴发性疾病，特别是非典型肺炎、禽流感、病毒性肝炎、麻疹、流感、流行性腮腺、风疹、水痘、感染性腹泻、伤害、副伤害等公共卫生事件；（八）由各种原因发生的师生出走、自伤、自残、自虐、自杀事件；（九）学校财产被盗事件；（十）学生在非教学时间的校外意外死亡事件；（十一）师生群体性上访事件；（十二）在校学生刑事犯罪事件；（十三）其它自然或人为的突发恶性事件。其中重特大事件界定为：（一）食物中毒10人以上或死亡1人及以上事件；（二）校舍及其它建筑物倒塌重伤2人以上或死亡1人及以上事件；（三）在学校组织的教育教学活动中意外事故重伤2人以上或死亡1人及以上事件；（四）在一定时间段传染病发病30人以上或死亡1人及以上事件；（五）发生在非教学时间的校外溺水、交通事故、刑事案件及其他原因导致一次死亡学生2名及以上的事件；（六）其它性质特别严重，产生重大影响的事件。二、成立突发公共事件应急工作领导小组组长：陈天军上秦镇东王堡小学校长副组长：蒋振斌 上秦镇东王堡小学教导主任成 员：吴玉斌 徐丽琴 薛海燕 魏秀琴 马兴 管宏 王世虎 王世东 。学校突发公共事件应急工作领导小组的职能：一是发生突发事故时，由领导小组发布应急救援指令；二是组织指挥救援队伍实施救援行动；三是根据情况及时向上级汇报和向有关单位通报事故情况；四是必要时向上级有关部门请求紧急救援；五是配合相关部门开展事故调查，并根据情况做出相关处理决定。根据突发事故应急的要求，领导小组可以随时调集人员，调用物资及交通工具，东王堡小学各科室、各学校必须全力支持和配合。领导小组下设办公室，办公室设在东王堡小学办公室，蒋振斌同志兼任办公室主任,负责日常工作。联系电话三、突发公共事件处理机构及职责一般性突发公共事件发生后，由相关职能科室负责处理。重大突发性公共事件发生后，启动上秦镇东王堡小学突发公共事件应急预案，由处置突发公共事件应急工作领导小组负责各学校重大突发性公共事件的处置。领导小组负责督促督查各学校制定处理重大突发公共事件预案和各种应急救援演练工作；在事故发生时，负责事故应急救援的指挥协调、指导工作；指导各学校做好师生的日常安全教育和宣传工作。领导小组下设办公室等五个工作小组：（一）应急处置办公室：由蒋振斌同志负责，吴玉斌为成员。主要负责指导、协调和处理学突发公共事件的应急处置工作；负责重特大事件的协调处理工作，做好事件处理情况的信息汇总、草拟新闻报道，接待有关新闻单位，向上级有关部门报告材料，代表教育局对外公布相关情况；监督有关部门做好事故施救和善后处理工作，做好上级领导以及有关地方领导的接待工作。（二）抢险救助组：由管宏同志负责，王世东为成员。主要负责做好各类事件现场指挥协调工作，组织做好事件现场监护、疏散师生、保护现场、监控险情，维护交通秩序和社会治安、排除现场险情、抢救伤员等工作。必要时邀请并协助当地政府、公安、交警、消防、卫生防疫、交通管理等部门开展工作，同时关注事态发展。（三）事件调查组：由魏秀琴同志负责，徐丽琴为成员，事故发生主要负责人等相关成员组成。负责现场勘察和调查取证工作，必要时邀请并协助公安、交警、消防、卫生防疫、交通管理等部门开展工作；写出事件调查报告，提出对事件责任者的处理意见，防止类似事件再次发生所应采取措施的建议。（四）善后处理保障组：由马兴同志负责，及学校处置突发公共事件领导小组为成员。负责做好受伤师生和受惊吓师生的慰问工作，并及时与受害者家长或家属取得联系，做好伤亡师生家长或员工家属的安抚解释工作，防止因事故引发群体性上访事件；负责物资保障，协同做好事故的善后抚恤及处理工作，并与保险公司等单位取得联系，依法处理、协调赔偿，妥善做好各项善后工作，恢复教育教学秩序，保证社会稳定。（五）预备机动组：由王世虎同志负责，随时听候领导小组组长的调动和使用。各处置工作小组应熟悉相关业务情况，在事件处理中，要积极会同有关部门，对事件、事故危害进行科学监测，制定科学救护措施，实施正确的处理办法，对事故情况进行调查处理。四、突发公共事件处理原则（一）“及时报告，统一指挥，分级负责”的原则。学校发生突发性公共事件时，应根据事件类型立即启动相应预案，并在1小时内将核实的情况通过电话向东王堡小学突发性公共事件领导小组办公室报告。办公室在接到突发性公共事件报告后，应根据事件性质拟定初步处理意见。一般重特大突发性公共事件，东王堡小学处置突发公共事件领导小组收到报告后应立即启动应急预案并派分管副组长以上人员迅速赶赴现场，统一指挥，快速妥善处置，并在接报1小时内由办公室向镇党委、政府及区教育局报告。重特大突发性公共事件发生时，学校在报送学校突发性公共事件领导小组办公室的同时，应立即向镇政府、公安派出所、交警、卫生等相关部门通报，多方联动，形成合力，确保突发事件得到有效控制和快速处置，将损失减到最低程度。（二）“系统联动，群防群控，快速反应”原则。进一步完善突发公共事件的快速反应机制，对各种影响稳定的苗头性、倾向性问题及安全隐患，要立足防范，抓小、抓早、以快制快。同时要建立健全各学校处置各类突发性公共事件的应急预案，打造一张各系统联动、部门配合的安全网络。要确保对各类突发性公共事件的发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，及时应对，一旦发生重特大突发性公共事件，各学校主要领导和班子成员要紧急行动，相关负责人要按照学校应急预案的要求深入一线，积极配合相关部门做好事件、事故的处置工作。东王堡小学处置突发性公共事件领导小组有关成员及相关科室主要负责同志也要立即深入现场开展工作。（三）“教育疏导，化解矛盾，救人第一”的原则。学校若发生突发群体性公共事件，要坚持“动之以情，晓之以理，可散不可聚，可顺不可激，可分不可结”的工作方法，加强正面宣传，积极教育引导，稳定师生或家属情绪，及时化解矛盾，有效防止事态扩大。各学校若发生安全事故，要坚持“救人为本、救人第一”的原则，在组织抢险救灾时，严禁中小学生参加，发生重大安全事故，应采取一切得力措施，确保师生人身安全。五、突发性公共事件处理常规程序（一）突发群体性公共事件突发性群体公共事件是指在较短时间内突然爆发的，群体与群体之间、群体与领导之间、群体与学校之间的，以经济利益为主要内容的，采取围攻、静坐、游行、集会（集体上访）等方式对抗党政机关甚至破坏社会公共财物、危害干群人身安全、扰乱社会秩序的事件。若发现学校有发生突发性群体公共事件的苗头，各相关人应立即向学校处置突发性公共事件领导小组办公室汇报。东王堡小学处置突发性公共事件领导小组办公室接到报告后，要加强对事件的严密监控，做好信息的收集、分析、报告和情况通报工作，保持24小时联系通畅（重大突发性事件须值班），确保在发生重特大突发性公共事件时，做到快速反应，妥善处理。在此期间，学校处置突发性公共事件领导小组成员和相关人员要各就各位，保证联络畅通，事件发生地学校各级领导干部必须坚守工作岗位，未经上级批准，不得出差。若校内出现群体性突发公共事件，严重影响学校正常教育教学和生活秩序时，各学校要立即启动应急预案，处置突发性公共事件领导小组有关成员及相关职能科室负责人要及时深入事发学校，现场指挥，化解矛盾，采取措施，有效处置，控制事态的蔓延和扩大；同时，处置突发性公共事件领导小组及时向中心学校报告信息，并按要求统一宣传口径，防止不实有害信息传播，正确引导社会舆论。对在群体性突发公共事件中别有用心、蓄意破坏、危及公共安全的极个别人，要及时报请公安部门严格控制和监视。学校领导、班主任要深入到班级、深入到学生家庭，面对面地做好学生和家长的教育疏导工作。若突发公共事件已激化，有串联、集会、到校外示威、游行和集体上访的迹象时，事发地学校突发性公共事件领导小组要迅速深入事发学校，靠前指挥，果断处置，了解情况，加强指导，并做好相关信息的收集、分析和整理工作，及时反馈给东王堡小学。各学校要进一步发挥教师的作用，切实做好学生的思想政治工作，做到校不漏班，班不漏人。同时做到教师不停课、学生不停学、师生不离校，加强校园管理，严格控制人员出入。（二）突发安全事故1.事故报警。及时报警并传递事故信息，通报事故状态，为果断处置事故赢得最佳时机，使事故损失降到最低程度。各学校应教育每个师生在发现事故的第一时间及时、正确地报警。在学校发生事故时，现场人员在积极做好师生自身保护和救助工作的同时，立即报警并向学校领导及上级部门报告。报警内容包括：事故单位、事故发生时间、地点、性质、危险程度、师生伤亡情况、报警人姓名及联系电话。2.紧急疏散和现场急救。事故发生后，学校及有关负责人应及时通知学生、监护人或员工亲属，并立即根据现场事故发生情况，设立事故现场警戒区，迅速组织有关人员将学生撤离到安全区域，控制事态发展，抢救受伤师生；现场救助人员在施救前必须做好自身防护措施，施救时严格按照规定的方法、措施进行，实施救死扶伤，坚持“先救人后救物，先救重后救轻”的原则，同时要注意保护好现场。3.事故处理。事故发生后，东王堡小学紧急启动处置突发事件预案，属于重特大事故的，领导小组相关成员必须即刻赶赴事故第一现场，指挥或指导、协助有关部门进行事故处理。办公室做好人力和车辆、财物保障，以及信息报送工作。各处置工作小组应结合本小组业务特点，协调有关职能部门，科学、及时、有效处置突发事件，确保广大师生生命及财产安全。（三）火灾事故1.报警程序：迅速组织有关人员携带消防器具赶赴现场进行扑救。根据火势如需报警立即就近用电话或手机报告“119”消防中心（电话119），报告内容为：“发生火灾，请迅速前来扑救”，待对方放下电话后再挂机。在向东王堡小学领导汇报的同时，派出人员到主要路口等待引导消防车辆。2.组织实施：（1）参加人员：在消防车到来之前，以校内义务消防队员和教师成员为主，其余人员（学生除外）均有义务参加扑救。（2）消防车到来之后，校内人员配合消防专业人员扑救或做好辅助工作。 （3）使用器具：灭火器、水桶、脸盆、铁锨，水浸的棉被等。（4）学校各负责人和教师要迅速组织人员逃生，原则是“先救人，后救物”。（5）无关人员要远离火场和校区内的固定消防栓，以便于消防车辆驶入。3.扑救方法：（1）扑救固体物品火灾，如木制品，棉织品等，可使用各类灭火器具。（2）扑救液体物品火灾，如汽油、柴油、食用油等，只能使用灭火器、沙土、浸湿的棉被等，绝对不能用水扑救。 （3）扑救电器火灾、高价值物品火灾，如计算机、多媒体设备等，应首先切断电源，再使用规定的灭火器扑救。4.注意事项：（1）火灾事故首要的一条是保护人员安全，扑救要在确保人员不受伤害的前提下进行。（2）火灾第一发现人应迅速对火灾原因作出判断，如是电源引起，应立即切断电源。（3）火灾后应掌握的原则是边救火，边报警。（4）不得组织学生参加灭火。（四）食物中毒事件1.处置程序及措施（1）发现情况后立即向有关部门和东王堡小学主要领导汇报。（2）以最快速度将中毒人员送往当地卫生院（所）或就近医院，无交通工具时拨打急救中心电话“120”或“110”请求救助。（3）由饮食服务管理人员封存现存食物，无关人员不允许到操作间或售饭处。（4）立即组织骨干教师组成陪护人员队伍，由学校领导安排负责陪护，无关人员未经批准不准到医疗单位探视，以免影响治疗秩序。（5）根据要求，分别向上级主管部门和防疫部门报告。2.注意事项（1）稳定师生情绪，要求各类人员不以个人名义向外扩散消息，以免引起不必要的混乱。（2）如有个别家长来校探视，由学校做好家长的思想工作和接待工作。（3）事故发生后，要注意维护正常的学习秩序和工作秩序，组织人员做好食物中毒人员的思想工作。（4）如有新闻媒体要求采访，必须经过有关领导同意，未经同意，任何单位和个人不得接受采访，以避免报道失实。 六、其他事项（一）领导小组组长不在场，由副组长（或现场最高行政职务）任现场指挥。（二）相关人员不在场，由现场指挥临时指派。事件处理小组成员在事件处理时必须各尽其责，不得推诿、扯皮。（三）学校其他教职员工在事故发生时，都负有紧急通知、汇报、参与抢救和做好稳定工作的职责。对于不尽责，尤其是见死不救的有关人员，必须予以严肃处理。（四）凡接到重特大事件紧急报告后，行动迟缓、措施不力，致使事故蔓延、扩大的要依法追究有关人员的责任。（五）接报处理。接到重特大事件报告后，接报者应详细记录报告者的姓名、联系方式及事件发生的时间、地点、事故基本情况、现状及趋势等内容，必要时复述一遍。并迅速将事件记录的内容向校长（主要负责人）汇报，同时按有关规定及时间及时向上级有关部门报告。（六）现场保护。事件发生后，当地教职员工在迅速组织抢险救护工作的同时，要对事故现场实行严格的保护，防止与重特大事故有关的残骸、物品、文件等被随意挪动或丢失。需要移动现场物件的，应拍照并作出标志，绘制现场简图并写出书面记录，妥善保存现场重要的痕迹、物证。（七）报告内容。事发单位、时间、地点；事故经过、伤亡人数、直接损失；事故原因、性质的初步判断；已采取的措施、需有关部门协助解决的问题；事故报告单位、签发人和报告人等。七、附则本预案由上秦东王堡小学制定并负责解释,自发布之日起实施。附件3上秦镇东王堡小学处置突发公共卫生事件应急预案1 总 则1.1 编制目的为有效预防、及时控制和消除东王堡小学突发公共卫生事件及其危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处置工作，最大限度地减少突发公共卫生事件对师生身心健康造成的危害，保障师生健康与生命安全，维护社会稳定，特制定本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国食品安全法、中华人民共和国职业病防治法、中华人民共和国国境卫生检疫法、突发公共卫生事件应急条例及张掖市突发公共卫生事件应急预案、甘州区突发公共事件总体应急预案、甘州区教育系统突发公共事件总体应急预案等法律、法规和规定。1.3 适用范围本预案适用于我镇各学校（幼儿园）突发公共卫生事件的应急处置工作。本预案所指的突发公共卫生事件主要包括发生在学校内以及学校所在地区发生的，可能对学校师生健康与生命安全造成危害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情、以及其他严重影响师生健康和生命安全的事件。1.4 工作原则统一领导，快速反应；分级负责，属地管理；预防为主，及时控制；系统联动，群防群控；以人为本，生命至上。2 组织机构与职责2.1 教育行政部门应急组织机构与职责2.1.1 组织机构。成立上秦镇东王堡小学突发公共卫生事件应急处置工作领导小组，组长由东王堡小学校长担任,副组长由教导主任担任，成员由各科室和各班主任组成。统一指挥和组织上秦镇学校突发公共卫生事件的应急处置工作，突发公共卫生事件应急处置工作领导小组办公室设在东王堡小学办公室，日常工作由副校长负责。2.1.2 主要职责：在区、镇两级卫生行政主管部门的指导下，负责本区域内学校突发卫生事件的紧急处置工作；及时收集突发公共卫生事件的相关信息，并适时向我镇各学校通报情况，提出各校紧急应对突发公共卫生事件的政策、措施；指导和组织各学校紧急应对和处置突发公共卫生事件；督促各学校落实突发公共卫生事件紧急应对措施；及时总结和推广各学校紧急应对突发公共卫生事件的经验和做法；督促各学校根据事件的性质对有关责任人进行追究。2.2 各学校应急组织机构与职责2.2.1 学校应成立由“一把手”负总责的学校突发公共卫生事件工作领导小组，具体负责落实学校的突发公共卫生事件工作。2.2.2 主要职责：在卫生部门指导下，根据镇中心学校和东王堡小学的突发公共卫生事件应急预案，制定本校（幼儿园）的突发公共卫生事件应急预案；建立健全应对突发公共卫生事件的工作责任制度，建立一把手负责制，并将责任分解到部门、落实到人；明确并落实突发公共卫生事件的信息报告人；具体实施对突发公共卫生事件的应对与处置工作，配合卫生部门对事件原因进行调查；及时向上级教育行政部门及卫生等有关部门报告学校（幼儿园）突发公共卫生事件的进展与处置情况。3 预警与报告3.1 预警根据甘州区教育系统突发公共卫生事件应急预案，按照突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，划分为特别严重（级）、严重（级）、较重（级）和一般（级）4级，依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。3.1.1 特别重大突发公共卫生事件（I级 红色）3.1.1.1 学校发生的肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、群体性不明原因疾病、新传染病以及我国已经消灭的传染病等达到卫生部确定的特别重大突发公共卫生事件标准的；3.1.1.2发生在学校的，卫生部认定的其他特别重大突发公共卫生事件。3.1.2 重大突发公共卫生事件（级 橙色）3.1.2.1 学校集体性食物中毒，一次中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例及以上死亡病例；3.1.2.2 学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例，发病人数以及疫情波及范围达到省级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准；3.1.2.3 学校发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；3.1.2.4 乙类、丙类传染病在短期内爆发流行，发病人数以及疫情波及范围达到省卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准；3.1.2.5 群体性不明原因疾病扩散到县（区）以外的学校；3.1.2.6 因预防接种或预防性服药造成人员死亡；3.1.2.7 因学校实验室有毒物（药）品泄露，造成人员急性中毒在50人以上，或者死亡5人及以上；3.1.2.8 发生在学校的，经省卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。3.1.3 较大突发公共卫生事件（级 黄色）3.1.3.1 学校集体食物中毒，一次中毒人数超过100人，或出现死亡病例：3.1.3.2 学校发生肺鼠获、肺炭痘、腺鼠疫、霍乱等传染病病例，发病人数以及疫情波及范围达到市地级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准：3.1.3.3 乙类传染病、丙类传染病在短期内爆发流行，疫情局限在县（区）域内的学校，发