扎实推进基本公共服务均等化.doc

扎实推进基本公共服务均等化党的十七届五中全会明确提出“必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化”，这是对保障和改善民生提出的新要求。推进基本公共服务均等化，是构建社会主义和谐社会的重要基石。一、推进基本公共服务均等化是保障和改善民生的核心内容基本公共服务均等化是指政府要为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务，使人们生存和发展的最基本条件均等。基本公共服务主要包括四个内容：即底线生存服务，包括公共就业服务、社会保障等；基本发展服务，包括教育、医疗卫生、文化体育、民政等社会事业中的公益性领域；基本环境服务，包括公共交通、公共通信、公用设施和环境保护等；基本安全服务，包括公共安全、消费安全和国防安全等。可以看出，基本公共服务均等化涉及到教育、医疗、住房、社会保障、基础设施、环境保护等各个方面，是保障和改善民生的核心内容。二、推进基本公共服务均等化具有重大的现实意义推进基本公共服务的均等化，是实现我国改革开放和社会经济发展的成果由全民共享的重要途径，具有重要的现实意义。一是有利于落实科学发展观。基本公共服务均等化是落实科学发展观的具体体现，因为基本公共服务均等化要求在基本生存权、基本受教育权、基本就业权、基本健康权和基本居住权等方面实现公共服务的均等化，逐步实现城乡、区域和不同群体之间基本公共服务的均等化。而贯彻落实科学发展观，重要的任务是保障广大社会成员公平享受义务教育、基本医疗和公共卫生、公共就业服务、基本社会保障等基本公共服务，使经济发展的成果有效转化为为人的全面发展，通过促进人的全面发展为中国经济发展方式转变和经济社会的可持续发展积累日益强大的人力资本。二是有利于弥补市场经济的不足。发达国家的经验和我国改革开放的经验都说明，在提供私人物品和私人服务方面，市场机制的作用是不可替代的；但在提供公共物品和公共服务方面，市场机制却存在失灵或局限性，需要通过基本公共服务均等化的机制来弥补。由政府提供基本均等的公共服务，使市场主体得以在公平的市场环境中竞争，生产要素得以在全社会范围内合理而充分地流动，公共资源得以在全国范围内相对均衡分布，实现了资源的优化配置，市场机制更加完善。三是有利于缓解社会矛盾。我国在全面建设小康社会的进程中取得了重大进展，但是在经济社会发展和政府工作中还存在一些突出问题。而政府在劳动就业、社会保障、安全生产等事关民生方面的公共服务对全社会相对均衡的供给，本身就能发挥社会稳定器的作用，帮助群众解决基本民生问题，缩小城乡和不同地区居民在社会事业、生活水平方面的差距，加强政府社会管理和公共服务职能的发挥，保障人们获得最基本的生存和发展的权利，既缓和了社会矛盾，又体现了我国政府以人为本、执政为民的服务理念。确保推进基本公共服务均等化，社会的弱势群体和底层民众将获得更多实惠，这对于减少社会不公、缩小贫富差距、保护底层民众的生存权和发展权都具有重要作用。 四是有利于构建社会主义和谐社会。近年来，随着经济的快速发展，我国出现了贫富差距、城乡差距、区域差距逐渐拉大的不合理现象，社会不公平问题已经相当严重。公共财政制度在促进社会公平方面大有可为。公共财政的基本特征就是公平地满足社会公共需要，它通过基本公共服务均等化，在全社会范围内提供一视同仁的基本公共服务，突破人们在城乡、地域、身份上的差别，这本身就体现了公平正义原则，有力推动社会主义和谐社会的进程。三、推进基本公共服务均等化应着力解决的问题在认真学习和领会十七届五中全会精神的基础上，推进基本公共服务均等化，重点应该做好以下工作：一是明确基本公共服务的体系，做到覆盖城乡全体居民。十二五”规划建议指出:必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。十二五期间,要突出在基本公共服务的“体系”建设上下工夫,从公共服务的“要素”建设转变为“系统”建设，实现公共服务的公平、公正、公道,改善目前公共服务中存在着的城乡之间、区域之间、群体之间的非均衡、不协调的弊端。在公共就业服务、社会保障、保障性住房、义务教育、基本医疗卫生、公共文化体育、福利救助服务等领域内，优先考虑制度覆盖城乡全体居民，满足基本需求，再随经济社会发展逐步提高统筹层次和保障水平，提高均等化程度。尽快结束牺牲一部分人的利益满足另外一部分人的公共服务格局。按照责任与能力对等、需求与可能结合的要求，特别是针对人民群众最为关注的现实利益需要，满足基本需求，再随经济社会发展逐步提高统筹层次和保障水平，提高均等化程度。二是加强基层公共服务机构的设施和能力建设，形成提供基本公共服务的平台和网络。县、乡、村和社区基层公共服务机构是提供基本公共服务的网底和基础，加强基层公共服务机构的设施和能力建设，形成提供基本公共服务的平台和网络，就要重心下移，把更多的财力、物力投向基层，把更多的人才、技术引向基层，切实增强基层的服务能力。要把基本公共服务体系的根扎在城乡基层，努力把最贴近群众的基本公共服务办实办好办出成效，要注意总结立足基层发展基本公共服务的经验，加强基层基本公共服务设施和网络建设，全力打造城乡基层基本公共服务平台和网络。三是转变政府服务理念，形成完善的机制。公共服务领域很广都涉及老百姓的切身利益，与经济社会发展密切相关，而市场又无法完全满足。这些市场失灵留下的“服务空白”，就需要政府负起责任。为社会提供基本的公共产品和公共服务，维护社会成员最基本的生存和发展权利，是政府不可推卸的社会责任。基本公共服务均等化，关键要提高政府提供优质高效公共服务的保障能力，保障基本公共服务体系规范有效运转，实现可持续发展。扭转政府管制能力强,服务能力弱的状况, 要求政府转变服务理念，通过改革公共服务体制,优化公共服务结构,整合公共服务资源,加大公共服务投入，提升政府愿服务、会服务、善服务的能力，处理好政府与市场、公平与效率、激励与约束等关系，建立有利于保障供给、改善服务、提高效率的长效机制，包括稳定增长的财政保障机制，专业人才培养机制，相关工作的分工协作机制，主体多元、竞争有序的服务供给机制，有效的评估监督机制等。四是创新公共服务方式，形成公共服务多元供给主体。公共产品和公共服务的供给，只靠政府远远不够，应适当引入市场化和社会化的运作方式，打破公共服务领域的