第二节旅游开发中的环境保护 (2).doc

4.2 旅游开发中的环境保护素材 浅谈张家界旅游开发中的环境保护问题世界遗产是被联合国教科文组织和世界遗产委员会确认的具有普遍突出价值、人类罕见、无法替代的文化和自然财富。张家界作为世界自然遗产、世界地质公园、中国5A级旅游景区,理所当然的是全人类共同的财富。应该说，张家界旅游的发展，极大地推动经济的发展和文化的进步。但是，在这个发展的过程中，也产生了一系列的环境问题。这些问题的出现，严重影响了张家界旅游开发的可持续发展和旅游形象，这与建设世界旅游精品城市是格格不入的，如何合理处理环境保护与资源开发的关系，已经是刻不容缓的课题。一、张家界旅游开发中的环境问题旅游环境是指在旅游活动特定的区域或范围内各种因素的存在状况和综合作用的结果；就范围而言，它主要包括旅游目的地和相关的旅游依托地；就内容而言，则主要包括旅游资源状况以及与旅游活动有关的自然和社会文化两方面的因素。在这里就自然资源的相关问题加以说明：动植物种群结构有所改变，外来生物入侵案例增多。在世界自然保护大纲（WCS）中提出了生物资源保护的三目标：一是维持基本的生态过程与生命维持系统；二是保持生物遗传多样性；三是保证生物系统与生物物种的特征利用：（1）植物种群结构改变明显：因建设旅游设施而导致大量植被被砍伐，因道路硬化导致生物群落被隔断，因大型实景演出导致生物昼夜难分，栖息紊乱；景区内宾馆搬迁后补种的植被与原生性植被存在差距，补种的植被组成的生态不健全，物种单一，生命力不强，在人工引种的部分观赏植物存活率不高，部分地段植被覆盖率明显下降，空气负离子含量下降。（2）动物活动栖息地受到较大干扰，迁移频率加快，物种减少迹象明显。如当地猴群活动区域有明显改变，很多特色动物如背水鸡已多年不见踪影，娃娃鱼基本上也难得一见。（3）外来生物入侵案例增多。如金鞭溪内已出现龙虾（又称克氏螯虾，学名克氏原螯虾），有理由相信，如果这种情况不得到足够重视的话，那么这种偏动物性的杂食性动物有可能对著名的金鞭鱼产生灾难性的影响；又如，张家界市区的大庸桥公园也曾经发生过红蚂蚁伤人的事件。地质结构和地理条件受到部分破坏，隐患增多。（1）因人工修建索道、户外巨型电梯、鬼谷栈道等大型建筑，当地原本就比较脆弱的石英砂岩地质结构受到一定程度的破坏。这主要表现在：因建设需要，炸山取石，导致部分地区岩石结构被迫改变；因部分建筑物的拆除，地面附着物难以恢复，生态环境得不到很好保护等。（2）因在景区内尤其是金鞭溪上游修建宾馆和小拦河坝，导致金鞭溪溪水富营养化明显，溪内苔草大量繁殖，岩石多被覆盖而变色。（3）因投资商“重效益，轻管理、轻保护”，资源提前耗费，过早退化。如黄龙洞、九天洞才经过几年开发，其钟乳石已逐渐枯水，几乎成为“死洞”；如“战斗机穿越天门洞”事件，若不是国家有关部门及时制止，不知道会产生什么意想不到的后果。视觉污染严重，如大型实景演出，金鞭溪沿途的各种小卖店等，导致景观原生性遭到一定程度的破坏。张家界向来是以其“神、奇、幽、野、秀、险”闻名于世，但是，因景区内建筑物过多，旺季时游客数量过大，本来原始的景观越来越凸显出一种不伦不类的现代气息，与人们的预期产生了极大的落差。二、张家界旅游开发导致环境问题的原因分析1.机制不完善，管理错位国家有关部门虽制定了一系列环境保护的法律、法规，但我国的旅游业尚没有自己专门的旅游环境保护法，我国政府年才将旅游业作为国家重点支持的一项事业，正式纳入国民经济和社会发展计划，旅游业在我国还处在初期发展阶段，因此，关于环境保护虽然在立法上作了许多工作，但在法律、法规的监督执行方面却缺乏健全管理。旅游区许多基础建设项目，在环境保护方面存在着诸多违法行为，一是没有按规定程序办理有关环境保护手续；二是虽然办了，也是采取“先上车后补票”的方式进行的，环保“三同时”很落实到位；三是受地方保护主义思想影响，有的项目办了也是流于形式，根本是置环保于不顾，我行我素，在环保与经济碰车时受政府的短期经济效益意识支持，经济“先行”，环保“让路”就成为必然。加之往往一个旅游区分属几个部门主管，形成旅游部门、环保部门多头领导，各自为政，缺乏沟通和协作，形成条块分割的现象，不利于旅游环境保护具体工作的开展。2.受国家领导干部考核体系的影响，重经济、轻环境相当长时间以来，对基层政府来说，保护环境一直以来就是阻碍经济增长的拦路虎。受国家官员评价体系的影响，为了官员升迁，为了“数字政绩”，在地区的旅游开发和发展中，没有严格的环境准入标准和硬性的环境治理费用的规定，较多地选择了环境保护让路与经济发展，以牺牲环境、资源来换取当地经济发展；无条件的引进项目；走上先发展、后治理的老路。3.当地财政紧张，环保投入严重不足各级财政拨给的保环专项经费和业务费用相当有限，加之工作没有很好地开展起来，许多该收的环保费没有按规定如数加以征收，再加上污染治理欠帐太多，导致许多环保治理项目没有资金保证，环保工作无法实施，形成恶性循环，对于旅游区内排污情况难以进行常规分析，环境规划、环境趋势预测往往也因没有监测依据而无法进行。据调查，张家界国家森林公园在最近几年里，从上级主管部门获得的环境治理费用不超过100万元。4.短期经济意识过重，生态文明理念不强一是旅游开发商急于收回成本，刻意追求利润最大化，对资源进行过度开发、提前开发；二是当地座落在偏僻的、经济不发达地区，居民生态意识淡薄，这也反过来影响了旅游者的生态意识，辖区内随地乱扔纸屑、果皮、乱涂写等不文明行为比较常见。5.旅游环境意识淡薄，缺乏长远规划。一是旅游区客容量超负荷问题远未从理论上和管理上得到解决。二是在旅游环境保护上没有长远规划，如黄龙洞的开发能否每年关闭一带时间修养生息。三、张家界旅游开发过程中环境保护意义与对策（一）旅游环境保护的意义旅游环境保护是一项系统工程，是旅游发展得以永续的前提和保证。保护和管理好自然生态环境，是实施可持续发展的关键和实现生态旅游发展根基，也是促进发展和保护的“双赢”。1、旅游景区及周边地区的环境保护工作的到加强，为旅游事业提供了基础条件。（可开辟生态旅游、农业观光旅游等）2、旅游环境保护管理工作进一步加强，为规范旅游市场提供保障。3、公众的生态环境保护意识逐步提高，旅游业的影响力逐步加大。（二）旅游环境保护的对策1、指导思想全面贯彻落实党的“十七大”精神，坚持以科学发展观为指导，以推动环境保护历史性转变为契机，树立以环境优化经济发展的观点，全面实施可持续发展战略，把握减排脉搏，合理开发利用自然资源，保护自然生态环境，促进经济、社会与自然生态协调发展，采取法律、行政、经济、技术等诸多手段，加大治理力度，控制自然生态恶化趋势，实现张家界国民经济又好又快发展。2、基本原则我国是保护世界文化和自然遗产公约的缔约国，那么保护世界遗产的真实性和完整性就成了我们义不容辞的责任。因为真实性和完整性是世界遗产具有的两个基本要素。所谓真实性就是无论是自然的还是人文的，都要求是原始的，不能造假景、假文物，不能在风貌保护区内建宾馆、电梯、缆车之类的人工设施，一旦建造了这些人工设施，就必将破坏遗产的真实性。同时世界遗产还具有整体性，遗产地不能独善其身，它与周边环境形成一个整体性关系，或者说是一种和谐共生的关系，一损则损、一荣则荣。因此我们必须将其真实性和整体性作为我们保护的依据。面对严峻的环境形势，必须要贯彻落实好科学发展观，实现“三个历史性转变”。第一观念上面要变，要从重经济增长轻环境保护转变为环境保护与经济增长并重。第二是要解决先后、主次的问题，要从环境保护滞后于经济发展墨迹为环境保护与经济发展同步。第三，在措施上、手段上要多管齐下，要从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。要从讲政治的高度，按“预防为主，保护优先，综合治理”的原则，制订切实可行的环境保护规划，打造张家界国际精品旅游城市。3、具体措施健全旅游环保的法律制度和管理制度到目前为止，我国已初步形成了一套环境保护的法律、法规；但旅游环境保护和一般意义上的环境保护相比，因素更复杂，因此，要争取在关立法部门的支持，尽快制订和颁布旅游法、旅游环境保护暂行规定或条例等有关法律、法规，张家界市政府本身也可在这方面开辟先河，出台相应的配套制度。与此同时，更重要的是通过依法来保护和治理旅游环境，建立强有力的旅游环境保护管理机构和完整的管理体系，监督和管理旅游开发和发展中的环境问题，做到有法必依。政府要加强对旅游环境保护的宏观调控其一旅游环境保护工作是一项宠大的社会系统工程，需要社会多方面力量参与，政府应不断加强旅游环境管理的宏观调控，旅游管理部门与环境保护部门加大合作力度，搞好协调，有力推进旅游发展过程中的环境保护；宣传部门要加强旅游环境的宣传力度，加强生态文明引导，防止味金主义、短期经济效益思想抬头，阐短期效益与长期利益的利与弊。其二政府部门在旅游环境保护方面应充当好产业开发的管理和监督者，严格按照“防胜于治，防先于治”的管理思想，使旅游环境保护工作宏观地贯穿旅游规划、开发，发展和巩固等各个阶段，通过科学合理的环境预测和评估计，对旅游环境的点、面可能造成破坏的程度和范围以及景区超载情况的有效调控等问题进行宏观调控，切实避免旅游开发与发展中重产值、轻环境的短期行为，避免“亡羊补牢”式的管理手段。通过区域合作来实现区域旅游的可持续发展其三政府应通过旅游转型，减轻区域环境压力，张家界应从观光旅游产业向复合型旅游产业转型，即观光旅游、生态旅游、休闲旅游共存，构成一个完整的复合型旅游集群，分散局部地区的旅游负荷，防止竭泽而渔，推动旅游产业走可持续发展之路。加强环保宣传、提高环保意识，实现主客参与管理旅游环境保护作为一项系统工程，需要政府部门、旅游企业、当地居民和旅游者的全体参与；通过旅游企业、电视、广播、网络、报刊杂志及景区固定标示牌等加大景区环境保护的宣传力度，来提高全民族乃至入境游客的旅游环境保护意识，对于持续发展旅游业具有十分重要的意义。张家界在旅游开发和发展过程中没有完全掌握和充分调动居民对景区的环境保护重要性的认识，缺乏对居民直接参与旅游开发和发展的鼓励。加大旅游环境保护的投入环境保护是全民族的大事。在目前国家财政吃紧、困难较大的情况下，各级有关部门应采取多渠道、多途径筹资办法，以保证充足的旅游环境保护经费。比如，在旅游环保管理上，收好、管好、用好各种排污费；对景区开征适当的旅游资源补偿费，即从门票收入中取出部分资金用于旅游环境保护的投入；此外，地方政府要加大财政投入，积极发展旅游业及相关产业，不断增加经济后劲，以保证逐年增加旅游环境保护的投资。加强科学研究，严格执行规划，实行分时、分区管理首先，旅游科学是一门以应用型见长的交叉学科，旅游环境保护涉及到的学科面很广，因此，在景区的开发和发展工作中，应开展多学科、深层次的调查研究，以便更科学地制订旅游规划。其次，要严格执行科学规划，确保环保费用专收专用，防止“有规划不执行，用规划不严格，违反规划不处理”事件的产生。必要时实行环境准入标准，把环境治理与官员政绩考核、与企业经营资格等挂钩，进行综合考察，实行一票否决制度。再次，做好游客分流和景区分区开发、分区开放，把景观开发的力度与生态恢复的能力结合起来，防止出现资源耗损过大过量的情况发生。抓住时机、大力开发生态旅游随着生态意识的普遍提高，旅游者本人将成为旅游环境保护的重要角色。由旅游者直接参与环境保护的乡村旅游，绿色旅游等等