FCR(2005-06)9.pdf

FCR 2005 06 9 財務委員會討論文件 2005 年 5 月 27 日 基 本 工 程 儲 備 基 金 總 目 710 電 腦 化 計 劃 地 政 總 署 新 分 目 更 換 電 腦 化 土 地 信 息 系 統 請 各 委 員 批 准 一 筆 為 數 42 841 000 元 的 新 承 擔 額 用 以 更 換 電 腦 化 土 地 信 息 系 統 問 題 地 政 總 署 轄 下 測 繪 處 的 電 腦 化 土 地 信 息 系 統 下 稱 該 系 統 在 1989 年 設 立 該 系 統 已 無 法 應 付 現 時 和 新 增 的 運 作 需 要 亦 無 法 滿 足 政 府 各 局 各 部 門 顧 問 公 司 私 人 公 司 及 公 眾 現 今 對 數 據 的 需 求 建 議 2 地 政 總 署 署 長 建 議 開 立 為 數 42 841 000 元 的 新 承 擔 額 用 以 為 該 系 統 更 換 過 時 的 硬 件 提 升 已 過 時 的 軟 件 豐 富 地 理 數 據 庫 改 善 業 務 流 程 加 強 系 統 功 能 從 而 提 高 地 政 總 署 轄 下 測 繪 處 的 效 率 和 生 產 力 房 屋 及 規 劃 地 政 局 局 長 支 持 這 項 建 議 理 由 背 景 3 測 繪 處 在 1989 年 開 始 應 用 該 系 統 自 此 測 繪 處 所 管 理 的 數 碼 地 圖 及 土 地 界 線 資 料 便 成 為 重 要 的 地 理 數 據 支 援 逾 40 個 政 府 部 門 多 間 顧 問 公 司 和 私 人 公 司 的 業 務 運 作 及 活 動 FCR 2005 06 9 第 2頁 4 近 年 愈 來 愈 多 政 府 部 門 設 立 地 理 信 息 系 統 並 從 中 體 驗 到 應 用 地 理 信 息 的 好 處 認 為 有 關 信 息 是 有 用 的 管 理 及 分 析 工 具 由 於 測 繪 處 是 政 府 唯 一 供 應 數 碼 地 圖 的 機 關 而 數 碼 地 圖 又 是 所 有 地 理 信 息 系 統 的 基 本 組 成 部 分 該 系 統 實 為 所 有 系 統 的 基 石 不 少 系 統 目 前 廣 泛 應 用 該 系 統 提 供 的 數 碼 地 理 信 息 現 列 舉 部 分 例 子 如 下 a 消 防 處 的 第 三 代 調 派 系 統 b 香 港 警 務 處 的 指 揮 及 控 制 系 統 c 土 木 工 程 拓 展 署 的 斜 坡 資 訊 系 統 d 運 輸 署 的 道 路 交 通 資 訊 服 務 系 統 e 規 劃 署 的 城 巿 規 劃 資 訊 系 統 f 路 政 署 的 道 路 數 據 管 理 系 統 g 屋 宇 署 的 樓 宇 記 錄 管 理 系 統 以 及 h 差 餉 物 業 估 價 署 的 物 業 資 料 總 系 統 及 臨 時 估 價 系 統 5 2004 年 食 物 環 境 衞 生 署 要 求 測 繪 處 開 發 網 上 地 圖 系 統 用 以 記 錄 及 監 察 登 革 熱 誘 蚊 產 卵 器 指 數 以 及 鷄 場 和 養 豬 業 設 施 的 分 布 情 況 庫 務 署 亦 曾 要 求 測 繪 處 匯 報 政 府 撥 地 的 最 新 資 料 及 情 況 以 便 擬 備 資 產 保 管 報 表 俾 能 連 同 政 府 按 應 計 制 編 製 的 綜 合 財 務 報 表 一 併 發 表 這 一 再 證 明 地 政 總 署 的 數 碼 地 圖 及 土 地 界 線 資 料 已 成 為 政 府 部 門 之 間 共 用 的 資 料 參 考 架 構 因 此 該 系 統 必 須 能 備 存 最 全 面 的 數 據 模 式 有 效 率 的 體 系 結 構 而 且 能 以 適 當 格 式 提 供 最 新 資 訊 現 有 問 題 6 該 系 統 的 硬 件 供 應 商 已 通 知 測 繪 處 該 系 統 不 少 重 要 硬 件 均 已 超 逾 其 使 用 期 限 另 一 方 面 很 多 其 他 硬 件 的 使 用 期 限 亦 將 屆 滿 硬 件 的 使 用 期 限 屆 滿 後 供 應 商 將 無 法 為 有 關 產 品 提 供 全 面 的 技 術 支 援 一 旦 硬 件 出 現 故 障 測 繪 處 將 無 法 維 持 和 提 供 地 政 總 署 其 他 政 府 部 門 和 公 眾 人 士 所 需 的 數 碼 地 理 信 息 產 品 和 服 務 因 而 無 法 支 援 他 們 的 業 務 運 作 FCR 2005 06 9 第 3頁 7 與 此 同 時 軟 件 供 應 商 亦 通 知 測 繪 處 該 系 統 現 有 軟 件 的 版 本 已 過 時 有 關 軟 件 的 新 版 本 均 以 最 新 的 設 計 方 法 和 嶄 新 的 電 腦 程 式 編 製 模 式 開 發 與 已 過 時 版 本 所 採 用 的 設 計 方 法 和 模 式 截 然 不 同 軟 件 改 革 令 已 過 時 版 本 的 功 能 無 法 提 升 至 適 用 於 新 的 硬 件 環 境 換 言 之 軟 件 供 應 商 不 會 再 直 接 透 過 電 話 傳 真 或 電 郵 為 已 過 時 的 軟 件 版 本 提 供 技 術 支 援 也 不 會 就 現 有 和 新 發 現 的 軟 件 錯 誤 和 保 安 漏 洞 提 供 修 補 程 式 或 緊 急 修 正 程 式 此 外 如 繼 續 使 用 已 過 時 的 軟 件 版 本 整 套 系 統 就 很 容 易 會 出 現 保 安 問 題 和 系 統 故 障 8 如 上 文 第4 段 所 述 該 系 統 所 備 存 的 數 碼 地 圖 和 土 地 界 線 數 據 對 許 多 其 他 地 理 信 息 系 統 至 為 重 要 然 而 該 系 統 的 數 據 庫 模 型 早 在 大 約 15 年 前 設 計 至 今 已 無 法 符 合 企 業 數 據 庫 當 前 的 要 求 現 列 舉 該 系 統 的 一 些 缺 點 如 下 a 現 有 數 據 庫 未 能 處 理 較 複 雜 的 數 據 結 構 例 如 數 碼 正 射 影 像 1 數 碼 地 形 模 型 無 縫 地 理 數 據 庫 模 型 b 現 有 數 據 庫 無 法 支 援 現 今 的 先 進 地 理 應 用 系 統 例 如 三 維 空 間 數 據 處 理 實 時 定 位 應 用 系 統 版 本 控 制 以 及 無 線 應 用 系 統 c 原 有 的 數 據 庫 管 理 系 統 已 不 合 時 宜 阻 礙 數 據 的 貯 存 檢 索 和 轉 換 降 低 信 息 分 析 和 即 時 提 供 統 計 資 料 的 效 率 也 令 更 新 數 據 庫 和 售 賣 數 據 的 有 關 程 序 過 於 冗 長 和 缺 乏 彈 性 而 且 須 耗 用 大 量 人 手 和 時 間 9 不 少 部 門 因 而 須 調 配 資 源 以 轉 換 重 組 甚 或 修 改 來 自 測 繪 處 的 數 據 以 便 切 合 本 身 的 需 要 10 該 系 統 的 貯 存 量 已 不 足 以 存 備 數 碼 土 地 界 線 圖 數 碼 地 形 模 型 熱 門 地 點 道 路 網 絡 數 碼 正 射 影 像 等 新 數 據 因 而 降 低 了 測 繪 處 日 常 工 作 的 效 率 和 生 產 力 此 外 該 系 統 的 數 據 處 理 量 已 證 實 不 足 以 應 付 與 測 繪 處 其 他 測 繪 系 統 之 間 大 量 地 理 信 息 的 自 動 數 據 轉 換 及 發 放 工 作 1 正射影像是一種能以劃一比例顯示影像的航空攝影照片 可作普通地圖使用 FCR 2005 06 9 第 4頁 11 目 前 該 系 統 缺 乏 足 夠 的 不 間 斷 電 力 供 應 也 欠 缺 復 原 系 統 和 快 速 系 統 復 原 方 案 因 而 無 法 確 保 能 在 合 理 時 間 內 維 持 和 恢 復 運 作 總 部 的 系 統 一 旦 失 靈 該 系 統 的 數 據 供 應 服 務 便 會 中 斷 這 會 嚴 重 影 響 目 前 以 直 接 連 線 方 式 聯 機 存 取 數 據 的 其 他 地 理 信 息 系 統 例 如 地 政 總 署 的 斜 坡 維 修 責 任 信 息 系 統 消 防 處 的 第 三 代 調 派 系 統 和 政 府 產 業 署 的 地 理 信 息 檢 索 系 統 也 會 影 響 許 多 依 賴 該 系 統 提 供 數 據 以 支 援 不 同 應 用 系 統 的 其 他 部 門 沒 有 穩 定 可 靠 的 系 統 地 政 總 署 可 能 無 法 履 行 與 網 上 地 圖 服 務 承 辦 商 和 業 務 伙 伴 所 簽 訂 的 合 約 定 期 提 供 數 碼 地 圖 數 據 可 予 改 善 的 範 疇 12 在 2001 年 3 月 完 成 的 可 行 性 研 究 結 果 顯 示 地 政 總 署 應 提 升 或 更 換 該 系 統 以 符 合 現 今 使 用 者 的 要 求 並 提 供 質 素 更 佳 的 數 據 以 提 升 服 務 水 平 研 究 提 出 若 干 可 予 改 善 的 範 疇 如 下 a 現 有 硬 件 必 須 更 換 由 於 可 用 零 件 短 缺 以 及 保 養 合 約 續 期 費 用 高 昂 最 合 乎 成 本 效 益 的 解 決 方 法 是 在 該 系 統 開 始 失 靈 之 前 更 換 使 用 期 限 已 屆 滿 的 硬 件 該 系 統 的 貯 存 量 亦 須 擴 大 以 配 合 公 私 營 用 戶 所 需 的 嶄 新 數 據 類 型 而 現 有 的 不 間 斷 電 力 供 應 系 統 的 效 能 也 須 提 升 以 確 保 該 系 統 隨 時 可 供 使 用 b 現 有 軟 件 必 須 提 升 以 加 快 目 前 處 理 數 據 的 流 程 此 外 該 系 統 目 前 並 未 涵 蓋 測 繪 處 轄 下 各 分 區 測 量 處 的 土 地 界 線 測 量 工 作 因 此 我 們 必 須 添 置 軟 件 使 用 證 以 提 高 測 繪 處 土 地 界 線 測 量 工 作 的 效 率 使 所 有 收 集 和 處 理 數 據 製 作 圖 則 等 工 作 均 可 在 同 一 平 台 上 進 行 藉 此 解 決 內 部 數 據 不 一 致 的 問 題 額 外 的 軟 件 使 用 證 也 可 讓 各 分 區 測 量 處 自 行 製 作 全 新 的 正 射 影 像 地 圖 利 便 地 政 總 署 執 行 收 回 土 地 清 理 土 地 和 土 地 管 制 等 職 務 c 必 須 採 用 物 件 主 導 數 據 模 型 2 為 該 系 統 開 發 一 個 地 理 信 息 數 據 庫 以 收 集 備 存 和 處 理 一 切 舊 有 現 有 及 新 類 型 的 數 據 2 物 件 主 導 是 先 進 的 數 據 模 型 技 術 把 數 據 庫 內 的 數 據 記 錄 視 作 現 實 世 界 中 的 不 同 物 件 各有自己的狀態和行為 並可與其他物件互動 FCR 2005 06 9 第 5頁 並 把 數 據 視 像 化 以 滿 足 現 今 用 戶 要 求 這 個 模 型 更 有 助 該 系 統 迅 速 更 新 和 傳 送 數 據 以 支 援 其 他 政 府 部 門 的 實 時 重 要 應 用 系 統 例 如 消 防 處 的 緊 急 救 援 工 作 醫 院 管 理 局 的 流 行 性 傳 染 病 控 制 工 作 以 及 警 務 處 和 運 輸 署 的 交 通 管 理 應 用 系 統 d 該 系 統 必 須 採 用 優 化 的 系 統 結 構 以 提 升 系 統 的 容 量 和 性 能 從 而 管 理 物 件 關 係 企 業 地 理 數 據 庫 和 執 行 該 系 統 各 項 新 功 能 該 系 統 也 需 要 增 添 系 統 復 原 設 施 運 作 復 原 功 能 和 提 供 足 夠 的 不 間 斷 電 力 供 應 系 統 以 確 保 系 統 隨 時 可 供 使 用 我 們 亦 須 加 強 該 系 統 的 保 安 措 施 並 視 乎 需 要 引 入 在 入 侵 偵 測 方 面 的 最 新 保 安 技 術 和 抗 電 腦 病 毒 抗 間 諜 程 式 的 軟 件 我 們 也 會 加 強 主 伺 服 器 室 和 裝 置 系 統 復 原 設 施 場 地 的 實 際 保 安 措 施 例 如 在 進 出 有 關 場 地 及 環 境 方 面 的 控 制 措 施 等 13 更 新 該 系 統 不 會 對 現 有 用 戶 造 成 不 良 影 響 用 戶 部 門 仍 可 繼 續 利 用 現 有 的 電 腦 系 統 以 聯 機 連 線 方 式 從 更 新 後 的 系 統 檢 索 數 碼 地 圖 數 據 14 該 系 統 更 新 後 會 採 用 開 放 式 的 結 構 設 計 讓 我 們 日 後 可 因 應 新 開 發 的 硬 件 或 軟 件 技 術 提 升 該 系 統 的 功 能 15 正 如 上 文 第 6 至 第 11 段 所 述 由 於 系 統 組 件 已 經 過 時 測 繪 處 在 提 供 數 碼 地 圖 和 土 地 界 線 數 據 方 面 的 能 力 開 始 受 到 影 響 這 有 礙 測 繪 處 支 援 地 理 信 息 系 統 及 公 私 營 機 構 的 定 位 應 用 系 統 因 此 我 們 有 迫 切 需 要 更 換 該 系 統 以 便 測 繪 處 可 繼 續 順 利 提 供 服 務 無 形 效 益 16 此 外 更 換 該 系 統 亦 可 帶 來 下 列 無 形 效 益 a 改 善 業 務 流 程 更 換 該 系 統 可 讓 部 門 藉 此 重 新 研 究 整 套 系 統 的 設 計 以 及 重 整 現 有 的 業 務 流 程 以 期 運 用 最 新 的 資 訊 及 通 訊 科 技 提 高 生 產 力 及 減 低 系 統 運 作 成 本 新 系 統 推 行 後 地 政 總 署 可 更 有 效 率 地 為 其 他 政 府 部 門 及 公 眾 提 供 地 理 信 息 FCR 2005 06 9 第 6頁 b 改 善 數 據 模 型 及 數 據 庫 結 構 更 換 該 系 統 時 我 們 須 利 用 物 件 主 導 數 據 庫 分 析 及 設 計 方 法 重 新 設 計 數 據 模 型 及 數 據 庫 結 構 這 可 使 我 們 更 有 效 率 地 同 步 更 新 數 據 控 制 版 本 及 檢 查 數 據 的 完 整 性 從 而 提 高 地 理 信 息 的 質 素 存 取 程 度 可 用 性 及 適 用 性 c 為 滿 足 現 今 用 戶 需 求 而 設 的 新 數 據 類 型 新 數 據 庫 便 於 製 作 和 貯 存 多 個 政 府 部 門 及 公 眾 所 需 的 新 數 據 類 型 此 舉 亦 可 為 政 府 與 現 有 的 業 務 伙 伴 創 造 新 的 商 機 從 而 為 政 府 開 拓 新 的 收 入 來 源 以 及 提 高 市 民 的 生 活 質 素 d 提 高 數 據 共 用 的 可 能 性 新 系 統 實 際 採 用 的 數 據 格 式 可 把 資 料 轉 換 所 需 的 工 作 減 至 最 少 並 能 進 一 步 提 高 數 據 的 可 用 性 和 互 用 性 此 舉 可 讓 接 收 數 據 的 不 同 人 士 無 須 重 複 轉 換 及 重 整 資 料 成 本 效 益 分 析 附件 17 更 換 該 系 統 的 成 本 效 益 分 析 載 於 附 件 對 財 政 的 影 響 非 經 常 開 支 18 我 們 估 計 更 換 擬 設 系 統 在 2005 06 至 2007 08 三 個 年 度 期 間 所 需 的 非 經 常 開 支 總 額 為 42 841 000 元 有 關 的 分 項 數 字 如 下 2005 06 千 元 2006 07 千 元 2007 08 千 元 總 計 千 元 a 硬 件 10 885231 11 116 b 軟 件 15 0902 715 17 805 c 系 統 推 行 服 務 1 7851 785 3 570 FCR 2005 06 9 第 7頁 2005 06 千 元 2006 07 千 元 2007 08 千 元 總 計 千 元 d 合 約 員 工 1 4991 499 2 998 e 電 腦 場 地 準 備 工 程 412412 824 f 培 訓 2 202 2 202 g 系 統 運 作 初 期 使 用 的 消 耗 品 431 431 h 應 急 費 用 412 967887 3 895 總 計 45332 638 9 750 42 841 19 關 於 上 文 第 18 段 a 項 11 116 000 元 的 預 算 開 支 包 括 339 225 元 的 系 統 復 原 服 務 開 支 是 用 以 支 付 購 置 電 腦 硬 件 的 費 用 包 括 數 據 庫 伺 服 器 後 備 伺 服 器 工 作 站 不 間 斷 供 電 系 統 和 其 他 電 腦 配 件 20 關 於 上 文 第 18 段 b 項 17 805 000 元 的 預 算 開 支 是 用 以 購 置 地 理 信 息 系 統 軟 件 及 數 據 庫 管 理 系 統 包 括 1 170 000 元 的 系 統 復 原 服 務 開 支 21 關 於 上 文 第 18 段 c 項 3 570 000 元 的 預 算 開 支 是 用 以 僱 用 服 務 以 進 行 系 統 分 析 及 設 計 數 據 模 型 化 及 數 據 庫 重 整 應 用 程 式 開 發 及 應 用 數 據 庫 轉 換 及 遷 移 等 工 作 22 關 於 上 文 第 18 段 d 項 2 998 000 元 的 預 算 開 支 是 用 以 在 有 關 計 劃 推 行 期 間 聘 用 合 約 員 工 負 責 擬 備 標 書 提 供 技 術 意 見 及 監 管 合 約 藉 以 輔 助 地 政 總 署 的 內 部 計 劃 管 理 小 組 23 關 於 上 文 第 18 段 e 項 824 000 元 的 預 算 開 支 是 用 以 進 行 設 備 及 電 腦 場 地 的 準 備 工 作 包 括 為 電 腦 設 備 安 裝 導 管 設 施 網 絡 節 點 及 電 源 插 座 等 24 關 於 上 文 第 18 段 f 項 2 202 000 元 的 預 算 開 支 是 用 以 培 訓 系 統 管 理 員 和 支 援 人 員 教 導 他 們 使 用 擬 設 軟 件 及 相 關 的 發 展 工 具 25 關 於 上 文 第 18 段 g 項 431 000 元 的 預 算 開 支 是 用 以 為 擬 設 系 統 購 置 電 腦 消 耗 品 例 如 打 印 機 色 粉 盒 紙 張 及 貯 存 媒 體 FCR 2005 06 9 第 8頁 26 關 於 上 文 第 18 段 h 項 3 895 000 元 的 預 算 開 支 為 應 急 費 用 款 額 相 等 於 上 文 第 18 段 a 至 g 項 成 本 項 目 10 經 常 開 支 27 我 們 估 計 2008 09 和 以 後 每 個 年 度 的 經 常 開 支 為 10 084 000 元 分 項 數 字 如 下 2008 09 和 以 後 每 個 年 度 千 元 a 硬 件 維 修 保 養 及 支 援 231 b 軟 件 維 修 保 養 及 支 援 7 336 c 數 據 線 路 518 d 消 耗 品 1 999 總 計 10 084 28 關 於 上 文 第 27 段 a 項 每 年 231 000 元 的 預 算 開 支 是 用 以 僱 用 服 務 以 支 援 新 系 統 的 運 作 以 及 支 付 維 修 保 養 電 腦 硬 件 的 費 用 29 關 於 上 文 第 27 段 b 項 每 年 7 336 000 元 的 預 算 開 支 是 用 以 支 付 新 系 統 的 軟 件 使 用 證 保 養 費 用 包 括 軟 件 的 維 修 保 養 費 用 和 相 關 的 支 援 服 務 費 用 30 關 於 上 文 第 27 段 c 項 每 年 518 000 元 的 預 算 開 支 是 用 以 支 付 數 據 線 路 的 維 修 保 養 費 用 以 應 付 因 傳 輸 空 間 物 件 影 像 及 其 他 內 聯 網 應 用 所 引 致 的 高 交 通 量 這 個 數 額 已 包 括 拓 展 頻 寛 後 和 目 前 數 據 線 路 每 年 所 需 的 維 修 保 養 費 用 31 關 於 上 文 第 27 段 d 項 每 年 1 999 000 元 的 預 算 開 支 是 用 以 購 置 消 耗 品 例 如 打 印 機 色 粉 盒 紙 張 和 貯 存 媒 體 FCR 2005 06 9 第 9頁 32 關 於 10 084 000 元 的 預 算 經 常 開 支 部 分 開 支 由 於 可 以 每 年 節 省 9 506 000元 現 有 系 統 運 作 費 用 而 得 以 抵 銷 在 這 筆 節 省 款 項 中 2 621 000 元 是 用 以 維 修 保 養 硬 件 和 提 供 支 援 4 621 000 元 是 用 以 維 修 保 養 軟 件 和 提 供 支 援 另 2 264 000 元 是 用 於 數 據 線 路 和 消 耗 品 按 此 計 算 推 行 擬 設 系 統 每 年 所 需 增 加 的 預 算 經 常 開 支 為 578 000 元 地 政 總 署 會 運 用 現 有 資 源 支 付 有 關 開 支 推 行 計 劃 33 我 們 估 計 擬 設 系 統 會 在 2008 年 3 月 開 始 運 作 在 2008 年 8 月 全 面 推 行 建 議 的 推 行 計 劃 如 下 工 作 預 定 完 成 日 期 電 腦 場 地 準 備 工 程 2006 年 3 月 招 標 2006 年 6 月 系 統 分 析 和 設 計 2007 年 2