洪湖市村务公开与民主管理“难点村”治理方案措施.doc

洪办发200934号市委办公室 市政府办公室关于印发洪湖市村务公开和民主管理“难点村”治理工作方案的通知各乡镇党委、政府，各管理区，各办事处，市直各有关单位：洪湖市村务公开和民主管理“难点村”治理工作方案已经市委、市政府同意，现印发你们，请各地结合实际，认真组织实施。中共洪湖市委办公室洪湖市人民政府办公室 2009年9月22日洪湖市村务公开和民主管理“难点村”治理工作方案为认真贯彻中央纪委等十二部委下发的关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的若干意见和湖北省村务公开和民主管理“难点村”治理工作方案的通知（鄂民政发200927号）精神，扎实做好全市村务公开和民主管理“难点村”治理工作，特制定本方案。一、指导思想“难点村”治理工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届三中全会精神要求，以解决村民群众最关心最直接最现实的利益问题为切入点，以村级组织建设为重点，以健全和完善村务公开和民主管理制度为着力点，保障村民群众的合法权益，促进农村社会和谐，推动农村经济社会又好又快发展。二、目标要求按照中央、省和荆州市的要求，在市委、市政府的领导下，在2009-2011年完成村务公开和民主管理“难点村”治理工作，真正在全市所有农村实现村务公开和民主管理的规范化运作，不断加快新农村建设、农村党风廉政建设和农村基层民主政治建设进程。具体要达到以下目标要求：1、农村基层组织健全。村“两委”依法民主选举产生，下属机构健全，村民小组长依法推选产生。村党组织的领导核心作用明显发挥，村委会等村级组织在村党组织领导下，能够履行法定职责，并积极协助镇（乡、区、办）政府开展工作。建立健全村务公开监督机构、村民民主理财机构并有效发挥作用。村级群团组织和社会组织不断发展，活动规范化、经常化。2、村务公开和民主管理制度全面落实。自觉将各级党委政府强农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置情况，以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等事项，纳入村务公开的内容，接受群众监督。村民会议、村民代表会议制度得到进一步落实。真正做到凡是与村民群众切身利益密切相关的事项，由村民群众民主决策，不得由个人或少数人说了算。3、农村基层干部群众民主法制意识进一步增强。干部群众对坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的思想认识得到有效提高，对推行村务公开和民主管理的自觉性得到有效提升，对搞好村务公开和民主管理的要求认识更加明确，基层干部组织开展村务公开和民主管理实践的能力得到明显的增强。4、农民群众合法权益得到有效保障。深入开展以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治实践，真正落实农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，村干部反腐倡廉工作进一步加强，村民群众反映强烈的突出问题得到有效解决，群众生活水平稳步提高，群众的合法权益得到有效维护。三、基本原则1、坚持科学治理，促进农村发展。围绕促进农村改革发展稳定大局，坚持以人为本，把“难点村”治理工作与深入学习实践科学发展观活动结合起来，与促进农村各项事业发展结合起来，与保障村民群众物质利益和民主权利结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，务求实效，为农村经济社会全面协调可持续发展打牢基础。2、坚持以人为本，充分发扬民主。尊重农民意愿，充分发挥村民群众的主体作用，调动村民群众参与的积极性和主动性。认真听取村民群众的意见和建议，自觉接受监督，努力解决影响和制约村务公开和民主管理中的突出问题，把群众满意作为评价治理工作成效的根本依据。3、坚持因地制宜，实行分类指导。根据各乡镇区办事处农村经济社会发展等各方面的实际情况，有针对性地制定具体的治理方案，采取有效的治理方法，做到对症下药，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，不搞一刀切，确保治理工作取得实效。4、坚持综合治理，力求标本兼治。根据产生“难点村”的不同原因，采取相应措施，属于村的问题，从村级层面下功夫;属于政府及其职能部门的问题，就从政府或者职能部门这个层面解决。系统研究制约影响村务公开和民主管理的各种因素，充分运用政治、法律、经济、行政等手段，多管齐下，从源头上解决问题。5、坚持完善制度，形成长效机制。尊重村民群众的首创精神，及时总结推广治理“难点村”的成功经验，并在实践中不断丰富、完善和提高。加强“难点村”治理的制度建设，形成带有普遍规律性和指导性的政策措施，形成治理“难点村”的长效机制，推进农村惩治和预防腐败体系建设，促进党群干群关系融洽及社会和谐稳定，不断提高治理“难点村”的工作水平。四、治理任务1、加强“难点村”基层组织建设。加强村组织建设是做好治理工作的关健环节，也是“难点村”治理工作的首要任务，针对个别村组织软弱涣散，村干部能力不强等问题，抓好以村党组织为核心的村级组织建设，完善村党组织“两推一选”，加强基层人才队伍建设，选好配强村“两委”领导班子。2、加强“难点村”民主制度建设。要以法律法规和政策为依据，以实际，实用为原则，加强“难点村”民主制度建设，一是建立村民会议，村民代表会议和党员议事会议制度；二是建立村“两委”接期换届选举，年终总结报告、民主评议党员干部制度；三是建立村级财务规范管理的各项规章制度等。凡是需要公开的村务公开和被列入民主管理范围的工作，都要依法建制，有制可依，按制办事。3、加强“难点村”资金、资产、资源管理。要按国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知（国办发200539号）和农业部关于进一步加强村级债务管理坚决制止新增债务的通知（农经发200521号）文件要求，对“难点村”的资金、资产、资源再进行一次全面清查。对在清查中查出的典型案件要移送有关部门严肃处理。加强“难点村”资金、资产、资源的管理，重点是做好村务公开。着重对群众普遍关心的热点问题如征地款收支状况、工程招标投标、村级债权债务、集体资产项目的经营、投资、收益和分配等情况进行公开，推进村级事务管理制度化、规范化、程序化，真正做到阳光操作，村务公开。4、加强“难点村”公共服务设施建设。一是搞好基础设施建设。村级公路通达率100%，村内主干道路硬化率达到80%以上，连户道路晴雨化；户户通水、通电，有广播电视。二是建立“一站式”便民服务中心。即户籍管理、民政救助、劳动就业、计划生育、土地管理等多功能综合服务大厅，做到村民办事，小事不出村，大事不出镇。5、帮助“难点村”发展农村经济和社会事业。引导村级组织和村民根据市场要求和本村的实际条件，合理布局产业，促进农民增收。积极组织和引导文化、教育、医疗卫生、计划生育、社会保障、社会管理等政府公共服务覆盖到“难点村”缩小城乡公共服务差距。加大各项强农政策落实力度，特别是在安排农业基础设施建设项目和实施扶贫开发上，要向“难点村”倾斜，鼓励“强企”结对帮扶“难点村”发展经济，使“难点村”由“弱村”变“强村”。五、部门职责市治理村务公开和民主管理“难点村”工作在市委、市政府的统一领导下，由市村务公开和民主管理协调（领导）小组牵头负责，市直相关部门职责是：市纪委、市监察局：加强对“难点村”专项治理工作的组织协调与监督检查，指导基层党风廉政建设，依法处理村级组织建设中的违纪违规问题。市委组织部：指导基层党组织建设和党员干部队伍建设，把坚持党的领导、充分发扬民主、切实依法办事统一到“难点村”专项治理工作之中。市民政局：指导制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则，及时丰富和拓展村务公开内容，规范村务公开的形式、时间和基本程序，进一步完善民主管理制度，依法保障农民群众的民主权利。市司法局：依法处理涉及侵害村民人身权利、民主权利和合法财产权利等问题，运用法制宣传、法律服务、法律援助等方式和手段帮助村民保护好自身合法权益。市财政局：指导乡级财政部门按规定落实惠农政策，发放惠农补贴资金，落实村级转移支付资金；依照相关资金管理办法，会同市直相关部门，及时分配下达涉及农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训等方面的转移支付资金。市国土局：指导村级组织依法依规对涉及农村土地承包、农村宅基地管理、耕地特殊保护、耕地开发等事项进行民主决策、民主管理。市农业局：指导农村经济法规与政策的贯彻执行，指导村级组织建立财务管理制度，制定和完善集体资产监管办法，加强农村集体财务的审计监督，实行财务公开，指导“难点村”建立集体经济组织和种类专业合作组织。市计生局：指导计划生育技术服务和管理，做好“难点村”计划生育与优生优育工作，指导计划生育村民自治工作，发挥计划生育协会在计划生育村民自治中的桥梁和纽带作用。市信访局：及时受理群众来信、来访和申诉，保证信访渠道畅通，及时化解社会矛盾；综合群众来信来访中提出的重要意见、建议和问题，开展调查研究，为“难点村”治理提供信访信息。六、方法步骤1、调查研究，摸清底数。2009年8月20日8月30日，摸清“难点村”的具体情况，包括“难点村”的数量、主要问题、产生原因、表现形式、影响后果等，并对“难点村”情况进行综合分析，系统研究，确定“难点村”名单。2、制定方案，抓好试点。2009年9月1日9月30日，在摸清底数、掌握情况的基础上，市、乡两级根据省、市文件的要求，结合本地“难点村”的具体情况制定有针对性的工作方案，在具体实施中，努力做到“一村一案、一村一策”。市纪委、监察局，组织部、民政局分别选择1个不同类型的“难点村”开展治理试点工作，并要及时总结推广治理经验，对参与治理工作的有关干部进行政策、业务等方面的培训，为全面开展治理工作打好基础。3、集中力量，重点治理。2009年10月9日2011年6月30日，以市、乡为主体，集中精力，抽调专门力量组成工作组，深入“难点村”宣传发动党员和群众，从抓村党支部和村委会班子建设和解决好群众最关心最现实的利益问题入手，开展“难点村”的治理工作。七、工作要求“难点村”治理工作任务繁重，责任重大，各乡镇区办事处要在党委和政府统一领导下，把治理工作列入重要议事日程，切实抓紧抓好。1、加强领导，明确责任。做好“难点村”治理工作，乡镇是关键，村级是基础。各地要在9月底前成立村务公开和民主管理“难点村”治理工作领导小组，根据本地实际，制定切实可行的工作方案。2、部门配合，市乡联动。市直相关部门要包镇住村，每个“难点村”都要有部门帮扶，主要是帮组织建设、帮政策宣传、帮资金扶持、帮解决难点问题；各乡镇区办事处党委书记是“难点村”治理工作的直接责任人，要选派得力领导，与市直部门加强协作，形成合力、共同抓好落实。试点村的帮扶部门要在10月15日前进村开展工作，其它帮扶单位要在10月底前到位。3、强化问责，加强督查。市村务公开和民主管理协调小组将不定期采取派工作督导组、召开专题督办会议、建立督查通报制度和实行信息简报及宣传报道等形式，推广典型经验。建立“难点村”治理台账，实行销号制，做到治理工作不达标，帮扶工作组不离村。对治理工作走过场的，要给予批评教育，并进行补课。对工作不力、进展缓慢的，予以通报批评。各地和市直包扶单位，要在规定的时间内完成对“难点村”的治理工作任务，治理工作结束后，要认真组织自查，进行综合分析，形成总结报告。附：1、村务公开和民主管理“难点村”治理达标验收评分标准2、村务公开和民主管理“难点村”治理工作部门帮扶表附1：村务公开和民主管理“难点村”治理达标验收评分标准项目总分考 评 内 容标准分考评办法减分说明评分组织建设20村党组织及村委会、共青团、妇代会、民兵等组织健全。5实地了解，访问村民1个组织不健全扣1分各种组织之间关系协调。4查阅记录，访问村民关系不协调，工作互相推诿的不得分村级组织班子成员有带头致富能力。3查阅记录，访问村民无致富能力的不得分两委班子成员遵纪守法，廉洁勤政，民主气氛浓，自觉接受村民监督，积极解决群众反映强烈的突出问题。8向当地有关部门了解情况，查阅记录，访问村民发生违法违纪的每例扣1分村务公开15创新公开形式，设有规范永久固定的村务公开栏。3查看现场未建立的不得分，形式单一扣1分公开的内容：国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项，如计划生育政策、救灾救济、村干部报酬等。与时俱进丰富和拓展公开内容，如土地征用补偿及分配、村财务收入支出、村内“一事一议”等。按农民群众要求公开的事项公开。3查看记录不符合规定的，每项扣1分村务公开的形式、时间、程序：村务以公开栏、广播、民主听证会等形式公开。村务至少每季公开一次，群众普遍关心事项及时公开。村委会提出公开方案、村务公开监督小组审核、村党组和村委会联席会议讨论确定后及时公布。5查看记录，对照村务公开档案，访村民未按要求公开的不得分，形式、时间、程序一项不按要求扣2分对群众反映的问题，村委会应在10日内予以解释和答复。2查看资料、档案、走访村民视情况扣分村务公开监督小组成员经村民会议或村民代表会议在村民代表中（村干部近亲回避）推选产生，负责监督村务公开制度落实。2查阅资料、访问村民未建立不得分，作用发挥一般的扣1分民主决策15建有完善的村民会议和村民代表会议制度。3查看公布现场和会议记录未建立的不得分，工作不力的扣1分民主决策程序：由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案。由村党组织统一受理议案，并召集村两委联席会议研究。由村委会召集村民会议或村民代表会议讨论决定。由村两委组织实施。由村民实施监督。6查看记录，访问村民不按程序定决策的不得分，一项不按程序的扣2分任何组织或个人不得擅自更改村民会议或村民代表会议依法形成的决议。擅自更改决议村民有权拒绝，损失由责任人承担，并视情依法作出处理。2查看档案记录有更改的扣1分，更改未处理的不得分。村民代表按规定推选产生。2查看档案记录未按规定推选的不得分有健全的村民代表联系户制度。2查看档案材料未建立联系户制度不得分民主管理15村党组织、村民委员会依法组织全体村民民主制定村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等。4现场查看资料、档案，走访村民不按要求民主制定规章的不得分，制度不健全每项扣2分村民自治章程和村规民约得到有效执行，实施效果好。4查看记录，访问村民视情况酌情扣分财务审批程序：经手人有有效的原始凭证，注明用途并有经手人签字（盖章），交民主理财小组集体审核。审核同意后，由民主理财小组或其组长签字(盖章)。报村党组、村民委员会负责人签字(盖章)。由会计人员审核记账。按财务公开程序进行公开，接受群众监督。5查看记录，访问村民未按规定程序审批的不得分，一项不按程序扣2分民主理财小组成员由村村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。民主理财小组健全，并发挥作用。2查看记录，访问村民未建立、作用未发挥的不得分民主监督15村集体财务审计监督制度落实，对在审计中查出的侵占集体资产和资金问题，依法有处理结果。5访问村民、现场检查帐目制度不落实不得分，对问题处理不当扣3分民主评议村干部制度落实，每年至少对村干部进行一次民主评议。对两次民主评议不合格村干部，有处理结果。4走访村民、查看记录制度不落实不得分，对问题处理不当扣3分建立村干部激励约束制度，宣传表彰积极推行村务公开民主管理村干部，对违规违纪村干部有处理结果。2现场查看资料，走访村民制度不落实不得分，对问题处理不当扣3分村级