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我国现行学前教育政策解读 张阿赛 1 2 一 我国学前教育政策法规概览 清政府颁布了 奏定学堂章程 也叫 葵卯学制 近代学前教育第一个法规 湖北幼稚园 湖北武昌蒙养院 第一个学前教育机构 标志中国公共学前教育机构开始建立 3 以陈鹤琴 陶行知 张雪门为代表的学前教育专家开始探索适合中国的学前教育之路 1932年国民政府颁布 幼稚园课程标准 学前教育法规开始细致化系统化 老解放区 1927 1949 中国共产党第六次全国代表大会妇女运动决议案 托儿所组织条例 陕甘宁边区政府关于保育儿童的决定 关于二届边区参议会有关保育儿童问题之各项规定 陕甘宁边区妇女第二届代表大会关于保育工作提案 4 1951年 关于改革学制的决定 新中国第一个学制 将幼儿教育列为第一部分并规定机构名称为幼儿园 招收3 7岁幼儿 1951年 幼儿园暂行规程 幼儿园暂行教学纲要 学前教育新体系奠定基础 1956年 关于托儿所幼儿园几个问题的联合通知 关于中小学 师范学校的托儿所工作的指示 5 1979年 城市幼儿园工作条例 试行草案 1980年 托儿所 幼儿园卫生保健制度 草案 1981年 幼儿园教育纲要 试行草案 1983年 关于发展农村幼儿教育的几点意见 1986年 关于进一步办好幼儿学前班的意见 1987年 托儿所 幼儿园建筑设计规范 1987年 关于明确幼儿教育事业管理职责分工的请示 1988年 城市幼儿园建筑面积额定 试行 1979年 城市幼儿园工作条例 试行草案 1989年 幼儿园工作规程 试行 1989年 幼儿园管理条例 1991年 中华人民共和国教师法 关于改进和加强学前班管理意见 1994年 中华人民共和国母婴保健法 1995年 中华人民共和国教育法 1996年 幼儿园工作规程 6 2001年 幼儿园教育指导纲要 试行 2003年 中华人民共和国民办教育促进法 关于幼儿教育改革与发展的指导意见 2007年 关于加强农村中小生幼儿上下学乘车安全工作的通知 关于加强民办学前教育机构管理工作的通知 7 2010年 国家中长期教育改革与发展规划纲要 2010 2020年 第一次提出了普及学前教育的目标 1 3 1 8 N 国务院关于当前发展学前教育的若干意见 国十条 国务院第一个学前教育文件 学前教育发展方向 以发展普惠性幼儿园为基本方向 逐步构建起充满活力 群众满意 符合国情 覆盖城乡的学前教育公共服务体系 普惠性幼儿园包括 公办及公办性质幼儿园 普惠性 非营利性 民办幼儿园 以县为单位制定 学前教育三年行动计划 8 2011年 托儿所幼儿园卫生保健管理办法 幼儿园收费管理暂行办法 关于规范幼儿园保育教育工作 防止和纠正 小学化 现象的通知 严谨一切形式的小学考试 财政部教育部 关于加大财政投入支持学前教育发展的通知 2011年开始5年内投入500亿用于支持发展学前教育 9 2012年 岁儿童学习与发展指南 将幼儿的学习与发展分为五个领域 每个领域按照幼儿学习与发展最基本 最重要的内容划分为若干方面 每个方面由学习与发展目标 教育建议两部分组成 分别对3 4岁 4 5岁 5 6岁三个年龄段末期幼儿提出了合理期望与建议 幼儿园教师专业标准 幼儿园督导暂行办法 国务院 关于印发国家基本公共服务体系 十二五 规划的通知 首次将学前教育纳入国家基本公共服务体系 国务院关于加强教师队伍建设的意见 10 2013年 幼儿园教职工配备标准 暂行 全园教职工与幼儿比 全日制1 5 1 7 全园保教人员与幼儿比 全日制1 7 1 9幼儿园玩具配备标准幼儿园建设标准 2015年 幼儿园园长专业标准 2016年 幼儿园工作规程 11 二 幼儿园园长专业标准 的解读 幼儿园园长需要实现由 政策执行者 向幼儿园中的 首席学习者 幼儿园办园 思想引导 幼儿园发展的 总设计师 邓小平 幼儿园发展规划的 首席执行官 转变 园长就是带领幼儿园去成长的人 园长作为幼儿园的CEO必须实现自身的专业化 12 13 幼儿园园长专业标准 适用于国家和社会力量举办的幼儿园的正 副职园长 是对幼儿园合格园长专业素质的基本要求 是引领幼儿园园长专业发展的基本准则 是制定幼儿园园长任职资格标准 培训课程标准 考核评价标准的重要依据 14 15 16 幼儿园发展规划的制定 南京雨花台区实验幼儿园 17 幼儿园发展规划的制定 变化是生活中不变的定律 那些只关注过去和现在的人注定会错失未来 肯尼迪 18 学校发展规划 schooldevelopmentplanning 简称SDP 是近年来被广为采用的一种学校发展策略 作为一种管理未来 应对变化和专为处境不利的学校设计的一种改进策略 它兴起于20世纪90年代 渊源却可以追溯到20世纪60年代 一 起源 从学校发展规划到幼儿园发展规划 如果没有一个长远的规划 走一步看一步 或者上面说一说下面动一动 那不行 一定要有思路 要有规划 要有长远考虑 不能只看眼前 要形成十到十五年的远景规划 然后再考虑当前做什么 习近平 19 幼儿园的发展规划并没有像学校发展规划那样形成了那样声势浩大的改革运动 但是幼儿园领域却出现了一个与学校教育领域不同的现象 出现了在全球都有影响力的幼儿园办园模式 蒙台梭利 华德福 瑞吉欧 高瞻课程等 使得许多幼儿园学习这些幼儿园的教育思想和实践 20 制定幼儿园发展规划的必要性 21 二 谁制定 幼儿园共同体成员 理论上制定 实施和评估幼儿园发展规划的主体 22 现实中 主体关系的三重异化 23 24 教职工参与机制 通过召开教职工大会 激发教职工全员参与 通过分组讨论 凝聚教职员工的智慧 部门发展规划是幼儿园职能部门为落实幼儿园总体发展规划而制订的具体行动计划 如幼儿园科研规划 幼儿园课程规划 幼儿园教师发展规划 幼儿园开放合作规划等 通过部门规划让每个教职工实质性地参与到幼儿园发展当中 教师个人发展规划是教师为实现幼儿园总体规划和部门规划而制订的个人职业生涯规划 它通过对教师个人专业发展现状的诊断分析和个人自身潜质的预测判断 确定个人未来职业发展的目标和行动方案 幼儿园园长信箱则是一种 背对背 的参与方式 25 社区参与形式 26 三 如何制定 评估 实施 制订 现状调查 问题分析目标设计 行动策略 制订行动计划协调组织实施过程记录控制 成立评估小组制订评估方案开展评估工作 27 幼儿园发展规划文本 第一部分幼儿园办学理念及办园特色第二部分幼儿园现有发展水平自我诊断与分析第三部分本学年需优先解决的问题第四部分本学年目标与活动第五部分幼儿园周历表第六部分园长工作行动计划表第七部分幼儿园管理部门工作行动计划表第八部分教研组工作行动计划表第九部分监测评估表 前言基础分析 优势 不足 发展思路 目标 理念 主要任务保障措施 详细文本 一般文本 一般文本 28 办园思想结构 办园宗旨 以自然为本 启探索之蒙 创童梦乐园 办园理念 自然育人育自然人 园训 自然心亲子情 园风 阳光童趣探索超越 教风 春风化雨润物无声 管理理念 让每一片绿叶自由舒展 办园特色 生态环境教育 29 的过程与方法 制订 30 1 幼儿园发展现状调查 幼儿园内调查 基线调查 要综合运用问卷 访谈 座谈 量表 测试 调查表 录像 作品分析 文献分析等工具和手段全面了解幼儿园在教育保育 教师发展 幼儿成长 课程建设 幼儿园管理 幼儿园文化 资源配置 硬件条件 社区关系等方面的情况 幼儿园外调查通过召开社区大会 家长会议 政策分析等方式摸清社区状况 利益相关者需求 国家和地方教育政策等 了解幼儿园外部的需求 挑战 机会与威胁 31 技术 SWOT StrengthsWeaknessOpportunityThreats 分析法又称为态势分析法 是由美国管理学教授韦里克于20世纪80年代提出的 是一种能够较客观而准确地分析和研究一个单位现实情况分清利弊的方法 优势 劣势是属于幼儿园内部的特征 是可以通过内部的努力而改变的 它可以包括资金 软件 硬件 技术技巧 思想 幼儿园文化 人员 资源等等 通过采用内部评估 与同行比较我们可以有效辨认出这些特征 机会 威胁则是属于幼儿园外部环境的因素 是一个幼儿园无法控制无法改变的 包括市场的竞争动态或法律法规 新技术 政治 社会文化 人口变迁 军事 经济等 32 SWOT方法 33 如果资料详尽 可用下表进行深入分析 34 SWOT分析法的简单规则 必须对幼儿园的优势与劣势有客观的认识 必须区分幼儿园的现状与前景 必须考虑全面 必须与同行进行比较 比如优于或是劣于同行 保持SWOT分析法的简洁化 避免复杂化与过度分析 35 2 幼儿园发展问题分析 调查信息的问题转化 问题是社会客观事实与社会主流价值之间的偏差 小学转岗幼儿园教师培训问题在调查阶段 幼儿园会得到享受大量由师生员工和社区利益相关者对幼儿园发展提出的现象 问题 意见 建议等 加强幼儿身体锻炼教师学习机会少 教学任务重幼儿园经费不足 有的表述不是 问题 而是一种行动建议 或价值判断 所以要尽可能表述成一个 问题 第一步 查找核心问题 36 1 问题赋值法 2 会议讨论法 37 排序是指对幼儿园发展中存在的某一类问题 按重要性和紧迫性等因素 确定优先次序的一种方法 优先排序是指一组人对问题排序时 个人先将这一类问题按一定的标准进行先后排列 并标出序号 最优先解决的标1 次之的标2 依次类推 然后将每个人对同一组问题排列的序号相加 再把相加的序号和 按从小到大的顺序进行排列的过程 第二步 优先排序 38 请对下列教师专业发展方面的问题进行优先排序 问题1 50 教师缺乏教研意识 拒绝参加教研活动问题2 80 教师教研能力差问题3 20 教师学历不达标问题4 50 教师非学前专业出身问题5 只有女教师 没有男教师问题6 80 的教师集体教学只管预设 不管生成 缺乏反思意识问题7 50 的教师缺乏带班技巧 班级管理经验不足 39 优先排序样表 40 第四步 作问题树 问题结果 问题原因 核心问题 41 制作问题树时要注意的问题 问题须从调查中来 问卷 访谈 座谈等 原因和后果同时也可能是问题原因的多重分类 直接与间接 可改变与不可改变 原因与结果的互相转化 原因要与问题解决结合起来避免简单的物质和资金归因 42 3 目标设计 目标是由幼儿园的核心问题转换而来的 是一个问题得到解决后所达到的标准 规格或状态 目标是一定主体在一定的时限内 所要达到 或实现 的 高于现实的 预期的 具体的目的和标准 是监测和评估幼儿园发展计划实施情况的有用工具 第一步 问题转化成目标 43 44 第二步 制作目标树 45 目标设计的SMART标准 Specific 具体化 即有项目分类 衡量标准 达成措施 完成期限以及资源要求 如改善幼儿园与家长的关系 把园长 教师与家长交流时间提高三倍 Measurable 可测化 即让每一个目标要尽可能地细化到流程和可测量的指标 实在不能量化的再质化表达 如 办公室人员要接听好电话 如何量化 三声接听 46 Attainable 可实现性 即要坚持员工参与 上下左右沟通 使拟定的工作目标在组织与个人之间达成一致 经过努力可以实现 Relevant 相关性 即此目标的实现对其他目标的达成有支撑作用 Time bound 时限性 即根据事情的轻重缓急拟定出完成目标的时间要求 目标设计的SMART标准 47 案例 分析下列幼儿园的近期目标 幼儿园1 努力把幼儿园办成园所环境优美 人文氛围和谐 师幼快乐成长 社会美誉度高 有质量 有特色的幼儿园 48 幼儿园2 1 在理念上 形成 尊重 合作 创新 发展 的教学理念 学会尊重他人 注重全园幼儿快乐成长和终身发展 注重教职工的专业技术能力发展 营造教育氛围 体现以人为本的教育 2 在定位上 争取通过市一级园及省级幼儿园评定 争创绿色幼儿园和平安校园等称号 具有一定影响力 对社区周边幼儿园起到辐射示范作用 3 在教育过程上 培养幼儿具有勇敢坚强 不怕困难 有初步责任感 勇于探索 形成身心健康 个性发展的幼儿 4 在课程结构上 形成本园具有快乐健康五大领域教育要求 创设自主探究活动主题和音乐特色活动课程 5 在队伍结构上 形成一支具有特长和高尚师德 有探究精神和创新意识的教师队伍 每年试图打造1 2名具有一定影响力的园内骨干教师及教师新秀 6 在规范管理上 建立符合发展要求 适应幼儿园和谐发展的教育管理保障系统 实现幼儿园管理的人文化 民主化与科学化 形成高效的管理作风 加强管理的实效性 增强幼儿园内部活动 最大限度地调动广大教职工的积极性 提高办园水平和办园效益 49 4 行动策略 策略1 头脑风暴法头脑风暴法又称智力激励法 自由思考法 是由美国创造学家A F 奥斯本于1939年首次提出 1953年正式发表的一种激发性思维的方法 所谓 头脑风暴 就是要求参与者听到问题时直接反映到大脑中对该问题的第一印象 亦即不假思索地说出对问题的初步认识 正向头脑风暴与反向头脑风暴结合使用 50 应用头脑风暴的简单规则 不批评别人的意见 欢迎奇特的构思 不突出个人表现 人人参与 注重数量 而不是质量 制造一些幽默 保持积极 活跃的气氛 51 目标与活动的区别 目标是检测和评估幼儿园发展规划实施情况的依据 活动是为实现目标而进行的一系列行动 目标是检测的结果 活动是解决问题 达成目标的办法 目标和活动都必须是可检测并有时限要求的 一个目标的实现可能需要一个以上的活动 而且这些活动必须有逻辑上和时间上的连贯性 人力物力的支持 52 针对维度一的主要问题确定的目标与推进措施 53 规划的策略 1 制订行动计划行动计划是具体的 具有可行性的工作文件 它包括具体的行动目标 行动任务 责任分工 资源配置 行动策略 进度安排等 在执行阶段所确立的目标要富有挑战性且有清晰的成功标准 并尽可能地量化 实施 54 2 协调组织实施在计划执行过程中 不同部门和主体之间经常会出现目标冲突 责任不清 资源争夺 动力不足 观点相悖等情况 因此实施过程中的重要任务之一就是协调各方矛盾 激发团队动力 促进组织学习 在遇到难以克服的问题时 要建构一种幼儿园与社区 领导与教师一起共同解决难题的共同体机制 55 3 过程记录控制计划是面向未来的 而未来有许多方面是不可预知的 因此 必须根据环境的变化适度调整发展规划 要不断