4--城市流动人口中的青年事务管理初探__李国胜_(1).doc

自治区团委驻嘉和园社区维稳工作组调研命题文章之四城市流动人口中的青年事务管理初探李国胜2009年10月一、做好城市流动人口中的青年事务管理工作的意义纵观世界各国现代化的历程，人口流动伴随着信息流、资金流、物资流，是现代化建设的强劲动力。改革开放以来，一方面流动人口日益成为经济建设和社会进步的重要力量，另一方面，在流动人口流动磨合的过程中，碰撞和冲突在所难免，负面的问题也不可低估。加强流动人口的管理，对于经济社会的协调发展具有十分重要的战略意义。据有关部门统计，城市流动人口中青年占80%以上，青年流动人口始终是这一群体中的主体。他们具有鲜明的特征，他们外出流动务工的过程是一个学习市场经济的过程，是一个提高从业技能的过程，是一个积累资本的过程，是一个更新观念的过程，在很大程度上讲，他们不断循环、不断返乡创业，是农村现代化建设的主要依靠力量。但是，由于他们社会经验不足，容易受不良环境的影响，自主创业能力较弱，容易被甩到社会安全网之外，由此可能沦为“三无”人员，甚至走上违法犯罪的道路。因此，共青团做好青年流动人口的教育、服务和管理工作责无旁贷，责任重大。二、青年事务的具体内容1、在国家经济与社会发展中，青少年教育问题，包括知识和学历教育、劳动技能和就业教育、思想品德教育、公民教育等；2、在国家推进社会民主化进程中，确保青年参与的全面性，包括经济参与（包括工作与发展）、政治参与（包括决策进程与权力分配）、社会参与（包括社区参与与同代群体）、文化参与（包括艺术、音乐、文化价值及表现）；3、在社会福利方面，重点是解决青年失业、贫困、疾病、公共文化娱乐场所不足、社会服务资源短缺等问题；4、在发展文化艺术方面，促进青年身心健康发展，为他们树立正确的人生观和价值观；5、在制定宏观和微观社会公共政策过程中，始终将青年发展的因素考虑在内，在政策导向上，向有利青年发展的方向倾斜，并将其作为国家青年政策的重要组成部分。三、城市流动人口中的青年工作面临的困难和问题乌鲁木齐嘉禾园社区地处 占地，人口，其中流动人口 名。通过一个多月的走访调查了解，我们发现，当前，社区青年工作的重点和难点均表现在团组织覆盖面和社区流动团员青年管理方面。目前，社区两新组织建团和团建任务相当艰巨，团的组织网络在两新组织，尤其在未形成规模的零散经营性非公经济组织中存在空白点，对在其中务工的流动团员青年，缺乏有效的工作方法和管理模式，导致大量农村外来务工青年、城市短期务工青年、失业待业青年游离于各类型团组织这外。对城市流动团员青年的管理，也是社区基层团组织长期探索和希望解决的主要问题，鉴于辖区内青年的流动性和复杂性，这一难题一直未能得到有效解决，并且缺乏有益的探索。三、扩大团建覆盖面, 加强社区流动团员青年的管理和服务1、把建立健全团的组织网络作为加强社区流动团员青年工作的根本，始终不渝的抓好、抓实。哪里有青年，哪里就有团的工作；哪里有团员，哪里就有健全的团组织，这是新时期党的青年工作和团的组织建设的一项基本要求。当前，在社区中存在一大批新经济组织和社会组织，特别是非公经济组织和外资企业，再如一些新兴的住宅小区等等。在这些地方积聚了一批下岗失业青年职工、历年的新增劳动力和外来务工的青年等流动人口。如何结合社区团的建设，在这批组织中大力开展团建工作，探索建立适应新形势城市流动团员青年管理新模式，值得我们深入研究。在工作方法上，要善于依靠已经建立的党组织建立团组织，发挥这些组织中的优秀青年人才的示范、渗透作用；在建团模式上，要以社区团组织为核心，探索联合建团、单独建团、行业建团等多种模式；在工作开展上，要服务社区建设和青年的发展，帮助解决实际问题。2、通过有效管理做好对流动团员青年的具体服务，切实把流动团员组织和动员起来。把流动分散的团员青年组织起来，是做好流动团员青年教育、服务和管理工作的基本前提。目前，社区团员青年大部分处于流动和分散状态，游离于传统的管理体制之外，不利于对他们教育、引导和服务，容易引发违法犯罪等社会问题。在今后的工作中，对于流动团员，要转变单纯以辖区注册固定团员、辖区单位团员为工作重心的工作思路，更多地考虑辖区内流动团员的管理和服务，结合社区“四知四清四掌握”工作，加大对辖区流动团员的摸底清查工作，对符合条件能够转接团员关系的，尽量把流动团员的组织关系转到街道或社区；对以个体流入社区又无单位的团员进行直接管理；对以个体流入社区且有单位的团员进行委托代为管理；对随单位流入社区的团员进行协助管理。积极动员流动团员参加社区内的青年活动，通过“团员团藉的双重管理机制”，督促团员双向履行团员义务，实现团员的流动性管理和全程服务，逐步加强团员的属地化管理。对流动青年，要大力推广公寓式管理模式。近年来，一些地方对外来务工人员进行集中的公寓式管理，不仅帮助他们解决了住宿问题，而且还为更加方便快捷地提供服务创造了条件。实践证明，公寓式管理是对流动团员青年进行教育、服务和管理的一种好形式。对在公寓居住的不同职业、不同民族、不同地域的流动团员青年，可依托公寓建立团支部，把他们纳入团的组织网络，结合社区的基本情况，分片切块还可建立团小组，注重发现和培养那些在流动团员青年中威信高的、工作相对稳定，思想政治素质较好的青年，让他们成为团组织与流动团员青年的联系点，作用点、反馈点，努力将零散分布的流动团员青年依托社区把他们组织起来。3、维护流动团员青年的合法权益，增强对党团组织的吸引和凝聚。随着改革不断深化，经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化的时代特点日益显现，以外来务工青年为主的流动团员青年作为一个相对弱势群体，其生存和发展面临更加激烈的挑战，权益经常受到侵害，特别是工资拖欠、人身伤害已经成为亟待解决的突出问题。共青团组织要广泛动员与流动团员青年教育、服务和管理有关的部门和单位，积极开展创建优秀“青少年维权岗”活动，构建维权网络，并在省、市、区形成维权区域联动，方便团员青年及时便捷地投诉和寻求法律保护；要在流动团员青年集中的地方建立维权联系点、举报电话，把侵权问题解决在萌芽状态；要大力宣传法律知识和自护知识，增强流动团员青年的自我保护意识和能力；要针对流动团员青年权益受侵害的突出问题，联合有关部门采取有效措施，严厉惩处不法分子，制止不法行为，呼吁全社会都来关心流动团员青年，真正为流动团员青年成长创业营造一个良好的社会环境。4、创造条件，使流动团员青年在三个文明建设中发挥作用，增强主人翁意识和主体意识。流动团员青年大多数从农村来到城市，新的务工地成为他们学习、工作和生活的第二故乡。要积极创造条件，为他们在第二故乡施展才华搭建舞台，充分发挥他们在城乡三个文明建设中的生力军作用。要充分利用各种媒体开辟专栏和征文活动，为流动团员青年发挥聪明才智，展示青春风采提供载体，营造与时代特点相适应的打工文化、创业文化等，发挥先进文化的育人作用；要大力开展创建“青年文明社区”活动，动员和组织流动团员青年参与社区服务和社区建设